他山之石可以攻錯(cuò)─美國(guó)募兵制度之探討

1、他山之石可以攻錯(cuò)美國(guó)募兵制度之探討前言憲法第二十條規(guī)定 : 人民有依法律服兵役之義務(wù)；兵役法第一條亦開(kāi)宗明義指出：中華民國(guó)男子依法皆有服兵役之義務(wù)。是以正式確認(rèn)兵役為我國(guó)男子共有之義務(wù)， 惟將來(lái)我國(guó)若實(shí)行募兵制，即意味人民進(jìn)入軍中服務(wù)， 是特定少數(shù)人與軍隊(duì)建立之職業(yè)契約或是行政法上所稱之行政契約。而目前實(shí)施募兵制度（職業(yè)兵制）最成功的國(guó)家代表之一，即為美國(guó)，雖然該國(guó)在1973 年實(shí)施募兵制后，軍中成為許多低階層、 或教育不足青年的出路， 在軍事人才素質(zhì)的培育上出現(xiàn)了問(wèn)題，甚至成為一種軍事性的投機(jī)行為；但亦有其特色，如立法較完備、雇傭關(guān)系明確、 兵員質(zhì)量有保障及軍、 士官分治制度行之有效， 甚至

2、軍事犯罪數(shù)量因?qū)嵤┠急浦识^征兵制國(guó)家來(lái)得少等，均為本文選擇美國(guó)作為分析之原因；最重要的是，美國(guó)系一民族的大熔爐，來(lái)自各個(gè)國(guó)家的人種志愿入營(yíng)，在各個(gè)民族習(xí)性不同的情形下，卻仍能于部隊(duì)中確保領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御權(quán)之完整，實(shí)屬難得，這或許是募兵制度所造就出對(duì)團(tuán)體、 對(duì)部隊(duì)、對(duì)社會(huì)的向心凝聚擴(kuò)張至國(guó)家所致，值得學(xué)習(xí)；因此，他山之石可以攻錯(cuò)，冀藉由本文對(duì)美國(guó)募兵制度的說(shuō)明，提供我國(guó)兵役制度改革的參考。美國(guó)募兵制之意義兵役制度系指一個(gè)國(guó)家召集兵員的制度， 是一個(gè)國(guó)家軍事制度、 國(guó)防體系的基礎(chǔ)；其良窳，直接影響軍隊(duì)之強(qiáng)弱、 戰(zhàn)力之發(fā)揮及國(guó)家之安全； 其目的在獲得和供應(yīng)軍隊(duì)所需之兵源，滿足國(guó)防需求，俾使國(guó)家具有面對(duì)

3、戰(zhàn)爭(zhēng)及處理危難的能力 1。因?yàn)楸壑贫劝ㄜ婈?duì)體系中官兵的召集方式、 召集對(duì)象、官兵的服役型態(tài)及服役時(shí)間等，在平時(shí)直接影響國(guó)家安全的維持， 在戰(zhàn)時(shí)更間接影響戰(zhàn)力士氣的發(fā)揮。因此，不同的兵役制度關(guān)系到不同的官兵召集與服役方式， 除對(duì)軍隊(duì)體系的基礎(chǔ)影響至深且遠(yuǎn)外，同時(shí)尚對(duì)國(guó)防體系產(chǎn)生一定程度的影響2。所謂的募兵制（ Enlist or Voluntarism），茲就文辭上意義、實(shí)質(zhì)意義及商業(yè)性兵役契約的意義分述如下：一、在文辭上之意義灱募，說(shuō)文：廣求之也。牞募兵，辭海：別于征兵而言，招募人民給以傭值，使常任兵役，謂之募兵，施行募兵之制度，謂之募兵制，亦稱傭兵制，入伍者，均出于國(guó)民之志愿，故又稱為志

4、愿役兵制。 募兵制雖與傭兵制相類， 但本質(zhì)上還是不同于傭兵制的，因?yàn)閭虮圃谖牧x上另有別于募兵制之解釋：1. 傭，說(shuō)文：均也，直也。廣雅云：傭、役也，謂役力受直曰傭。 3. 傭兵，辭海：別于征兵言，以金錢(qián)募集國(guó)民使服兵役，有雇傭性質(zhì)，故稱傭兵，即募兵也，又服役于外國(guó)軍隊(duì)中之士兵，亦曰傭兵。 4. 辭源：雇外人充當(dāng)軍役，謂之傭兵。二、實(shí)質(zhì)意義是指武裝部隊(duì)均由職業(yè)軍人所組成， 亦即是依政府的需要， 募集志愿者加入軍隊(duì)體系，而服役的年限、 招募的對(duì)象也是由政府視不同的需求加以決定， 采此職業(yè)兵制最具代表性的國(guó)家為美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)。三、在商業(yè)性兵役契約上的意義若從募兵制的社會(huì)意義觀之， 募兵制系為一種

