費用效益分析

1、環(huán)境影響評價的經濟損益分析方法的修正彭國良福建省武夷山市環(huán)保局(354300 )E-mail ( HYPERLINK mailto: )摘要：環(huán)境影響的價值(環(huán)境成本或環(huán)境效益)是一種特殊的價值體系，會隨著時間的推移會發(fā)生巨大的變化，同一種環(huán)境影響的行為所產生的貨幣化價值，在未來基本上大于現(xiàn)在的價值， 這是環(huán)境影響的特殊屬性所造成。環(huán)境影響的經濟損益分析就是環(huán)境影響的經濟評價，在進行環(huán) 境影響的經濟損益分析要注意到環(huán)境影響的價值是與日俱增的，忽略這一點將導致環(huán)境影響價值 的嚴重低估，不利于判斷這些環(huán)境影響對一些項目、規(guī)劃或政策所引起環(huán)境影響的可行性做出正 確的判斷，從而可能產生錯誤的決策。關鍵

2、詞：環(huán)境價值；環(huán)境價值遞增速率；經濟損益分析；費用與效益；與日俱增.中圖分類號：文獻標識：A引言U世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織以及美國等較早開展環(huán)境影響評價的國家，都要求 在其環(huán)境評價中要進行環(huán)境影響的經濟評價。如世界銀行在其政策指令OP4.01和OP10.04中，明 確要求在環(huán)境評價中“盡可能地以貨幣化價值量化環(huán)境成本和環(huán)境效益，并將環(huán)境影響價值納入 項目的經濟分析中去?！眮喼揲_發(fā)銀行(1996)為此還發(fā)行了環(huán)境影響的經濟評價工作手冊， 指導對環(huán)境影響的經濟評價。境影響評價法第三章第十七條明確規(guī)定，要對建設項目的環(huán)境 影響進行經濟分析。1997年世界銀行在其中國環(huán)境報告碧水藍天中，估

3、算出中國環(huán)境污染損失每年至少540 億美元，占1995年GDP的8%，這一評估以及中國研究者所做的相關環(huán)境污染損失評估，對中國 在第十個五年計劃大幅提高環(huán)境投資起到了良好的作用。我國政府開始實行綠色GDP，將環(huán)境損 益計入國民經濟計量體系中，標志著一種新的發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施。環(huán)境影響的價值(環(huán)境成本或環(huán)境效益)是一種特殊的價值體系，會隨著時間的推移會發(fā)生巨大的變化，但傳統(tǒng)的環(huán)境影響的經濟損益分析方法卻以現(xiàn)在的環(huán)境評估價值一成不變作為將 來的環(huán)境價值進行套用，造成理論分析結果與實際情況有較大的偏差，得出錯誤的結論。本文根 據(jù)環(huán)境影響的價值是與日俱增的這一規(guī)律對統(tǒng)的環(huán)境影響的經濟損益分析方法進行修

4、正，以得出 科學、合理、符合實際的分析方法和結論。環(huán)境價值的特殊性1環(huán)境的總價值包括環(huán)境的使用價值(use value)和非使用價值(nonuse value)。環(huán)境的使用價值，是指環(huán)境被生產者或消費者使用時所表現(xiàn)出的價值。環(huán)境的使用價值通常包含直接使用價值、間接使用價值和選擇價值。如森林的旅游價值就是森林的直接使用價值，森林防風固沙的價值是森林的間接使用價值。選擇價值(option value)是人們雖然現(xiàn)在不使用 某一環(huán)境，但人們希望保留它，這樣，將來就有可能使用它，也即保留了人們選擇使用它的機會， 環(huán)境所具有的這種價值就是環(huán)境的選擇價值。有指人們雖然不使用某一環(huán)境物品，但該環(huán)境物品 仍具

