第四章現(xiàn)代教育的嬗變與前瞻現(xiàn)代教育的范圍很廣,本章主

1、第四章 現(xiàn)代教育的嬗變與前瞻 現(xiàn)代教育的范圍很廣，本章主要選取義務(wù)教育、高等教育、民辦教育和終身教育等幾個(gè)方面進(jìn)行分析。 第一節(jié) 義務(wù)教育的歷史與現(xiàn)實(shí) 在整個(gè)國(guó)民教育體系中，義務(wù)教育對(duì)個(gè)體人生、教育事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有基礎(chǔ)性和全局性的作用。 一、義務(wù)教育的內(nèi)涵與特點(diǎn) （一）義務(wù)教育的內(nèi)涵 義務(wù)教育的英文為compulsory education或compulsory schooling，其中compulsory具有“強(qiáng)迫”的意思，在日本被譯作“義務(wù)”，中國(guó)沿用日本譯法，稱之為義務(wù)教育。 現(xiàn)在一般認(rèn)為，義務(wù)教育是指依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證

2、的國(guó)民基礎(chǔ)教育。 （二）義務(wù)教育的特點(diǎn) 義務(wù)教育的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.強(qiáng)制性 義務(wù)教育建立在法律基礎(chǔ)之上，強(qiáng)制性是其本質(zhì)特征之一。從歷史發(fā)展看，強(qiáng)制性一直是義務(wù)教育的一個(gè)重要特點(diǎn)。 在我國(guó)，新修訂的義務(wù)教育法第五十八條明確規(guī)定“適齡兒童、少年的父母或者其它法定監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正?！钡谑臈l規(guī)定“禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年”，并對(duì)妨礙或者破壞義務(wù)教育的行為，做出了明確的處罰規(guī)定。 2.免費(fèi)性 免費(fèi)既是義務(wù)教育的重要特征，又是普及義務(wù)教育的重要

3、保障。 它起源于19世紀(jì)30年代美國(guó)教育家 賀拉斯曼 等人提倡的“免費(fèi)公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)”。 進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方主要國(guó)家進(jìn)一步延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，并采取免收學(xué)雜費(fèi)、免收書(shū)籍和文具費(fèi)甚至免收制服費(fèi)以及供給早餐或午餐的辦法來(lái)推行義務(wù)教育。 現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段也已全部免收學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，并為貧困地區(qū)的貧困學(xué)生免除書(shū)本費(fèi)和提供一定的生活補(bǔ)貼。 從世界范圍看，各國(guó)推行義務(wù)教育的總體趨勢(shì)就是由強(qiáng)迫入學(xué)而不免費(fèi)發(fā)展為真正普及性的免費(fèi)義務(wù)教育。到目前為止，世界上還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家不實(shí)行免費(fèi)而能真正普及義務(wù)教育的先例。 免費(fèi)義務(wù)教育制度的確立，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，在教育史上具有里程

4、碑式的意義。 3.基礎(chǔ)性 義務(wù)教育是基礎(chǔ)性教育，在國(guó)家教育體系中處于“基礎(chǔ)”地位： 從宏觀上看，義務(wù)教育能為提高國(guó)民素質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)不同層次的專業(yè)人才奠定基礎(chǔ)。 從微觀上看，義務(wù)教育的根本任務(wù)是引導(dǎo)少年兒童學(xué)習(xí)掌握文化科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，形成良好的人格品質(zhì)和思想行為習(xí)慣，并具有健康的體魄，從而為少年兒童文化素養(yǎng)和身心健康的全面發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。 我國(guó)新修訂的義務(wù)教育法第三條規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)?！?4.國(guó)民性

5、 世界上許多國(guó)家普及義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)證明，義務(wù)教育是由國(guó)家 承辦的公益事業(yè)，是不受宗教控制的國(guó)民教育。（世俗性） 法國(guó)早在1882年3月就頒布有關(guān)法律，規(guī)定中小學(xué)教育實(shí)行非宗教性原則，不能為任何一種宗教服務(wù)。 1886年10月，德國(guó)為避免宗教思想對(duì)年輕一代的影響而頒布法律，禁止神職人員任小學(xué)教師。 美國(guó)法律規(guī)定，在公立中小學(xué)中排除宗教教育，許多州還禁止對(duì)宗教性的學(xué)校予以公費(fèi)補(bǔ)助，甚至不給教會(huì)學(xué)校的教師支付工資。 原蘇聯(lián)于20世紀(jì)20年代在憲法中規(guī)定學(xué)校與教會(huì)分開(kāi)。 我國(guó)義務(wù)教育法第二條規(guī)定“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)?！?.平等性 教

