全面建設(shè)小康社會(huì)背景下的農(nóng)民增收問(wèn)題

1、全面建立小康社會(huì)背景下的農(nóng)民增收問(wèn)題論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；兼業(yè)狀況；入戶調(diào)查論文提要：當(dāng)前，農(nóng)民收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，各種惠農(nóng)政策深化人心，農(nóng)村進(jìn)入新的黃金開(kāi)展期。但與此同時(shí)，我們必須注意到在全面建立小康社會(huì)的今天，農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題仍然沒(méi)能從根本上得到解決、農(nóng)村公共事業(yè)開(kāi)展滯后、城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大等趨勢(shì)仍然突出，農(nóng)民穩(wěn)定增收仍然困難。為此，我們選取了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣為例，對(duì)324個(gè)農(nóng)戶家庭進(jìn)展了入戶調(diào)查。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，一直都有“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)之說(shuō)。改革開(kāi)放后，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視農(nóng)業(yè)，10個(gè)“一號(hào)文件，使農(nóng)村根底地位不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件逐漸改善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，我們也必

2、須注意到在全面建立小康社會(huì)的今天，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢、農(nóng)村公共事業(yè)開(kāi)展明顯滯后、城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大等趨勢(shì)仍然突出，農(nóng)民穩(wěn)定增收困難成為制約農(nóng)村開(kāi)展的主要問(wèn)題。為此，我們選取環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的平度、萊西兩個(gè)縣級(jí)城市為例，對(duì)分布在兩個(gè)縣城不同經(jīng)濟(jì)方陣的農(nóng)戶家庭進(jìn)展了抽樣入戶調(diào)查。一、當(dāng)前農(nóng)民收入的表現(xiàn)特征此次調(diào)查共涉及八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的324戶家庭，其中，從事純種植業(yè)的農(nóng)戶家庭占7.9%，而65%的農(nóng)戶家庭中至少有一人外出打工或在周邊企業(yè)干活，半數(shù)以上的家庭養(yǎng)有母豬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入多寡與其兼業(yè)狀況親密相關(guān)。一以種植業(yè)為主。從這次調(diào)查看，當(dāng)前農(nóng)村中仍有一成左右農(nóng)民以從事種植業(yè)為主。他們普遍年齡偏大

3、多在50歲以上，文化程度偏低，外出務(wù)工根本無(wú)法找到工作，只能從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)消費(fèi)。由于人均耕地缺乏2畝，種植糧食收入極為有限。除去日常開(kāi)支以及必要的人情往來(lái)，一年下來(lái)，家庭收入所剩無(wú)幾。如遇收成不好或家人生病等天災(zāi)人禍，就入不敷出，生活比擬窘迫。目前，這類家庭在農(nóng)村中屬于低收入家庭，在農(nóng)村還占有一定比例。二種養(yǎng)結(jié)合能增收。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中約有半數(shù)的農(nóng)民家庭以傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)合為主。他們的文化程度不高，家中多為2個(gè)子女，且子女多在讀書(shū)。他們種養(yǎng)相結(jié)合，以種地的收入解決一家人的根本生活問(wèn)題，賣余糧和禽蛋等解決家庭日常開(kāi)支，靠養(yǎng)殖和偶然打短工的收入供子女讀書(shū)。全家一年的總收入，除去一家人的正常

4、生活開(kāi)支以外，一年下來(lái)，全家還有一小局部的結(jié)余，目前這類家庭在農(nóng)村中屬于中等收入家庭。三以外出務(wù)工為主的先富一族。由于農(nóng)村人多地少的矛盾非常突出，外出務(wù)工農(nóng)民多，特別是長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)業(yè)消費(fèi)收入低，種植業(yè)者所得利潤(rùn)低于社會(huì)平均利潤(rùn)，造成外出務(wù)工農(nóng)民不斷增加。從調(diào)查看，農(nóng)村中有60%以上的家庭中有外出務(wù)工人員，他們以外出務(wù)工的收入養(yǎng)家，改善生活條件，發(fā)家致富。目前，農(nóng)村的絕大多數(shù)新房是靠外出務(wù)工收入建起來(lái)的。以外出務(wù)工為主的家庭，他們一般將子女交給父母照顧。他們一年的總收入很高，假如懂技術(shù)、有文憑，收入那么會(huì)更高。一年下來(lái)，除一家人正常的開(kāi)支和必要的人情往來(lái)以外，每年還可以有很多的結(jié)余?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村中先

5、富一族的家庭，多是他們。改革開(kāi)放以來(lái)，外出務(wù)工農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的開(kāi)展、農(nóng)民的致富起著極其重要的作用。四以規(guī)模養(yǎng)殖為新的致富路。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今農(nóng)村中有很大一局部年輕夫婦家庭，他們具有較高的文化知識(shí)，思想解放，頭腦靈敏，敢拼敢闖，他們是現(xiàn)代農(nóng)民的代表。他們不再外出務(wù)工，而是開(kāi)展具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖，主要利用生豬、肉食雞、蛋雞、奶牛產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)而完好的優(yōu)勢(shì)，依靠政府的大力扶持，大力開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些養(yǎng)殖戶有以下幾個(gè)共同特點(diǎn)：一是他們靠打工或其他工作積累了一定的資金；二是他們具有一定的養(yǎng)殖和防疫經(jīng)歷，多是長(zhǎng)期從事販運(yùn)或養(yǎng)殖的；三是肯學(xué)習(xí)、承受新的事物快。同時(shí)，我們也理解到當(dāng)前養(yǎng)豬和養(yǎng)雞、養(yǎng)奶