5、對(duì)價(jià)的商業(yè)性兵役契約， 表示個(gè)人自集體約束中的解放， 得到解放之個(gè)人在開(kāi)放演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體系中必須獨(dú)自承擔(dān)行為責(zé)任，而其行為以利己為標(biāo)準(zhǔn)，并與技術(shù)發(fā)明、組織能力、利伯維爾場(chǎng)的狀態(tài)有關(guān) 3。亦即商業(yè)性兵役契約就是個(gè)人不再無(wú)條件的為國(guó)家盡義務(wù)（服兵役），其決定與行為以某個(gè)約定、或某種公平協(xié)商的結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@是基于個(gè)人與團(tuán)體間的對(duì)稱關(guān)系， 使得這些個(gè)人與集體 （國(guó)家）之間維持著理性的關(guān)系4。美國(guó)募兵制之源起與執(zhí)行美國(guó)是當(dāng)前實(shí)施募兵制成效最佳的代表性國(guó)家，究其法源依據(jù)應(yīng)溯于 1865 年美國(guó)聯(lián)邦憲法增修條文第十三條第一項(xiàng)之禁止奴隸制度及強(qiáng)迫勞役： 美國(guó)境內(nèi)或?qū)倜绹?guó)管轄區(qū)域之內(nèi)， 不準(zhǔn)有奴隸制度或強(qiáng)迫勞

6、役之存在。 但因犯罪而被判強(qiáng)迫勞役者，不在此限 5。聯(lián)邦或州立法機(jī)關(guān)制定的有悖于此一規(guī)定之任何法律行為均屬無(wú)效，且根據(jù) 1944 年及 1971 年聯(lián)邦最高法院之解釋， 此增修條文不僅針對(duì)國(guó)家，而且也適用于構(gòu)成奴隸制度或強(qiáng)迫勞役之私人行為。 因此，美國(guó)平時(shí)禁止實(shí)施征兵制度實(shí)源于奴隸制度之禁止 6。而且藉由美國(guó)歷經(jīng)豐富的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，可窺見(jiàn)兵役制度與該國(guó)軍刑法之立法互動(dòng)甚密，茲先就美國(guó)兵制的肇始、成因及執(zhí)行現(xiàn)況分述如下：一、美國(guó)兵制之肇始美國(guó)建國(guó)以前， 因根源于古老英國(guó)式的民兵觀念， 故傳統(tǒng)上均實(shí)行征兵制， 殖民地的每位合格役男當(dāng)國(guó)家情勢(shì)需要時(shí)， 皆有與敵人戰(zhàn)斗以保衛(wèi)國(guó)家的責(zé)任； 而自美國(guó)建國(guó)后，

7、平時(shí)對(duì)于軍隊(duì)兵員的獲得系采募兵制， 在非不得已的情況下， 不主張強(qiáng)迫征兵， 但在國(guó)家遭遇大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)， 則由國(guó)會(huì)臨時(shí)通過(guò)征兵法案， 征集青年入營(yíng)服役，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)停止，征兵亦隨之停止，亦即平時(shí)采募兵制、戰(zhàn)時(shí)改采征兵制（此部分將來(lái)在軍法適用之情形影響甚巨）。據(jù)美國(guó)歷史記載，在美西、美墨和第一次世界大戰(zhàn)中， 均維持此制。 但第二次世界大戰(zhàn)， 美國(guó)于珍珠港事件中恢復(fù)征兵；二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，宣布停止征兵后不久，由于國(guó)際局勢(shì)緊張，蘇俄威脅日甚，于是在 1948 年 6 月創(chuàng)下美國(guó)平時(shí)實(shí)施征兵之先例。其后因韓、越戰(zhàn)關(guān)系，始終無(wú)法停止征兵。直至越戰(zhàn)終止，復(fù)恢復(fù)募兵型態(tài)的志愿兵制 7。但因越戰(zhàn)長(zhǎng)期的耗損，激起美國(guó)