6、育平等特別是義務(wù)教育平等，是社會(huì)平等的基石。義務(wù)教育 是面向一切人的教育，從產(chǎn)生之日起，就具有為爭(zhēng)取人類教育機(jī)會(huì)和權(quán)利均等而奮斗的目的。 第二次世界大戰(zhàn)之后，伴隨著社會(huì)政治變革和教育民主化的推進(jìn)，世界上許多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始采取各種有效措施，逐步取消或努力消除義務(wù)教育階段的差別。如日本、韓國(guó)致力于義務(wù)教育的平等化，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的辦學(xué)條件差別很小。 我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和觀念的更新，義務(wù)教育階段的性別差異已基本消除；而國(guó)家加大義務(wù)教育階段的財(cái)政投入尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入，特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育工程的實(shí)施，在一定程度上推動(dòng)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，但地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異及校際

7、差異仍然存在，在某些地區(qū)甚至相當(dāng)嚴(yán)重。 二、義務(wù)教育的歷史 （一）西方義務(wù)教育的歷史 歐美國(guó)家義務(wù)教育從產(chǎn)生至今已走過(guò)了近400年的發(fā)展歷程，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段： 1.孕育階段 1517年，德國(guó)天主教牧師 馬丁路德 在與天主教會(huì)的斗爭(zhēng)中，力圖將學(xué)校從天主教的壟斷中奪取過(guò)來(lái)。路德建議地方當(dāng)局在全國(guó)城鄉(xiāng)設(shè)立公辦學(xué)校，為平民子女提供免費(fèi)教育；他主張父母應(yīng)把年滿6-7歲的兒童都送入初等學(xué)校，認(rèn)為人民有權(quán)送兒童入學(xué)，國(guó)家也要保護(hù)人民的這一權(quán)利。路德因此成為強(qiáng)迫義務(wù)教育理論的最早倡導(dǎo)者和奠基者，被西方一些教育史家稱為“國(guó)民教育之父”。 2.產(chǎn)生階段 1619年，德意志魏瑪邦公布學(xué)校法令，規(guī)定父母應(yīng)送6-1

8、2歲男女兒童入學(xué)，否則政府強(qiáng)迫其履行義務(wù)。一般認(rèn)為此即義務(wù)教育的開(kāi)端。 3.發(fā)展階段 工業(yè)革命以后，客觀上不僅要求增加勞動(dòng)者的數(shù)量，而且要求 提高勞動(dòng)者的質(zhì)量，普及義務(wù)教育開(kāi)始成為早期資本主義國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從19世紀(jì)后半期開(kāi)始，各主要資本主義國(guó)家相繼通過(guò)法律確立和推行普及初等義務(wù)教育，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)。 到20世紀(jì)20年代，各發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都已基本普及了初等義務(wù)教育，并隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和工業(yè)革命的推進(jìn)，進(jìn)而開(kāi)始普及初中義務(wù)教育。 二次世界大戰(zhàn)后，義務(wù)教育已不僅是西方發(fā)達(dá)國(guó)家所關(guān)心的問(wèn)題，而成為一個(gè)世界性的問(wèn)題。不論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，都普遍地實(shí)行了程度不同的普及義務(wù)教育。

9、 進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，伴隨著新科技革命和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人類社會(huì)開(kāi)始由工業(yè)社會(huì)進(jìn)入信息社會(huì)，世界各國(guó)普及義務(wù)教育的年限進(jìn)一步延長(zhǎng)，從而使世界義務(wù)教育的平均水準(zhǔn)達(dá)到8.63年。發(fā)達(dá)國(guó)家中的德國(guó)為12年，英國(guó)為11年，美、法、加拿大為10年，日本為9年，意大利為8年。義務(wù)教育年限世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó) 家非洲北美 洲拉美及加勒比海亞洲歐洲及原蘇聯(lián)大洋 洲 512 12 2 1 8 1 635 134 13 11 9 1 1 79 9 5 3 1 831 625 11 5 5 8 2 935 1619 5 1 7 8 12 2 1035 1223 6 1 9 2 11 6 119 36 1 4

