工程擔(dān)保制度促進(jìn)合理低價法的全面推廣

1、工程擔(dān)保制度促進(jìn)合理低價法的全面推廣摘要：評標(biāo)方法是工程招投標(biāo)過程中，影響最終結(jié)果“公正、公平、公開與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)過廣泛的理論，合理低價法的推行是市場競爭和開展方向的要求，符合社會消費(fèi)力和市場競爭機(jī)制。全面推行、普及合理低價法評定標(biāo)，需要一系列配套制度來保障，工程建立合同擔(dān)保制度的出臺，對合理低價法推行過程出現(xiàn)的問題，起到了“保駕護(hù)航的作用，必將會推動這一方法更廣泛的應(yīng)用。關(guān)鍵詞：擔(dān)保制度合理低價法擔(dān)保履約擔(dān)保支付擔(dān)保付款擔(dān)保前言我國的工程招投標(biāo)從試行、推行，到國家公布施行?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?獲得了穩(wěn)步、有序、深化的開展，經(jīng)歷了議標(biāo)、邀請招標(biāo)乃至今天普遍開展的公開招標(biāo)，伴隨著招投標(biāo)

2、制度施行的不斷深化開展，如何評標(biāo)、決標(biāo)又成為招投標(biāo)全過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也可以這么講：評標(biāo)方法的“公平、公正、公開程度，將直接影響評標(biāo)最終結(jié)果，而假設(shè)是在不公平的情況下讓低素質(zhì)的施工企業(yè)來承擔(dān)工程建立，產(chǎn)品質(zhì)量甚至是否能履約也難保證。因此，評標(biāo)方法形式上的不斷改進(jìn)及國家先后推出的一系列制度，就是要通過制度保障措施和社會的不斷理論來推行、推廣一種真正能反映建筑市場交易“公平、公正、公開為原那么的評標(biāo)方法；而對經(jīng)過理論其可操作性不強(qiáng)、人為因素太多的評標(biāo)方法予以淘汰；對符合社會消費(fèi)力開展和市場競爭機(jī)制的評標(biāo)方法，那么通過制度保障來加以更廣泛、更普遍的推廣。1、合理低價法的推行是市場競爭和開展方向的要求近

3、些年來，建筑招投標(biāo)市場先后或并行推出的多種評標(biāo)方法，如標(biāo)底法、百分比評審法、合理低價等等方法。這其中，有的操作起來本身存在著諸多難以靠制度來約束的人為等因素，加之缺乏一些相應(yīng)的配套保障措施，因此漸漸不被使用；有的方法雖然正被逐步推行，經(jīng)理論證明它自身的科學(xué)性、合理性適應(yīng)市場開展走勢，但要進(jìn)一步推行，需要有針對性的相應(yīng)制度措施給予保障，詳細(xì)來講：1.1以標(biāo)底為中心的評標(biāo)方法，是施行招投標(biāo)制度以來最先推出的評標(biāo)方法，當(dāng)時，該方法對促進(jìn)招投標(biāo)的推廣，起到了積極的作用，但在實(shí)際操作上，中標(biāo)率上下成為考核預(yù)算員準(zhǔn)確計(jì)算和套用定額來“靠好標(biāo)底的比賽，而且報(bào)價也帶有明顯“套定額式的方案性報(bào)價，不能真正表達(dá)產(chǎn)

4、品的造價，沒有充分鼓勵競爭，不能“優(yōu)勝劣汰；其次，除了比拼“預(yù)算員的計(jì)算才能，還要比“公關(guān)獲勸標(biāo)底的才能，這給“腐敗之風(fēng)提供了條件，不利于“公平競爭，不利于建筑市場開展的需要，這種方法由于存在著上述的諸多弊端，已逐漸不被采用。1.2根據(jù)“可以最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)而采用的定量綜合評議法百分制評審法評標(biāo)方法，以軟指標(biāo)工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，經(jīng)營業(yè)績及社會信譽(yù)等和硬指標(biāo)報(bào)價來進(jìn)展綜合評定，量化打分，得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)，這種方法一直被采用，但實(shí)際中也存在較為明顯的缺陷，表如今軟指標(biāo)參與評分，為一些低程度、低素質(zhì)企業(yè)的掛靠行為提供了條件，既使在打分過程中，也存在有人

5、為因素，不利于“公平競爭。這種評標(biāo)方法，一定意義上講，是靠人的道德來約束，彈性非常大，但道德約束在利益面前顯得蒼白無力。唯一一項(xiàng)“硬指標(biāo)報(bào)價，也帶有明顯的方案性，實(shí)際操作的結(jié)果，往往出現(xiàn)“該中標(biāo)的不中，不該中的反倒中標(biāo)的畸形市常1.3根據(jù)“可以滿足招標(biāo)文件的本質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于本錢的除外而推行的合理最低評標(biāo)價法或稱“合理低價法，目前被逐步采用，這種評標(biāo)方法的優(yōu)點(diǎn)表如今：1綜合考慮了工程業(yè)主對工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的需求，投標(biāo)人的利潤、價值、形象的需求，更結(jié)合實(shí)際充分地反映了最新的市場容量、市場利潤率、估用建材的價格、當(dāng)時當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)程度和管理程度，更加貼近市

