街道辦事處應(yīng)急預(yù)案

1、 街道辦事處應(yīng)急預(yù)案街道辦事處重、特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案為了積極應(yīng)對可能發(fā)生的重、特大安全事故， 迅速、高效、有序地組織開展各類突發(fā)性重、特 大事故應(yīng)急救援工作，避免事態(tài)擴大，最大限度 地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，做好事故發(fā)生后的 各項應(yīng)急處理工作，維護(hù)正常的社會生產(chǎn)秩序和 生活秩序，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī) 定和湖南省人民政府辦公廳關(guān)于重特大事故 批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問題的通知、長沙市安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的要求，結(jié)合我街實際，特制 訂本街重、特大安全事故（以下簡稱：安全事故） 應(yīng)急救援預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）。一、基本原則（一）、應(yīng)急救援工作原則1、生

2、產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作遵循以自救 為主，統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，單位自救和社會救 援相結(jié)合的原則。2、任何單位、組織和個人都有義務(wù)參加或者 配合重、特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。3、事故發(fā)生單位承擔(dān)施救費用。（二）、安全事故應(yīng)急處理工作原則：1、及時報告。在本街范圍內(nèi)一旦發(fā)生安全事 故，事故單位應(yīng)以最快捷的方式，立即向主管部 門或歸口管理部門報告；有關(guān)部門接報后，應(yīng)迅 速核實情況，按規(guī)定報告上級政府及安全生產(chǎn)主 管部門。2、緊急救援。確認(rèn)本街范圍內(nèi)發(fā)生安全事故 的消息后，街道應(yīng)急處理指揮部及辦公室立即進(jìn) 入應(yīng)急處理工作狀態(tài)，指揮部成員應(yīng)在最快時間 內(nèi)趕赴事故現(xiàn)場，展開搶險救援行動。3、依序替補

3、。應(yīng)急處理指揮部及辦公室、各 分指揮部主要負(fù)責(zé)人因故缺位時，由副職按序替 補到位，防止出現(xiàn)指揮中斷、秩序混亂的現(xiàn)象。4、保護(hù)現(xiàn)場。特大安全事故發(fā)生后，從事故 單位到參與搶險救援的有關(guān)部門及現(xiàn)場的群眾 都負(fù)有嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場的責(zé)任與義務(wù)。二、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動條件和范圍本預(yù)案所稱安全事故，是指在本街街轄 范圍內(nèi)發(fā)生的造成重、特大人員傷亡或重、特大 經(jīng)濟損失以及性質(zhì)嚴(yán)重、產(chǎn)生重、特大影響的安全生產(chǎn)事故（一）安全事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動條件：有下列情況之一的，經(jīng)街道安全事故應(yīng)急救 援指揮部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)啟動本預(yù)案，發(fā)布啟動應(yīng)急 救援預(yù)案的命令：1、重、特大安全生產(chǎn)事故；2、雖不屬于重、特大安全事故，但

4、在事故發(fā) 生過程中，情況發(fā)生突然變化，有可能造成嚴(yán)重 后果的；3、總指揮認(rèn)為有必要啟動應(yīng)急救援預(yù)案的。（二）重、特大安全事故應(yīng)急救援的范圍：一次死亡3人以上（含3人）或一次急性中 毒20人以上或經(jīng)濟損失100萬元以上（含100 萬元），以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重、特大 影響的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。安全事故 包括：1、民用爆炸物品和煙花爆竹安全事故，發(fā)生 爆炸事故后，如不采取措施，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果；2、火災(zāi)事故：一次造成死亡3人以上或直接 經(jīng)濟損失100萬元以上火災(zāi)事故；3、食物中毒安全事故：一次造成 20人以上急性中毒事故；4、交通安全事故：發(fā)生一次死亡6人以上交 通事故；5、建筑安全

5、事故：一次造成死亡3人以上的 建筑工程安全事故；6、危險化學(xué)品安全事故：化學(xué)危險品生產(chǎn)、 運輸中發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏事故造成一次死亡 3人以上或性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響較大事故；7、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安 全事故：鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備 發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄露事故造成一次死亡3人以 上或性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響較大事故；8工商企業(yè)造成一次死亡3人以上，或者經(jīng) 濟損失100萬元以上事故；9、其他重特大安全事故。安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按國務(wù)院重、特大 事故調(diào)查程序暫行規(guī)定（國務(wù)院34號令）和企 業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定（國務(wù)院75號 令）等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、安全事故應(yīng)急救援指揮組