6、牛戶，他們獲得的純利也比擬高，規(guī)模相對(duì)越大，利潤(rùn)率也越高。在與局部養(yǎng)殖大戶的調(diào)查和座談中，他們對(duì)每年的收入還是比擬滿意的，按他們的話說(shuō)，絕比照外出務(wù)工強(qiáng)得多。另外，我們還理解到，在當(dāng)前農(nóng)村中還有一小局部農(nóng)戶，以經(jīng)商、辦企業(yè)或交通運(yùn)輸業(yè)等第二和第三產(chǎn)業(yè)為主，他們中有許多不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，主要精力是開(kāi)展二三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)他們多生活在城鎮(zhèn)中，他們也是農(nóng)村中的先富家庭之一?？傊?，從調(diào)查來(lái)看，總體上呈現(xiàn)出農(nóng)村中靠種植業(yè)解決吃飯問(wèn)題，以務(wù)工、養(yǎng)殖和從事第二和第三產(chǎn)業(yè)為致富手段的主體格局。農(nóng)村中農(nóng)民增收，主要來(lái)自務(wù)工收入和養(yǎng)殖業(yè)收入，重點(diǎn)是務(wù)工收入。從農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查來(lái)看，外出務(wù)工收入，占人均純收入的47%左右；牧

7、業(yè)的收入，占人均純收入的30%左右；農(nóng)業(yè)收入，占人均純收入的23%左右；其他各項(xiàng)收入，僅占人均純收入的10%左右。從農(nóng)民人均純收入分析，當(dāng)前農(nóng)民純收入中，務(wù)工收入所占的比重最高，牧業(yè)收入次之，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)退在第三位。這是一個(gè)非常大的改變，也反映出了我們近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的成效比擬明顯。二、農(nóng)民穩(wěn)定增收困難的原因改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入不斷增加，生活程度日益進(jìn)步，但是正如中共中央、國(guó)務(wù)院?關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入假設(shè)干政策的意見(jiàn)?指出一樣：“當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)展中還存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，共建和諧安定的新農(nóng)村是國(guó)家和地方政府當(dāng)前農(nóng)村工作的重心，農(nóng)民增收

8、問(wèn)題又是核心之核心。農(nóng)民增收的持續(xù)性問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。終究是什么原因造成農(nóng)民穩(wěn)定增收仍然困難呢？經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收困難的原因主要有以下幾點(diǎn)：一農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料價(jià)格上漲過(guò)快。近幾年，糧食價(jià)格出現(xiàn)不同幅度的上漲，但是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料價(jià)格乘機(jī)上漲的更快，糧價(jià)上漲給農(nóng)民增收帶來(lái)的收益，局部被以種子、化肥、農(nóng)藥為主的農(nóng)資價(jià)格上漲所抵銷，農(nóng)民種糧效益仍然偏低，假如算上不斷上漲的人工本錢，農(nóng)民種糧收益就更少。種地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民而言，仍是最后的一道生存屏障。從總體上看，農(nóng)業(yè)的消費(fèi)周期長(zhǎng)，“靠天吃飯?zhí)卣髅黠@，其收益明顯滯后于二三產(chǎn)業(yè)。二產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整難現(xiàn)規(guī)模效益。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)

9、整獲得了很大的成績(jī)，特別是退耕還林，生豬養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖等，都獲得了很大的成功，農(nóng)民也得到了一定的實(shí)惠。但是農(nóng)民對(duì)種什么可以賺錢，仍然還是不清楚，他們?nèi)匀缓苊Ｈ?。由于農(nóng)村人多地少，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，形成了“背篼裝不完，汽車裝不滿的格局，加之政府以前在調(diào)整構(gòu)造時(shí)，往往管種不管銷，往往是農(nóng)民賠上土地和勞務(wù)，最后一無(wú)所獲。搞養(yǎng)殖業(yè)吧，資金缺乏、技術(shù)問(wèn)題和信息缺乏嚴(yán)重制約著他們做大做強(qiáng)的愿望。調(diào)查中，許多養(yǎng)殖戶反映目前最缺資金和技術(shù)，加之信息不靈，他們不敢大力開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整來(lái)調(diào)整去，“山還是那座山?jīng)]有什么大的改變，農(nóng)民并沒(méi)有真正快速富裕起來(lái)。三農(nóng)民外出務(wù)工的