8、民怨，迫使兵役制度全面檢討，當(dāng)越戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的兵役制度便完全趨向募兵制， 即平時(shí)須賴募兵計(jì)劃、 裝備訓(xùn)練精良的常備及后備部隊(duì)維護(hù)國(guó)家安全 8。二、實(shí)施募兵制之成因美國(guó)歷經(jīng)第一、 二次世界大戰(zhàn)、 韓戰(zhàn)及自 1964 年至 1973 年在越南進(jìn)行 9 年的持久戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮， 除了戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的豐富外， 其兵役制度亦隨之茁壯， 在面對(duì)戰(zhàn)時(shí)之突發(fā)狀況及應(yīng)變均有完善的制度供參， 尤其越戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)使得美軍非常認(rèn)真地審視本身在戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位和作用， 也使建軍的方向發(fā)生根本性的變化。 換言之，慘痛的越戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提供改革部隊(duì)的動(dòng)機(jī)，也同時(shí)藉由戰(zhàn)爭(zhēng)的慘痛教訓(xùn)，美國(guó)軍方對(duì)70 年代歷史的重新研究顯示， 最成功的軍隊(duì)就是那種一

9、旦戰(zhàn)事需要， 就能夠產(chǎn)生最大程度暴力的軍隊(duì)。而產(chǎn)生最大程度暴力就需要經(jīng)過(guò)良好訓(xùn)練的職業(yè)軍人。這種軍隊(duì)的人數(shù)不必太多（量小質(zhì)精），但卻是一支全志愿軍隊(duì)，全體成員在需要作戰(zhàn)時(shí)均能處于極佳狀態(tài)，更重要的是， 在志愿人員所組成的軍隊(duì)， 就不存在那種服義務(wù)兵役者忠誠(chéng)度不足或信念不高之態(tài)度。而美軍在 1991 年波灣戰(zhàn)爭(zhēng)中精神上向心力的表現(xiàn)證明這個(gè)事實(shí)：即戰(zhàn)爭(zhēng)的決定性作用并非科技優(yōu)勢(shì)，而是優(yōu)秀的兵員、訓(xùn)練、領(lǐng)導(dǎo)、作戰(zhàn)教則和武器裝備之間正確的均衡，保持這種均衡的關(guān)鍵是嚴(yán)格、逼真的訓(xùn)練 9。三、美國(guó)兵役制度執(zhí)行現(xiàn)況美國(guó)自 1973 年越戰(zhàn)后即全面實(shí)行募兵制，美國(guó)反對(duì)征兵的意見(jiàn)與部分早期移民系規(guī)避兵役而逃離歐洲

10、有關(guān)，這種出自本能的厭惡傳統(tǒng)，終因越戰(zhàn)而發(fā)酵擴(kuò)大。日后，即使美國(guó)全志愿役之推行得到成功與被接受， 卻也引發(fā)國(guó)家安全應(yīng)該以物質(zhì)刺激或公民義務(wù)作為誘因的論爭(zhēng)？學(xué)者莫考斯即將征兵制至全志愿的變遷過(guò)程，描述為從公民士兵轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)人；悲觀的評(píng)論家甚至認(rèn)為，純屬志愿役的制度，終會(huì)使得美軍淪為窮人與黑人的部隊(duì) 10。美國(guó)兵役組織體制分為政府及軍隊(duì)兩套運(yùn)作體制， 前者（國(guó)家選征兵役局） 負(fù)責(zé)登記，依法對(duì) 19 至 24 歲的適齡男性青年進(jìn)行登記；后者（國(guó)防部兵役機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)募兵，通過(guò)各軍種的募兵機(jī)構(gòu)招募現(xiàn)役和預(yù)備役軍人。 亦即美國(guó)雖然實(shí)行的是全志愿兵役制， 但役齡公民必須依法進(jìn)行兵役登記， 這是公民的義務(wù)。 政

11、府保留兵役登記并非代表實(shí)施征兵制，只不過(guò)是國(guó)家為應(yīng)付危機(jī)的一種重要手段 11。雖然如此，美國(guó)推動(dòng)兵制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，除從改善軍人待遇、優(yōu)退措施、完善的退撫制度、改善工作環(huán)境、 升遷管道外等從軍人本身福利面著手外， 亦間接擴(kuò)大對(duì)軍眷之優(yōu)惠。 所謂軍人在營(yíng)，軍眷受惠（ Recruit The Soldier, Retain The Family ）是招募軍人、強(qiáng)化招募技巧的普遍口號(hào)；此外，從 1970 年代，美軍亦從非傳統(tǒng)或特殊管道募兵， 其采取的具體方式即為開(kāi)放工作機(jī)會(huì)予女性或境內(nèi)少數(shù)民族，以開(kāi)拓招募來(lái)源 12。不少軍事專家認(rèn)為征兵制度業(yè)已過(guò)時(shí) 13；前北約秘書(shū)長(zhǎng) Lord Robertson 亦

