對“三同時”管理制度的認識

1、對“三同時時”管理制制度的認認識 環(huán)境科學008111作者：馬小小雨（225），林林慧穎（228），張張瑩（229）2011年年10月月30日日對“三同時時”管理制制度的認認識作者：馬小小雨（225），林林慧穎（228），張張瑩（229）摘要:本文文通過研研究關(guān)于于“三同時時”管理制制度的文文獻，綜綜合分析析了現(xiàn)在在對“三同時時”管理制制度的認認識。其其包括：“三同時時”制度內(nèi)內(nèi)涵，“三同時時”制度產(chǎn)產(chǎn)生背景景，“三同時時”制度建建立意義義，“三同時時”制度的的現(xiàn)狀、問問題和未未來發(fā)展展方向，著著重總結(jié)結(jié)了“三同時時”制度實實施中存存在的問問題和解解決措施施。制度度存在的的問題主主要有:不受重

2、重視，法法規(guī)操作作性不強強，檢測測驗收指指標體系系不全面面，立法法有缺陷陷，管理理效率低低，管理理人員人人數(shù)不足足、專業(yè)業(yè)素質(zhì)不不足，部部門間協(xié)協(xié)作不夠夠等。解解決措施施有：修修訂法規(guī)規(guī)和驗收收指標，健健全法制制，規(guī)范范管理，提提高管理理監(jiān)測人人員的專專業(yè)素質(zhì)質(zhì)，加強強部門之之間合作作等。關(guān)鍵詞:“三同時時”管理制制度；綜綜述；存存在問題題；解決決措施1 “三同同時”制度內(nèi)內(nèi)涵“三同時”制度，是是指對環(huán)環(huán)境有影影響的一一切基本本建設項項目、技技術(shù)改造造項目和和區(qū)域開開發(fā)項目目，其中中防治環(huán)環(huán)境污染染和生態(tài)態(tài)破壞的的設施，必必須與主主體工程程同時設設計、同同時施工工、同時時投產(chǎn)使使用的一一項法律

3、律制度。1.1 同同時設計計是指建設單單位在委委托設計計單位進進行項目目設計時時，應該該將環(huán)境境保護設設施一并并委托設設計；承承擔設計計任務的的單位必必須依照照設計計規(guī)范的的規(guī)定，把把環(huán)境保保護設施施與主體體工程同同時進行行設計，并并在設計計過程中中充分考考慮建設設項目對對周圍環(huán)環(huán)境的保保護，對對未同時時委托設設計環(huán)境境保護設設施的建建設項目目，設計計單位應應該拒絕絕。1.2 同同時施工工指建設單位位在委托托施工任任務時，應應委托環(huán)環(huán)保設施施的施工工任務；施工單單位在接接受建設設項目的的施工任任務時，應應該同時時接受環(huán)環(huán)境保護護設施的的施工任任務，否否則不得得承擔施施工任務務。在施施工階段段，

4、建設設單位和和施工單單位應該該做到必必須將環(huán)環(huán)保工程程的施工工納入項項目的施施工計劃劃，保證證其建設設進度和和資金落落實；做做好環(huán)保保工程設設施的施施工建設設、資金金使用等等資料、文文件的整整理建檔檔工作以以備查，并并以季報報的形式式將環(huán)保保工程進進度情況況報告環(huán)環(huán)保部門門。環(huán)保保部門在在該階段段中，應應該核查查建設項項目環(huán)保保報批手手續(xù)是否否完備，環(huán)環(huán)保工程程是否納納入施工工計劃以以及建設設進度和和資金的的落實情情況，提提出意見見。1.3 同同時投產(chǎn)產(chǎn)與使用用是指建設單單位必須須把環(huán)境境保護設設施與主主體工程程同時竣竣工驗收收并同時時投入運運轉(zhuǎn)。建建設項目目在正式式投產(chǎn)使使用前，建建設單位位