10、合法權(quán)益不能得到有力的保障。由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元化構(gòu)造，造成為城市建立和開(kāi)展做出宏大奉獻(xiàn)的農(nóng)民工，長(zhǎng)期得不到與城市勞動(dòng)者的同等待遇。他們背井離鄉(xiāng)，忍受著城市對(duì)他們的歧視和冷漠，用血和淚甚至是生命在掙錢，來(lái)改善農(nóng)村生活消費(fèi)條件。從調(diào)查理解看，外出務(wù)工目前主要有以下三個(gè)方面的困難有待解決：一是外出務(wù)工人員被拖欠工資現(xiàn)象雖然得到一定的解決，但農(nóng)民工討要工資困難的事情還是時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的合法權(quán)益不能完全得到有力的保障。二是自身不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)展需要。外出務(wù)工人員文化程度普遍較低，缺乏一定的職業(yè)技能和經(jīng)歷，工作難找，工資低，得不到和城市工人一樣的待遇。當(dāng)前，絕大局部外出務(wù)工人員由于缺

11、乏技能，只能從事臟、累、重的體力活，有的甚至長(zhǎng)期找不到工作。三是勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)保護(hù)條件差，工作環(huán)境差。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間一般在10個(gè)小時(shí)以上。?勞動(dòng)法?規(guī)定的加班補(bǔ)助、節(jié)假日補(bǔ)助之類的正當(dāng)權(quán)益農(nóng)民工幾乎一點(diǎn)沒(méi)有，噪聲、粉塵等污染卻相當(dāng)嚴(yán)重，他們的身體長(zhǎng)期受到嚴(yán)重危害，但卻沒(méi)有得到任何補(bǔ)償。四農(nóng)民增收體制保障不力。目前，農(nóng)民增收體制還不健全，主要表如今以下幾個(gè)方面：一是根底設(shè)施建立差。交通、郵電等開(kāi)展不是很快，造成農(nóng)村信息不暢，對(duì)外部的信息很難得到，對(duì)自己的有關(guān)信息也很難讓外部知道，農(nóng)民增收受制約大。二是農(nóng)村信譽(yù)體系不健全。農(nóng)民信貸存在不少困難，“門檻高，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差，越是需要金融機(jī)構(gòu)支

12、持的農(nóng)民往往越難得到貸款。從調(diào)查看，養(yǎng)殖農(nóng)民多數(shù)反映需要資金，但向金融部門貸款，手續(xù)繁多，利息率高，沒(méi)有人愿意為其擔(dān)保，一般農(nóng)民不敢奢望。三是農(nóng)村社會(huì)保障開(kāi)展還不是很快，雖然農(nóng)村合作醫(yī)療問(wèn)題與農(nóng)村養(yǎng)老保障得到一定的解決，但是農(nóng)民因病致貧的家庭還是占很大比例，農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障體制還不是很健全，還需要不斷完善和創(chuàng)新。三、增加農(nóng)民收入的途徑農(nóng)民問(wèn)題的核心是增收問(wèn)題。要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，必須采取更加有力有效的綜合措施，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，做好農(nóng)業(yè)外部文章，多渠道促進(jìn)農(nóng)民的增收。一確保農(nóng)業(yè)增收，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造。當(dāng)前，在全國(guó)穩(wěn)糧增收的政策指導(dǎo)下，我們首先要穩(wěn)定糧食消費(fèi)，確保糧食根底地位，同時(shí)，深化

13、農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造，不斷進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品率。一是要進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)含量，改變過(guò)去的“溫飽型產(chǎn)品為如今的優(yōu)質(zhì)“營(yíng)養(yǎng)型產(chǎn)品；二是要開(kāi)展平安綠色食品，采取措施大力開(kāi)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品；三是要大力開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)。二抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，我們必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立。一是要積極培育壯大龍頭企業(yè)。我們必須充分發(fā)揮食品加工廠和糧油加工廠的龍頭作用，大力開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，健全這些龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)展和農(nóng)戶增收的“雙贏；二是要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村社會(huì)化效

14、勞體系。著力建立和完善農(nóng)村信譽(yù)體系、農(nóng)業(yè)信息效勞體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，幫助農(nóng)民增收。三加快農(nóng)產(chǎn)品“深精加工，幫助農(nóng)民增收。農(nóng)民人口多土地少的矛盾非常突出，單純從農(nóng)業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)來(lái)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，進(jìn)步農(nóng)民收入極為有限，必需要大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。目前，我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是以糧食、蔬菜加工企業(yè)和肉食品加企業(yè)為龍頭，把食品“深精加工作為重點(diǎn)；二是進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品的利用率、檔次和附加值。四拓展增收空間，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入已成為農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)源，抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，是確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的主要途徑。當(dāng)前，應(yīng)該做好三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)步農(nóng)民的自身素質(zhì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力改變就業(yè)觀念，普遍掌握12門的實(shí)用技能，進(jìn)步綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的競(jìng)爭(zhēng)才能和就業(yè)率，為大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力打好基矗二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)效勞，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序的轉(zhuǎn)移。在新的形勢(shì)下應(yīng)大力進(jìn)步勞務(wù)輸出的組織化程度，健全農(nóng)村勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)展勞務(wù)中介組織，有組織地開(kāi)展農(nóng)村勞務(wù)輸出。三是加快小城鎮(zhèn)建立，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)戶籍制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城從事第二和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化。五為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入