5、有的價值。根據(jù)不同動機，環(huán)境的非使用價值又可分為遺贈價值（bequest value）和存在價 值（existence value）。如瀕危物種的存在，有些人認為，其本身就是有價值的，這種價值與人 們是否利用該物種謀取經濟利益無關。無論使用價值或非常使用價值，價值的恰當量度都是人們的最大支付意愿（WTP），即一個 人為獲得某件物品（服務）而愿意付出的最大貨幣量。影響支付意愿的因素有：收入、替代品價 格、年齡、教育、個人獨物偏好以及對該物品的了解程度等。市場價格在有些情況下（如對市場物品）可以近似地衡量物品的價值，但它不能準確地度 量一個物品的價值。市場價格是由物品的總供給和總需求來決定的，它通

6、常低于消費者的WTP，二 者之差是消費者剩余（CS）。三者關系為：價值=支付意愿=價格X消費量+消費者剩余人們在消費許多環(huán)境服務或環(huán)境物品時，常常沒有支付價格，因為這些環(huán)境服務沒有市場 價格，如游覽許多戶外景觀時。那么，這時這些環(huán)境服務的價值就等于人們享受這些環(huán)境服務對 所獲得的消費者剩余。有些環(huán)境價值評估技術，就是通過測量這一消費者剩余，來評估環(huán)境的價 值。環(huán)境價值也可以根據(jù)人們對某種特定的環(huán)境退化而表示的最低補償意愿（WTA）來度量。環(huán)境的價值與人類的健康價值密切相關聯(lián)的.2環(huán)I境污染的主要危害是人體健康損害，控 制污染的主要效益是健康效益。據(jù)Freeman，1978年美國從控制環(huán)境污染獲

7、得的總效益中，健康 效益占64% ；同年從控制大氣污染獲得的總效益中，健康效益占73%。而人類的健康價值是與日 俱增的，尤其是人的生命價值是與日俱增的，因此環(huán)境的價值也是隨時不斷遞升的。這就是環(huán)境 價值的特殊性，這一點也極易被人們所忽視。環(huán)境價值的遞增速度往往遠大于通貨膨脹的速度， 因此將環(huán)境價值的遞增速率設定為每年10%-20%是比較符合實際情況的，也是與人類的健康價值不 斷遞增的規(guī)律相符合的，因此我們可以設定環(huán)境影響價值遞增速率（用0來表示）來表征這一現(xiàn)象 和規(guī)律。環(huán)境影響的價值（環(huán)境成本或環(huán)境效益）是一種特殊的價值體系，會隨著時間的推移會發(fā) 生巨大的變化，同一種環(huán)境影響的行為所產生的貨幣

8、化價值，在未來基本上大于現(xiàn)在的價值，這 是環(huán)境影響的特殊屬性所造成，這主要基于兩點:一是環(huán)境對人類的影響的重要性是與日俱增的， 隨著科學技術的發(fā)展,社會的進步，人類改造自然的能力不斷的提高，對環(huán)境的依賴性也不斷提高， 環(huán)境越來越密切的作用于人類的生產和生活活動,人類愈來愈在意環(huán)境的舒適度、生活的享受度、 人和環(huán)境的適合度;人類和和環(huán)境的共存形式在不斷變化；由于科技的發(fā)展和生產活動產生了一些 新的有害物質進入環(huán)境后,對人類的生產和生活造成不良影響.二是人類對環(huán)境影響的認識也是與 日俱增的；隨著科學技術的發(fā)展，人類對環(huán)境影響的認識也是逐步提高的，人類對環(huán)境和環(huán)境資 源的安全性的重要性認識是與日俱增

9、的。例如，有些影響可能是比較大的，但以前沒有認識到或人 們對該影響的認識存在較大的分岐，但現(xiàn)在我們有確切和清晰的認識.由于現(xiàn)在我們認識上的限 制、時間限制、數(shù)據(jù)限制、評估技術上的限制或者預算限制，有些大的環(huán)境影響難以定量化，有 的環(huán)境影響難以貨幣化，這些影響將被篩選出去，不再對它們進行經濟評價，但在將來隨著科學 技術的發(fā)展和認識能力的提高，這些環(huán)境影響又可以定量化和貨幣化，就完全可以對它們進行經 濟評價了，而且這種環(huán)境影響的經濟量可能很大因而環(huán)境影響的價值也是與日俱增，我們要同與 時俱進的觀點來重新認識環(huán)境影響的價值。2.環(huán)境影響的經濟損益分析的修正環(huán)境影響的經濟損益分析也稱為環(huán)境影響的經濟評

