全區(qū)土壤環(huán)境保護方案()

1、全區(qū)土壤環(huán)境保護方案我區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū),為切實加強農(nóng)用地土壤環(huán)境保護,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全,落實預防為主,保護優(yōu)先的工作原則,根據(jù)省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳【關于加快推 進產(chǎn)糧（油）大區(qū)制定實施土壤環(huán)境保護方案的通知】（X環(huán)函X111號）和 【X市X區(qū)土壤污染防治X年度工作方案的通知】（X政辦發(fā)X87號）文件 要求,結(jié)合我區(qū)實際,制定本方案。一、工作目標到X年,受污染耕地安全利用率達到100%以上；全區(qū)畜禽糞污綜合利用率 達到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,大型規(guī)模 養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100% ；農(nóng)村畜禽糞便基本實現(xiàn)資 源化利用,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配

2、套建設廢棄物處理設施比例達75%以上; 秸稈綜合利用率達到95%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,全區(qū)化肥施用量 實現(xiàn)零增長,化肥利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高 到90%以上農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上農(nóng)藥利用率達到40% 以上,農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長；全區(qū)農(nóng)膜回收率達到80%以上。到X年,全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障, 土壤環(huán)境風險得到全面管控。二保護措施（一）開展土壤污染調(diào)查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)狀況以農(nóng)用地土壤污染詳查為契機,結(jié)合我區(qū)實際,分部門、分層次開展農(nóng)用地 信息摸底工作。以基本農(nóng)田為重點,以鎮(zhèn)（辦）為基本單位,核實各鎮(zhèn)（辦）的

3、 農(nóng)用地分布、面積、作物類型、種植結(jié)構(gòu)、集中連片情況,打好農(nóng)用地分類工作 基礎。進一步收集完善農(nóng)業(yè)投入品使用情況、農(nóng)業(yè)面源污染防治、灌溉水水源等 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息。在開展工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、工業(yè)固體廢物堆存場所排查、生活源 控制等工作時,優(yōu)先開展農(nóng)用地周邊的相關污染源、排污途徑排查。環(huán)保部門負 責摸清農(nóng)用地周邊污染源信息；農(nóng)業(yè)部門負責種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)藝措施、化肥農(nóng)藥使 用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)業(yè)面源污染信息；國土部門負責理清農(nóng)用地分布、面積、 集中連片情況、基本農(nóng)田分布情況等土地空間分布信息；水利部門負責查清灌溉 水情況。結(jié)合前期摸底情況,建立信息共享共通機制,做好分析研判,為農(nóng)用地 土壤環(huán)境質(zhì)量劃分、土壤

4、環(huán)境保護工作提供參考。（二）實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全積極配合農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作。按照省市土壤環(huán)境保護工作安 排部署,積極開展區(qū)域試點,按照國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術指X, 結(jié)合我區(qū)前期開展的農(nóng)用地摸底信息檔案,根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,綜合考慮農(nóng) 產(chǎn)品超標情況、土壤污染來源、污染途徑、農(nóng)用地集中連片程度等,以耕地為重 點,將未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、輕度和中度污染的劃為安全 利用類、重度污染的劃為嚴格管控類。2019年底前完成全區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì) 量類別劃定工作。（三）實施建設用地準入管理,強化未污染土壤保護國土、住建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃

5、、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī) 劃等相關規(guī)劃時,應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險,合理確定土地用途。要將建 設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤 環(huán)境質(zhì)量要求。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地,防止造成土壤污染。要加 強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、沼澤地 等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要 及時督促有關企業(yè)采取防治措施。根據(jù)省政府【X省主體功能區(qū)規(guī)劃】及其他環(huán) 保法律法規(guī),科學合理規(guī)劃我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā),明確主體功能定位和開發(fā)方向, 以X玉綜合開發(fā)為核心,加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用

6、地 的環(huán)境監(jiān)管,逐步減少、取締其他各類礦產(chǎn)資源開發(fā)項目,進一步完善開發(fā)政策, 控制開發(fā)強度,規(guī)范開發(fā)秩序。結(jié)合我區(qū)發(fā)展實際,形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境 相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。合理確定土地用途,強化空間布局管理,防范建設用地 新增污染。:）加強污染源監(jiān)管,CT二二二二二:：L嚴格環(huán)境準入。防止新建工業(yè)項目對土壤造成新的污染。禁止在重要生態(tài) 功能區(qū)、土壤環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域、土壤污染事故頻發(fā)區(qū)域、新建、改建、擴建增 加對土壤產(chǎn)生污染的項目。對現(xiàn)有污染物排放企業(yè),應按照國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策 要求予以改造。嚴控工礦企業(yè)污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管,X年底前,確定土壤環(huán)境重點監(jiān) 管企業(yè)名單,實行動態(tài)更新,并向社會公布