6、織機構(gòu)（一）機構(gòu)組成基本原則1、安全事故應(yīng)急救援工作實行街道統(tǒng)一組織 領(lǐng)導(dǎo)和分部門牽頭負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。2、安全事故應(yīng)急救援工作在街道辦事處統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門分工合作，各司其職， 密切配合，迅速、高效、有序地開展事故救援工 作。3、街道成立安全事故應(yīng)急救援總指揮部，按 職能下設(shè)分指揮部。（二）事故應(yīng)急救援總指揮部1、負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)全街重、特大安全事故的 應(yīng)急處理工作。2、總指揮由街道辦事處主任擔(dān)任，副總指揮 由分管安全生產(chǎn)的副書記擔(dān)任； 成員由安監(jiān)、綜 治、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、民政、財政所等部門和有關(guān)社 區(qū)以及公安、交警、消防等負(fù)責(zé)人組成。3、總指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道安 全生產(chǎn)監(jiān)督

7、管理站，辦公室主任由街道綜治辦主 任擔(dān)任，副主任由街道安全生產(chǎn)監(jiān)督站站長擔(dān) 任。4、總指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)街道特大安全事故應(yīng) 急處理預(yù)案的修訂，并督促各社區(qū)、各部門認(rèn)真實施；隨時掌握預(yù)案實施情況，并對預(yù)案實施過程中的問題采取應(yīng)急處理措施， 組織有關(guān)部門制定應(yīng)急救援預(yù)案；重、特大事故 發(fā)生后，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指揮、協(xié)調(diào)街道各部門、 各社區(qū)按應(yīng)急預(yù)案迅速實施事故應(yīng)急救援和善 后處理工作，并及時向上級報告情況；統(tǒng)一調(diào)配 救援設(shè)備、人員、物資、器材和占用場地，在搶 救設(shè)施、設(shè)備、車輛和人力不足時，立即向區(qū)政 府報告，提出援助建議，情況危急時，直接請求 臨近街道緊急援助。根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及 周邊單位和人

8、員的險情時，組織人員和物資疏散 工作。配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。 做 好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。 適時批準(zhǔn)啟動救援預(yù)案和終止緊急狀態(tài)，發(fā)布啟 動安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的命令；適時發(fā)布公 告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾。 組織落實區(qū)安委會交辦的其它工作。5、辦公室職責(zé)：協(xié)助正、副總指揮工作。負(fù)責(zé)總指揮、副總 指揮命令的下達(dá)及執(zhí)行情況跟蹤反饋；定期或不 定期向區(qū)政府提供我街重、特大危險源的詳細(xì)情 況，檢查各專業(yè)分部和有關(guān)部門、 企業(yè)單位是否 制定事故應(yīng)急處理預(yù)案，并報街道辦事處和有關(guān) 部門備案；檢查預(yù)案的模擬演習(xí)，評估預(yù)案的科 學(xué)性和有效性；做好事故（險情）信息的發(fā)

9、布工 作；負(fù)責(zé)事故信息的收集、整理、報告，協(xié)調(diào)各 新聞單位對事故的報道，統(tǒng)一對外發(fā)布經(jīng)指揮部 審定的事故信息；辦理街道總指揮部交辦的其他 工作。負(fù)責(zé)指揮有關(guān)部門和系統(tǒng)建立健全事故應(yīng)急 救援隊伍，并督促演練，根據(jù)情況的變化，及時 對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補充；按照指揮部指令 組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險救災(zāi)， 組織應(yīng)急預(yù)案的實施協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)組織各類物資、 設(shè)備、人員和可用場地，并負(fù)責(zé)在事故后組織歸 還或補償；配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理； 做 好善后處理具體工作。（三）街道安全事故應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)應(yīng) 急處理辦公室和警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、物資供應(yīng)、 善后處理、搶險救災(zāi)、事故調(diào)查七個指揮組，其