6、嘗貼近實(shí)際、貼近需求。2招投標(biāo)雙方的自主定價通過市場情況在更大空間范圍自主報(bào)價，甚至還可以滿足不同的投標(biāo)人、施工人來選擇社會效益，不要或少要利潤，側(cè)重形象展示、為獲取市場翻開始面等特殊需要，給予投標(biāo)人更大的自主權(quán)。3合理適度的增加投標(biāo)的競爭性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，進(jìn)步技術(shù)程度，加強(qiáng)本錢核算，苦練內(nèi)功，提升市場競爭力，進(jìn)步資源配置效率。4有利于標(biāo)準(zhǔn)市場競爭秩序，從根本上防止工程招投標(biāo)“暗箱操作等環(huán)節(jié)腐敗問題的發(fā)生。5是我國市場走勢與國際慣例接軌的需要，便于抓住入世機(jī)遇和盡早進(jìn)展應(yīng)對準(zhǔn)備。合理低價法推出的最終目的是實(shí)現(xiàn)使業(yè)主花最合理的價格買到合格的工程產(chǎn)品，保障工程有形資產(chǎn)的形成，使具有

7、承擔(dān)該工程經(jīng)濟(jì)承受和技術(shù)保障才能的消費(fèi)主體，被社會認(rèn)同被消費(fèi)者認(rèn)可，來自然形成“優(yōu)勝劣汰，獎優(yōu)罰劣的市場環(huán)境。由于合理低價法評定標(biāo)方法符合市場競爭的開展方向，特別是該方法可以有效地減少一些人為因素，不摻雜以道德約束來標(biāo)準(zhǔn)各方行為，減少過程中的暗箱操作，正逐步被推行使用，而且理論證明：該方法符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體，追求利潤最大化的經(jīng)營目的，但同時也必需要指出的是，這種評標(biāo)方法要進(jìn)一步全面推廣使用，需要解決以下在運(yùn)用中出現(xiàn)的問題：1不能理性報(bào)價，惡性壓價。目前，許多地方承包市場承包才能懸殊的企業(yè)在同一市場競爭，市場混亂，引發(fā)競相降低報(bào)價，釀成行業(yè)利潤下降甚至虧損。2一些企業(yè)為了中標(biāo)，采用“低報(bào)

8、價，先中標(biāo)，拿到手再逐步進(jìn)步造價著眼于索賠。投標(biāo)企業(yè)片面地把國際上常采用的“中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠原那么，當(dāng)成制勝法寶，把工程本身的利潤和本錢放在一邊的畸形競爭戰(zhàn)略。3關(guān)于合理低價法的合理范圍，成為評標(biāo)的“關(guān)鍵點(diǎn)和“難點(diǎn)。究其原因是：日前，投標(biāo)人還不具有完善的企業(yè)定額體系，不能根據(jù)工程特點(diǎn)、市場競爭情況、企業(yè)自身?xiàng)l件較為準(zhǔn)確的測算出投標(biāo)工程的企業(yè)個別本錢，從而就沒有成熟的“估價體系作為企業(yè)在內(nèi)約束機(jī)制，也就無法確保其報(bào)價是控制在企業(yè)個別本錢之上的。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.4中標(biāo)價太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，難以形成合格產(chǎn)品；5己經(jīng)是低價中標(biāo)，加之過程中業(yè)主不

9、能按時支付工程款，導(dǎo)致工程不能按時按質(zhì)完成；上述出現(xiàn)的種種問題，已經(jīng)阻礙了合理低價法進(jìn)一步的全面推廣，究其根本原因，是缺少一套維護(hù)建筑市場秩序，促使各方守信履約，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。2、工程建立合同擔(dān)保制度的出臺及其含義業(yè)界期盼已久的“關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)工程中推行工程建立合同擔(dān)保的假設(shè)干規(guī)定試行的通知以下稱?通知?的正式出臺，為保證合理低價法安康開展提供了有效制度保障措施。即利用經(jīng)濟(jì)手段引入擔(dān)保人作為第三方對工程建立進(jìn)展管理和負(fù)責(zé)，通過“守信得償、失信受懲的原那么，建立走“優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，讓實(shí)力強(qiáng)，信譽(yù)好，擔(dān)保人愿意為其提供擔(dān)保的企業(yè)多得工程，反之，那么少得甚至得不到工程。?