12、認(rèn)為征兵制乃系冷戰(zhàn)時(shí)期之產(chǎn)物，但志愿役軍隊(duì)確有利于部署運(yùn)用，而且戰(zhàn)力更強(qiáng) 14。是以，足見(jiàn)募兵制已為世界兵制改革不可遏止之洪流（ Reform Stream ）。雖然美國(guó)自從遭受 911 事件攻擊后，在國(guó)防上的軍事組織有重大變革， 間接引起對(duì)兵役制度爭(zhēng)議的波瀾因其一方面要推行全球化之軍事部署， 另一方面卻也面臨著花大錢(qián)也找不到兵員的窘境， 特別是在 911 事件之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于恢復(fù)義務(wù)役兵制的討論日益活躍 15，但由于募兵制在美國(guó)行之有年，其最具成功的代表特色便是具有強(qiáng)烈凝聚向心力的功能， 由其民族之組成即知， 復(fù)來(lái)自于志愿從軍，其對(duì)國(guó)家愛(ài)國(guó)情操之付出， 非其他國(guó)家所能比擬， 此亦為美國(guó)能擠

13、身于強(qiáng)國(guó)之原因之一， 故 911 事件為兵役制度所帶來(lái)的影響， 直接使募兵制實(shí)施的成效達(dá)到近代的高峰 16。美國(guó)募兵制評(píng)價(jià)與分析對(duì)整體三軍部隊(duì)來(lái)說(shuō)，兵役役期當(dāng)然是希望愈長(zhǎng)愈好，尤其是隨著軍售高精密、專業(yè)性的武器裝備陸續(xù)撥交， 大量高素質(zhì)、 長(zhǎng)役期的人力需求將更形殷切。 站在國(guó)防安全的角度上，我臺(tái)澎防衛(wèi)作戰(zhàn)目前面臨全民防衛(wèi)、總體戰(zhàn)、科技先導(dǎo)、精準(zhǔn)打擊的全方位戰(zhàn)爭(zhēng)型態(tài)，為因應(yīng)人員專業(yè)化與職能化，招募高素質(zhì)之中、長(zhǎng)期志愿役人員已成兵役制度修正的必然方向；故 2009 年政府欲汲取各國(guó)推動(dòng)募兵制成功的經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)我國(guó)改采募兵制度， 冀能藉由兵役制度的轉(zhuǎn)型打造 量小質(zhì)精的部隊(duì)。惟各界依我國(guó)站在多元化的角度分

14、析， 對(duì)于美國(guó)募兵制之優(yōu)劣評(píng)價(jià)不一，茲臚列如下：一、以募兵制的優(yōu)點(diǎn)觀之灱就人權(quán)與自由選擇權(quán)而言： 由于兵役是一種特殊報(bào)效國(guó)家的方式， 非但危及自己生命，甚至要?jiǎng)儕Z敵人的生命。 以崇尚民主自由的美國(guó)而言， 主張人權(quán)與自由選擇權(quán)利的人士， 顯然認(rèn)為人民應(yīng)該有權(quán)選擇對(duì)兵役的拒絕； 若實(shí)施募兵制， 將可以維護(hù)對(duì)人權(quán)與自由選擇權(quán)的保障，也可以兼顧對(duì)國(guó)防安全的維持。牞就兵員專業(yè)化而言： 實(shí)施募兵制是以中長(zhǎng)期的志愿役官士兵為主， 透過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的專業(yè)訓(xùn)練以及服役年限， 募兵制下的部隊(duì)較能維持專業(yè)化、 職能化的職業(yè)軍隊(duì)。 1990 年的波灣戰(zhàn)爭(zhēng)，改變了大家對(duì)高科技戰(zhàn)爭(zhēng)型態(tài)與本質(zhì)的看法，戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)先進(jìn)武器的依賴程度升