10、價，就是要估算某一項目，規(guī)劃或政策 所引起環(huán)境影響的經濟價值并將環(huán)境影響的價值納入項目、規(guī)劃或政策的經濟分析（即費用效益 分析）中去，以判斷這些環(huán)境影響對該項目、規(guī)劃或政策的可行性會產生多大的影響，這里，對 負面的環(huán)境影響估算的是環(huán)境成本，對正面的環(huán)境影響估算的環(huán)境效益。費用效益分析，又稱國民經濟分析、經濟分析，是環(huán)境影響的經濟評價中使用的另一個重 要的經濟評價方法。它是從全社會的角度，評價項目、規(guī)劃或政策對整個社會的凈貢獻。它是對 項目（可行性研究報告中的）財務分析的擴展和補充，是在財務分析的基礎上，考慮項目等的外 部費用（環(huán)境成本等），并對項目中涉及的稅收、補貼、利息和價格等的性質重新界定

11、和處理后， 評價項目、規(guī)劃或政策的可行性。環(huán)境影響的價值是與日俱增的，忽略這一點將導致環(huán)境影響價 值的嚴重低估，不利于判斷這些環(huán)境影響對一些項目、規(guī)劃或政策所引起環(huán)境影響的可行性做出 正確的判斷，從而可能產生錯誤的決策。費用效益分析的第一步要把估算出的環(huán)境成本（環(huán)境損害、外部費用）計入現(xiàn)金流出項， 把估算出的環(huán)境效益計入現(xiàn)金流入項。第二步是計算項目可行性指標。在費用效益分析中，判斷項目的可行性，有兩個最重要的 判定指標：經濟凈值、經濟內部收益率。I經濟凈現(xiàn)值（ENPV）。ENPV =咒（CI - CO） （1 + r） -t（1）t=i式中：CI現(xiàn)金流入量；CO一現(xiàn)金流出量；（CI-CO）第t

12、年的凈現(xiàn)金流量；n項目計算期（壽命期）；r一貼現(xiàn)率。經濟凈現(xiàn)值是反映項目對國民經濟所作貢獻的絕對量指標。它是用社會貼現(xiàn)率將項目計算 期內各年的凈效益折算到建設起點的現(xiàn)值之和。當經濟凈現(xiàn)值大于零時，表示該項目的建設能為 社會做出凈貢獻。即項目是可行的。實際上，根據(jù)環(huán)境影響的價值是與日俱增的，.將估算出的環(huán)境效應價值從現(xiàn)金流入量中分 離出來單列，即CI現(xiàn)金流入量分為環(huán)境現(xiàn)金流入量（記為CI環(huán)作為環(huán)境效應價值）和非環(huán)境現(xiàn)金 流入量（記為CI非）；將估算出的環(huán)境成本價值從現(xiàn)金流出量中也分離出來單列，即CO一現(xiàn)金流出 量分為環(huán)境現(xiàn)金流出量（記為CO環(huán)作為環(huán)境成本價值）和非環(huán)境現(xiàn)金流入量（記為CO非）；（

13、CI-CO） 分為環(huán)境凈現(xiàn)金流量記為（CI環(huán)-CO環(huán)）和非環(huán)境現(xiàn)金流量記為（CI-CO）非；即：CI = CI 環(huán) +CI 非CO = CO 環(huán) +CO 非(CI-CO) = (CI 環(huán)-CO 環(huán))+ (CI 非-CO 非)由于環(huán)境影響的價值是與日俱增的，因此環(huán)境凈現(xiàn)金流量應加上每年的遞增項(1+8 )，故有:FV CI 環(huán) = PV CI 環(huán) G +。)FV CO 環(huán) = PV CO環(huán) G +8)FV CI 環(huán)-CO 環(huán) = PV CI 環(huán)-co 環(huán) G +8)式中：pv CI環(huán)環(huán)境現(xiàn)金流入量現(xiàn)值(present value) ； FV CI環(huán)環(huán)境現(xiàn)金流入量未來值 (future value

