圍繞粵港澳大灣區(qū)建議,推進內(nèi)地與港澳互利合作

1、皮匠網(wǎng)開放、共享、免費的咨詢方案報告文庫咨詢?nèi)耸繉W習成長與交流平臺/ HYPERLINK 皮匠網(wǎng)站式共鼻咨詢服務(wù)平色皮匠網(wǎng)開放、共享、免費的咨詢方案報告文庫咨詢?nèi)耸繉W習成長與交流平臺提案號: 案由:深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推進內(nèi)地與港澳互利合作 提案人:林曉毅內(nèi)容:一、概念“灣區(qū)”指圍繞沿?？诎斗植嫉谋姸嗪８酆统擎?zhèn)所構(gòu)成的港 口群和城鎮(zhèn)群，由此衍生的經(jīng)濟效應(yīng)被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟”。目前， 灣區(qū)已成為全球經(jīng)濟發(fā)展重要的增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭 羊，全球 60%經(jīng)濟總量集中在入?？趨^(qū)域。1、粵港澳大灣區(qū)概念粵港澳大灣區(qū)指由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、 珠海、中山、江門9 市和香港、澳門兩個特別

2、行政區(qū)形成的城市 群，世界第四大灣區(qū)，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭 的重要空間載體?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)以泛珠三角洲地區(qū)合作為重要基礎(chǔ)，擁有 5.65 萬平方公里國土面積、6765 萬人口和 13%全國經(jīng)濟總量。 粵港澳大灣區(qū)將推動“9+2”泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更 深領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)展，其輻射半徑將延伸至東南亞國家，成為 聯(lián)通“一帶一路”的重要門戶，推動粵港澳企業(yè)聯(lián)合“走出去”。二、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展歷程1.2009年,習近平任中央港澳工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組組長期間， 中央批準的珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)提出 將“與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃”，這是第一次把珠三

3、角地區(qū)與港澳合作提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。之后廣東分別與香港、 澳門簽署粵港合作框架協(xié)議和粵澳合作框架協(xié)議，提出 建立世界級大珠三角都市群的目標。2.2010年粵港澳三地政府聯(lián)合制定環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建 設(shè)重點行動計劃，以落實此前提出的跨界交通合作、跨界地區(qū)皮匠網(wǎng)開放、共享、免費的咨詢方案報告文庫咨詢?nèi)耸繉W習成長與交流平臺 / HYPERLINK 皮匠網(wǎng)/站式共鼻咨詢服務(wù)平色皮匠網(wǎng)開放、共享、免費的咨詢方案報告文庫咨詢?nèi)耸繉W習成長與交流平臺合作、生態(tài)環(huán)境保護合作和協(xié)調(diào)機制建設(shè)。3.2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部發(fā)布愿景, 首次提出要“深化”與港澳合作,打造粵港澳大灣區(qū)。4.2016年3月，

4、國家“十三五（2016 2020年）”規(guī)劃綱要 已提出，支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵 港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)。5.2017年3 月,國家政府報告中，國務(wù)院總理李克強提出，研 究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，在十二屆全國人大五次會 議廣東團全體會議中，全國人大代表、廣東發(fā)改委主任何寧卡系 統(tǒng)論述了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的六大方向。6.2017年7月1日，國家主席習近平出席深化粵港澳合 作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議的儀式， 在習近平見證下，香港特 別行政區(qū)行政長官林鄭月娥、澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安、 國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰、廣東省省長馬興瑞共同簽署 了深化粵港澳

5、合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議。按照協(xié)議，粵 港澳三地將在中央有關(guān)部門支持下，完善創(chuàng)新合作機制，促進互 利共贏合作關(guān)系，共同將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟 區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū) 打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。三、“粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃”概念提出的背景 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)快速從理論設(shè)想進入實際規(guī)劃和布局階 段，從國家層面看，基于四個方面的考量：第一、在全球化下半場競爭中，中國需要全新的開放平臺。 中國入世之后，通過大規(guī)?！耙M來”，參與全球價值鏈分工， 成為全球化的最大受益者。目前中間品、知識、技術(shù)、資本、人 員、服務(wù)等在全球范圍內(nèi)的流動和優(yōu)化組合，對市場規(guī)則的