15、高， 造成其對(duì)作戰(zhàn)人員的技術(shù)水準(zhǔn)要求也升高； 而作戰(zhàn)系統(tǒng)的復(fù)雜程度升高， 需要更多的訓(xùn)練時(shí)間， 才能讓部隊(duì)發(fā)揮戰(zhàn)力。 而短年期的征兵制度，對(duì)于需要更多科技質(zhì)量的?？哲姸?， 在扣除役男受訓(xùn)期間后， 剩余的役期完全無(wú)法滿足軍種作戰(zhàn)的需求 17。因此，由于現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)朝向科技化發(fā)展，無(wú)論核生物武器、 衛(wèi)星武器、電子作戰(zhàn)等各種型態(tài)的專業(yè)化作戰(zhàn)方式， 都需要極為專業(yè)的人才， 復(fù)能將戰(zhàn)技發(fā)揮至最大， 而募兵制之下的職能化部隊(duì)， 即是以此為目標(biāo)的建軍途徑。犴就社會(huì)成本而言：由于募兵是招募志愿役軍士官為主， 不具有強(qiáng)制征集之特征，男子可依自己專才投入與自己相類職系的部隊(duì)服役， 藉此提高國(guó)家利益， 就資本主義的角

16、度考慮，頗符美國(guó)國(guó)情；此外，將隱性社會(huì)成本18 作一比較，募兵制確實(shí)也比征兵制來(lái)的經(jīng)濟(jì)。二、以募兵制的缺點(diǎn)觀之灱就因應(yīng)戰(zhàn)時(shí)能力而言：美國(guó)兵役制度系平時(shí)募兵制、戰(zhàn)時(shí)征兵制，屬平、戰(zhàn)時(shí)區(qū)分制；惟戰(zhàn)時(shí)改采征兵與我國(guó)動(dòng)員的觀念有別（美國(guó)募兵制并無(wú)動(dòng)員的概念與機(jī)制），蓋募兵制的特性未若征兵制是強(qiáng)制征集所有符合條件的人民接受訓(xùn)練，并將這些受過(guò)訓(xùn)練的兵員儲(chǔ)備在民間 （即所謂寓兵于民） ，便于動(dòng)員；因此，倘若我國(guó)將來(lái)兵役制度轉(zhuǎn)型， 無(wú)因應(yīng)戰(zhàn)時(shí)能力的配套措施， 恐有在后備兵源的能力上顯較薄弱之虞。牞就經(jīng)濟(jì)成本 19 而言：募兵制所需的經(jīng)費(fèi)成本問(wèn)題， 是 2009 年政府推動(dòng)募兵制最為困窒難解的障礙 20。實(shí)施募

17、兵制之人事預(yù)算遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)施征兵制，以人員薪資之維持為例，將占國(guó)防預(yù)算的 75%以上，將壓縮、排擠其他費(fèi)用支出，經(jīng)濟(jì)成本巨大 21。犴就平等精神而言： 實(shí)施募兵制是將國(guó)防責(zé)任委托于部分公民， 以目前社會(huì)價(jià)值及歐美實(shí)施募兵制經(jīng)驗(yàn)而言， 這批接受招募而從軍的公民大多為經(jīng)濟(jì)狀況不良或求職困難的百姓，與征兵制相較之下，募兵制的平等精神自然受到質(zhì)疑。犵易淪為傭兵制： 當(dāng)募兵制施行不當(dāng)， 流于傭兵制的可能性非常高， 此亦為募兵制最大的敗筆，又分述如下：募兵與傭兵之區(qū)別：按辭海所釋，一與募兵同義，二為服役外國(guó)軍役之士兵，然辭源所釋僅有一義，乃雇外人充當(dāng)軍役，前已敘明，然考諸我國(guó)史書(shū)兵志中，并無(wú)傭兵之名，至近代始

18、有。世上傭兵制，最早源于羅馬帝國(guó)初期相當(dāng)于我國(guó)戰(zhàn)國(guó)后期，當(dāng)時(shí)位于北非之迦太基，擅于經(jīng)商、富甲天下，乃有金錢(qián)萬(wàn)能，賤視勞動(dòng)的觀念， 于是人民不愿意當(dāng)兵， 乃采以金錢(qián)雇用外國(guó)人來(lái)編成國(guó)防軍，結(jié)果與羅馬帝國(guó)發(fā)生三次布匿克戰(zhàn)爭(zhēng)， 三戰(zhàn)三敗而亡于羅馬帝國(guó)， 嗣后羅馬帝國(guó)也步入迦太基的后塵， 雇用日耳曼人為傭兵， 終被日耳曼所亡。 故傭兵乃為西方國(guó)家之兵制，近代我國(guó)多用此名，是以辭源所釋，雇用外國(guó)人充當(dāng)兵役，是為傭兵制較為妥當(dāng)22。傭兵制之源由：傭兵的來(lái)源已久，但從第 12 世紀(jì)十字軍東征開(kāi)始，傭兵才大量進(jìn)入歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)史。從 12 世紀(jì)末開(kāi)始，法國(guó)成為全歐洲傭兵之集散地，傭兵多半來(lái)自歐洲的邊緣地區(qū)，包括瑞士

