土壤污染防治的政策支持

1、土壤污染防治/修復(fù)的政策支持目前，我國對(duì)土壤污染的管控既有全國性的法律、法規(guī)，也有眾多的地方性 法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件對(duì)土壤污染防治做出了具體規(guī)定。這些法律規(guī)范從農(nóng) 業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治環(huán)境污染和特殊區(qū)域保護(hù)等不同方面對(duì)土壤污染防治做出相關(guān) 規(guī)定，起到了一定的積極效果。表 1 中列出了較為重要的有關(guān)土壤污染防治的法 律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。表 1 部分有關(guān)我國土壤污染防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間名稱發(fā)布單位地位1984年5月11日 1996年5月15日、 2008年2月28日修 訂水污染防治法全國人大法律1986年6月25日1988年12月29日、 1998年8月29日、 2004年8月28

2、日修 正修訂土地管理法全國人大法律1987年9月5日1995年8月29日、2000年4月29日、2015年8月29日修 正修訂大氣污染防治法全國人大法律1989 年 12 月 26 日 2014年4月24日修 訂中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法全國人大法律1991年2月22日工業(yè)污染源監(jiān)測管理辦法暫行）國家環(huán)保局部門規(guī)章1993年7月2日 2002 年 12 月 28 日 和2012年12月28 日分別修訂和修改農(nóng)業(yè)法全國人大法律1995年7月13日2008年修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618）環(huán)保部科技 標(biāo)準(zhǔn)司國家標(biāo)準(zhǔn)1998 年 12 月 24 日基本農(nóng)田保護(hù)條例國務(wù)院部門規(guī)章2001年11月1

3、9日農(nóng)藥管理?xiàng)l例國務(wù)院部門規(guī)章2002 年 1 月 26 日2011年2月16日修 訂危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例國務(wù)院部門規(guī)章2002年4月11日無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法農(nóng)業(yè)部、國家 質(zhì)檢總局部門規(guī)章2002年6月18日農(nóng)藥限制使用管理規(guī)定農(nóng)業(yè)部部門規(guī)章2002 年 10 月 28 日環(huán)境影響評(píng)價(jià)法全國人大法律2004年6月1日關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污 染防治工作的通知國家環(huán)?？?局部門規(guī)章2005年8月18日廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法國家環(huán)?？?局部門規(guī)章2006 年 4 月 29 日農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法全國人大法律2007年4月10日城市生活垃圾管理辦法建設(shè)部部門規(guī)章2008年6月6日國家

4、危險(xiǎn)廢物名錄環(huán)保部、發(fā)改 委部門規(guī)章2009年末關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo) 意見環(huán)保部等七 部委部門規(guī)章2011年2月22日土地復(fù)墾條例國務(wù)院部門規(guī)章2012 年 11 月 26 日關(guān)于保障工業(yè)止業(yè)場地冉開發(fā)利用環(huán) 境安全的通知環(huán)保部、工信 部、國土部、 住建部部門規(guī)章2013 年 1 月 23 日國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境 保護(hù)和綜合治理工作安排的通知國務(wù)院部門規(guī)章2014年02月19日?qǐng)龅丨h(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（HJ2014、場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則（HJ2014、污染場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo) 貝吧（HJ 25.3-2014、污染場地土壤修復(fù) 技術(shù)導(dǎo)則（HJ 25.3-2014、污染場地術(shù) 語

5、（町 682-2014）環(huán)保部環(huán)境行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)2014年4月17日全國土壤污染狀況調(diào)杳公報(bào)環(huán)保部、國土 部部門規(guī)章2014年05月14日關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場 地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通 知環(huán)保部部門規(guī)章2014年5月24日土地整治藍(lán)皮書國土部土地 整治中心、社 科文獻(xiàn)出版 社權(quán)威報(bào)告2014年12月01日工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)杳評(píng)估與修復(fù)工 作指南（試行）環(huán)保部部門規(guī)章2016年3月修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 15618-1995）環(huán)保部國家標(biāo)準(zhǔn)2016年5月31日土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃國務(wù)院法規(guī)2016年8月24日遼寧省土壤污染防治工作方案省政府地方政府 規(guī)章2016年10月1

6、2日土壤污染防治工作方案編制技術(shù)指南環(huán)保部部門規(guī)章2016年10月15日福建省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方 案省政府地方政府 規(guī)章2016年11月14日內(nèi)豕古自治區(qū)人民政府關(guān)丁省政府地方政府貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施 意見規(guī)章2016年11月28日吉林省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃省政府地方政府 規(guī)章2016年11月新疆維吾爾自治區(qū)土壤污染防治工作 方案省政府地方政府 規(guī)章2016 年 12 月 22 日青海省發(fā)布土壤污染防治工作方案省政府地方政府 規(guī)章2016 年 12 月 23 日陜西省土壤污染防治工作方案省政府地方政府 規(guī)章2016 年 12 月 26 日北京市土壤污染防治工作方案市政府地方政

