目前罪犯管理存在的問題之調(diào)查分析及對(duì)策

1、目前罪犯管理中存在的問題之調(diào)查分析及對(duì)策2008 年元月以來，我獄遭遇罕見的冰雪災(zāi)害，公司經(jīng)營工作滑坡，經(jīng)濟(jì)效益不理想，急需調(diào)動(dòng)全體罪犯勞動(dòng)改造積極性，強(qiáng)化勞動(dòng)改造管理；但隨著新的湖南省永州監(jiān)獄罪犯量化考核辦法（以下簡稱細(xì)則）之出臺(tái)，改造質(zhì)量評(píng)估等次正式作為罪犯減刑假釋重要依據(jù)，罪犯在勞動(dòng)改造方面表現(xiàn)欠佳， 雖然三月份監(jiān)獄公司出臺(tái) 關(guān)于開展抗災(zāi)自救勞動(dòng)競賽辦法 ，但罪犯的改造思想并不穩(wěn)定，大干高潮并未欣起，筆者就此深入罪犯進(jìn)行初步調(diào)查，現(xiàn)淺析如下：一、新細(xì)則帶來的困惑及對(duì)策。困惑（一）依照細(xì)則規(guī)定，罪犯每月最高進(jìn)檔為5 分（且為押犯的 8%），勞動(dòng)競賽期間僅是將5 分人數(shù)調(diào)整至押犯12%，如此

2、計(jì)算，即便表現(xiàn)相當(dāng)突出的罪犯，也難以突破 80 分，絕大多數(shù)罪犯年平均得分在 50 分以下；依照當(dāng)前減刑考核分標(biāo)準(zhǔn)，二年半左右才能獲得減刑。與去年同期相比推遲近一年， 大多數(shù)罪犯業(yè)已制定的改造目標(biāo)無法如期實(shí)現(xiàn)，由此在罪犯中產(chǎn)生強(qiáng)烈的消極改造情緒；對(duì)策： 1、此辦法依照省局文件標(biāo)準(zhǔn)制定，在考核底分方面不應(yīng)突破，因此要加強(qiáng)罪犯面對(duì)現(xiàn)實(shí)的思想教育；2、加強(qiáng)對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的定額管理， 對(duì)勞動(dòng)改造底分的勞動(dòng)產(chǎn)值要科學(xué)核定；同時(shí)充分利用勞動(dòng)改造底分上浮部分， 在對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造管理工作中嚴(yán)格按照勞動(dòng)改造實(shí)際產(chǎn)值排名，做到公平、公正、公開，同樣可以在罪犯中掀起爭先恐后的勞動(dòng)改造高潮；3、據(jù)悉，我省部分監(jiān)獄在

3、推行新 細(xì)則后，在對(duì)罪犯減刑考核分方面調(diào)整為60 分減 1 年，我們可照此積極開展探討和進(jìn)行協(xié)調(diào)， 力爭盡快落實(shí)， 這樣可使絕大部分罪犯的改造積極性大幅提高，為實(shí)現(xiàn)業(yè)已制定的改造目標(biāo)而不懈努力；困惑（二） 新細(xì)則雖已實(shí)施 3 個(gè)多月，但獄部至今未印發(fā)單行小冊(cè)分發(fā)至罪犯進(jìn)行宣傳教育， 部分監(jiān)區(qū)甚至只有管考核的主管領(lǐng)導(dǎo)才對(duì)主要條款比較熟悉， 其他民警對(duì)此并不清楚， 在實(shí)際操作過程中對(duì)新辦法不理解，在對(duì)罪犯違規(guī)扣分處理方面仍套用去年辦法，因此可能帶來執(zhí)法不公現(xiàn)象，個(gè)別罪犯可能會(huì)以此為抵觸改造。對(duì)策： 1、盡快印發(fā)單行小冊(cè)分發(fā)至罪犯手中（至少每小組2 本）并加強(qiáng)宣傳、組織學(xué)習(xí)，讓全體罪犯熟悉細(xì)則 ，理

4、解細(xì)則并按此規(guī)范各自的改造； 2、組織全體民警認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)新的辦法，以便在日常工作中做到公正、文明、正確執(zhí)法；困惑（三） 新細(xì)則第 24 至 38 條對(duì)相繼對(duì)罪犯的認(rèn)罪服法、服從管理、行為養(yǎng)成、教育改造、勞動(dòng)改造進(jìn)行了量化考核；但在實(shí)際操作過程中， 存在對(duì)罪犯的進(jìn)檔仍套用以前模式， 以勞動(dòng)產(chǎn)值為主要依據(jù)，其他方面不夠重視，使大部分罪犯仍認(rèn)為只要生產(chǎn)搞得好、其他改造行為都不重要等思想，不利于罪犯的思想改造和監(jiān)管改造。對(duì)策：加大對(duì)罪犯在認(rèn)罪服法、服從管理、行為養(yǎng)成、教育改造方面的管理和考核力度， 強(qiáng)化這四項(xiàng)內(nèi)容考核底分的管理， 如在對(duì)罪犯違規(guī)存在可酌情從輕處理情形時(shí)，可在行為養(yǎng)成底分方面核減

