《中華人民共和國職業(yè)病防治法》解讀分析

1、?中華人民共和國職業(yè)病防治法?解讀青海省委黨校法學(xué)部 教師 西寧君劍律師事務(wù)所 律師黃國政請將聯(lián)系手機 振鈴關(guān)閉 謝謝合作 第一頁，共三十五頁。 (2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過。根據(jù)2022年12月31日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議?關(guān)于修改中華人民共和國職業(yè)病防治法的決定?修正)第二頁，共三十五頁。目 錄 第一章 總 那么第二章 前期預(yù)防第三章 勞動過程中的防護與管理第四章 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障第五章 監(jiān)督檢查第六章 法律責(zé)任第七章 附 那么第三頁，共三十五頁。 一、職業(yè)病的界定 “本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體

2、經(jīng)濟組織以下統(tǒng)稱用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素而引起的疾病。 其中，職業(yè)病危害因素是指職業(yè)活動中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他職業(yè)有害因素。 第四頁，共三十五頁。 構(gòu)本錢法所稱的職業(yè)病，必須具備四個要件： 1、患病主體必須是企業(yè)、事業(yè)單位或者個體經(jīng)濟組織的勞動者； 2、必須是在從事職業(yè)活動的過程中產(chǎn)生的； 第五頁，共三十五頁。 3、必須是因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素而引起的，其中放射性物質(zhì)是指放射性同位素或射線裝置發(fā)出的射線、射線、射線、射線、中子射線等電離輻射； 4、必須是

3、國家公布的職業(yè)病分類和目錄所列的職業(yè)病。 在上述四個要件中，缺少任何一個要件，都不屬于本法所稱的職業(yè)病。 第六頁，共三十五頁。 本法規(guī)定的用人單位以外的單位，產(chǎn)生職業(yè)病危害的，其職業(yè)病防治活動可以參照本法執(zhí)行；中國人民解放軍參照執(zhí)行本法的方法，由國務(wù)院、中央軍事委員會制定。 第七頁，共三十五頁。 二、職業(yè)病防治工作方針、原那么 一職業(yè)病防治工作的方針 1、預(yù)防為主 所謂預(yù)防為主，就是在整個職業(yè)病防治過程中，要把預(yù)防措施作為根本措施和首要環(huán)節(jié)放在先導(dǎo)地位，控制職業(yè)病危害源頭，并在一切職業(yè)活動中盡可能控制和消除職業(yè)病危害因素的產(chǎn)生，使工作場所職業(yè)衛(wèi)生防護符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準和衛(wèi)生要求。 第八頁，共

4、三十五頁。 實踐證明，職業(yè)病危害是完全可以預(yù)防和控制的，職業(yè)病危害所造成的各種損害是可以通過實施預(yù)防措施予以防止和減少的；而且，預(yù)防可以做到投入少、產(chǎn)出多、效益高。 我國作為世界上最大的開展中國家，在進一步改革開放的新形勢下，堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，對搞好職業(yè)病防治工作更具有重要的作用。因此，必須增強前瞻意識，樹立長遠觀點，克服短期行為，堅持預(yù)防為主的方針，積極主動地做好職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防工作。 第九頁，共三十五頁。 堅持預(yù)防為主的措施主要有： 1職業(yè)病危害的源頭控制：可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)工程論證階段的職業(yè)病危害預(yù)評價報告及其審核，職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)工程職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗

5、收前的職業(yè)病危害控制效果評價及竣工驗收； 2職業(yè)病危害的特殊管理：對從事放射、高毒等作業(yè)實行特殊管理； 3職業(yè)病危害工程申報制度； 第十頁，共三十五頁。 4依靠科技進步，研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料，提高職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)水平； 5用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理：制定職業(yè)病防治方案和實施方案；強化工作場所防護設(shè)施和個人防護用品的管理，完善職業(yè)衛(wèi)生操作標(biāo)準；嚴格遵守職業(yè)病危害因素檢測及評價制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度；建立健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案； 第十一頁，共三十五頁。 6勞動者職業(yè)衛(wèi)生權(quán)利保障：落實勞動者的知情權(quán)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)健康教

6、育、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、未成年人、孕婦、哺乳期的女職工和職業(yè)禁忌者的職業(yè)健康特殊保護等; 7國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度; 8社會監(jiān)督與民主管理。 第十二頁，共三十五頁。 2、防治結(jié)合 職業(yè)病防治工作堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，必須正確處理“防與“治的關(guān)系，既不能輕“防重“治，不“防只“治，更不允許采取臨時工、輪換工、季節(jié)工等用工形式或者其他手段逃避不“防不“治的法律責(zé)任，也不能只防不治，或者輕視對職業(yè)病危害的治理或者對勞動者職業(yè)病的檢查診斷與治療康復(fù)；不能把“防與“治對立起來或者相互別離。第十三頁，共三十五頁。 防治結(jié)合包括有三個方面的含意： 1預(yù)防為主，控制職業(yè)病危害源頭，最大限度地減少和防止“治