7、府 規(guī)章2016 年 12 月 26 日貴州省土壤污染防治工作方案省政府地方政府 規(guī)章2016 年 12 月 26 日江西省土壤污染防治工作方案省政府地方政府 規(guī)章2016 年 12 月 26 日浙江省土壤污染防治工作方案省政府地方政府 規(guī)章2016 年 12 月 27 日全國土壤污染狀況詳杳總體方案部門規(guī)章2016 年 12 月 27 日廣西土壤污染防治工作方案省政府地方政府 規(guī)章2016 年 12 月 28 日甘肅省土壤污染防治工作方案省政府地方政府 規(guī)章2016 年 12 月 28 日山西省土壤污染防治工作方案省政府地方政府 規(guī)章2016 年 12 月 30 日廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃

8、實(shí)施方 案省政府地方政府 規(guī)章2016 年 12 月 30 日黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案省政府地方政府 規(guī)章2016 年 12 月 30 日寧夏回族自治區(qū)土壤污染防治工作實(shí) 施方案省政府地方政府 規(guī)章2016 年 12 月 30 日天津市土壤污染防治工作方案市政府地方政府 規(guī)章2016 年 12 月 31 日污染地塊土壤環(huán)境管理辦法試行）環(huán)保部部門規(guī)章2016 年 12 月 31 日山東省土壤污染防治工作方案省政府地方政府 規(guī)章2016 年 12 月 31 日上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方 案市政府地方政府 規(guī)章2017年1月3日江蘇省土壤污染防治工作方案省政府地方政府 規(guī)章2017年1月

9、6日重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì) 劃工作方案市政府地方政府 規(guī)章2017年1月11日安徽省土壤污染防治工作方案省政府地方政府規(guī)章2017年2月1日湖北省土壤污染防治條例省人大地方性法 規(guī)1984 年 5 月 11 日，頒布水污染防治法，后分別于 1996 年 5 月 15 日、 2008 年 2 月 28 日進(jìn)行修訂。規(guī)定“向農(nóng)田灌溉渠到排放工業(yè)廢水和城市污水, 應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。利用工業(yè)廢水 和城市污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品?！?986年6月25日，頒布土地管理法（1988 年12月29日、1998 年8月 29日、2004 年

10、8 月 28日分別修正修訂）規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維 護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、水土流失和污染土地”。1987年9月5日，頒布大氣污染防治法，后分別于1995年8 月29日、 2000年 4 月29 日、2015年 8 月29 日進(jìn)行修正和修訂，對(duì)防止因降塵污染、酸 雨污染以及土壤酸化污染作出相關(guān)規(guī)定。1989年 12 月 26 日，頒布中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，強(qiáng)調(diào)土壤保護(hù)的 重要性，規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染”。此 后，于 2014年 4月 24 日進(jìn)行修訂，對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量控制、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污 染治理等作出新規(guī)定。199

11、1年 6月 29 日，頒布水土保持法，并于 2010 年12 月 25 日進(jìn)行修訂。 規(guī)定“生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用； 不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采 取措施保證不產(chǎn)生新的危害”，“嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起 的面源污染，保護(hù)飲用水水源”。1993年7 月2 日頒布的農(nóng)業(yè)法（2002年 12 月28日和 2012 年12 月28 日分別修訂和修改）、2006年 4月 29 日頒布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、2002 年 4 月 11 日頒布的無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法等從耕地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的需要出 發(fā)，通過對(duì)化肥

12、、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜使用的控制對(duì)污染物進(jìn)入土壤從而對(duì)土壤造成 污染做出了預(yù)防性的規(guī)定。1995 年 7 月 13 日，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司發(fā) 布土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （GB15618-1995 ），后于 2008 年進(jìn)行修訂。該標(biāo)準(zhǔn)按土壤應(yīng)用功能、保護(hù)目標(biāo) 和土壤主要性質(zhì)，規(guī)定了土壤中污染物的最高允許濃度指標(biāo)值及相應(yīng)的監(jiān)測方法 1995 年 10 月 30 日，頒布固體廢物污染環(huán)境防治法，后分別于 2004 年 12月 29 日、2013 年 6 月 29 日、2015 年4 月24 日、2016 年 11月7 日進(jìn)行修改。 重在預(yù)防危險(xiǎn)物質(zhì)污染土壤環(huán)境和危害人體健康，對(duì)于防治固體廢物污染土地和 其他環(huán)境

13、具有重要作用。1998 年 12 月 24 日，國務(wù)院發(fā)布基本農(nóng)田保護(hù)條例，對(duì)農(nóng)田使用化肥、 農(nóng)藥和肥料等作了規(guī)定，防止對(duì)土壤造成污染。2000 年 3 月 20 日，國務(wù)院公布水污染防治法實(shí)施細(xì)則，規(guī)定“用工業(yè) 廢水和城市污水進(jìn)行灌溉的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織 對(duì)用于灌溉的水質(zhì)及灌溉后的土壤、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期監(jiān)測，并采取相應(yīng)措施，防 止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品”。2001年 11月 19 日，國務(wù)院公布農(nóng)藥管理?xiàng)l例，規(guī)定“使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵 守農(nóng)藥防毒規(guī)程，正確配藥、施藥，做好廢棄物處理和安全防護(hù)工作，防止農(nóng)藥 污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故”。2002年10月28日，頒布環(huán)境影響評(píng)

