第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析課件

1、第三章 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)第一節(jié) 財政支出分類第二節(jié) 財政支出規(guī)模第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)2022/10/2財政與公共管理學(xué)院第三章 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)第一節(jié) 財政支出分類2022/9/教學(xué)目的與要求：學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)掌握調(diào)整和優(yōu)化財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的方向，對財政支出分類作一般性了解。教學(xué)重點(diǎn)：財政支出的分類及意義；瓦格納法則及其基本原理；調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的措施教學(xué)難點(diǎn)：我國財政支出的規(guī)模發(fā)展變化的和結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析教學(xué)方法：講授法、案例和實(shí)證分析法教學(xué)時數(shù)：2課時 2022/10/2財政與公共管理學(xué)院教學(xué)目的與要求：學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)掌握調(diào)整和優(yōu)化財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)第一節(jié)財政支出分類與原則 財政支出是

2、以政府為主體，以財政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的財政資金使用的分配活動，它集中反映了一國政府的政策選擇，規(guī)定了政府活動的范圍和方向。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院第一節(jié)財政支出分類與原則 財政支出是以政府為主體，以財政的一、財政支出的分類（一）財政支出與國家職能關(guān)系（財政功能）分類-經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出、國防支出、社會保障支出、債務(wù)支出和其他支出等；2022/10/2財政與公共管理學(xué)院一、財政支出的分類（一）財政支出與國家職能關(guān)系（財政功能）分（二）用途分類1、具體用途分類-按國家預(yù)算科目的設(shè)置所區(qū)分的財政支出類別。主要包括基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金支出，簡易建筑費(fèi)，地質(zhì)勘

3、探費(fèi)，科技三項費(fèi)用，流動資金，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)，工交商等部門的事業(yè)費(fèi)，稅收統(tǒng)計財政審計等部門的事業(yè)費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi)，科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)，撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)，社會保障補(bǔ)助支出，國防支出，行政管理費(fèi)，武警部隊支出，公檢法司支出，政策性補(bǔ)貼支出，專項支出，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出和其他支出等 。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院（二）用途分類1、具體用途分類2022/9/24財政與公共管2、最終用途分類（價值構(gòu)成）-補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出補(bǔ)償性支出的比重很小，主要是挖潛改造資金支出。積累性支出包括生產(chǎn)性積累和非生產(chǎn)性積累兩大類，主要包括基本建設(shè)撥款、支農(nóng)支出、各項經(jīng)濟(jì)建

4、設(shè)事業(yè)支出以及城市公用事業(yè)支出中增加固定資產(chǎn)支出的部分。消費(fèi)性支出主要是財政支出用于科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)等項支出。3、再生產(chǎn)角度分類：投資性和消費(fèi)性支出 2022/10/2財政與公共管理學(xué)院2、最終用途分類（價值構(gòu)成）-補(bǔ)償性支出、積累性支出（三）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類-購買支出和轉(zhuǎn)移支出；2022/10/2財政與公共管理學(xué)院（三）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類-購買支出和轉(zhuǎn)移支出；2022/91、購買支出是指政府在商品和勞務(wù)市場上購買所需商品和勞務(wù)的支出。也包括政府投資興辦各種事業(yè)和投資于經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目所需商品與勞務(wù)的支出。 2、轉(zhuǎn)移支出是指政府單方面的、無償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移，不相應(yīng)地取得商品和勞務(wù)。主

5、要包括社會保險和救濟(jì)方面的各種福利支出，對居民的補(bǔ)助支出、債務(wù)利息支出、捐贈支出。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院1、購買支出是指政府在商品和勞務(wù)市場上購買所需商品和勞務(wù)的支3、經(jīng)濟(jì)影響購買性支出。政府直接以商品和勞務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，對社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響，而對國民收入分配的影響是間接的。該支出側(cè)重于財政的資源配置職能，其目標(biāo)是效率。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院3、經(jīng)濟(jì)影響購買性支出。政府直接以商品和勞務(wù)的購買者身份出現(xiàn)轉(zhuǎn)移性支出。政府直接將資金撥付給受益者，對國民收入的分配產(chǎn)生直接影響。而受益者在獲得這筆資金之后，脫離了政府的控制，因而對社會生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間