7、的負擔(dān)與代價； 2所謂“治，不只是對職業(yè)病的診斷治療，更重要的是對職業(yè)病危害的治理，這既是“防，也是“治；如發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援、控制措施和治理措施； 第十四頁，共三十五頁。 3對已經(jīng)造成或者可能造成職業(yè)病危害后果的工作場所，做到“防中有“治，“治中有“防，以“治促“防，通過“防解決“治的問題。 所謂“防中有“治，就是按照國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準和衛(wèi)生要求，一邊對造成職業(yè)病危害的工作場所進行治理，控制和消除職業(yè)病危害因素；一邊及早地對接觸職業(yè)病危害因素的勞動者組織職業(yè)健康檢查，安排職業(yè)病人的診斷治療。第十五頁，共三十五頁。 所謂“治中有“防，如通過職業(yè)健康

8、檢查和對職業(yè)病的病因?qū)W診斷分析，找到其致害原因，分析發(fā)病機制、發(fā)生規(guī)律、總結(jié)預(yù)防工作經(jīng)驗與教訓(xùn)，進而對作業(yè)場所的職業(yè)病危害因素的種類、性質(zhì)、危害程度和用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理上的問題作出分析診斷，并提出控制和消除職業(yè)病危害的治理對策和有效措施。 第十六頁，共三十五頁。 二職業(yè)病防治工作的原那么 由于職業(yè)病危害因素的種類繁多，危害的性質(zhì)、途徑和程度千差萬別，造成的職業(yè)病危害很復(fù)雜，需要采取的職業(yè)病危害防治措施也相應(yīng)不同。為了加強職業(yè)病危害防治的針對性，有的放矢，切實保障勞動者的健康，減輕用人單位的負擔(dān)，提高防治效果，降低執(zhí)法監(jiān)督的社會本錢，必須對職業(yè)病危害實行分類管理、綜合治理。 第十七頁，共三十五

9、頁。 1、分類管理 分類管理，是指按職業(yè)病危害因素的種類、性質(zhì)、毒性、危害程度及對人體健康造成的損害后果確定類別，采取不同的管理方法。 分類管理的主要內(nèi)容有： 1建設(shè)工程分類管理； 2職業(yè)病危害工程申報制度； 3對從事放射、高毒等作業(yè)實行特殊管理； 4職業(yè)病的分類和目錄。第十八頁，共三十五頁。 2、綜合治理 所謂綜合治理，是指在職業(yè)病防治活動中采取一切有效的管理和技術(shù)措施，如立法、行政、經(jīng)濟、科技、民主管理和社會監(jiān)督等，并將其納入到法制化統(tǒng)一監(jiān)督管理的軌道，對職業(yè)病危害所進行的治理。包括政府的規(guī)劃管理與組織領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分工監(jiān)督管理、用人單位自律管

10、理、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞、工會組織的催促與協(xié)助、勞動者的民主監(jiān)督等。 第十九頁，共三十五頁。 三、勞動者職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利 保障勞動者職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利是本法的立法宗旨與核心內(nèi)容之一。它包括兩個方面的內(nèi)容，即勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利和用人單位對其權(quán)利的保障義務(wù)。 第二十頁，共三十五頁。 一勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利 職業(yè)衛(wèi)生保護，是指為保護和增進職業(yè)健康，預(yù)防職業(yè)病危害，創(chuàng)造和改善適合人體生理、心理健康要求的工作環(huán)境和工作條件所采取的各種管理與技術(shù)措施。根據(jù)本法規(guī)定，勞動者享有以下職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利： 1、接受職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)的權(quán)利； 2、獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)病防治效

11、勞的權(quán)利； 3、了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)病防護措施的權(quán)利； 第二十一頁，共三十五頁。 4、要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護設(shè)施和防止職業(yè)病的防護用品，改善工作條件的權(quán)利； 5、對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危害生命健康的行為提出批評、檢舉和控告的權(quán)利； 6、拒絕違章指揮和強令沒有防護措施進行作業(yè)的權(quán)利； 7、參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議的權(quán)利。 8、因勞動者依法行使正當(dāng)權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除、終止與其訂立的勞動合同的，勞動者有獲得法律救濟的權(quán)利。 第二十二頁，共三十五頁。 二用人單位

12、應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護的義務(wù) 根據(jù)本法規(guī)定，用人單位必須采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護： 1、用人單位為勞動者創(chuàng)造的工作環(huán)境和工作條件，必須符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準和職業(yè)衛(wèi)生要求； 2、用人單位為保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護而采取的措施必須符合法律規(guī)定，如：采取職業(yè)病防治管理措施； 3、配備有效的職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品； 第二十三頁，共三十五頁。 4、優(yōu)先采用有利于勞動者職業(yè)健康的新技術(shù)、新工藝、新材料； 5、進行職業(yè)病危害因素檢測、評價； 6、組織安排職業(yè)健康檢查和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)； 7、建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)健康監(jiān)護檔案等。 用人單位保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護的義務(wù)