5、要向環(huán)環(huán)保部門門提交環(huán)環(huán)保設施施竣工驗驗收報告告，說明明環(huán)保設設施運行行情況、治治理效果果，經(jīng)過過驗收合合格后頒頒發(fā)環(huán)環(huán)保設施施竣工驗驗收合格格證。需需要試生生產(chǎn)的建建設項目目，經(jīng)過過環(huán)保部部門同意意后，建建設項目目方可進進行試生生產(chǎn)，試試生產(chǎn)期期間在 3 個個月內(nèi)完完成，試試生產(chǎn)期期間主體體工程應應當與環(huán)環(huán)保設施施同時投投入使用用。在試試生產(chǎn)期期間，建建設項目目配套的的環(huán)保設設施未與與主體工工程投入入試運行行的或者者投入試試生產(chǎn)超超過 33 個月月，建設設單位未未申請環(huán)環(huán)保設施施竣工驗驗收或者者環(huán)保設設施未建建成、未未經(jīng)過驗驗收或驗驗收不合合格，主主體工程程正式投投入生產(chǎn)產(chǎn)或者使使用的，都都

6、要責令令停止生生產(chǎn)或使使用，并并處罰款款。未經(jīng)經(jīng)環(huán)保部部門的同同意，排排污單位位不得擅擅自閑置置或者拆拆除環(huán)保保設施或或者不正正常使用用環(huán)保設設施。12 “三同同時”制度產(chǎn)產(chǎn)生背景景“三同時”制度是是我國從從實踐中中總結(jié)出出來的具具有中國國特色的的防止產(chǎn)產(chǎn)生新的的污染和和破壞的的重要措措施。1972年年6月在在國務院院批準的的國家家計委、國國家建委委關(guān)于官官廳水庫庫污染情情況和解解決意見見的報告告中，第第一次提提出了“工廠建建設和三廢利用工工程要同同時設計計、同時時施工、同同時投產(chǎn)產(chǎn)”的要求求。“三同時時”制度最最早規(guī)定定于19973年年的關(guān)關(guān)于保護護和改善善環(huán)境的的若干規(guī)規(guī)定。119799年

7、的中中華人民民共和國國環(huán)境保保護法(試行)和119899年的中中華人民民共和國國環(huán)境保保護法在在規(guī)定環(huán)環(huán)境影響響評價制制度的同同時，重重申了“三同時時”制度的的規(guī)定。把把“三同時時”和環(huán)境境影響評評價結(jié)合合起來，最最大限度度地消除除和減輕輕了污染染，真正正做到防防患于未未然。3 “三同同時”制度建建立意義義3.1 法法律意義義它完善了我我國在環(huán)環(huán)境污染染預防方方面的法法律規(guī)定定， 提提高了我我國環(huán)境境資源方方向的立立法水平平， 也也體現(xiàn)了了我國法法律對環(huán)環(huán)境污染染的預防防和治理理的重視視程度。3.2 安安全意義義它的實行將將能夠有有效的控控制我國國各種項項目的施施工建設設中所產(chǎn)產(chǎn)生的各各種環(huán)境

8、境安全隱隱患， 提高建建設的質(zhì)質(zhì)量及其其對環(huán)境境發(fā)展影影響的可可持續(xù)性性，增強強投資方方、施工工建設單單位以及及審批驗驗收機關(guān)關(guān)的安全全建設意意識。3.3 環(huán)環(huán)境意義義首先，該制制度能夠夠預防重重大的環(huán)環(huán)境和社社會的安安全隱患患。 其其次，該該制度能能夠有效效的控制制建設項項目從過過程上控控制了人人為因素素產(chǎn)生的的污染和和對環(huán)境境的破壞壞，能從從根本上上減輕例例如大氣氣河流等等的污染染，提高高了人們們生活環(huán)環(huán)境的質(zhì)質(zhì)量，有有效地預預防由環(huán)環(huán)境污染染而產(chǎn)生生的各種種疾病，保保障人們們的身心心健康。24 關(guān)于“三同時時”制度的的研究綜綜述4.1 研研究現(xiàn)狀狀“三同時”制度是是我國所所獨創(chuàng)的的一項環(huán)

9、環(huán)境管理理制度。這這項制度度提出的的三十多多年來，國國內(nèi)的不不少學者者都對其其作出了了相關(guān)的的研究和和探討。比比如，廖廖艷媚的的執(zhí)行行環(huán)?！叭瑫r時”制度的的存在問問題及解解決方法法33探討討了存在在的問題題和解決決方法；楊潔云云的論論“三同時時”制度在在我國的的構(gòu)建闡闡述了三三同時制制度的建建立意義義及在我我國的構(gòu)構(gòu)建情況況；凌勇勇的論論我國“三同時時”制度立立法缺陷陷44從立立法的角角度，通通過對有有關(guān)法律律條文的的比較，揭揭示出“三同時時”制度立立法所存存在的各各種問題題,并提提出相應應的對策策；成虹虹燕的論論我國“三同時時制度”的運行行效益5從經(jīng)濟學分析與制度性分析的角度，通過分析得出