14、)； pv CO環(huán)一環(huán)境現(xiàn)金流出量現(xiàn)值；FV CO環(huán)一環(huán)境現(xiàn)金流出量未來值； pv CI環(huán)-CO環(huán)一環(huán)境凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值；FV CI環(huán)-CO環(huán)一環(huán)境凈現(xiàn)金流量未來值；8 環(huán)境價值的遞增速率；t一項目期第t年。若取環(huán)境價值的遞增速度8 =10%,則現(xiàn)在環(huán)境凈現(xiàn)金流量為100元錢，10年后環(huán)境凈現(xiàn)金流量 為260元；60年后環(huán)境凈現(xiàn)金流量為30303元錢。由于環(huán)境影響的價值是與日俱增的，我們可以對(1)式進行修正。(1)式可修正為:ENPV = (CIENPV = (CI 一CO ) (1 + r)-tt=i+ (CI - CO )(1+8 ) (1 + r) -tt=i+ + (CI -CO )

15、(1)t 環(huán) 環(huán)t 1 + rt=i(2)=(CI - CO ) (1 + r)-t(2)t=i(2)式中8是環(huán)境價值的遞增速度。一般情況下，環(huán)境價值的遞增速哪 是大于貼現(xiàn)率的，而且 是大于通貨膨脹率的，因此根據(jù)(2)式，只要當年的環(huán)境凈現(xiàn)金流量是正值，以后每年都是逐年 遞增的。II 1 經濟內部收益率(EIRR)。才(CI 一 CO) (1 + EIRR)-t = 0(3)t t=i經濟內部收益率，是反映項目對國民經濟貢獻的相對量指標。它是使項目計算期內的經濟 凈現(xiàn)值等于零時的貼現(xiàn)率。國家公布有各行業(yè)的基準內部收益率。當項目的經濟內部收益率大于 行業(yè)基準內部收益率時，表明該項目是可行的。貼現(xiàn)

16、率(discount rate)，是將發(fā)生于不同時間 的費用或效益折算成同一時點上(現(xiàn)在)可以比較的費用或效益的折算比率，又稱折現(xiàn)率。之所 以要貼現(xiàn)，是因為現(xiàn)在的資金比一年以后等量的資金更有價值。項目的費用發(fā)生在近期，效益發(fā) 生在若干年后的將來，為使費用與效益能夠比較，必須把費用和效益貼現(xiàn)到基年。PV = FV/式中：pv現(xiàn)值(present value) ； FV未來值(future value)；R貼現(xiàn)率(discount rate ) ； T項目期第t年。若取貼現(xiàn)率r=10%,則10年后的100元錢，只相當于現(xiàn)在的38.5元；60年后的100元錢，只相當于現(xiàn)在的0.33元。由于環(huán)境影響的

17、價值是與日俱增的，因此環(huán)境凈現(xiàn)金流量應加上每年的遞增項(1+8)，故(3) 式修正為：(CI - CO)(1 + EIRR) -t + (CI - CO ) ( 1+P )t =0(4)非 非t.環(huán) 環(huán)t 1 + EIRRt=it=i選擇一個高的環(huán)境價值的遞增速率8時，由(2)式和(4)式可見，未來的環(huán)境效益對現(xiàn) 在來說就變大了；同樣，未來的環(huán)境成本的重要性也提高了。這樣，一個對未來環(huán)境造成長期破 壞的項目就不容易通過可行性分析；一個對未來環(huán)境起到長期保護作用的項目就容易通過可行性 分析。高的環(huán)境價值的遞增速度極利于環(huán)境保護。進行項目費用效益分析時，只能使用一個環(huán)境價值的遞增速率和貼現(xiàn)率。為考