10、 主要職責(zé)是：1、應(yīng)急處理辦公室，由綜治辦主任任主任， 街道安監(jiān)站站長任副主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指令 傳達(dá)和信息處理等工作。2、警戒保衛(wèi)指揮組：由政法書記任指揮，街 道派出所所長任副指揮，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場保護(hù)、交 通疏散、秩序維護(hù)、安全保衛(wèi)、治安管理工作， 組織營救受害人員，組織疏散、撤離或者采取其 他措施保護(hù)危險區(qū)域內(nèi)的其他人員。 根據(jù)事故現(xiàn) 場情況，設(shè)置警戒區(qū)，嚴(yán)格控制進(jìn)出人員及車輛， 預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安，對肇 事者及有關(guān)人員米取監(jiān)控措施，防止逃逸。具體 實施工作由派出所負(fù)責(zé)。3、醫(yī)療救護(hù)指揮組：由城管辦主任任指揮， 愛衛(wèi)專干任副指揮，負(fù)責(zé)組織搶救隊伍，利用各 種醫(yī)療設(shè)施，搶救

11、傷員，緊急調(diào)用救護(hù)所需藥品， 針對事故對人體、動植物、土壤水源、空氣造成 的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的其它危害，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、 農(nóng)林水利、環(huán)保及其他相關(guān)部門，迅速采取封閉、 隔離、洗消等措施。具體實施工作由城管辦負(fù)責(zé)。4、物資供應(yīng)指揮組：由財政所所長任指揮， 根據(jù)事故類別，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及有關(guān)社區(qū)以及企 業(yè)提供各類應(yīng)急裝備器材和救援物資，安排好搶 險救援人員的膳食，確保救援工作的順利進(jìn)行。 具體實施工作由財政所負(fù)責(zé)。5、善后處理指揮組：由分管安全生產(chǎn)的副書 記任指揮，街道安監(jiān)站站長任副指揮，根據(jù)實際 情況，協(xié)調(diào)民政辦、工會、勞動和社會保障站及 其它相關(guān)部門，組織對傷亡人員的處置和身份確 認(rèn)。督促、指導(dǎo)事故

12、單位及其所在地、部門及時 通知傷亡人員家屬，落實用于接待傷亡人員家屬 的車輛和住宿，做好相應(yīng)的接待和安撫解釋工作，并及時向指揮部報告善后處理的動態(tài)。 具體 實施工作由安監(jiān)站負(fù)責(zé)。6、搶險救援指揮組，由發(fā)生事故單位的社區(qū) 主任任指揮，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的緊急搶險救援工 作。根據(jù)事故類別由總指揮指定現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé) 人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。執(zhí)行總指揮的命令，組織指 揮前方救援，反饋現(xiàn)場信息，及時向總指揮部報 告，如來不及報告可先行處置后報告。7、事故調(diào)查指揮組，由分管安全生產(chǎn)工作的 副書記任指揮，街道安全生產(chǎn)監(jiān)督站站長任副指 揮，負(fù)責(zé)事故情況的調(diào)查、事故原因的分析、事故的定性及處理建議工作。（四）根據(jù)事故性質(zhì)和救

13、援工作需要，組建街 道重、特大事故專業(yè)指揮部和安全事故救援救護(hù) 保障專業(yè)隊伍。在總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。日 常工作情況下，專業(yè)指揮部辦公室設(shè)在指揮長所 在單位；事故發(fā)生時，專業(yè)指揮部辦公室設(shè)在事 故發(fā)生地社區(qū)居委會。各專業(yè)指揮部辦公室主 任，由指揮長擔(dān)任，具體工作人員由指揮長確定。四、安全事故報告和現(xiàn)場保護(hù)（一）事故報告1、報告程序安全事故發(fā)生后，事故單位負(fù)責(zé)人必須用最 快捷的方式將所發(fā)生安全事故的情況，向110或 119緊急報警，同時報告街道安全事故應(yīng)急搶險 救災(zāi)總指揮部辦公室主任或副主任和本主管部 門主要負(fù)責(zé)人，并做好有關(guān)續(xù)報工作。先采取口 頭報告，再以書面形式及時補報?？傊笓]部辦公 室主

14、任或副主任接到報告后應(yīng)迅速向街道辦事 處主任、分管主任報告。同時立即向區(qū)政府及相 關(guān)部門報告?？傊笓]部值班室設(shè)在街道安全生產(chǎn)監(jiān)督站。2、報告內(nèi)容特大安全事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)按照國家 和省有關(guān)規(guī)定及時上報，主要報告以下內(nèi)容：1）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點;2）事故單位的行業(yè)類別、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī) 模；3）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損 失的估計；4）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；5）事故搶救處理的情況和采取的措施；6）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故救援和處理 的有關(guān)事宜；7）事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。3、安全事故的對外報告和公布，由街道安 全事故應(yīng)急搶險總指揮部辦公室統(tǒng)一歸口管