10、2 2 125 14 1 2 1 1無(wú)義務(wù)教育28 28 12 3 8 5情況不明1 1 1 1 國(guó)家總數(shù)2003916154 445423520 （二）中國(guó)義務(wù)教育的進(jìn)展 (歷史回顧略) 1986年4月12日中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，于當(dāng)年7月1日起實(shí)施。義務(wù)教育法對(duì)于學(xué)齡兒童入學(xué)年齡、接受義務(wù)教育年限、權(quán)利和義務(wù)作出了明確規(guī)定，同時(shí)也對(duì)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)執(zhí)行義務(wù)教育法的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任提出了明確要求。義務(wù)教育法的頒布實(shí)施，以法律的形式確立了我國(guó)的義務(wù)教育制度，是中國(guó)教育史上的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。 從1986年義務(wù)教

11、育法頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)普及九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，取得了舉世矚目的成就。從1985年到2007年，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由95.9%上升到99.5%；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率由68.4%上升到99.9%；初中毛入學(xué)率由51.8%上升到98%；初中畢業(yè)生升學(xué)率由41.7%上升到80.5%。到2008年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到3038，占全國(guó)總縣數(shù)的99.1%，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99.3%。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.54%。 三、當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育存在的主要問(wèn)題 新中國(guó)成立以來(lái)，普及義務(wù)教育走過(guò)了近60年的歷程，取得了巨大的成績(jī)，但也存在著一些令人憂慮的問(wèn)題。 1.教育觀念落

12、后 第一，重社會(huì)功能輕個(gè)體價(jià)值; 第二，重眼前實(shí)效輕發(fā)展后勁; 第三，依法治教觀念淡薄。 2.教育發(fā)展不均衡 3.教師質(zhì)量不高 4.學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)沉重第二節(jié) 民辦教育的現(xiàn)狀與前景 民間辦學(xué)是獨(dú)立于國(guó)家辦學(xué)或官府辦學(xué)之外的一種辦學(xué)形式，在我國(guó)已有幾千年的發(fā)展歷史。整個(gè)歷程包括漫長(zhǎng)的古代私學(xué)、短暫的近現(xiàn)代私立學(xué)校和20世紀(jì)80年代后的民辦教育三大階段。 一、“民辦教育”的界定 “民辦教育”最早產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地，指的是在鄉(xiāng)村政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民群眾捐資辦學(xué)、集體興學(xué)行為。 新中國(guó)成立后，人民政府對(duì)私立學(xué)校（教會(huì)學(xué)校）采取改造政策。1952-1954年，全國(guó)私立中小學(xué)全部由政府接辦，改為公立，

13、形成由政府包辦教育的體制。至此，中國(guó)私立教育已不復(fù)存在。 改革開(kāi)放以后，各種社會(huì)力量紛紛舉辦教育事業(yè)，其辦學(xué)形式越來(lái)越多樣化，既有私人辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)，也有黨派、團(tuán)體及其他社會(huì)組織辦學(xué)，使得我國(guó)目前意義上的“民辦教育”，內(nèi)涵異常豐富，對(duì)“民辦教育”的稱謂也多種多樣，如“社會(huì)力量辦學(xué)”、“民辦教育”、“民辦學(xué)?！?、“私立學(xué)?！钡取?民辦教育的稱謂問(wèn)題，一直是我國(guó)教育理論界研究的熱點(diǎn)。代表性的觀點(diǎn)主要有三種： 贊成使用“私立學(xué)校”的稱謂?！八搅W(xué)?！迸c“公立學(xué)校”相對(duì)應(yīng)，是約定俗成的用法，既可與國(guó)際上通行的提法接軌，又可體現(xiàn)我國(guó)歷史上私立學(xué)校的連續(xù)性。 贊成使用“民辦學(xué)?！钡姆Q謂。因?yàn)?/p>

14、從國(guó)外比較和歷史沿革的角度提“私立學(xué)?！彪m有一定的合理性，但將一切非政府組織舉辦的學(xué)校稱之為私立學(xué)校，不適應(yīng)我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的實(shí)際情況。 堅(jiān)持采用“社會(huì)力量辦學(xué)”的提法。因?yàn)樯鐣?huì)力量辦學(xué)不僅與我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定相一致，具有法律依據(jù)。 2002年12月28日通過(guò)的民辦教育促進(jìn)法第二條規(guī)定： 民辦教育是由“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)”。這一規(guī)定明確了我國(guó)民辦教育的兩個(gè)基本特質(zhì)：非政府機(jī)構(gòu)舉辦和非政府財(cái)政性撥款。 由此，我們可以把由社會(huì)力量而非政府機(jī)構(gòu)舉辦的各級(jí)各類教育統(tǒng)稱為“民辦教育”，把公辦學(xué)校以外的、利用非政府財(cái)政性撥款舉辦的

