全縣金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案

1、全縣金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案根據(jù)中央七部門聯(lián)合印發(fā)的【關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見】、【XX省 金融精準(zhǔn)扶貧二十條措施】（XX政辦發(fā)XX67號(hào)）和【XX縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 實(shí)施方案（XX-XX年）】精神,為引導(dǎo)XX金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧,切實(shí)發(fā)揮金融助力 精準(zhǔn)扶貧功能,不斷提高扶貧工作實(shí)效,加快XX縣貧困村、貧困戶脫貧致富步 伐,推進(jìn)扶貧工作取得新成效,現(xiàn)結(jié)合XX縣扶貧工作實(shí)際,特制定本方案。一、明確金融精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)任務(wù)通過持續(xù)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作,建立金融扶貧統(tǒng)計(jì)制度和對(duì)金融機(jī)構(gòu)扶貧 工作的分類考核及獎(jiǎng)勵(lì)制度；發(fā)揮全縣扶貧再貸款杠桿撬動(dòng)作用；提升易地扶貧 搬遷信貸資金定向扶貧效果;擴(kuò)大扶貧信貸產(chǎn)

2、品的覆蓋面;發(fā)揮保險(xiǎn)的扶貧功能, 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)扶貧作用和人身保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)防止因病因禍返貧作用,探 索建立XX縣扶貧產(chǎn)業(yè)基金和金融精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。促進(jìn)信貸投入總量較 快增長,全縣支農(nóng)貸款增速高于去年同期水平,金融扶貧精準(zhǔn)度不斷提高,信貸 分類定向投入持續(xù)增加；金融精準(zhǔn)扶貧成效明顯。助力XX縣委政府實(shí)現(xiàn)確定的 XX年底29個(gè)貧困村,6700人貧困人口脫貧的目標(biāo)。二、金融精準(zhǔn)扶貧工作的主要措施（一）充分利用貨幣政策工具,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧力度。一是建立貨 幣政策工具引導(dǎo)信貸定向扶持機(jī)制。發(fā)揮扶貧再貸款的杠撬動(dòng)作用,嚴(yán)格執(zhí)行扶 貧再貸款利率在正常支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠

3、政策,降低貧 困地區(qū)融資成本。堅(jiān)持扶貧再貸款投放與金融機(jī)構(gòu)信貸定向投放扶持對(duì)象相結(jié) 合,力爭使貨幣政策支持再貸款投放量持續(xù)增長,確保地方法人金融機(jī)構(gòu)使用支 農(nóng)再貸款發(fā)放扶貧貸款總量持續(xù)增長。二是全面落實(shí)差別化存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)管理 政策,給地方法人金融機(jī)構(gòu)釋放更多可貸資金。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)積極爭取扶貧 再貸款規(guī)模,扶持積極參與扶貧開發(fā)的企業(yè)、合作社。三是提升易地扶貧搬遷貸 款扶貧效果。加強(qiáng)對(duì)易地搬遷貸款資金投向、用途、額度、利率、績效等情況的 動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì),全面及時(shí)掌握各地搬遷規(guī)模、項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等情況, 做好信貸資金使用及其效果的督查與評(píng)估。（二）實(shí)施特色信貸投放精準(zhǔn)扶貧,擴(kuò)大金融扶貧覆

4、蓋面。一是開發(fā)有針 對(duì)性的扶貧信貸產(chǎn)品,拓寬抵質(zhì)押品范圍,積極發(fā)展農(nóng)村“兩權(quán)抵押、林權(quán)抵 押貸款；二是拓寬扶貧小額信貸適用范圍,對(duì)建檔立卡貧困戶5萬元以下、3年 以內(nèi)的扶貧小額貸款,采取信用貸款方式,不設(shè)抵押擔(dān)保門檻,統(tǒng)一實(shí)行優(yōu)惠利 率：對(duì)有貸款意愿、有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶 實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。三是建立貧困戶不良貸款差別對(duì)待政策,對(duì)非主觀惡意欠款,導(dǎo) 致無法歸還的貧困戶貸款,可予貸款展期；對(duì)通過追加貸款能夠幫助其度過難關(guān) 的,應(yīng)積極予以追加貸款扶持,避免貧困戶因債返貧。四是建立扶貧貸款盡職免 責(zé)機(jī)制,對(duì)扶貧貸款開辟綠色通道,優(yōu)先辦理,減少不必要的資料收集,采用便 捷高效