10、了制度運行效益低下的原因，并針對原因提出了提高“三同時”制度效益的途徑；李翔的透視環(huán)境影響評價制度與“三同時”制度的相關(guān)問題6將環(huán)境影響評價制度與“三同時”制度結(jié)合在一起指出了它們存在的問題和解決辦法等。總的來說，可可以分為為以下的的幾個方方面：分分析三同同時制度度在我國國的實施施情況；剖析了了三同時時制度的的存在問問題，從從立法、經(jīng)經(jīng)濟學等等角度；提出了了對三同同時制度度存在問問題的解解決方法法；將其其與環(huán)境境影響評評價制度度結(jié)合在在一起分分析他們們的聯(lián)系系區(qū)別。4.2 存存在問題題由于國家切切實落行行環(huán)境保保護的力力度不夠夠，環(huán)境境保護的的各項管管理工作作發(fā)展不不成熟，“三同時”制度在法律

11、法規(guī)、管理、人員、新老制度等方面還存在很多問題。首先，無保保障“三同時時”大力實實行的法法律、法法規(guī)。如如果有一一套法律律規(guī)定違違反三同同時制度度，在內(nèi)內(nèi)，相關(guān)關(guān)管理人人員要受受到處分分，在外外，企業(yè)業(yè)要被罰罰款和追追究行政政、法律律責任，“三同時”就不會不被重視，執(zhí)行起來就順利得多。也不會有人故意延長試運行期等現(xiàn)象。其次，“三三同時”缺少指指導性、操操作性、針針對性強強的管理理法規(guī)?，F(xiàn)現(xiàn)行的規(guī)規(guī)定指導導性、操操作性不不強，模模糊的概概念很大大程度上上依賴管管理人員員的主觀觀判斷，增增加了執(zhí)執(zhí)法中的的失誤和和隨意性性?，F(xiàn)行的法規(guī)規(guī)針對性性不強。譬譬如公路路、鐵路路、開發(fā)發(fā)區(qū)等項項目的監(jiān)監(jiān)測內(nèi)容

12、容、方法法、對象象、標準準都不明明確，缺缺乏相應應的指標標體系和和技術(shù)規(guī)規(guī)范。再次，環(huán)保保部門管管理有不不足。有有的地區(qū)區(qū)由于缺缺少人員員而耽誤誤了對“三同時時”的徹底底實施。有有的地區(qū)區(qū)則是在在人員專專業(yè)水平平培養(yǎng)上上有了疏疏忽。管管理人員員對相關(guān)關(guān)技術(shù)、標標準、法法律、政政策理解解不透徹徹，掌握握不全面面，缺少少應有的的水平，降降低了管管理工作作的質(zhì)量量，使企企業(yè)有了了漏洞可可鉆。此外，“三三同時”制度與與新的管管理制度度存在著著不協(xié)調(diào)調(diào)性。新新五項管管理制度度和老三三項制度度在執(zhí)行行中有一一定的矛矛盾,如如濃度控控制與總總量控制制的矛盾盾,分散散治理與與集中治治理的矛矛盾。清清潔生產(chǎn)產(chǎn)在

13、“三同時時”管理細細則中沒沒有得到到充分體體現(xiàn)。 “三同時時”制度主主要針對對點源治治理,缺缺乏對整整個全過過程控制制，即清清潔生產(chǎn)產(chǎn)的控制制。以上這些存存在“三同時時”制度中中的問題題，制約約著“三同時時”制度的的發(fā)展，應應盡快予予以改進進。4.3未來來的發(fā)展展方向隨著市場經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展和完完善“,三同同時”制度必必須與時時俱進。首先，“三三同時”制度的的立法應應向細致致化、全全面化的的方向發(fā)發(fā)展，為為“三同時時”制度的的更好的的實踐做做好強有有力的依依據(jù)。在在完善該該制度的的同時，應應建立健健全相應應的配套套制度和和措施。例例如，建建立完善善環(huán)境影影響評價價制度；建立健健全排污污申報登登記