15、各級(jí)各類學(xué)校統(tǒng)稱為“民辦學(xué)?！?。 二、民辦教育的現(xiàn)狀 (一)民辦教育恢復(fù)的社會(huì)背景 沉寂30多年的民辦教育重新興起和蓬勃發(fā)展，具有深刻的時(shí)代和社會(huì)背景： 體制：隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，舊的辦學(xué)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾越來(lái)越突出，社會(huì)需要呼喚著一種新的與多元化經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元辦學(xué)體制的誕生； 需求：我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，現(xiàn)有公辦學(xué)校難以滿足社會(huì)和家庭對(duì)教育的多樣化、多規(guī)格的需求，社會(huì)和家庭對(duì)教育的巨大需求與政府對(duì)教育投資的不足形成強(qiáng)烈反差，必然使這種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、單純依靠政府拔款的教育投資體制受到猛烈沖擊； 經(jīng)驗(yàn)：我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的民間辦學(xué)的歷史傳統(tǒng)和國(guó)外表現(xiàn)出強(qiáng)大生命力的私立學(xué)校的辦學(xué)

16、經(jīng)驗(yàn)，不僅為民辦教育的發(fā)展提供了重要的文化遺產(chǎn)，而且為復(fù)興民辦教育提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)； 現(xiàn)實(shí)：改革開(kāi)放后，我國(guó)具備了發(fā)展民辦教育的現(xiàn)實(shí)土壤，如國(guó)家政策的出臺(tái)、民間辦學(xué)資金的積累、人們消費(fèi)觀念和結(jié)構(gòu)的變化、消費(fèi)水平的提高以及社會(huì)上存在的可直接利用的辦學(xué)資源等。 （二）民辦教育發(fā)展的歷程 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦教育大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段： 1.艱難復(fù)蘇階段（1978-1991年） 1978年，北京出現(xiàn)了由離退休教師組織的考前輔導(dǎo)班，這便是我國(guó)現(xiàn)代民辦教育發(fā)源。民辦教育的實(shí)踐對(duì)國(guó)家相應(yīng)的政策法規(guī)提出了挑戰(zhàn)。1982年12月4日公布修訂后的中華人民共和國(guó)憲法第19條第4款明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體

17、經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，這一規(guī)定成為民辦教育的第一個(gè)法律依據(jù)。1985年5月頒布的中共中央關(guān)于教育體制改革的決定進(jìn)一步明確提出“地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)家企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”。 1987年發(fā)布關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)若干暫行規(guī)定，直接推動(dòng)了民辦教育的恢復(fù)與發(fā)展。到80年代末，民辦學(xué)校已達(dá)到一定規(guī)模，僅京、津、滬等十多個(gè)城市，經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)的各種民辦學(xué)校已有2000多所，在校生達(dá)300多萬(wàn)人。但是，這一時(shí)期的民辦教育主要是一種非學(xué)歷教育。 2.走向繁榮階段（1992-2002） 1992年初，鄧小平同志南巡講話的發(fā)表，加快了中國(guó)改革開(kāi)放的步伐，民辦教育

18、的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要，更加明確地提出“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”?！皣?guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”，這些政策規(guī)定的出臺(tái)，促使中國(guó)民辦教育在1992-1996年進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期。 1997年7月，國(guó)務(wù)院頒布社會(huì)力量辦學(xué)條例。這是新中國(guó)第一個(gè)規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)民辦教育開(kāi)始進(jìn)入依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新時(shí)期。 據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)，截至1997年底，全國(guó)民辦中小學(xué)3508所，在校生106萬(wàn)人，民辦職業(yè)

19、中學(xué)689所，在校生18萬(wàn)人，各級(jí)各類民辦高校和高等教育機(jī)構(gòu)1267所，在校生119萬(wàn)人。民辦教育開(kāi)始表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。 3.規(guī)范發(fā)展階段（2002-） 2002年12月中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，并于2003年9月1日正式實(shí)施。2004年民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例頒布實(shí)行，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)民辦教育的快速發(fā)展。 到2007年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）9.52萬(wàn)所（不含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.23萬(wàn)所），各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)2583.50萬(wàn)人。其中： 民辦幼兒園 77616所， 在園兒童 868.75萬(wàn)人； 民辦普通小學(xué)5798所， 在校生 448.79萬(wàn)人； 民