7、。列入名單的企業(yè)自2019年起,每 年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測,結(jié)果向社會公開。嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染 土壤,加強涉重金屬行業(yè)污染防控。加大監(jiān)督檢查力度,對整改后仍不達標的企 業(yè),依法責令其停業(yè)、關閉,并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點 行業(yè)落后產(chǎn)能,嚴格執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入條件,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴 重過剩行業(yè)的建設項目。到X年,重點行業(yè)的重點重金屬排放量達到國家控制 要求。加強工業(yè)固廢處理處置。要開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物堆存場所的 排查和整治,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,制定整治方案并有序?qū)嵤?加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用及

8、拆解活動 進行清理整頓,引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展,集中建設和運 營污染治理設施,防止污染土壤和地下水。加強危險廢物環(huán)境管理工作,配合省、 市推進區(qū)域綜合性危險廢物處置中心建設和危險廢物監(jiān)管平臺的建立,適時與土 壤環(huán)境信息化管理平臺對接。（區(qū)環(huán)保局、發(fā)改局牽頭,國土局、經(jīng)貿(mào)局等參與）控制農(nóng)業(yè)污染。科學施用農(nóng)藥化肥,減少農(nóng)藥、化肥使用量。禁止施用重 金屬等有毒有害物質(zhì)超過國家限定標準的肥料。推廣秸稈還田、綠肥種植等措施。 推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代 植保機械。積極開展農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點, 形成一批可復制、

9、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式。到X年,全區(qū)主要農(nóng) 作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,化肥利用率提高到40%以上,測土配方施 肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。積極開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。 強化畜禽污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止過量使用, 促進源頭減量。大力推進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖,推廣干式清糞法等工藝技術和豬- 沼-果（菜、茶、林等X微生物異位發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式。在部分生豬養(yǎng)殖鎮(zhèn)（辦）開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建 設。到X年,規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到省市 下達的指標要求,逐步建立和完善與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境

10、承載力相匹配的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè) 體系。加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水 質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,要 及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭,區(qū)環(huán)保局、水利局參與）加強生活污染控制。完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系,開展生活垃圾分類 收集試點。建立村莊保潔制度,推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理工程。深入實 施“以獎促治政策,擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。組織開展非正規(guī)垃圾填埋場 排查工作,完善垃圾填埋場滲濾液處理設施和防滲、防揚散措施。鼓勵將處理達 標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。 強化廢氧化汞電池、

11、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬 廢物的安全處置。減少過度包裝,鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（區(qū)住建局、發(fā)改局、 財政局、環(huán)保局等參與）（五）開展污染治理與修復,提升土壤污染防治水平L明確治理與修復主體。按照誰污染,誰治理的原則,造成土壤污染的 單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承 其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用 權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。制定治理與修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染 問題為重點,制定土壤污染治理與修復規(guī)劃,明確重點任務、責任單位和分年度 實施計劃,建立項目

12、庫。有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán) 境風險及其影響范圍,確定治理與修復的重點區(qū)域。強化治理與修復工程監(jiān)管。 治理與修復工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等 造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的,有關責任單位要將運輸時間、方式、線路 和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向區(qū)環(huán)境保護部門報告。工程施 工期間,責任單位要設立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施; 區(qū)環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后,責任單 位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估,結(jié)果向社會公開。實行土壤污 染治理與修復終身責任制。監(jiān)

13、督目標任務落實。委托第三方機構(gòu)對我區(qū)土壤污染治理與修復成效進行 綜合評估,結(jié)果向社會公開。（區(qū)環(huán)保局牽頭、區(qū)國土局、農(nóng)業(yè)局參與）三、重點任務（一）加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。鼓勵支持生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與病死畜禽無害化處理。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加 劑的生產(chǎn)和使用,促進源頭減量。統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要 求,按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則,科學規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖。推行標準化規(guī)模 養(yǎng)殖,配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施,改進設施養(yǎng)殖工藝,完善技術 裝備條件。要鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)場地硬化防滲,實行畜禽糞污分戶收集、集 中處理。區(qū)畜牧獸醫(yī)中心要因地制宜

14、推廣畜禽糞污綜合利用技術模式,規(guī)范和引 導畜禽養(yǎng)殖場做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,推廣干濕分離與雨污分離、大中型和 養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程、有機肥加工等設施設備。要加快推廣廢棄物循環(huán)利用的農(nóng)業(yè) 清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟模式。（二）加強秸稈綜合利用。拓寬農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用途徑,以秸稈肥料化、 飼料化、能源化、基料化等主要利用方式,宣傳引導農(nóng)民和多部門協(xié)作推進秸稈 綜合利用。推廣秸稈機械化利用和保護性耕作技術,推動秸稈機械化還田、生物 腐熟還田、養(yǎng)畜過腹還田,提高肥料化利用率。因地制宜發(fā)展以秸稈能源化、燃 料化和基料化利用工作,發(fā)展以秸稈為基料的食用菌產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)育苗基質(zhì)、栽培 基質(zhì),提高基料化利用率。加快培育發(fā)展