14、許可可制度、排排污收費費制度、現(xiàn)現(xiàn)場檢查查制度，遵遵循污染染者付費費原則，更更利于該該制度實實施。其次，“三三同時”制度應應順應建建設循環(huán)環(huán)經(jīng)濟、兩兩型社會會的發(fā)展展要求，實實現(xiàn)循環(huán)環(huán)利用，才才能做到到節(jié)約資資源、保保護環(huán)境境，社會會的可持持續(xù)發(fā)展展才能成成為現(xiàn)實實。最后，確保保企業(yè)予予以配合合，讓有有能力治治污的企企業(yè)自己己治理,沒有治治理能力力的企業(yè)業(yè)將污染染物交由由專業(yè)化化的環(huán)保保產(chǎn)業(yè)去去治理。許許多的大大企業(yè)有有自己凈凈化自己己所排污污染的能能力，讓讓他們承承擔一部部分的社社會責任任也是情情理之中中的。作作為環(huán)境境法的一一項基本本制度，“三同時”制度的特色是要把企業(yè)的自身力量和社會，政

15、府的力量相結(jié)合，起主要作用的還是企業(yè)自身，除了靠他救還必須自救。5 “三同同時”制度實實施中存存在的問問題 “三同時時制度”是在國國家公權(quán)權(quán)極度膨膨大的計計劃經(jīng)濟濟時期提提出的。在在我國由由計劃經(jīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變變成社會會主義市市場經(jīng)濟濟體制后后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)“三同時時”制度在在實施過過程中存存在的問問題。5.1 管管理部門門不夠重重視“三同時時”，執(zhí)法法不嚴，運運行效率率低下環(huán)境保護管管理部門門一般重重審批、輕輕驗收監(jiān)監(jiān)測，對對“三同時時“制度的的重視不不夠。大大部分地地區(qū)為了了增加GGDP，形形成地方方保護主主義,使使各地的的“三同時時”驗收出出現(xiàn)了流流于形式式的現(xiàn)象象。甚至至有的企企業(yè)在地地方保護護主

16、義的的陰影下下以試運運行為借借口,使使工程試試運行長長達幾年年。5.2 現(xiàn)現(xiàn)有“三同時時”管理法法規(guī)操作作性不強強建設項目目環(huán)境保保護分類類管理名名錄對對建設項項目環(huán)境境管理工工作有很很大的指指導作用用，是基基層環(huán)境境管理人人員的工工作指南南和手冊冊7，但其其中有的的規(guī)定不不具體、操操作性不不強，增增加了執(zhí)執(zhí)法中的的失誤和和隨意性性。 “三同時時”的各個個階段缺缺乏一套套嚴格準準確的、操操作性強強的審查查規(guī)范來來指導“三同時時”日常工工作，使使執(zhí)法更更順利，更更具有公公平、公公正性。5.3一些些新的領領域缺乏乏相應的的監(jiān)測驗驗收指標標體系。開發(fā)區(qū)建設設的竣工工驗收,區(qū)域性性項目竣竣工驗收收、公

17、路路項目的的竣工驗驗收、鐵鐵路項目目以及生生態(tài)性污污染項目目竣工驗驗收的內(nèi)內(nèi)容、方方法、對對象、標標準都不不明確,缺乏相相應的指指標體系系和技術(shù)術(shù)規(guī)范。因因此有必必要盡快快出臺“三同時時”管理竣竣工驗收收實施細細則和更更詳細、更更有針對對性的指指標體系系,以保保證這一一工作能能深入、廣廣泛而有有序地開開展。5.4 立立法有缺缺陷，關(guān)關(guān)于如何何管理的的法制不不健全5.4.11 法律律規(guī)定存存在模糊糊之處比如，我國國現(xiàn)行環(huán)環(huán)境保護護法第第26條條第2款款規(guī)定,防止污污染的設設施不得得擅自拆拆除或閑閑置,卻卻有必要要拆除或或閑置的的,必須須征得所所在地的的環(huán)境保保護行政政部門同同意。其其中“確有必必

18、要”具體指指什么條條件,并并為規(guī)定定清楚。容容易造成成兩種誤誤區(qū): (1)執(zhí)法者者容易以以各自主主觀為基基準來行行使權(quán)力力的現(xiàn)象象； (2)是是否可以以依據(jù)其其他的規(guī)規(guī)定，如如我國民民法中“相鄰關(guān)關(guān)系”是否可可以納入入“確有必必要”的范圍圍。此外，對“限期”、“ 罰款款額度”的規(guī)定定也不夠夠明確。5.4.22 法律律規(guī)定之之漏洞處處我國目前所所實行的的環(huán)境境保護法法絕大大多數(shù)都都只是規(guī)規(guī)定要預預防環(huán)境境污染的的“三同時時”制度及及其法律律責任,而涉及及環(huán)境破破壞方面面的“三同時時”制度極極少,只只是在環(huán)環(huán)境保護護法第第15條條規(guī)定,跨行政政區(qū)的環(huán)環(huán)境污染染和環(huán)境境破壞的的防治工工作,有有關(guān)地方

