財政學(xué)第五章課件

1、 財政學(xué)第五章 轉(zhuǎn)移性支出第五章 轉(zhuǎn)移性支出本章目錄第一節(jié) 社會保障支出第二節(jié) 財政補貼支出退出財政與金融學(xué)院 第一節(jié) 社會保障支出一、社會保障的含義和構(gòu)成社會保障是國家和社會為幫助社會成員克服因非理性風(fēng)險造成的物質(zhì)生活困難，維持其基本生活條件，依法進(jìn)行的國民收入再分配活動。社會保障一般包括社會救濟、社會保險和社會福利三個層次。（一）社會救濟社會成員的最低需要是生存，社會救濟提供基本生存保障。 返回財政金融學(xué)院 第一節(jié) 社會保障支出特點：1、資金全部由財政撥款或社會捐助 2、受益人的選擇。只有經(jīng)過一定形式的經(jīng)濟情況調(diào)查被證明符合救濟條件的個人和家庭才能得到救濟?；窘Y(jié)論：貨幣救濟比實物救濟更有

2、效率（二）社會保險社會成員的第二層次的需要是日常生活需要，社會保險是提供日常生活需要的，它是現(xiàn)代社會保障制度的核心內(nèi)容，主要有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險返回財政金融學(xué)院 第一節(jié) 社會保障支出政府參與社會保險的理由：1、保險被認(rèn)為是優(yōu)值品；2、避免逆向選擇,強迫儲蓄（三）社會福利社會成員的第三層次的需要是在滿足生存和日常生活需要的基礎(chǔ)上，對生活環(huán)境、便利條件、舒適以及精神文化需求的需要。社會福利又被稱為“高層次的社會保障措施”返回財政金融學(xué)院 第一節(jié) 社會保障支出三、社會保障基金的籌資模式（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制預(yù)先不進(jìn)行儲備積累，完全靠當(dāng)年的收入滿足當(dāng)年支出的需要。依靠代際之間的收入轉(zhuǎn)移（二）完全基金制根據(jù)

3、未來支出需要確定和預(yù)提社會保障基金，并進(jìn)行儲備積累。自我養(yǎng)老的保險模式財政金融學(xué)院 第一節(jié) 社會保障支出（三）部分基金即期的繳費一部分用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老開支，一部分用于為受保人建立養(yǎng)老儲備基金。當(dāng)一個非完全基金式的養(yǎng)老保險的儲備基金可以滿足2年以上的養(yǎng)老金支出需要時，屬于部分基金式四、社會保障基金的征收方式（一）社會保險稅納稅人為雇主和雇員，雙方共同分擔(dān)稅款。（二）社會統(tǒng)籌財政金融學(xué)院 第一節(jié) 社會保障支出我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的三個層次：（1）基本養(yǎng)老保險由統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金兩部分組成（2）企業(yè)補充養(yǎng)老保險（3）個人儲蓄性養(yǎng)老保險農(nóng)村養(yǎng)老保險層次：（1）家庭保障（2）個人賬戶積累式養(yǎng)老保險（3

4、）對計劃生育家庭實行獎勵扶助制度返回財政金融學(xué)院 第一節(jié) 社會保障支出2、失業(yè)保險（1）資金來源由城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和職工共同繳納：單位按照本單位工資總額2%繳納；職工按本人工資1%繳納。（2）享受條件繳納失業(yè)保險費滿一年；非自愿性失業(yè)；已辦理失業(yè)登記并有求職要求（3）享受時限失業(yè)前繳費15年，領(lǐng)取期限12個月；失業(yè)前繳費510年，領(lǐng)取期限18個月；失業(yè)前繳費10年以上，領(lǐng)取期限24個月返回財政金融學(xué)院 第一節(jié) 社會保障支出3、醫(yī)療保險（1）城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險：基本醫(yī)療保險制度單位和職工共同繳費：單位繳費為職工工資總額的6%；職工繳費為本人工資的2%。（2）農(nóng)村醫(yī)療保險：合作醫(yī)療4、工傷保險用人單位

5、繳費，勞動者個人不繳費5、生育保險單位按不超過職工工資總額1%繳費，職工個人不繳費返回財政金融學(xué)院 第一節(jié) 社會保障支出3、廉租房制度到2006年底，全國有26.8萬戶家庭通過廉租房解決了住房困難。廉租房資金來源：1、財政撥款2、住房公積金增值收益3、土地出讓金4、社會捐助資金第二節(jié) 財政補貼一、財政補貼的概念與特征財政補貼是國家為了一定的政治經(jīng)濟目的，無償?shù)貙?jīng)濟組織和城鄉(xiāng)居民所實施的財政補助支出。性質(zhì)：轉(zhuǎn)移支出的一種，用于維持經(jīng)濟的正常運行特征：（1）政策性；（2）靈活性；（3）時效性二、財政補貼的分類（一）按財政補貼對象分類1、價格補貼與人民生活必需品和某些生產(chǎn)資料的市場價格有關(guān)的補貼第

6、二節(jié) 財政補貼（二）按補貼的環(huán)節(jié)分類生產(chǎn)環(huán)節(jié)；流通環(huán)節(jié)；消費環(huán)節(jié)（三）按補貼的穩(wěn)定性分類經(jīng)常性補貼和臨時性補貼（四）按補貼的透明度分類1、明補既增加名義收入，也增加實際收入。不會發(fā)生消費結(jié)構(gòu)的扭曲第二節(jié) 財政補貼2、暗補：不增加名義收入，增加實際收入。對消費者的消費抉擇產(chǎn)生替代效應(yīng)，導(dǎo)致消費者需求結(jié)構(gòu)的變化。（五）按補貼的部門分類農(nóng)業(yè)補貼；公用事業(yè)補貼；外貿(mào)補貼（六）世界貿(mào)易組織的分類1、被禁止的補貼- 紅箱補貼針對價格補貼和進(jìn)出口補貼2、可起訴的補貼- 黃箱補貼基于互利互惠第二節(jié) 財政補貼3、不可起訴的補貼-綠箱補貼不直接刺激生產(chǎn)，對價格和市場影響不大三、財政補貼的兩重性（一）必要性與積極作用1、促進(jìn)具有外部經(jīng)濟的部門發(fā)展，優(yōu)化資源配置市場對于具有外部效應(yīng)的資源配置是無效率的：對于正外部效應(yīng)的生產(chǎn)，不能滿足社會的需要量；對于負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)，超過社會的需要量2、配合自然壟斷領(lǐng)域的價格管制，提高社會福利第二節(jié) 財政補貼3、推行傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟發(fā)展（1）實行產(chǎn)業(yè)傾斜農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（2）地區(qū)傾斜直接補貼、稅收減免、財政貼息、折舊優(yōu)惠4、平抑產(chǎn)業(yè)和價格波動，促進(jìn)經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定5、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，增強民族工業(yè)競爭力出口產(chǎn)品補貼；進(jìn)口競爭產(chǎn)品補貼財政金融學(xué)院 第二節(jié) 財政補貼（二）財政補貼失控的消極影響市場經(jīng)濟條件下，財政補貼只是一種輔助性調(diào)