20、辦普通初中4482所， 在校生 412.55萬(wàn)人； 民辦普通高中3101所， 在校生 245.96萬(wàn)人； 民辦中職學(xué)校2958所， 在校生 257.54萬(wàn)人； 民辦高等學(xué)校297所， 在校生 163.07萬(wàn)人； 高校獨(dú)立學(xué)院318所， 在校生 186.62萬(wàn)人。 改革開(kāi)放30年來(lái)，民辦教育從最初的“鼓勵(lì)”到當(dāng)前的“共同發(fā)展”，已從公辦教育的“拾遺補(bǔ)缺”發(fā)展成為我國(guó)教育體系的重要組成部分。 三、當(dāng)前我國(guó)民辦教育發(fā)展面臨的困境 （一）外部障礙 1.政策不明晰 盡管自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)推進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，但整體政策走向?qū)γ褶k教育發(fā)展不利，規(guī)范和限制有余、扶持與鼓勵(lì)不足

21、。一方面，許多重大問(wèn)題一直懸而未決，另一方面，很多條款的規(guī)定捆住了民辦學(xué)校的手腳，特別是實(shí)施條例中“關(guān)于公辦學(xué)校可以舉辦民辦學(xué)校的規(guī)定”，已經(jīng)在客觀上導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)的不公平性。 “合理回報(bào)”界定不清晰 我國(guó)民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例，對(duì)民辦學(xué)校取得“合理回報(bào)”缺乏明確的有法律依據(jù)的具體解釋，而且規(guī)定嚴(yán)厲，手續(xù)繁瑣。 學(xué)?！爱a(chǎn)權(quán)”不明確 民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，既有投資所形成的校產(chǎn)歸屬問(wèn)題，也有學(xué)校辦學(xué)積累資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題。對(duì)此，民辦教育促進(jìn)法雖有原則性規(guī)定，但在民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例中卻完全回避了。產(chǎn)權(quán)歸屬的政策不明晰，一方面使民辦學(xué)校出資人對(duì)自己投入部分形成資產(chǎn)的所有權(quán)和對(duì)辦學(xué)增值校產(chǎn)的權(quán)利心存疑慮；

22、另一方面導(dǎo)致目前民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)糾紛不斷，并從中折射出目前民辦教育所面臨的困境。 稅收優(yōu)惠政策難落實(shí) 2004年初，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的關(guān)于教育稅收政策的通知規(guī)定：“對(duì)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅?！睋?jù)此，公辦學(xué)校的預(yù)算內(nèi)收入和納入專戶管理的預(yù)算外資金都免征所得稅。而民辦學(xué)校是利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的，其收入不可能納入預(yù)算內(nèi)管理，也不可能納入預(yù)算外的資金專戶管理。這樣一來(lái)，即使是對(duì)從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，其學(xué)費(fèi)收入也征收企業(yè)所得稅，從而使得民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在所得稅的待遇方面存在明顯的差距，造成民辦學(xué)校與公辦學(xué)校事實(shí)上的不平等待遇。 2.

23、輿論不公正 發(fā)達(dá)國(guó)家的民辦教育在整個(gè)教育體系中有著非常重要的地位，其作用甚至超過(guò)了公辦教育。 對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，人口眾多，國(guó)民受教育的需求非常大，但不少人并未將民辦教育看成是中國(guó)教育發(fā)展的必然性要求，不能正視民辦教育在提高民族素質(zhì)、推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮的重要作用。而是片面地認(rèn)為民辦教育是以辦學(xué)為名行賺錢(qián)之實(shí)，是政府對(duì)教育投入財(cái)力不足時(shí)的過(guò)渡性產(chǎn)物，早晚要被公辦學(xué)校取代。在許多人的印象中，民辦學(xué)?？偸桥c高收費(fèi)、低質(zhì)量連在一起的，是從校舍靠租、教師靠聘、資金靠收費(fèi)的“三靠”起步的，對(duì)民辦教育在很大程度上抱著不信任甚或歧視的態(tài)度。在不少人的思想深處，重公辦、輕民辦的觀念根深蒂固，造成對(duì)民