19、方人民政政府協(xié)商商解決,由上級級人民政政府協(xié)商商解決,作出決決定。這這是不健健全的。5.4.33關(guān)于如如何管理理的法制制不健全全由于法制的的限制，環(huán)環(huán)境管理理工作沒沒有沒收收設備、追追究經(jīng)濟濟、刑事事責任等等權(quán)力，導導致懲治治力度不不夠，各各企業(yè)不不重視。也也就使環(huán)環(huán)境保護護部門在在執(zhí)法中中,有違違法不究究、執(zhí)法法不嚴、執(zhí)執(zhí)法力度度不夠的的現(xiàn)象，使使執(zhí)行效效率降低低。如某某市一家家污染企企業(yè)在環(huán)環(huán)境保護護設施使使用后,因維護護費用跟跟不上,使該設設施處于于半癱瘓瘓狀態(tài),而環(huán)境境保護部部門依據(jù)據(jù)環(huán)境保保護法規(guī)規(guī)對其處處以罰款款時,卻卻因罰款款數(shù)額不不大實際際上并沒沒能奏效效。5.5管理理效率低低

20、環(huán)境影響評評價一開開始就形形成了根根據(jù)建設設項目大大小進行行分級審審批、分分級管理理、分級級進行環(huán)環(huán)境影響響評價工工作,并并編制環(huán)環(huán)評報告告。而“三同時時”一開始始在審批批管理程程序上就就很模糊糊。使“三同時時”管理混混亂。如，審批、監(jiān)監(jiān)察、驗驗收相脫脫節(jié)。有有的地方方建設項項目經(jīng)環(huán)環(huán)保審批批部門同同意建設設后，環(huán)環(huán)境監(jiān)察察部門跟跟蹤“三同時時”執(zhí)行情情況，環(huán)環(huán)保審批批部門負負責試運運行和竣竣工驗收收；有的的地方建建設項目目經(jīng)環(huán)保保審批部部門同意意建設后后，環(huán)境境監(jiān)察部部門跟蹤蹤“三同時時”執(zhí)行情情況、試試運行，環(huán)環(huán)保審批批部門負負責竣工工驗收；有的地地方環(huán)保保審批部部門只負負責項目目審批，環(huán)

21、環(huán)境監(jiān)察察部門負負責跟蹤蹤“三同時時”執(zhí)行情情況、試試運行和和竣工驗驗收。由由于存在在移交時時間差和和相互溝溝通不到到位等問問題，一一定程度度上影響響了建設設項目環(huán)環(huán)?！叭瑫r時”的執(zhí)行行，甚至至出現(xiàn)環(huán)環(huán)境監(jiān)管管工作“真空”現(xiàn)象。5.6 管管理人員員人數(shù)不不足、專專業(yè)素質(zhì)質(zhì)不足環(huán)境監(jiān)察工工作任務務繁重，環(huán)環(huán)境監(jiān)察察部門的的工作除除了污染染源日常常監(jiān)管外外，還承承擔著污污染減排排、建設設項目“三同時時”管理、環(huán)環(huán)境信訪訪、環(huán)境境應急管管理、環(huán)環(huán)境安全全等工作作，監(jiān)管管隊伍人人員、編編制嚴重重不足，環(huán)環(huán)保隊伍伍還是220世紀紀90年年代的人人員編制制數(shù)量，卻卻承擔著著的211世紀的的環(huán)保管管理任務

