抓住機(jī)遇大力發(fā)展中國安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)

1、抓住機(jī)遇大力發(fā)展中國安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)2002 年 10 月 9-12 日，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主辦的“ 2002中國國際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康展覽會(huì)”在中國國際貿(mào)易中心成功舉行。此次展會(huì)展品包括安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施、安全衛(wèi)生檢測(cè)設(shè)備、礦山安全設(shè)施、特種設(shè)備安全防護(hù)裝置、防火設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備、個(gè)體防護(hù)裝備、環(huán)保設(shè)施、交通安全設(shè)備、安全培訓(xùn)、宣傳和文化產(chǎn)品、職業(yè)健康和安全管理體系認(rèn)證、安全生產(chǎn)科技等13 個(gè)方面的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備和新理念，吸引了30 余家國外廠商和100 余家國內(nèi)廠商。這次參展廠商多、涉及領(lǐng)域廣的盛大展會(huì)，展示了中國安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)市場(chǎng)的巨大潛力和良好前景，與此同時(shí)，也

2、讓中國安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)感受到了前所未有的巨大壓力。國外廠商看準(zhǔn)商機(jī)，大舉登陸大陸勞保產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)、慣例、理念在生產(chǎn)經(jīng)營行為中的地位愈來愈隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化格局的形成及中國加入世界貿(mào)易組織，具有更高要求的國際標(biāo)準(zhǔn)、慣例、理念愈來愈成為生產(chǎn)經(jīng)營行為中的重要制約因素，如不能通過ISO9001、ISO14000、HSE體系等認(rèn)證，就會(huì)在對(duì)外出口貿(mào)易、投標(biāo)等過程中受到制約。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，兩個(gè)突出的表現(xiàn)：一是 OSHMS（職業(yè)安全健康管理體系）的引入，要求中國必須打破傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)分塊管理的模式， 向整合一體化方向發(fā)展； 二是提出了以人為本、生命至上的理念，要求必須保證從業(yè)人員

3、的安全與健康。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后的中國來講，安全形勢(shì)尚且嚴(yán)峻，確保健康更是不易。但是，形勢(shì)所迫，做不到就會(huì)成為發(fā)達(dá)國家以違背國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、侵犯人權(quán)等名義在貿(mào)易活動(dòng)中橫加干涉，成為日益嚴(yán)重的非關(guān)銳貿(mào)易壁壘。從長遠(yuǎn)來看，由國際勞工組織制定的不具備強(qiáng)制約束力的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)成為由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織推行的具有強(qiáng)制約束力的國際標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)不可擋。因此，中國政府對(duì)安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)工作表現(xiàn)出了前所未有的高度重視。國外安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)廠商大舉登陸在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、安全生產(chǎn)的地位日益提升的形勢(shì)下，國外安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)廠商瞅準(zhǔn)商機(jī)，大舉登陸。此次展會(huì)，國外廠商就占了三分之一，而且大多是來自美國、德國、日本、

4、法國等國家的世界知名公司，從技術(shù)水平到服務(wù)質(zhì)量都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。他們的到來，在搶占市場(chǎng)的同時(shí)，更帶來了具有高科技含量的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果，讓中國的同類廠商看到了差距，成為發(fā)展中國安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)的重要導(dǎo)向。如果善于借鑒，就會(huì)走一條迅速發(fā)展中國安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)的捷徑。安全生產(chǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)人們的安全健康需求提高改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。隨著生活水平的提高，越來越多的從業(yè)人員提出了安全健康的要求，人們的安全意識(shí)、健康觀念大大增強(qiáng)，從客觀上要求必須重視安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)，保障生命安全。安全生產(chǎn)工作滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)成分的多

5、樣化、經(jīng)濟(jì)利益多元化和用工形式的復(fù)雜化，以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，安全投入嚴(yán)重不足，科學(xué)技術(shù)水平落后等諸多因素，導(dǎo)致近一段時(shí)期以來重特大事故屢屢發(fā)生，形成建國以來的第五次事故高峰，嚴(yán)重影響了我國的國際形象，制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。安全生產(chǎn)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，與蒸蒸日上的經(jīng)濟(jì)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。安全投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬太多分析近一段時(shí)期重特大事故發(fā)生的原因，安全投入不足，歷史欠賬太多是一個(gè)重要因素。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，國有、集體、私營、外資生產(chǎn)經(jīng)營單位及個(gè)體戶等經(jīng)濟(jì)成分共存，在以經(jīng)濟(jì)效益為中心的思想指導(dǎo)下，諸多私營、小型企業(yè)唯利是圖，安全投入嚴(yán)重不足，甚至根本不去投入，致使不具備起碼的安全生產(chǎn)條件；而