24、辦學(xué)校及其學(xué)生和教師的不平等看待等現(xiàn)象的普遍存在，從而形成了不利于民辦教育順利健康發(fā)展的輿論環(huán)境。 3.待遇不平等 學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)不平等。公辦名校是政府財(cái)政支持和教育行政部門(mén)政策傾斜及長(zhǎng)期歷史積淀形成的產(chǎn)物，其教育質(zhì)量和聲譽(yù)早已得到社會(huì)認(rèn)可。公辦名校參與舉辦的民辦學(xué)校，不僅可以借助自身質(zhì)量、聲譽(yù)和師資等方面的優(yōu)勢(shì)，而且在貸款、土地劃撥、師資待遇、招生政策等方面享有優(yōu)惠條件。正是由于公辦名校辦民校既可以從“計(jì)劃”中得到好處，又可從“市場(chǎng)”中獲利，使得不少公辦學(xué)校爭(zhēng)相舉辦民辦學(xué)校，從而進(jìn)一步加劇了民辦學(xué)校的不公平競(jìng)爭(zhēng)。 教師待遇不平等。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的“同等法律地位”除了指民辦學(xué)校本身享有與公辦學(xué)校

25、同等的待遇外，還包括民辦學(xué)校的教職員工和受教育者享有與公辦學(xué)校的教職員工和受教育者同等的待遇。兩類學(xué)校教師的社會(huì)保障被納入到不同的體系中，造成民辦學(xué)校教師在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等方面最終享受的待遇與公辦學(xué)校教師之間存在很大差異。一些民辦學(xué)校的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)民辦學(xué)校教師在晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定以及進(jìn)修等方面，都或多或少地存在著厚公辦、薄民辦的現(xiàn)象。 （二）內(nèi)在缺陷 制約民辦教育發(fā)展的因素，除外部障礙外，還有其自身的缺陷。 1.投入不足 由于民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題上的含混不清，政策環(huán)境不穩(wěn)定、政策信息不對(duì)稱、政策執(zhí)行不公正，使許多投資者顧慮重重，不敢大膽投資民辦教育。加上教育投資本身具有周期長(zhǎng)

26、、收效滯后等特征，政府又沒(méi)有出臺(tái)鼓勵(lì)投資辦學(xué)并對(duì)民辦學(xué)校給予適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的相關(guān)政策，金融機(jī)構(gòu)的信貸支持也十分薄弱，因此多數(shù)民辦學(xué)校面臨著投入不足、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、勉強(qiáng)度日的困境。一些民辦學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)窘困，僅能維持“簡(jiǎn)單再生產(chǎn)”，難以進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。 2.規(guī)范不夠 許多民辦學(xué)校是粗放式經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不規(guī)范、體制不完善，常常實(shí)行家族式管理、企業(yè)式管理等；管理人員教育理論水平偏低，管理力量薄弱，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)；相當(dāng)一部分民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，不懂教育規(guī)律和國(guó)家的教育政策，在辦學(xué)思想上缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)；財(cái)務(wù)管理混亂、透明度不夠；一些民辦學(xué)校沒(méi)有設(shè)立董事會(huì)組織。 3.信譽(yù)不高 民辦學(xué)校在社會(huì)上的信譽(yù)不高，而且

27、常與設(shè)備簡(jiǎn)陋、質(zhì)量低劣、騙人撈錢(qián)聯(lián)系在一起。盡管在民辦學(xué)校舉辦者中，不乏甘心獻(xiàn)身教育事業(yè)、置名利于度外的人士，但借辦學(xué)之名行撈錢(qián)之實(shí)者也確有人在。特別是一些民辦學(xué)校，為爭(zhēng)取生源，招攬更多學(xué)生，大搞虛假宣傳，惡性競(jìng)爭(zhēng)。 4.隊(duì)伍不穩(wěn) 民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍一般由以下人員構(gòu)成：離退休教師。他們教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但年齡偏大，精力不濟(jì)。從公辦學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的兼職教師。他們教學(xué)好，精力充沛，是民辦學(xué)校師資隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，但精力不夠集中。應(yīng)屆高校畢業(yè)生（其中有非師范教育專業(yè)的）。他們熱情高，但經(jīng)驗(yàn)不足，加之面臨著評(píng)職稱和住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休金等一系列問(wèn)題，因此，往往呆不長(zhǎng)久。應(yīng)聘來(lái)的中青年教師。他們有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有的還是原學(xué)校的教學(xué)骨干，但他們多是沖著民辦學(xué)校的優(yōu)厚待遇而來(lái)的，一旦待遇達(dá)不到期望，就有可能選擇離開(kāi)。 四、推進(jìn)民辦教育發(fā)展的策略 （一）正確看待民辦教育的地位和作用 民辦教育與公立教育并