5、的辦貸程序。五是嚴(yán)格扶貧貸款使用監(jiān)管,銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要按照商業(yè)化原則 自主審貸,全面、深入評(píng)估扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查制度,防止挪 用扶貧貸款,提升金融扶貧精準(zhǔn)度。（三）加強(qiáng)財(cái)政與金融政策協(xié)調(diào)融合。有效整合各類財(cái)政涉農(nóng)資金,充分發(fā) 揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用。各縣區(qū)要探索建立貧困戶小額貸款擔(dān)?；?涉農(nóng) 金融機(jī)構(gòu)按照不低于5倍的杠桿率發(fā)放扶貧貸款。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu) 惠、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等政策；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、 扶貧貸款等貼息貸款管理,增強(qiáng)政策精準(zhǔn)度,提高財(cái)政資金使用效益。進(jìn)一步完 善貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的正向激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)更多金融資源投向貧困地區(qū)。（四）

6、突出政策性和涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)扶貧主力軍作用,施行金融扶貧機(jī)構(gòu) 分片包干制。農(nóng)發(fā)行要充分發(fā)揮政策性銀行作用,加強(qiáng)信貸管理,簡化貸款流程, 有效對(duì)接我縣重點(diǎn)區(qū)域易地扶貧搬遷項(xiàng)目,同時(shí)對(duì)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目予以信貸支持。 農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商行等涉農(nóng)銀行要加大扶貧小額信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸 款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款發(fā)放力度,支持貧困人口就業(yè)就學(xué)。建立銀行業(yè)機(jī) 構(gòu)分片包干責(zé)任制,明確金融扶貧服務(wù)主體,落實(shí)服務(wù)責(zé)任。農(nóng)業(yè)銀行重點(diǎn)負(fù)責(zé) XX鎮(zhèn)、郝家也便民服務(wù)中心的金融扶貧工作,郵儲(chǔ)銀行重點(diǎn)負(fù)責(zé)樂堂堡便民服 務(wù)中心、XX鎮(zhèn)的金融扶貧工作,其他鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）由農(nóng)商行負(fù)責(zé)。這部 分是根據(jù)本縣情況定的。（五）創(chuàng)新金

7、融精準(zhǔn)扶貧模式。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身實(shí)際,因地制宜地探索 開發(fā)適合貧困地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的特色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。定邊農(nóng)商行為定邊貧困 戶量身打造扶貧信貸產(chǎn)品一精準(zhǔn)扶貧貸款卡,形成“扶貧再貸款+擔(dān)保基金+貧困 戶貸款+貼息基金的“四輪驅(qū)動(dòng)金融支持模式,為貧困戶脫貧致富提供資金“護(hù)航。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可以借鑒定邊模式,也可以探索開展“龍頭企業(yè)+基 地+貧困農(nóng)戶、“企業(yè)+農(nóng)庭農(nóng)場(chǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民專業(yè)合作社等方式, 創(chuàng)新金融扶貧融資模式。力爭到XX年底前實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品貸款余額達(dá) 2000萬元,年均增速超過10%。（六）探索設(shè)立縣區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)基金,建立金融精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。發(fā) 揮扶貧產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用,帶動(dòng)