15、秸稈收儲運等農(nóng)村社會化服務組織。到 X年,基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運行的綜合利用格局。（三）加強老舊農(nóng)機具管理。強化綠色發(fā)展理念,擴大資源節(jié)約型和環(huán)境 友好型農(nóng)機化技術應用。推進農(nóng)機報廢更新,加快淘汰能耗高、污染重、性能低 的老舊機械,鼓勵和引導農(nóng)業(yè)機械升級換代,積極推廣先進綠色環(huán)保新機具,促 進節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機械的推廣應用。優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),降低農(nóng)業(yè)機械作 業(yè)能耗,推進農(nóng)機農(nóng)藝融合,推動農(nóng)機從數(shù)量增長向質(zhì)量和數(shù)量效益并重、從資 源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。（四）加強農(nóng)田土壤污染防治。加強農(nóng)田土壤污染防治,強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán) 境安全管理。嚴格管控重度污染耕地,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),推廣保墑

16、固土、生物 節(jié)水、溝播種植、膜下滴灌等旱作節(jié)水技術,提高灌溉水和天然降水利用率；實 施機深松,改善耕地質(zhì)量。推行休耕制度,解決土壤退化問題,恢復自我調(diào)節(jié)、 自我修復能力,提升耕地質(zhì)量,實現(xiàn)“藏糧于地戰(zhàn)略。（五）推行化肥減量使用。分區(qū)域、分作物制訂科學施肥方案,公布區(qū)域施 肥“大配方,推廣高產(chǎn)、高效、環(huán)保施肥技術,全面實施測土配方施肥；推廣 化肥機械深施、種肥同播、水肥T體化等技術,提高肥料利用率,推進施肥方式 轉(zhuǎn)變；加快緩釋肥料、水溶性肥料、生物肥料等新型肥料示范推廣,推進新肥料 新技術應用；鼓勵農(nóng)民積造農(nóng)家肥,施用商品有機肥,推廣秸稈粉碎還田、腐熟 還田、過腹還田等技術,推廣種植綠肥,優(yōu)化用

17、肥結(jié)構(gòu),推進有機肥資源利用。（六）推行農(nóng)藥減量使用。堅持預防為主,綜合統(tǒng)治的植保方針,按照 綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治的工作要求,落實控、替、精、統(tǒng)技術路線,依托新型 經(jīng)營主體和專業(yè)化服務組織,開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范, 集成推廣農(nóng)藥減量增效綜合技術模式,加快綠色防控技術推廣應用。嚴格執(zhí)行國 家有關高毒、高殘留農(nóng)藥使用管理規(guī)定,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥及新型高效植 保機械,指導農(nóng)民科學用藥,精準施藥,提高農(nóng)藥利用率,建立農(nóng)藥包裝容器等 廢棄物回收制度。（七職極推進農(nóng)膜回收利用。宣傳引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織樹立環(huán)保意識, 推進農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。要全面推廣使用0.01mm以上加厚地膜,

18、同時 要嚴厲打擊銷售不合格農(nóng)膜行為,強化農(nóng)膜回收利用管理。（八）積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。全面推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、 產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,全面推進我區(qū)農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動菜茶園清潔化,以綠色生產(chǎn)帶動三品一標發(fā)展。加強殘枝、 套袋、殘膜、農(nóng)資包裝物等廢棄物資源化利用。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效,推 行標準化生產(chǎn),開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術試驗示范,積極推廣種植業(yè)-秸稈-畜禽 養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田“養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼肥-種植業(yè)等循環(huán)模式,促進沼 氣沼肥高值高效利用,促進種養(yǎng)平衡。四、保障措施及要求（一）發(fā)揮政府主導作用,構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系完善管理體制,建立

19、土壤環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)作機制。區(qū)財政加大對土壤污染防 治工作的支持力度,設立土壤污染防治專項資金用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、 監(jiān)督管理、治理與修復等工作。統(tǒng)籌相關財政資金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道加 大支持,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提 升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金,用于我區(qū)優(yōu)先保護類耕地。完善激勵政策,采取 有效措施,激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復,研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、 廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（區(qū)財政局牽 頭,環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、國土局、水利局等參與）（二）加強社會監(jiān)督,營造良好氛圍推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,適時發(fā)布全區(qū)土壤環(huán)境 狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方 式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。引導公眾參與, 實行有獎舉報制度,鼓勵公眾通過“12369環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、 政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,舌L倒廢渣、污泥等污染土壤的 環(huán)境違法行為進行監(jiān)督?？筛鶕?jù)需要,聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員,參與現(xiàn)場環(huán)境 執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民 間