10、通知?中所稱擔(dān)保分為投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保：投標(biāo)擔(dān)保：是指由擔(dān)保人為投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的，保證投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定參加招標(biāo)活動的擔(dān)保。投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，或中標(biāo)后不簽署工程建立合同的，由擔(dān)保人按照約定履行擔(dān)保責(zé)任。投標(biāo)擔(dān)保可采用銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司的保證，或定金保證金擔(dān)保方式，詳細(xì)方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。業(yè)主工程款支付擔(dān)保：是指為保證業(yè)主履行工程合同約定的工程款支付義務(wù)，由擔(dān)保人為業(yè)主向承包商提供的，保證業(yè)主支付工程款的擔(dān)保。業(yè)主在簽訂工程建立合同的同時，應(yīng)當(dāng)向承包商提交業(yè)主工程款支付擔(dān)保。未提交業(yè)主工程款支付擔(dān)保的建立工程，視作

11、建立資金未落實(shí)。承包商履約擔(dān)保：是指由保證人為承包商向業(yè)主提供的，保證承包商履行工程建立合約定義務(wù)的擔(dān)保。采用合理低價法中標(biāo)的招標(biāo)工程，擔(dān)保金額不得低于工程合同價格的15%.承包商履約擔(dān)保的方式可采用銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公的保證。詳細(xì)方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中作出規(guī)定或者在工程建立合同中約定。3、工程擔(dān)保制度對合理低價法的促進(jìn)推廣作用?通知?中推出的四種強(qiáng)迫擔(dān)保制度，表達(dá)在合理低價法評標(biāo)過程中，起到了全過程“保駕護(hù)航的作用，把合理低價法推行過程出現(xiàn)的“高風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。首先，工程擔(dān)保制度對標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入有著重要的識別、擇優(yōu)和促進(jìn)作用。由于保證人與被保證人的經(jīng)濟(jì)利益是直接關(guān)聯(lián)的，假設(shè)為不合格的承包商保

12、證擔(dān)保，保證擔(dān)保人必然蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失，因此保證擔(dān)保人必然要對前來投保的承包商的施工才能及管理程度進(jìn)展嚴(yán)格審查，對質(zhì)量差的承包商不予保證擔(dān)保，對施工才能強(qiáng)、管理程度高的承包商那么競相提供保證并相應(yīng)地降低保費(fèi)?？陀^上起到了標(biāo)準(zhǔn)市場和行業(yè)進(jìn)入壁壘的作用。建立市場的優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)系統(tǒng)就可以得到運(yùn)行，承包商在平安消費(fèi)與優(yōu)質(zhì)消費(fèi)上投入本錢多，就可在保證市場中獲得優(yōu)惠的認(rèn)可，這樣一來，就可以對不同資質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同的生活空間，投標(biāo)保證擔(dān)保由此成為一道“門檻，從而保護(hù)了建筑企業(yè)的合理利潤，防止非理性報(bào)價，惡性壓價的發(fā)生。其次，由于招投標(biāo)雙方的利益不盡一樣，業(yè)主希望用最低的本錢購置到質(zhì)量和進(jìn)度都令人滿

13、意的建筑產(chǎn)品，他們希望選擇最適宜的承包商，希望承包商可以兌現(xiàn)一紙承諾。而承包商希望可以得到可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤的工程，到期按時得到業(yè)主承諾的款項(xiàng)，這中間當(dāng)然無法防止有互相沖突的地方，正像我們剛剛在上面分析的諸多問題，通過工程擔(dān)保制度可以使各方利益趨于一致，可以使各方利益統(tǒng)一在按期完成工程這一根本點(diǎn)上。業(yè)主自然希望可以按期完成工程，有了工程保證擔(dān)保當(dāng)然可以解除業(yè)主的后顧之憂，因?yàn)榧词谷缃竦某邪滩豢梢越诼募s，保證人也會代為履約，而承包商一直擔(dān)憂的是能不可以按時拿到工程款，有了工程擔(dān)保承包商就不必?fù)?dān)憂，有了第三方的擔(dān)保，只要可以按期完成工程就可以拿到工程款，這樣各方的利益就得到了統(tǒng)一。在工程中由于工

14、程保證擔(dān)保是一種利益機(jī)制，擔(dān)保人正是利用了這種利益機(jī)制可以在問題還沒有到不可調(diào)和的時候，運(yùn)用自身的資源進(jìn)展協(xié)調(diào)。4、對策建議綜上所述，工程建立合同擔(dān)保制度的出臺，對促進(jìn)合理低價法評標(biāo)的進(jìn)一步推廣提供了標(biāo)準(zhǔn)、有序競爭的制度保障。但其作為一項(xiàng)新制度，其運(yùn)作方式還未被工程界、金融界及有關(guān)行政主管部門充分認(rèn)識，尚需做大量的宣傳、普及、推廣工作。同時，為加快使工程建立合同擔(dān)保制度在工程招投標(biāo)過程中發(fā)揮作用，具有可操作性，可以采用在招標(biāo)文件中設(shè)置相關(guān)條款，將擔(dān)保工作納入招標(biāo)程序管理。另外需要指出的是，合理價法評標(biāo)方法的全面推廣，在加強(qiáng)其操作的制度保障措施的同時，還應(yīng)該加強(qiáng)招標(biāo)前期工作質(zhì)量，無論勘察還是設(shè)計(jì)都要進(jìn)步