5、；困惑（四）目前對(duì)罪犯的月考核進(jìn)檔中，一直沿用以前的“底分- 扣分“模式，而根據(jù)細(xì)則第25 條、第 28 條、第 31 條、第34 條、第 37 條之規(guī)定，罪犯在符合所規(guī)定的情形下可以給予獎(jiǎng)勵(lì)；但我獄在對(duì)罪犯的考核獎(jiǎng)勵(lì)（特別是單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)）方面一直未能突破；當(dāng)然，這其中存在具體操作難度大、獎(jiǎng)勵(lì)量化細(xì)化尺度難以確認(rèn)等原因；因此部分罪犯事不關(guān)己，明哲保身，無視集體利益，更談不上做好人好事或檢舉揭發(fā)等，不利于和諧環(huán)境的建立。對(duì)策： 1、將 0.5 分以下的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)力下放至各押犯單位，對(duì) 0.6 分以上獎(jiǎng)勵(lì)依照規(guī)定程序呈報(bào)審批，一改往日的“底分 - 扣分“模式，真正做到獎(jiǎng)罰分明， 充分調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，

6、 主動(dòng)同一切的反改造行為作斗爭，維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定。 2、對(duì)可獎(jiǎng)勵(lì)的情形應(yīng)對(duì)照上述條款進(jìn)行細(xì)化解釋，對(duì)可獎(jiǎng)勵(lì)事實(shí)必須客觀真實(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假。二、改造質(zhì)量評(píng)估帶來的困惑及對(duì)策：困惑：依照省高院、省檢察院、省司法廳聯(lián)合文件規(guī)定， 自 2008 年起，罪犯在減刑假釋時(shí)全面適用罪犯改造質(zhì)量評(píng)估等次， 凡等次不符者不得呈報(bào)減刑假釋（有重功表現(xiàn)和死緩依法應(yīng)當(dāng)減為無期者除外），其中“老病殘犯可適當(dāng)放寬至 C 等“之規(guī)定缺乏標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可實(shí)際操作性，特別是病殘犯的標(biāo)準(zhǔn)不明確，使這部分罪犯無從適應(yīng)，在改造中壓力大。對(duì)策： 1、嚴(yán)格依照規(guī)定，大力宣傳改造質(zhì)量評(píng)估作為罪犯減刑假釋要件的重要意義，促進(jìn)罪犯認(rèn)罪服法，遵規(guī)守

7、紀(jì)，積極參加“三課“學(xué)習(xí)和勞動(dòng)改造，以加速改造步伐， ；2、對(duì)病殘犯的核定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)制定，對(duì)病殘犯的病殘情況認(rèn)真核實(shí)，做到標(biāo)準(zhǔn)明確，把關(guān)嚴(yán)格，以穩(wěn)定罪犯改造情緒；三、罰金等附加刑執(zhí)行帶來的壓力目前，在罪犯減刑假釋時(shí)，依照法院要求，必須交納罰金等，這一要求自 2006 年實(shí)施以來，導(dǎo)致部分罪犯推遲甚至不能獲得減刑，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一至十監(jiān)區(qū)有 50 名左右的罪犯因此背上沉重的思想包袱，個(gè)別罪犯甚至破罐破摔，抗拒改造，由此監(jiān)內(nèi)罪犯管理帶來較大壓力，不利于監(jiān)管改造秩序的穩(wěn)定。四、全面推行6S 管理遇到的阻力自去年以來，我獄率先在生產(chǎn)區(qū)推行6S 管理，實(shí)踐證明，在監(jiān)獄系統(tǒng)推行 6S 管理，有利于改造、生產(chǎn)綜

8、合效應(yīng)的發(fā)揮，符合監(jiān)獄實(shí)際，為此，監(jiān)獄決定在鞏固和發(fā)展生產(chǎn)現(xiàn)場已取得成果的基礎(chǔ)上，把 6S 管理延伸拓展到罪犯生活區(qū)和監(jiān)獄辦公區(qū)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中仍遇到以下阻力：1、罪犯生活區(qū)和民警辦公區(qū)全面推行遇到的阻力，由于習(xí)慣的因素，個(gè)別民警和罪犯對(duì)這兩個(gè)區(qū)域的 6S 管理并不重視，他們認(rèn)為6S 管理在生產(chǎn)現(xiàn)場確實(shí)能提高生產(chǎn)效益，但在生活區(qū)和辦公區(qū)卻創(chuàng)造不出價(jià)值，因而在思想上并不重視，特別是在監(jiān)內(nèi)罪犯內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、定置管理、環(huán)境改善方面推行6S管理缺乏力度；2、深化 6S 管理遇到的阻力， 6S 管理其實(shí)是一個(gè)由表及里、由淺入深的管理過程， 也是一個(gè)塑造品格良性管理模式，在罪犯中全面深化 6S 管理，不僅可以營造干凈整潔的生產(chǎn)生活環(huán)境，更可以使罪犯革除陋習(xí)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣， 加強(qiáng)個(gè)人品德修養(yǎng)， 提高個(gè)人素質(zhì)