15、理， 各有關(guān)部門按規(guī)定及時報告上級歸口管理部門。4、事故報告還應(yīng)由總指揮部辦公室填寫報 告單。（二）現(xiàn)場保護(hù)重、特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地、有 關(guān)單位和現(xiàn)場人員必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅 速采取必要的措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷 員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動 現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志，拍照、取證、詳細(xì) 記錄和繪制事故現(xiàn)場平面圖，并妥善保存現(xiàn)場重 要痕跡、物證等。五、事故應(yīng)急處理方案（一）應(yīng)急救援處理1、安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位和現(xiàn)場 人員應(yīng)迅速采取措施，組織自救，搶救受傷人員 和物資，疏散事故危險區(qū)域人員，控制事態(tài)發(fā)展， 最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，并立即進(jìn) 行報告

16、。2、街道辦事處各部門、事故發(fā)生地所在社 區(qū)居委會接到重、特大生產(chǎn)安全事故報告后，其 主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕到現(xiàn)場，迅速 全力組織救援工作，同時根據(jù)事故特點、性質(zhì)和 嚴(yán)重程度，緊急調(diào)動有關(guān)部門、單位人員趕到事 故現(xiàn)場。3、參加現(xiàn)場救援的人員必須嚴(yán)格按救援方 案實施救援，未經(jīng)指揮中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得擅 自改變計劃。4、第一時間進(jìn)入事故現(xiàn)場的部門必須負(fù)責(zé) 事故現(xiàn)場保護(hù)。（二）事故應(yīng)急救援措施1、安全事故發(fā)生后，街道安全事故應(yīng)急處 理總指揮部應(yīng)立即投入運作，總指揮部及各指揮 組有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場履行職責(zé)，及時組 織實施相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，并隨時將事故應(yīng)急處 理情況報上級有關(guān)部門。2、有關(guān)

17、成員單位接到報告后，應(yīng)立即啟動 相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)事故搶險救災(zāi)和調(diào) 查處理等事宜。3、公安部門應(yīng)加強事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治 安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活 動，維護(hù)社會治安，對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取 監(jiān)控措施，防止逃逸。4、衛(wèi)生部門應(yīng)立即組織急救隊伍，及時提 供救護(hù)所需藥品，利用各種醫(yī)療設(shè)備，搶救傷員； 其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。5、在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè) 備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻 攔和拒絕，事故后應(yīng)及時歸還或給予補償。6、各有關(guān)部門和單位，都必須赍從全局出 發(fā)，服從領(lǐng)導(dǎo)組和現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、人員調(diào) 集和車輛、物資、器材的調(diào)配，各司其職，

18、分工 協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。有關(guān)部 門接到物資供應(yīng)指揮部下達(dá)任務(wù)后，因玩忽職 守，應(yīng)提供的物資不能按時到達(dá)指定地點而延誤 時機，造成事故進(jìn)一步擴大的，要追究有關(guān)責(zé)任 人的法律責(zé)任。（三）善后處理1、妥善處理事故受害者，對事故受害者依 法給予賠償。2、積極米取各種補救措施，最大限度地消 除或減輕事故所造成的各種危害。3、依照國家有關(guān)規(guī)定組織事故原因全面調(diào) 查，形成詳盡的書面材料。4、依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出處理意見，逐級上報。5、向所屬單位通報事故情況及處理意見。6、落實防范措施。7、補償因緊急調(diào)用設(shè)備、設(shè)施、物資、人 員和場地的損失。六、其它事項1、在安全事故應(yīng)急救援工作中，各有關(guān)單 位負(fù)責(zé)人必須堅守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，不得擅 自脫崗和玩忽職守。對于發(fā)生特大安全事故瞞報、謊報或拖延不報，造成事故進(jìn)一步擴大的， 應(yīng)追究事故單位和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任；給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成重、特大損 失的，應(yīng)追究其法律責(zé)任。對于在應(yīng)急救援中做 出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予獎勵。2、各社區(qū)應(yīng)負(fù)責(zé)：a、負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場后勤保障；負(fù)責(zé)災(zāi)民的臨 時安置；負(fù)責(zé)現(xiàn)場所需器材、裝備、材料、給養(yǎng) 的供給及車輛的搶修維護(hù)。b、加強對本地的安全管理，及時匯報可能 造成特大事故的信息和情