22、務。監(jiān)察察力量薄薄弱。“三同時”驗收的的關(guān)鍵在在于技術(shù)術(shù)把關(guān),用技術(shù)術(shù)手段和和監(jiān)測數(shù)數(shù)據(jù)對工工程的環(huán)環(huán)境保護護工作進進行科學學評判和和鑒定。 但有些些工作人人員缺乏乏環(huán)境專專業(yè)知識識，對建建設項目目環(huán)境管管理的有有關(guān)技術(shù)術(shù)、標準準、法律律、政策策理解不不透徹，掌掌握不全全面，從從而影響響了工作作質(zhì)量和和效率。5.7 部部門間協(xié)協(xié)作不夠夠目前,在環(huán)環(huán)境保護護部門與與其他部部門之間間,由于于“統(tǒng)一監(jiān)監(jiān)督管理理”與“監(jiān)督管管理”沒有明明確的界界定及分分工、職職責、權(quán)權(quán)限不夠夠具體,出現(xiàn)一一系列問問題,行行政管理理人員相相對也感感到無所所適從,嚴重降降低了環(huán)環(huán)境行政政執(zhí)法的的權(quán)威和和效率8。如如，某市

23、市環(huán)境保保護部門門接到舉舉報,有有外置喇喇叭在高高考期間間造成噪噪聲污染染,由于于沒收設設備的處處理權(quán)在在公安部部門,但但公安部部門因無無檢測設設備不能能行使其其權(quán)力,也未與與環(huán)境保保護部門門聯(lián)合行行動,使使得環(huán)境境保護部部門只能能越權(quán)剪剪掉皮線線,沒收收喇叭。5.8 “三同時時”制度與與新的管管理制度度存在著著不協(xié)調(diào)調(diào)性新五項管理理制度和和老三項項制度在在執(zhí)行中中有一定定的矛盾盾,如分分散治理理與集中中治理的的矛盾9。以以某個企企業(yè)為對對象,“三同時時”制度偏偏重于各各污染源源都要上上一套治治理裝置置,這和和目前集集中治理理的新制制度有一一定的不不協(xié)調(diào)性性。怎樣把總量量控制的的思想和和集中治

24、治理的思思想納入入“三同時時”制度中中去,使使“三同時時”制度更更加適應應新時期期的特點點,這是是我們近近期急需需解決的的問題,也是關(guān)關(guān)系到“三同時時”制度今今后能否否順利實實施下去去的問題題。5.9 清清潔生產(chǎn)產(chǎn)在“三同時時”管理細細則中沒沒有得到到充分體體現(xiàn)目前的“三三同時”制度主主要針對對點源治治理,缺缺乏對整整個全過過程控制制即清潔潔生產(chǎn)的的思想,也就是是說,“三同時時”驗收缺缺乏對工工藝過程程的合理理性、先先進性、清清潔文明明生產(chǎn)的的推行情情況進行行審查。5.10 企業(yè)環(huán)環(huán)保意識識和環(huán)境境法制觀觀念淡薄薄在實際中，一一方面是是各級政政府、環(huán)環(huán)境保護護行政主主管部門門和工程程建設主主管

25、部門門三令五五申要求求貫徹落落實“三同時時制度”，另一一方面是是各建設設單位消消極逃避避。許多多企業(yè)由由于利益益導向的的偏差，以以追求最最大化的的經(jīng)濟效效益為目目的，對對于其新新建、擴擴建、技技改項目目沒有環(huán)環(huán)保“三同時時”方面的的投入10。即使完完成了對對環(huán)境保保護配套套設施的的建設，在在正式生生產(chǎn)過程程中也常常?？罩弥貌挥茫蚧蛘咧皇鞘窃诃h(huán)境境保護行行政主管管部門檢檢查時才才臨時啟啟用。6 解決措措施6.1修訂訂法規(guī)和和驗收指指標可以將具有有很大的的指導作作用的建建設項目目環(huán)境保保護分類類管理名名錄進進行修改改，修改改得更具具體、更更具操作作性，避避免執(zhí)法法中的失失誤和隨隨意性。區(qū)域性生態(tài)

26、態(tài)項目(如公路路、鐵路路、開發(fā)發(fā)區(qū)等)的“三同時時”管理及及驗收監(jiān)監(jiān)測內(nèi)容容、方法法、標準準等指標標體系尚尚缺乏技技術(shù)政策策和實施施細則。因因此有必必要依據(jù)據(jù)法律規(guī)規(guī)定和實實際工作作需要,盡快制制訂“三同時時”制度有有關(guān)的技技術(shù)政策策、技術(shù)術(shù)規(guī)范和和指標體體系,使使之更適適應時代代的要求求。6.2健全全法制，增增加新制制度，提提高執(zhí)行行效率圖1:“ 三同時時”制度實實施中存存在的問問題 圖圖2:解解決措施施增加法律、法法規(guī)對違違反“三同時時”制度的的懲治措措施的規(guī)規(guī)定。使使其更有有力的打打擊危害害環(huán)境的的企業(yè)，增增加企業(yè)業(yè)對“三同時時”制度的的重視。如如，對不不按“三同時時”原則進進行設計計審