13、是法定義務(wù)，必須履行，否那么要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第二十四頁，共三十五頁。 四、用人單位職業(yè)病防治責(zé)任 一建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制 職業(yè)病防治責(zé)任制，是指用人單位內(nèi)部按照法定代表人或負責(zé)人總負責(zé)，部門分工負責(zé)和崗位各負其責(zé)而建立的一種責(zé)任體系和責(zé)任保證制度。 第二十五頁，共三十五頁。 根據(jù)國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，工作場所職業(yè)病危害的控制效果取決于用人單位職業(yè)病防治管理效能，而職業(yè)病防治責(zé)任制那么是提高用人單位職業(yè)病防治管理效能的制度保證。 鑒于職業(yè)病防治工作對先行性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性的要求，消除職業(yè)病危害，關(guān)鍵在于用人單位。為了有效保護勞動者的健康，必須使職業(yè)病防治工作標(biāo)準化、制度化，必須

14、從制度上強化用人單位的職業(yè)病防治管理責(zé)任。用人單位要根據(jù)本單位的實際情況，結(jié)合不同職業(yè)病危害的工作場所和不同的職業(yè)病防治崗位，建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制。第二十六頁，共三十五頁。 同時要注意處理好以下幾個問題： 1、要根據(jù)本法的立法宗旨，正確處理職業(yè)病防治責(zé)任制與經(jīng)濟責(zé)任制的關(guān)系，以保護勞動者健康及相關(guān)權(quán)益為目標(biāo)，落實職業(yè)病防治工作管理人員、工作人員的責(zé)、權(quán)、利，力戒形式主義。 2、以責(zé)定權(quán)，以控制效果定獎，表達獎優(yōu)罰劣的原那么。落實職業(yè)病防治責(zé)任制，用人單位可以采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟手段，同職業(yè)病防治管理人員、工作人員的經(jīng)濟利益掛鉤，但不能像經(jīng)濟責(zé)任制那樣，把依據(jù)國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準和衛(wèi)生要求制定的職業(yè)病

15、防治目標(biāo)分解或者壓在勞動者身上。 第二十七頁，共三十五頁。 3、無論是集體責(zé)任制，還是個人責(zé)任制都要根據(jù)職業(yè)病防治目標(biāo)與方案，明確職責(zé)范圍、根本任務(wù)、工作標(biāo)準、實施程序、協(xié)作要求和獎罰方法等內(nèi)容。 4、指標(biāo)分解和考核要有針對性，抓住影響職業(yè)病防治控制效果的關(guān)鍵，到達責(zé)任指標(biāo)化、考核數(shù)據(jù)化、分配差額化即按職業(yè)病防治工作績效的大小與獎懲掛鉤。 第二十八頁，共三十五頁。 二加強對職業(yè)病防治的管理 用人單位加強對職業(yè)病防治的管理，首先是用人單位領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)好、用好職業(yè)病防治法，增強職業(yè)病防治法律意識，制定職業(yè)病防治的長遠規(guī)劃，從“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的“危機式管理轉(zhuǎn)向目標(biāo)責(zé)任管理，從家長式的“壓迫式管理轉(zhuǎn)向

16、民主監(jiān)督管理，從事后處理轉(zhuǎn)為事前解決；其次，建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，要從根底工作抓起，常抓不懈；第三，在生產(chǎn)本錢中保證必需的投入，從人、財、物上保障職業(yè)病防治工作的需要；第四，建立健全職業(yè)病防治工作各種規(guī)章制度和操作規(guī)程；第五，全面落實職業(yè)病防治管理法定措施。 第二十九頁，共三十五頁。 三提高職業(yè)病防治水平 衡量職業(yè)病防治水平的指標(biāo)是多方面的，如職業(yè)病防治管理措施的落實程度、職業(yè)病防護設(shè)施及防護用品的防護效果、工作場所職業(yè)病危害因素的檢測及評價結(jié)果、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護水平、勞動者健康相關(guān)權(quán)益的保障程度、勞動者職業(yè)衛(wèi)生知識普及程度等，但核心是勞動者的職業(yè)健康水平的提高，職業(yè)病發(fā)病率的下降，職業(yè)

17、病危害后果的控制以及是否造成直接與間接經(jīng)濟損失及其損失的程度等。第三十頁，共三十五頁。 提高職業(yè)病防治水平，主要看用人單位的職業(yè)病危害控制指標(biāo)。用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)衛(wèi)生組織管理機構(gòu)，配備專職或者兼職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員，在行政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，在職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的幫助下，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進職業(yè)病防治技術(shù)，保證職業(yè)病防治的必要經(jīng)費投入，不斷提高職業(yè)病防治水平。 第三十一頁，共三十五頁。 四對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任 用人單位的職業(yè)病防治責(zé)任是由其在職業(yè)病防治工作中所處的地位和作用決定的，因為一切職業(yè) 活動都是以用人單位為根底組織的，用人單位對其職業(yè)活動處于支配地位，自然成為本單位職業(yè)病危害的責(zé)任主體。 勞動者是職業(yè)衛(wèi)生保護的對象，是職業(yè)病危害的受害者。根據(jù)本條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 第三十二