“鋼鐵銹帶”如何增強“文化磁力”-工業(yè)遺產轉型發(fā)展文化產業(yè)的調查與思考

1、“鋼鐵銹帶”如何增強“文化磁力”工業(yè)遺產轉型發(fā)展文化產業(yè)的調查與思考夜幕下的景德鎮(zhèn)陶溪川文創(chuàng)街區(qū)，游人如織。北京萊錦文化創(chuàng)意產業(yè)園一隅北京2022年冬奧會單板滑雪男子大跳臺決賽在北京首鋼滑雪大跳臺舉行。新華社發(fā)編者按6月11日，我們將迎來2022年“文化和自然遺產日”，今年非遺宣傳展示活動的主題為“連接現(xiàn)代生活綻放迷人光彩”。工業(yè)遺產作為城市文化遺產的一部分，見證了歷史文明、承載著家國記憶，是城市發(fā)展中的一筆寶貴資源。今年北京冬奧會、冬殘奧會期間，由首鋼老工業(yè)園區(qū)“華麗轉身”的首鋼滑雪大跳臺，便是工業(yè)遺產活化利用的典型案例，引發(fā)各界極大興趣。如今，不少工業(yè)遺產在保護基礎上活化利用，以創(chuàng)意園區(qū)、

2、城市公園、博物館等文化場所的形式重回公眾視野，釋放著時代活力，溫潤了大眾心田。那些留有舊日時光斑駁印記的“城市銹帶”，該如何與時代接軌，綻放別樣光彩？怎樣增強其“文化磁力”，順利推動產業(yè)轉型與升級？我們請相關專家結合調研經歷深度分析。工業(yè)遺產是工業(yè)文明的見證，是人類文化遺產的重要組成部分。促進城市工業(yè)遺產保護利用、轉型升級，不僅有利于優(yōu)化產業(yè)結構、培育發(fā)展新動能，還有利于提升城市功能、豐富文化內涵，助推老工業(yè)廠區(qū)由“銹帶”向“秀帶”轉變。筆者所在課題組在針對性調研的基礎上，對“如何處理好工業(yè)遺產再利用與區(qū)域經濟發(fā)展之間的關系”進行深入研究，為實現(xiàn)工業(yè)遺產價值保護與可持續(xù)發(fā)展探索路徑?？磾?shù)據(jù)：近

3、半數(shù)工業(yè)遺產向文化產業(yè)園轉型課題組針對全國143個工業(yè)遺產改造案例進行梳理對比，發(fā)現(xiàn)華北和華東地區(qū)的工業(yè)遺產改造項目數(shù)量居多，占主導地位。在調研案例中，華東地區(qū)改造項目61項，占總數(shù)的42.66%；華北地區(qū)改造項目44項，占總數(shù)的30.77%；近年，中南地區(qū)改造項目明顯增多，占總數(shù)的17.48%；與上述區(qū)域相比，東北、西南、西北地區(qū)改造項目所占份額較小，分別為3.50%、4.20%、1.40%。從所在城市看，根據(jù)所重點考察的140個案例的情況，一線城市中北京、上海、廣州、深圳4個城市有改造項目60例，占總數(shù)的42.86%；以南京、武漢、西安、成都、重慶、沈陽、杭州、青島、長沙、蘇州、天津為代表

4、的11個新一線城市有56例改造項目，占總數(shù)的40.00%；寧波、大連、福州、無錫、廈門、濟南、太原等二線城市的項目15個，占比10.71%；三線城市改造項目占比4.29%；三線以下城市改造項目占比2.14%。數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)遺產改造、再利用的程度和城市經濟發(fā)展狀態(tài)成正比關系。一線城市為引領，新一線城市緊隨其后，二線城市不斷拓展，三線及以下城市基本處于萌芽階段，有待進一步發(fā)展。從具體分類看，我國工業(yè)遺產改造項目主要以文化產業(yè)園、博物館、城市公共空間、商業(yè)空間、辦公模式以及住宅開發(fā)為主要改造類型。其中，文化產業(yè)園居于絕對優(yōu)勢，占總數(shù)的49.68%；博物館占9.62%、商業(yè)空間占9.94%、辦公空