27、查和和竣工驗驗收的部部門，上上報上級級主管部部門予以以處罰，直直至追究究其行政政、經(jīng)濟濟與法律律責任11。增加一些能能提高 “三同時時”重視程程度的政政策。（1）將“三同時時”執(zhí)行率率納入新新五項制制度中的的城市環(huán)環(huán)境綜合合整治考考核的指指標體系系中,以以引起各各級政府府部門的的高度重重視。（2）不定定期檢查查和抽查查。國家家對各省省,省對對各個地地方進行行不定期期的、經(jīng)經(jīng)常性的的檢查,同時對對驗收的的分級管管理情況況和監(jiān)測測報告進進行抽查查,形成成一種檢檢查制度度,以引引起各地地方各企企業(yè)對這這一工作作的重視視。（3）加強強建設項項目環(huán)境境管理的的信息化化建設。及及時對公公眾公開開信息，利利

28、用公眾眾監(jiān)督力力，增加加監(jiān)測驗驗收質(zhì)量量和社會會各界對對“三同時時”制度的的關(guān)注度度。（4）推行行項目審審批承諾諾制度。要要求建設設單位向向環(huán)保部部門作出出建設污污染防治治設施，并并確保其其與主體體工程“三同時時”，按照照環(huán)保部部門的要要求做好好污染防防治工作作，防止止對環(huán)境境造成污污染和影影響等內(nèi)內(nèi)容的書書面承諾諾。若做做不到，將將依法受受到處罰罰。通過過這些承承諾使企企業(yè)負責責人在思思想上認認識到環(huán)環(huán)境保護護工作的的重要性性，增強強執(zhí)行“三同時時”制度的的自覺性性。6.3 規(guī)規(guī)范管理理,增強強“三同時時”制度的的時效性性要對“三同同時”驗收管管理程序序進行規(guī)規(guī)范。明明確“三同時時”分級審審

29、批、分分級驗收收、分級級監(jiān)測程程序。屬屬省批項項目,必必須由省省環(huán)保局局驗收,省批項項目的驗驗收監(jiān)測測工作必必須由省省級環(huán)境境監(jiān)測站站承擔牽牽頭。如如果這一一管理程程序到位位,“三同時時”的執(zhí)行行率和監(jiān)監(jiān)測技術(shù)術(shù)把關(guān)將將會有明明顯的改改變。 另外要嚴格格規(guī)定試試運行時時間,超超過試運運行階段段仍沒有有申請驗驗收的,環(huán)保部部門有權(quán)權(quán)依據(jù)有有關(guān)規(guī)定定勒令其其停止生生產(chǎn)。6.4 提提高管理理監(jiān)測人人員的專專業(yè)素質(zhì)質(zhì),嚴把把驗收質(zhì)質(zhì)量關(guān)提高管理監(jiān)監(jiān)測人員員的專業(yè)業(yè)素質(zhì)，提提高人員員的監(jiān)測測技術(shù)水水平和管管理水平平,嚴把把技術(shù)關(guān)關(guān)。培養(yǎng)養(yǎng)以科學學數(shù)據(jù)說說明問題題,而不不是憑長長官意志志的觀念念。這樣樣就可以以提高工工作質(zhì)量量和效率率，增加加“三同時時”制度的的影響力力。6.5 部部門之間間加強合合作，共共同把關(guān)關(guān)環(huán)境行政執(zhí)執(zhí)法還需需要政府府各部門門的分工工協(xié)作、密密切配合合,這是是環(huán)境行行政執(zhí)法法主體的的多元性性所決定定的。而而事實上上,環(huán)境境保護法法律、法法規(guī)的權(quán)權(quán)威性和和嚴肅性性又需要要政府和和各級部部門來維維護。如如，一旦旦建設項項目“三同時時”的同時時設計未未通過,主管部部門不應應下達設設計任務務,規(guī)劃劃部門不不應辦理理用地規(guī)規(guī)劃許可可證,土土地部門門不應辦辦理征地地手續(xù),工商部部門不應應辦理工工商營業(yè)業(yè)執(zhí)照,這樣就就從點到到面對污污染企業(yè)業(yè)實行了了監(jiān)控。這這樣做完完