6、一致 性以及國際標準的兼容性提出了更高要求。第二、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫切需要創(chuàng)新型發(fā)展模式。隨著技術(shù)模皮匠網(wǎng)開放、共享、免費的咨詢方案報告文庫咨詢?nèi)耸繉W習成長與交流平臺 / HYPERLINK 皮匠網(wǎng)/站式共鼻咨詢服務(wù)平色皮匠網(wǎng)開放、共享、免費的咨詢方案報告文庫咨詢?nèi)耸繉W習成長與交流平臺仿空間縮小和改革紅利逐漸減弱，近年來中國全要素生產(chǎn)率增速 持續(xù)下降，亟需探索通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，向國際價值鏈高 端攀升，培育新經(jīng)濟動能。同時也有利于形成北有京津冀一體化、 中有長江經(jīng)濟帶、南有粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，為 打造中國經(jīng)濟升級版提供有力支撐。第三、灣區(qū)經(jīng)濟形態(tài)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟重要增長極與技術(shù)變

7、 革領(lǐng)頭羊，紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)通過其開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、 高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發(fā)達的國際交往網(wǎng) 絡(luò)，在經(jīng)濟、人口、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域都體現(xiàn)出了無可比擬的聚 集優(yōu)勢。第四、近年來香港經(jīng)濟增長放緩，貧富差距拉大、階層流動 性趨弱等社會問題有所加劇，影響到香港社會穩(wěn)定和人心回歸的 大局，亟需探索如何將香港自由經(jīng)濟和法治社會的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化 為競爭優(yōu)勢，促進“一國兩制”的成功實踐。四、痛點: 粵港澳大灣區(qū)的最大挑戰(zhàn)在“融合”全球灣區(qū)經(jīng)濟大多具有四大特征，高度開放、創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū) 域融合、宜居宜業(yè)。高度開放，灣區(qū)海運發(fā)達，港口城市成為交 通樞紐與對外開放的門戶，國際投資、貿(mào)易便利，經(jīng)濟

8、開放性較 強。同時灣區(qū)吸引大量外來人口，形成開發(fā)包容的移民文化。創(chuàng) 新引領(lǐng)，由于灣區(qū)經(jīng)濟的高度開放，更容易匯集全球資金、人才 與信息，催生創(chuàng)新成果，推動新產(chǎn)業(yè)衍生與集聚，成為灣區(qū)經(jīng)濟 發(fā)展的根本動力。區(qū)域融合，灣區(qū)核心城市與周邊城市形成良好 的職能分工協(xié)作，各城市在高端服務(wù)、教育科研、生產(chǎn)制造、生 態(tài)旅游上各具特色，要素流動暢通。宜居宜業(yè)，灣區(qū)城市大多自 然環(huán)境優(yōu)美，依山臨海適宜居住，環(huán)境優(yōu)勢加上文化氛圍開放， 易于吸引投資和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核 心城市”的格局，是其最大的特點，同時也是最大的難點和痛點皮匠網(wǎng)開放、共享、免費的咨詢方案報告文庫咨詢?nèi)?/p>

9、士學習成長與交流平臺 / HYPERLINK 皮匠網(wǎng)/站式共鼻咨詢服務(wù)平色皮匠網(wǎng)開放、共享、免費的咨詢方案報告文庫咨詢?nèi)耸繉W習成長與交流平臺所在?；浉郯娜貙儆诓煌P(guān)稅區(qū)域，由于經(jīng)濟制度、法律體系 和行政體系的差異，大灣區(qū)內(nèi)存在三個相互獨立的關(guān)稅區(qū)，內(nèi)部 未能實現(xiàn)要素自由流動；城市間在交通規(guī)劃一體化、新興產(chǎn)業(yè)錯 位發(fā)展、土地和資源集約利用等方面面臨協(xié)調(diào)難題；區(qū)域內(nèi)整體 創(chuàng)新合作程度不深，創(chuàng)新資源未能完全實現(xiàn)共建共享；區(qū)域?qū)ν?通道、灣區(qū)東西岸之間的交通連接依然薄弱，跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施 銜接不夠通暢等；各類要素難以實現(xiàn)完全自由流動，一些領(lǐng)域還 存在不同程度的同質(zhì)化競爭和資源錯配現(xiàn)象，灣區(qū)城市群之間