19、、波蘭、德國(guó)南部、蘇格蘭、匈牙利、巴爾干地區(qū)等 23。這群離鄉(xiāng)背井的亡命之徒將自己出租給教會(huì)，執(zhí)行教會(huì)的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)；逐漸的，傭兵擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，基于金錢(qián)的誘惑，他們流向王室貴族，執(zhí)行雇主所交付任何強(qiáng)奪或殺人的任務(wù)。作為一個(gè)職業(yè)的殺人機(jī)器，和平時(shí)期自然不利傭兵的生存，他們得到處尋找有戰(zhàn)爭(zhēng)之處以為生存。 尤其 1337 年至 1453 年的英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)， 這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是英、法兩國(guó)的王室斗爭(zhēng)而已， 更是傭兵就業(yè)市場(chǎng)的保障， 使得傭兵得以充分就業(yè)。因此，當(dāng)時(shí)傭兵戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生人口流動(dòng)，也就是沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)地區(qū)的人口流向戰(zhàn)爭(zhēng)地區(qū)，構(gòu)成了特殊的社會(huì)現(xiàn)象。傭兵制的后遺癥： 傭兵屬于一種軍事性的投機(jī)行為， 政府只要付錢(qián)召募戰(zhàn)

20、士即可，不需要考慮戰(zhàn)士與社會(huì)的關(guān)系， 不論戰(zhàn)士是哪個(gè)國(guó)籍的人， 也不管戰(zhàn)士之出身為何，只要能作戰(zhàn)就行了！到最后，擁有傭兵的國(guó)家不敢解散傭兵，深怕這群只知?dú)⑷说淖迦毫鞣诺缴鐣?huì)后， 將成為社會(huì)的亂源。 于是，唯一的方法就是不斷的讓這些傭兵去作戰(zhàn)， 使其隔絕于社會(huì)， 所以在那個(gè)時(shí)代， 戰(zhàn)爭(zhēng)并非是一種令人痛恨的事，諷刺的是，其所帶來(lái)的利益竟是穩(wěn)定社會(huì)的一股強(qiáng)大力量。 在美國(guó)或英軍部隊(duì)里， 真正為報(bào)效國(guó)家、 服務(wù)女王而從軍之青年已經(jīng)非常少見(jiàn)； 在資本主義根深蒂固的西方國(guó)家，真正吸引青年入伍的可能是那份比一般人多15%或 20%的薪水罷了 24！因此，若募兵制的不當(dāng)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致成為傭兵制，軍人只會(huì)變成一群只知

21、拿薪而又孤立于社會(huì)之外的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器； 這些人可能不知道、 也不需要知道為何而戰(zhàn)、 為誰(shuí)而戰(zhàn)的信念，他們?cè)谏鐣?huì)上最后只是一群受薪作戰(zhàn)的低階族群。因此，募兵制所成立之軍隊(duì)有可能導(dǎo)致三種結(jié)果：坽專業(yè)型：忠誠(chéng)度高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，知其為誰(shuí)而戰(zhàn)、為何而戰(zhàn)之道理。夌拼湊型：即所謂俗稱之雜牌軍，其軍紀(jì)渙散、軍隊(duì)之向心力視同一盤(pán)散沙，戰(zhàn)場(chǎng)成為戰(zhàn)利品之擄掠地，對(duì)部隊(duì)之領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御權(quán)而言是項(xiàng)嚴(yán)格的打擊。奅傭兵型：此為募兵制軍隊(duì)下的最大失敗作品， 也是在招募兵役的過(guò)程中最令人擔(dān)心的狀況，雖然有時(shí)向心力高且亦兼具專業(yè)性， 但組成之人員往往結(jié)合的目的各異，可以確定的是他們都是趨于一致的最高利益為目的， 對(duì)其而言，向心力是以利益為取