5、間占12.35%；城市公共空間、住宅開發(fā)與文化設施占比較少，合計為13.15%。可見，文化產業(yè)已經成為工業(yè)遺產主要的改造發(fā)展方向。觀模式：通過六大路徑探求轉型課題組重點調研了86個比較成規(guī)模的文化產業(yè)項目。按照保護和再利用的主體進行劃分，其轉型發(fā)展主要有六類模式：一是原企業(yè)主導模式；二是房地產商主導模式；三是文化產業(yè)公司主導模式；四是高校帶動模式；五是政府主導模式；六是以城市經營理念為主導的保護再利用模式。其中占比最大的是原企業(yè)主導模式，共計27個，占比31.39%。這說明，原有企業(yè)可依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，為工業(yè)遺產優(yōu)化升級注入強大動力。另外，地產開發(fā)項目23個，占樣本數(shù)26.74%，排在第二位。由文

6、化產業(yè)公司主導實施再利用的案例有19個，排在第三位，占比22.09%。由高校帶動形成的文化產業(yè)項目有10處，占比11.63%，排在第四位。調研發(fā)現(xiàn)，由高校作為產權單位的文化創(chuàng)意產業(yè)比例雖相對較小，但高校、建筑事務所等智力密集機構實為工業(yè)遺產改造設計的主力軍。例如，北京首鋼、景德鎮(zhèn)陶溪川、上海楊浦濱江等工業(yè)遺產項目都是以大學設計機構為主體開展創(chuàng)意設計、改造利用。與之相比，城市經營理念引導下的項目、由政府全面掌控的項目合起來占比約8.14%，數(shù)量較少。找不足：激發(fā)“文化磁力”的要素有待完善增強“文化磁力”是工業(yè)遺產向文化產業(yè)轉型發(fā)展的重要一環(huán)。一方面，工業(yè)遺產自身具有深厚的歷史文化價值；另一方面，

7、創(chuàng)意設計賦予了原有遺產嶄新的時代氣息。不過，調研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實操作過程中存在一些突出不足，影響了工業(yè)遺產的“文化蝶變”。缺乏對工業(yè)遺產的全面基礎性價值評估。當前，在國家層面上，發(fā)布國家工業(yè)遺產名單、工業(yè)遺產保護名錄等舉措對工業(yè)遺產保護起到了示范引領效應，北京、無錫、上海、重慶、南京等城市也比較早地開展了工業(yè)遺產專項調查和評估。但是，針對各級各類工業(yè)遺產的全方位普查仍需推進，評估標準也有待統(tǒng)一與完善。工業(yè)遺產大部分是非文物性質的工業(yè)建筑，只有全面調研、準確評估、審慎研判，才能進行科學高效的改造，確保其再利用的成效與價值。以文化冠名、行商業(yè)之實的商業(yè)化傾向一定程度上存在。工業(yè)遺產改造中，土地帶來的經

8、濟利益遠超土地上的工業(yè)建筑。近年來，一些地方財政收支不平衡，只能依賴出讓土地緩解財政壓力。地方政府出讓土地使用權，建筑產權發(fā)生變化，這種情況不利于保留工業(yè)遺產，部分工業(yè)建筑最終被拆毀。例如，天津某工業(yè)遺產已被列為保護對象，但由于地段較好，成為房地產開發(fā)的目標，最終完成招拍掛，廠區(qū)實質上成了商住建筑區(qū)。還有一些被部分開發(fā)為房地產項目的案例。例如，某工業(yè)遺產在專項規(guī)劃中被列為保護對象，但在實際操作中被分為兩個部分，所處地段較好的被開發(fā)為房地產項目，破壞了工業(yè)遺產的原有價值和完整性。與其他歷史文化街區(qū)類似，過度商業(yè)化開發(fā)等也比較普遍。相關政策系統(tǒng)性協(xié)同性尚待加強，吸引人才的生態(tài)環(huán)境亟待建立。調查發(fā)現(xiàn)