10、資 源整合相對不足，發(fā)展協(xié)同效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)，長期存在“龍頭 之爭”。在一國兩制條件下，讓灣區(qū)城市形成“融合”發(fā)展態(tài)勢， 破除行政和制度壁壘，讓要素順暢流動，資源優(yōu)化配置，形成有 機整體以提升效率、釋放更強功能，是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨的 最大挑戰(zhàn)。五、深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推薦與對策 為深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推進內(nèi)地與港澳互利合作,建議 如下：1、建立協(xié)調(diào)機制從技術(shù)角度看，粵港澳三地處于一個沒有“龍首”的多中心 狀態(tài)。就經(jīng)濟、人口、地域規(guī)模而言，自然是廣東居大，但從發(fā) 展階段，法治、市場化程度看，香港又處于領(lǐng)先位置，其中廣東 與香港的關(guān)系最難協(xié)調(diào)。群龍無首造成各方利益分化和碎片化， 三地之間的

11、合力更是無從談起,建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是一個系統(tǒng)工 程，建立一個協(xié)調(diào)有力、靈敏高效的合作機制至關(guān)重要。建議在 國家層面研究建立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究解決粵 港澳大灣區(qū)合作發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)落實重大合作事項。2、發(fā)展人才政策 大力實施人才政策，建立人才數(shù)據(jù)庫，搭建人才交流對接服 務(wù)平臺, 完善政府人才公共服務(wù)體系，建立全國一體化的服務(wù)網(wǎng)皮匠網(wǎng)開放、共享、免費的咨詢方案報告文庫咨詢?nèi)耸繉W習成長與交流平臺絡(luò)。健全人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭 議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺，滿足人 才多樣化需求。創(chuàng)新政府提供人才公共服務(wù)的方式，建立政府購 買公共服務(wù)制度，

12、為各類人才平衡工作和家庭責任創(chuàng)造條件。加 強對人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標準化管理，大力開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。3、構(gòu)建綜合交通運輸體系構(gòu)建以國際化為著眼點、以現(xiàn)代化為特征、以立體化為表現(xiàn) 的洲際綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略、項目和 要素的對接，加快形成內(nèi)暢外通的國際交通運輸網(wǎng)絡(luò)，促進國際 國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，推動我國與 世界的互聯(lián)互通。打造高標準、人性化、大品牌的交通命運共同 體。發(fā)展公路、鐵路、水運、航空等多種交通運輸方式，重在建 成銜接高效、陸?？栈ヂ?lián)互通的交通銜接機制。4、聯(lián)動發(fā)展機制將進一步創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機制，推動各類生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)流 通；推進投資便利化，加

13、大重點領(lǐng)域開放力度；促進貿(mào)易便利化， 加強口岸協(xié)作，模式，實行更高標準的貿(mào)易監(jiān)管制度；推進人員 往來便利化，鼓勵港澳人士赴粵投資就業(yè)，為港澳居民提供更多 發(fā)展機遇。5、加強資源整合灣區(qū)內(nèi)城市間資源有效整合需要完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為 動力。如：加快發(fā)展金融、航運等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù) 業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推進生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)化。同時 增強制造業(yè)核心競爭力，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展，推動 新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意 等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。6、對粵港澳區(qū)軟實力縱向橫向加大投資及管理地區(qū)加大公共服務(wù)投資及建設(shè)，組織各種資源，聚集各方力皮匠網(wǎng)開放、共享、免費的咨詢方案報告文庫咨詢?nèi)耸繉W習成長與交流平臺 / HYPERLINK 皮匠網(wǎng)/站式共*咨詢感務(wù)平色皮匠網(wǎng)開放、共享、免費的咨詢方案報告文庫咨詢?nèi)耸繉W習成長與交流平臺量，加強社會民生合作，強化區(qū)域協(xié)同治理理念，著力保護青山 綠水，提升區(qū)域空氣質(zhì)量，加強社會民生服務(wù)，使民眾體驗到實 實在在的合作成果。7、推動創(chuàng)新改革深刻認識推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的重大意義，將其作為 深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和推進供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。要著力推動政策制度創(chuàng)新，把創(chuàng)新 驅(qū)動發(fā)展融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血脈中,深化簡政放權(quán)、放管