22、向，此種軍隊(duì)是一種為利益而殺戮的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器，在戰(zhàn)場(chǎng)上叛變性極高，因?yàn)槟囊粋€(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)出價(jià)高，他們就為其賣命，根本毫無(wú)軍紀(jì)可言，軍刑法之規(guī)范形同具文，甚至只是形式上規(guī)范的工具。三、美國(guó)募兵制關(guān)鍵成功因素美國(guó)青年志愿從軍之目的， 大多是為籌措就學(xué)費(fèi)用而來(lái)， 也就是說(shuō)，年輕人愿意加入軍隊(duì)，多半是基于自身權(quán)益及日后生涯規(guī)范的考慮， 由此可知，美國(guó)募兵制關(guān)鍵的成功因素乃在于： 如何吸引年輕人加入軍隊(duì)， 成為募兵制能否成功的首要原因。我國(guó)防大學(xué)管理學(xué)院（前國(guó)防管理學(xué)院）在民國(guó)91 年曾經(jīng)透過(guò)全國(guó)軍訓(xùn)教官向高中以上學(xué)生及家長(zhǎng)發(fā)出問(wèn)卷（3,200 份，回收 2,163 份），認(rèn)為倘若我國(guó)實(shí)施志愿役，軍人薪資以彼時(shí)薪

23、資：二等兵新臺(tái)幣（以下同）2萬(wàn) 7千元，下士 3萬(wàn) 4 千元，少尉 4 萬(wàn) 1 千元一般認(rèn)為尚屬合理， 惟普遍認(rèn)為軍人社會(huì)地位僅為中等。故提高社會(huì)地位是擴(kuò)大實(shí)施募兵制一個(gè)努力的方向。 然而如何提高軍人社會(huì)地位，意見(jiàn)調(diào)查居首位者為提高薪資與優(yōu)惠福利為首，其次為退伍轉(zhuǎn)業(yè)的保障；足見(jiàn)得優(yōu)惠的薪俸與轉(zhuǎn)業(yè)輔導(dǎo)生涯規(guī)劃是吸引青年入伍的不二法門(mén)。 就此問(wèn)題而言，成功實(shí)施募兵制的美國(guó)亦有可借鏡之處， 例如美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)末期，曾經(jīng)通過(guò)大兵法案（）來(lái)扶助退伍軍人生計(jì)，嗣后并利用此法案來(lái)補(bǔ)助軍人退役后就學(xué)與生活， 并實(shí)施各種貸款制度， 例如 William D. Ford Direct Loan Progra

24、m ；Federal Family Education Loan Program 等 25。對(duì)于募兵制所涉及的另一個(gè)絕對(duì)不容忽視考慮的， 就是財(cái)政問(wèn)題。 此涉國(guó)防預(yù)算的編列、分配、國(guó)軍人力結(jié)構(gòu)以及日后國(guó)軍合理人力總量的評(píng)估， 因恐涉機(jī)敏之虞，故國(guó)內(nèi)學(xué)界甚少研究國(guó)防預(yù)算的分配或募兵制的財(cái)源問(wèn)題。 我國(guó)防部日前指稱全募兵制所需預(yù)算的規(guī)劃基準(zhǔn)有二，一是立法院所要求的，人維費(fèi)不得超過(guò)45%，另一個(gè)則是國(guó)防預(yù)算不少于 GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)毛額）的 3%26；美國(guó)亦為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之一， 在國(guó)防預(yù)算上有足夠的財(cái)力支應(yīng)兵役制度的付出， 此亦是成功的關(guān)鍵之一。另外，美國(guó)女性的官士兵是募兵制重要之生力軍， 施行以來(lái)表

25、現(xiàn)獲得各軍種好評(píng)； 而我國(guó)近年隨著政府推動(dòng)性別主流化、 兩性平等法之催生， 致使女權(quán)意識(shí)抬頭， 軍中漸有女性同仁的加入， 今后宜根據(jù)主客觀條件， 逐步提高女性官士兵在國(guó)軍總額中所占比重，亦為值得借鑒之處。對(duì)我國(guó)兵役制度差異性分析與建議一、我國(guó)兵役制度差異性分析就兵役制度與國(guó)防安全兩者的相關(guān)性而言，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的國(guó)防安全面臨威脅時(shí)，宜采取役期較長(zhǎng)、動(dòng)員縱度佳，并能維持相當(dāng)數(shù)量常備軍的兵役制度；反之，如國(guó)防安全未受威脅，則兵役制度較具選擇空間27。我國(guó)向來(lái)采取以征兵為主，志愿役為輔之混合兵役制度， 其最主要原因即在于面對(duì)重大的外患?jí)毫?。政府遷臺(tái)以來(lái)，面對(duì)來(lái)自對(duì)岸中共的武力犯臺(tái)威脅從未減過(guò)，實(shí)施征兵制