6、一些國有企業(yè)也因經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致應(yīng)有的安全投入欠賬，兩者共同造成了安全生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施等的安全可靠性差，引發(fā)大量事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國的安全投入占 GDP的比例尚不足 1%，而在發(fā)達(dá)國家， 安全投入所占比例約為 GDP的 3.3%。如果僅以安全投入占我國 GDP的 2%為近期目標(biāo)，那么安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間就極為廣闊。安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)法制建設(shè)大大加快安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、職業(yè)病防治法、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法等一批法律、法規(guī)的出臺(tái)，加強(qiáng)了安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)工作的法制化管理。在加速安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)法制建設(shè)的同時(shí)，也必然拉動(dòng)安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)健

7、康發(fā)展。安全設(shè)備、勞動(dòng)保護(hù)投入所需資金從法律上予以明確規(guī)定，這對(duì)安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的市場(chǎng)保障配備安全設(shè)備、個(gè)體防護(hù)裝備等在過去不是沒有要求， 而是沒有落實(shí)，其中一個(gè)重要原因是缺乏資金。 安全生產(chǎn)法第 18 條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任；第37 條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用（也即必須提供，并不得以貨幣或其他物品代替） ；第 39 條規(guī)

8、定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、 進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。 這 3 條規(guī)定，如三把連環(huán)劍， 割除了安全投入資金長期不到位的 “毒瘤”。隨著安全生產(chǎn)法的實(shí)施，安全衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)必將出現(xiàn) “真實(shí)活躍”的市場(chǎng)需求。安全生產(chǎn)監(jiān)管力度加大， 對(duì)不符合要求的企業(yè) “動(dòng)刀子 ”，刺激了對(duì)安全衛(wèi)生勞保產(chǎn)品的市場(chǎng)需求2002 年，以河北高碑店白溝苯中毒及山西繁峙“ 6.22特”大爆炸事故為激發(fā)點(diǎn)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局、衛(wèi)生部分別組織了全國范圍內(nèi)的聲勢(shì)浩大的督察行動(dòng)。 2002 年 10 月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局又發(fā)布 關(guān)于加強(qiáng)非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見 ，要求依法加強(qiáng)對(duì)非公有制小

9、企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須在保證安全生產(chǎn)基本條件下，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，堵住不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備。這些都表明，政府對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè) “動(dòng)刀子 ”的決心。依法關(guān)停，會(huì)迫使企業(yè)自覺將安全投入到位，從而逐步培育一個(gè)成熟的安全衛(wèi)生勞動(dòng)保護(hù)市場(chǎng)。中國安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)問題不少起步晚，產(chǎn)品少由于我國工業(yè)建設(shè)起步較晚，建國后很長一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)窮困，安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)也就無法得到迅速發(fā)展。改革開放以前，所謂的個(gè)體防護(hù)用品也就那么兩樣：口罩、工作服。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚，才出現(xiàn)了各種各樣的勞保產(chǎn)品，但與國外相比，產(chǎn)品種類還是少

10、得多?？萍己可?，產(chǎn)品質(zhì)量低由于中國的可接受風(fēng)險(xiǎn)值較高，而科學(xué)技術(shù)水平較低，使得我國的安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)品的科技含量少，產(chǎn)品質(zhì)量低。同類產(chǎn)品，外國知名品牌的有效使用期往往要比中國的多幾倍。沒有國際知名品牌，產(chǎn)品附加值低國外廠商大多做的是安全檢測(cè)儀器、呼吸器等具有高科技含量、高質(zhì)量的產(chǎn)品，在強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)下，這些國外產(chǎn)品在高附加值情況下仍獲得了良好的經(jīng)營業(yè)績。 而國內(nèi)諸多廠商卻只能望 “洋”興嘆：產(chǎn)品質(zhì)量比不上（安全這個(gè)行業(yè)最講本質(zhì)安全可靠性而不能湊合） ，再加上不是知名品牌，使得同類產(chǎn)品因質(zhì)量低而難以銷售，同等質(zhì)量而價(jià)格便宜的也少有人買，大多還是在勞動(dòng)保護(hù)服裝、手套、安全帽等大路貨上做文章。