9、，當前有關工業(yè)用地、工業(yè)遺產保護和扶持文化產業(yè)發(fā)展的政策相對分散，彼此之間缺乏協(xié)同，存在脫節(jié)現(xiàn)象。尤其是在地方層面，文化產業(yè)和工業(yè)遺產的管理分屬不同部門，關于文化產業(yè)發(fā)展的政策與工業(yè)遺產保護利用的政策由不同主體分頭制定，明確統(tǒng)合兩者、具有較強針對性和現(xiàn)實指導性的政策仍然較少。還要看到，工業(yè)遺產保護利用需要人才支撐，而此類人才往往需具備工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、產業(yè)經濟等多學科背景與足夠的實踐歷練。在一線城市，此類人才相對集中，其他城市則相對缺乏。為此，需加快制定有效政策，改善引才環(huán)境、吸引更多人才。尋對策：激活工業(yè)遺產，融入城市發(fā)展保護、挖掘、深度激活工業(yè)遺產的“文化磁力”，不完全是技術問題，還涉及

10、理念、政策、配套支撐等多個維度。當下，須從現(xiàn)存不足著手，補齊短板、增強活力。強化價值評估，構建科學合理的評價指標體系。價值評估是保護工業(yè)遺產“文化磁力”的基礎，在房地產行業(yè)等釋放的巨大經濟利益誘惑下，工業(yè)遺產的文化價值往往容易被忽視，此時，需要切實加強評估、明確其價值所在。根據(jù)筆者相關研究，在工業(yè)遺產的價值結構中，核心部分是遺產的固有價值，包括物質資本價值、人力資本價值、自然資本價值和文化資本價值；創(chuàng)意價值則屬于固有價值之外的價值。而在遺產的固有價值中，相對于物質資本、人力資本和自然資本，文化資本屬于新型資本形式，應是評估工業(yè)遺存的主要指標之一。創(chuàng)意價值強調新附加的價值，應在不破壞固有價值基礎

11、上，通過評估指標的導向予以鼓勵。在開展工業(yè)遺產價值評估時，文物保護法中關于歷史、藝術、科學價值的標準，中國文物古跡保護準則中關于歷史價值、藝術價值、科學價值、社會價值、文化價值的標準，都可作為一級評估指標。在此基礎上，針對不同類型的遺產應建立二級乃至更為細化的評估指標，以便以更加差異化、精準化的視角準確評判其價值。政府主導、市場運營，助推遺產項目“行文化之實”?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要“優(yōu)化稅制結構，健全直接稅體系，適當提高直接稅比重”“推進房地產稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權”，此舉將有助于地方財政擺脫對房地產和土地稅收的高度依賴。財政體制的改革，也為工

12、業(yè)遺產保護與利用帶來了巨大利好。為了避免“文化產業(yè)項目過度商業(yè)化”傾向，地方政府應跳出只重商業(yè)收益的思維局限，在工業(yè)遺產保護與開發(fā)利用中切實發(fā)揮主導作用，引導、規(guī)范相關企業(yè)、文化公司、高校等文化產業(yè)經營主體多方參與，以既符合市場運營規(guī)律，又滿足文化發(fā)展需求的方式活化工業(yè)遺產、強化文化功用。對于價值重大的工業(yè)遺產，建議政府使用容積率轉移的方法，從更大的城市規(guī)劃范圍協(xié)調保護問題。整合文化政策，吸引創(chuàng)意人才。2020年6月，國家發(fā)改委、工信部等五部門印發(fā)了推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產保護利用實施方案。文件提出了六項主要任務：開展資源認定管理、推進重點保護展示、完善工業(yè)博物館體系、繁榮新業(yè)態(tài)新模式、拓展文化生活新空間、塑造城市文明新形象。這些任務涉及文化產業(yè)、創(chuàng)意城市的建設、運營、評估、展示等立體化內容，為實現(xiàn)從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的轉變提供了有力的政策保障，體現(xiàn)了不同部門之間協(xié)力推進、提升政策協(xié)同性系統(tǒng)性的切實努力。2021年，工信部、國家發(fā)改委等又聯(lián)合印發(fā)推進工業(yè)文化發(fā)展實施方案（20212025年）。今后，應進一步落實相關文件要求，并探索多樣化的政策落地方式，提升工業(yè)遺產保護的整體意識，注重遺產空間保護的真實性和完整性，并使遺產融入現(xiàn)代城市發(fā)展，與城市建設、人民生活相協(xié)調。在吸引創(chuàng)意人才集聚方面，作為四線城市的景德鎮(zhèn)積累了寶貴經驗。這里以瓷產業(yè)為中心，長期積累相關要素、