18、察環(huán)境影響對貼現(xiàn)率的敏感性，可在敏感性分析中選取不同的環(huán)境價值的遞增速率和貼現(xiàn)率加以分析。環(huán)境影響價值的敏感性分析敏感性分析，是通過分析和預測一個或多個不確定性因素的變化所導致的項目可行性指標 的變化幅度，判斷該因素變化對項目可行性的影響程度。在項目評價中改變某一指標或參數(shù)的大 小，分析這一改變對項目可行性(ENPV，EIRR)的影響。費用效益分析中，考察項目對環(huán)境影響的敏感性時，可以著重考慮分析的指標或參數(shù)有：環(huán)境影響的價值(上限、下限)。例如，在進行費用效益分析時使用15%的環(huán)境價值的遞增速率，計算出項目的一組可行性指標；再分別使用10%、8%的環(huán)境價值的遞增速率，重新計算一下項目的可行性

19、指標，看看在使用不 同的環(huán)境價值的遞增速率時，項目的經濟凈現(xiàn)值和經濟內部收益率是否有很大的變化，也就是判 斷一下項目的可行性對環(huán)境價值的遞增速率的選擇是否很敏感。環(huán)境影響的價值評估方法的修正對量化的環(huán)境影響進行貨幣化的過程。這是損益分析部分中最關鍵的一步，也是環(huán)境影響 經濟評價的核心。在前述的推導中可以發(fā)現(xiàn)和得出結論，環(huán)境影響的價值是與日俱增的，在環(huán)境 影響的價值評價中絕不能以現(xiàn)在的環(huán)境評估價值一成不變作為將來的環(huán)境價值進行套用，否者， 會造成極大的誤差，得出錯誤的結論。環(huán)境影響經濟評價的最后一步，是要將環(huán)境影響的貨幣化價值納入項目的整體經濟分析（費 用效益分析）當中去，（這種貨幣化的環(huán)境影響

20、價值是逐年遞增的）以判斷項目的這些環(huán)境影響將 在多大程度上影響項目、規(guī)劃或政策的可行性。在這里，需要對項目進行費用效益分析（經濟分析）其中關鍵是將估計出的環(huán)境影響價值 （環(huán)境成本或環(huán)境效益）納入經濟現(xiàn)金流量表，需注意這種環(huán)境成本與環(huán)境效益是與日俱增的。計算出項目的經濟凈值和經濟內部收益率后，可以做出判斷：將環(huán)境影響的價值納入項目 經濟分析后計算出的凈現(xiàn)值和內部收益率，是否顯著改變了項目可行性報告中財務分析得出的項 目評價指標？在多大程度上改變了原有的可行性評價指標？將環(huán)境成本納入項目的經濟分析后， 是否使得項目變得不可行了？以此判斷項目的環(huán)境影響在多大程度上影響了項目的可行性。在費用效益分析之

21、后，通常需要做一個敏感性分析，分析項目的可行性對項目環(huán)境計劃執(zhí)行 情況的敏感性、對環(huán)境成本變動幅度的敏感性、環(huán)境價值的遞增速率、對貼現(xiàn)率選擇的敏感性等。結論綜上所述，基于環(huán)境影響的特殊屬性，在進行環(huán)境影響的經濟損益分析要注意到環(huán)境影響的 價值是與日俱增的，忽略這一點將導致環(huán)境影響價值的嚴重低估，不利于判斷這些環(huán)境影響對一 些項目、規(guī)劃或政策所引起環(huán)境影響的可行性做出正確的判斷，從而可能產生錯誤的決策。高的 環(huán)境價值的遞增速度有利于環(huán)境保護。參考文獻環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價技術評價方法（2010年版）.北京：中國環(huán)境科學出版社，2010.2.307 323靳樂山.2000年北京大

22、氣中SOj農度削減50%的健康效益.中國環(huán)境科學，1998,18（3）.OECD. Environmental policy benefits: monetary valuation. London: OECD publications, 1989.811Economic cost-benefit analysis of environmental impact assessment of amendmentsPENG Guo-liangEnvironmental protection bureau ,Wuyishan city , Fujian,354300,chinaE-mail ( HYPERLINK mailto: )Abstract: The value of environmental impact (environmental costs or environmental benefit) is a special value system, over time, will be a big change, the same environmental impact arising from the conduct of monetary value, in the future