8、社會(huì)資本投入,加大對(duì)我縣貧困地區(qū)具有特色和 發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)的投資力度。積極探索建立由保險(xiǎn)、銀行、政府基金和貸款戶按比 例分擔(dān)貸款損失機(jī)制。（七）發(fā)揮保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì),助推金融精準(zhǔn)扶貧工作。積極推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆 蓋面,不斷擴(kuò)大中省投入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比例,爭取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 全省平均水平。爭到XX年,全縣玉米等糧食作物保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)70%以上,奶牛、 育肥豬等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)30%以上,能繁母豬能夠全覆蓋。深入貫徹落實(shí)XX 省扶貧辦、XX省保監(jiān)局【關(guān)于印發(fā)XX保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見（試 行）的通知】（XX扶辦發(fā)XX37號(hào)）精神,整合縣區(qū)扶貧資金,補(bǔ)貼建檔立卡 貧困戶,在基層保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)健全

9、的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買家庭意外傷害險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保 險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)和地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn),防止因病、因?yàn)?zāi)返貧,為發(fā) 展農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。（八）發(fā)展普惠金融實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。加快電子機(jī)具布放,優(yōu)先在扶貧村布放 POS機(jī)具、自助電話終端、便民服務(wù)終端等基礎(chǔ)金融服務(wù)設(shè)施。在全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、 大集鎮(zhèn)等規(guī)模較大的農(nóng)村交易場(chǎng)所大力推廣銀行卡、手機(jī)銀行等非現(xiàn)金支付結(jié)算 工具,全面推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù),同時(shí),在銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)拓展“便 民支付+農(nóng)村電商綜合超市,進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī) 構(gòu)在貧困村開辦“惠農(nóng)服務(wù)站、“背包銀行等業(yè)務(wù)。XX年前實(shí)現(xiàn)全縣貧困 行政村的基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。（九）實(shí)

10、施金融宣傳教育精準(zhǔn)扶貧。建立健全金融扶貧知識(shí)普及工作長效機(jī) 制,成立金融扶貧知識(shí)宣教隊(duì),在農(nóng)村貧困地區(qū)深入工展金融知識(shí)宣傳,努力實(shí) 現(xiàn)貧困人口金融知識(shí)脫盲。依托“金融惠民工程、“金融知識(shí)下基層等項(xiàng)目, 積極開展金融知識(shí)普及活動(dòng),就農(nóng)村金融改革、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、國債兌付、 反洗錢等金融知識(shí)廣泛進(jìn)行宣傳和培訓(xùn),提高農(nóng)戶尤其是貧困戶的金融意識(shí)以及 運(yùn)用金融杠桿發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。三、完善精準(zhǔn)扶貧金融支持保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。成立XX縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組金融扶貧辦公室, 統(tǒng)籌金融精準(zhǔn)扶貧工作,協(xié)調(diào)解決工作中存在突出問題。辦公室主任由縣金融辦 主任擔(dān)任,成員單位由縣人行、縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣

11、農(nóng)發(fā)行、縣農(nóng)行、縣農(nóng) 商行、縣郵政銀行、縣人保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、縣人壽保險(xiǎn)公司等組成。金融辦負(fù)責(zé) XX縣金融精準(zhǔn)扶貧日常工作。各成員單位要各負(fù)其責(zé)、各司其職,堅(jiān)持抓好扶 貧開展重大問題研究和難點(diǎn)問題協(xié)調(diào),出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效、推動(dòng)金融精準(zhǔn) 扶貧取得實(shí)效。（二）密切配合,強(qiáng)化協(xié)作。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu) 勢(shì),協(xié)同縣直部門從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面為貧困村、貧困戶提 供扶持,確保幫扶措施和任務(wù)的落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作,及時(shí)研究解決工作 中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保金融精準(zhǔn)扶貧工作順利開展,全面推進(jìn)。（三）科學(xué)評(píng)價(jià),嚴(yán)格考核。領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)開展督促檢查,不定期走訪金 融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及農(nóng)戶,調(diào)查了解金融精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況,研究解決金融精準(zhǔn) 扶貧工作開展中存在的各種問題。制定金融精準(zhǔn)扶貧工作考