11、信息開發(fā)領(lǐng)域不成熟在國外，安全衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)已在信息領(lǐng)域得以拓寬，并取得了很大成功，如安全評(píng)價(jià)、安全咨詢、應(yīng)急服務(wù)、體系認(rèn)證、電子交易等，雖然我國也成立了安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，國家化學(xué)品登記注冊(cè)中心（ NRCC）與國際化學(xué)品制造商會(huì)（ AICM）簽訂了化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng) I 級(jí)服務(wù)協(xié)議，但是同樣因?yàn)槠鸩酵恚?（像杜邦安全管理咨詢公司已有 30 年的歷史，而亦已成為個(gè)人防護(hù)器具的全球化電子市場(chǎng)）且成熟經(jīng)驗(yàn)少、技術(shù)力量不夠，使得在這一具有超強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ陌踩畔⒓夹g(shù)領(lǐng)域與國外同行仍有較大差距。傳統(tǒng)觀念一時(shí)難以徹底轉(zhuǎn)變國際形勢(shì)和國內(nèi)形勢(shì)都要求中國必須加強(qiáng)安全衛(wèi)生與勞動(dòng)防護(hù)工作，中國政府也已做了大量工作，但由于不

12、同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、文化差異又大，一些傳統(tǒng)觀念在很多地方難以很快轉(zhuǎn)變。一旦政府、企業(yè)不能對(duì)安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)工作有足夠的重視，對(duì)安全生產(chǎn)的違法行為如安全投入資金不予保證等聽之任之，那么安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)難以順利開拓發(fā)展。國外廠商攻勢(shì)不減，有望迅速擴(kuò)大市場(chǎng)諸多世界知名外商已經(jīng)以其一流的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)在中國站住了腳跟，更應(yīng)看到其攻勢(shì)不減。此次中國 2002 年中國國際安全生產(chǎn)與職業(yè)健康展覽會(huì)上，國外廠商 30 余家，國內(nèi)廠商 100 余家，國外占了 30% 以上。依靠先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品和成功的營銷術(shù)，在國內(nèi)需求旺盛的情況下，外商迅速擴(kuò)大市場(chǎng)并非癡人說夢(mèng)。抓住機(jī)遇，迎難而上抓好大路貨，快上

13、新產(chǎn)品勞動(dòng)保護(hù)服裝、安全帽等大路貨基本上還是由國內(nèi)廠家生產(chǎn)，隨著國家對(duì)諸多不符合安全條件企業(yè)的依法整治，勞保服裝、安全帽、安全帶等產(chǎn)品必然會(huì)培育一個(gè)很大的潛在市場(chǎng)，這個(gè)大市場(chǎng)是中國安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)的立足之地，決不能讓國外廠商予以瓜分。同時(shí)，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，國外已經(jīng)有的，我們要學(xué)，沒有的，要積極開發(fā)創(chuàng)新，豐富自己的安全衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)品種類，最大限度地滿足生產(chǎn)實(shí)際的需要。一手抓硬，一手抓軟既有看得見摸得著的硬件產(chǎn)品，像檢測(cè)儀器、防化服、呼吸器等，也有看不見摸不著卻有巨大實(shí)用價(jià)值和商業(yè)價(jià)值的軟件產(chǎn)品，如安全咨詢、教育培訓(xùn)、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)、安全評(píng)價(jià)等，萬不可只重前者，而忽視后者。隨著新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，后者在生產(chǎn)實(shí)際中會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用，并產(chǎn)生巨大的商業(yè)價(jià)值。從上個(gè)世紀(jì) 80 年代末，中國已經(jīng)培養(yǎng)了一大批高層次安全人才，為發(fā)展安全信息產(chǎn)業(yè)提供了良好的人力資源。以質(zhì)量為本，不斷提高產(chǎn)品科技含量要想獲得持久健康的發(fā)展， 必須有兩大基本要素支撐： 一是性能齊全，二是質(zhì)量可靠。