14、價(jià)法，并于2016年7月 2 日進(jìn)行 修訂。該法律旨在預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響，對(duì)于土 壤污染防治有積極作用。2004 年 6 月 1 日，國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳發(fā)布了關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬 遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知，明確要求生產(chǎn)危險(xiǎn)廢物的工礦企業(yè)及各類 單位在結(jié)束原有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)改變土地使用性質(zhì)時(shí)，必須對(duì)土地進(jìn)行監(jiān)測分析和 土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)已經(jīng)污染的土地確定土壤功能修復(fù)實(shí)施方案。政府環(huán)境保護(hù)主 管部門要對(duì)土壤修復(fù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。2008 年 6 月 6 日，環(huán)保部和發(fā)改委聯(lián)合公布國家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定在 生活垃圾中被分類收集的鎳、鎘電池和氧化汞電池及其他電子類危險(xiǎn)廢

15、物，其運(yùn) 輸、貯存、利用或處置中均按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。2009 年末，環(huán)保部等七部委出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意 見，指出需重點(diǎn)防控的重金屬污染物和重點(diǎn)防控企業(yè)，要求重點(diǎn)防控企業(yè)每年 開展一次清潔生產(chǎn)審核。2011年 2月 22 日，國務(wù)院頒布土地復(fù)墾條例，規(guī)定“土地復(fù)墾義務(wù)人 應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾質(zhì)量控制制度，遵守土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)土壤 質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，避免污染土壤和地下水”。2012年11月26日，環(huán)保部、工信部、國土部、住建部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于保 障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知，主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)場地變更利用 方式、變更土地使用權(quán)人時(shí)所要開展的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理

16、修復(fù)等工作做 出了具有可操作性的規(guī)定。2013年1月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合 治理工作安排的通知，提出要建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基 本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對(duì)全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式 飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控 制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn) 示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，建成國 家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。2014年02月19日，環(huán)保部發(fā)布了場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（HJ 25.1-20

17、14、 場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則（HJ 25.2-2014、污染場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（HJ 25.3-2014、污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則（HJ 25.3-2014、污染場地術(shù)語（HJ 682-2014、五項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為有效管理、調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)以及監(jiān)測污 染場地提供了科學(xué)依據(jù)，有助于規(guī)范土壤和地下水修復(fù)市場，推動(dòng)修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康 發(fā)展。2014年4月17日，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合公布了全國土壤污染狀況調(diào) 查公報(bào)。2005年4月至2013年12月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。 調(diào)查范圍為中華人民共和國境內(nèi)（未含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣 地區(qū)）的陸地國土，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，

18、部分林地、草地、未利用地和建設(shè) 用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里，調(diào)查采用統(tǒng)一的方法、標(biāo)準(zhǔn)，基本掌握 了全國土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況。2014年05月14日，環(huán)保部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場 地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知，以防范工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷過程中的 偷排、偷倒、不規(guī)范拆遷等行為，防止加重場地污染，保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā) 利用環(huán)境安全。2014年12月01日，環(huán)保部發(fā)布工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作 指南（試行），提出要統(tǒng)籌考慮土壤和地下水等環(huán)境介質(zhì)，對(duì)場地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估、治理修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理、驗(yàn)收及長期風(fēng)險(xiǎn)管理等所有環(huán)節(jié)，明確了各方責(zé)任， 理順了工作程序，提出了技

19、術(shù)方法，細(xì)化了操作規(guī)范。2016年3月，環(huán)保部再次啟動(dòng)修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 15618-1995）,并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂草案再次公開征求意見。目前已修改完成了農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)（三次征求意見稿）和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值（三次征求意 見稿），及配套標(biāo)準(zhǔn)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（二次征求意見稿）。2016年5月31日，國務(wù)院發(fā)布了土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（簡稱“土十 條”），明確提出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的總體思路。提出地方各級(jí)人民 政府要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和 工作目標(biāo)。2016年10月12日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)土壤污染防治工作方案編制 技術(shù)指南，提出各地土壤污染防治工作方案編制總體要求、編制步驟、關(guān)鍵環(huán) 節(jié)和方案框架要點(diǎn)。此后，各省、市、自治區(qū)相繼編制了符合各自實(shí)際情況的土 壤污染防治工作方案，匯總見表1。2016年12月27日，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì) 生委聯(lián)合印發(fā)全國土壤污染狀況詳查總體方案，部署啟動(dòng)了全國土壤污染狀 況詳查工作，要求在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量的影響、2020 年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及