26、是期能做到無(wú)論平、戰(zhàn)時(shí)其兵員征集廣度夠廣、全民皆兵的訓(xùn)練深度夠深這兩項(xiàng)目的。但實(shí)施征兵制由于兵員流通的速度過(guò)快，致使訓(xùn)練是否能達(dá)專業(yè)化， 自然也成為最大的挑戰(zhàn)。在征兵制的體系下， 將一個(gè)對(duì)軍事專業(yè)知識(shí)不甚了解的青年訓(xùn)練成足以捍衛(wèi)家園的士兵后， 該員至屆退時(shí)， 訓(xùn)練新兵成為征兵制周而復(fù)始的主要工作，而要維持一支具有專業(yè)軍事訓(xùn)練的部隊(duì)，特別是飛行人員、 計(jì)算機(jī)專才或其他需要專職技術(shù)的兵員等，也自然較為困難。又以法律觀點(diǎn)論之， 現(xiàn)行兵役法內(nèi)所規(guī)定之征兵制度， 究其法源， 系根據(jù)憲法第二十條：人民有依法律服兵役之義務(wù)。 之精神而建立， 便可明確了解有 役在身乃是人民應(yīng)盡之義務(wù)， 故倘我國(guó)改采募兵制，

27、其性質(zhì)之出發(fā)點(diǎn)可能將會(huì)由 義務(wù)轉(zhuǎn)化為契約性質(zhì)；矧我國(guó)憲法屬于剛性憲法，在征兵制的法源依據(jù)是基于憲法義務(wù)精神的前提下，若改采以契約性質(zhì)的募兵制，似與憲法明文規(guī)定相違，修憲則將成為無(wú)可避免之途也； 然修憲乃國(guó)之大事， 除非現(xiàn)行兵役制度到了非修憲絕不可實(shí)施的地步，否則實(shí)無(wú)以修憲配合單一募兵制度施行之必要。二、建議因此，本文竊認(rèn)，以我目前國(guó)際情勢(shì)及不違憲的前提下，現(xiàn)有征兵體制不可廢，但募兵制不可不實(shí)行也。 故建議募兵制度應(yīng)循序漸進(jìn)地逐步推動(dòng)，建立專業(yè)化軍隊(duì)，提高專業(yè)軍人比例，以建立量少、質(zhì)精、火力強(qiáng)、反應(yīng)快、多功能的現(xiàn)代化專業(yè)軍隊(duì)， 充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)并配合目前兵役制度縮短常備役期，充實(shí)部隊(duì)訓(xùn)練：對(duì)于擔(dān)

28、負(fù)低技術(shù)需求軍種的義務(wù)役，可藉由去除軍隊(duì)形式主義作風(fēng)，充實(shí)部隊(duì)訓(xùn)練課程， 提升訓(xùn)練效率， 以縮短服役期限。 又全志愿役并非憲政民主國(guó)家唯一最佳的兵役型式；但在我國(guó)兵役制度正進(jìn)行大幅變革之時(shí)，卻不能輕言抹煞；且有鑒于兵役變法決策的混亂情況，行政院或可考慮仿效美國(guó)的作為，成立一個(gè)跨部會(huì)、 跨黨派、由軍方參與但非由軍方主導(dǎo)的特別委員會(huì)， 進(jìn)行一年的調(diào)查研究，提出可行的方案，經(jīng)立法后，以兩年的時(shí)間準(zhǔn)備作業(yè)，然后付諸施行；至于改制的過(guò)渡期間 ，應(yīng)以維護(hù)現(xiàn)制為要。否則，新法未立而舊制已亂，變法將因變的過(guò)程不當(dāng)而招致失敗 28；綜上，本文對(duì)將來(lái)我國(guó)兵役制度的轉(zhuǎn)型建議實(shí)行募主征輔之高混合制似較妥適，以符國(guó)情并能使募兵制 師出有名。結(jié)論從軍事社會(huì)學(xué)的角度觀之， 募兵制之兵、民區(qū)分明白，可落實(shí)軍事專精化之效果；從成本效益的觀點(diǎn)來(lái)看， 募兵雖然花費(fèi)成本高， 惟其