6、接的。該支出側(cè)重于財政的收入分配職能，其目標(biāo)是公平 。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院轉(zhuǎn)移性支出。政府直接將資金撥付給受益者，對國民收入的分配產(chǎn)生（四）按財政支出與投資和資產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系分類-經(jīng)常性支出和資本性支出兩大類；經(jīng)常性支出是指政府用于行政、國防、公共事業(yè)等方面的消費(fèi)性支出。（補(bǔ)償：稅）資本性支出是指政府投資并形成資產(chǎn)的支出。 （補(bǔ)償：稅；債）這種分類為實(shí)行復(fù)式預(yù)算創(chuàng)造了條件。 2022/10/2財政與公共管理學(xué)院（四）按財政支出與投資和資產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系分類-經(jīng)常性支（五）國際分類方法（一）理論分類1、用途分類：防務(wù)和民用支出2、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（二）統(tǒng)計分類1、職能分類2、經(jīng)濟(jì)分類202

7、2/10/2財政與公共管理學(xué)院（五）國際分類方法（一）理論分類2022/9/24財政與公共1一般公共服務(wù) 1經(jīng)常性支出2國防 (1)商品和服務(wù)支出3教育 1)工資、薪金以及其他有關(guān)項目4保健 2)商品和服務(wù)的其他購買5社會保障和福利 (2)利息支付6住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會服務(wù) 1)對公共企業(yè)8經(jīng)濟(jì)服務(wù) 2)對下級政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對家庭 (2)采礦業(yè) 4)對其他居民 (3)制造業(yè) 5)國外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 (6)水輸送 (2)存貨購買 (7)鐵路 (3)土地和無形資產(chǎn)購買 (8)通信 (4)

8、資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 3凈貸款9無法歸類的其他支出 (1)公債利息國際貨幣基金組織的財政支出分類 表3-1 國際貨幣基金組織的財政支出分類職能分類 經(jīng)濟(jì)分類(2)其他2022/10/2財政與公共管理學(xué)院國際貨幣基金組織的財政支出分類 表3-1 國際貨幣基金二、財政支出原則效益量入為出量出為入公平2022/10/2財政與公共管理學(xué)院二、財政支出原則效益量入為出公平2022/9/24財政與公共（一）量入為出和量出為入相結(jié)合原則 量出為入是指政府在安排支出時，必須考慮到當(dāng)年各種政府職能的實(shí)際需要，在可能的范圍內(nèi)盡量予以滿足，并允許在收支不平衡時出現(xiàn)財政赤字。量入為出是指政府應(yīng)當(dāng)以可能實(shí)現(xiàn)的收

9、入來安排當(dāng)年支出，并嚴(yán)格的做到收支平衡。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院（一）量入為出和量出為入相結(jié)合原則 量出為入是指政府在安排支（二）效益原則效益原則屬于財政支出的資源配置問題，包括三層涵義：一是確定合理的財政支出規(guī)模，使社會資源在政府部門和微觀經(jīng)濟(jì)主體之間得到最合理的配置；二是財政支出規(guī)模既定的條件下，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最大的宏觀經(jīng)濟(jì)效益；三是要運(yùn)用成本效益分析方法對政府的每項財政支出進(jìn)行預(yù)測，以此來決定是否安排這項支出，使得以最少的財政支出取得最大的社會效益 2022/10/2財政與公共管理學(xué)院（二）效益原則效益原則屬于財政支出的資源配置問題，包括三層

10、涵（三）公平原則政府有必要通過財政手段來對市場調(diào)節(jié)的財富進(jìn)行再分配，以矯正市場機(jī)制的缺陷。 2022/10/2財政與公共管理學(xué)院（三）公平原則政府有必要通過財政手段來對市場調(diào)節(jié)的財富進(jìn)行再第二節(jié) 財政支出的規(guī)模一、財政支出規(guī)模的衡量（一）財政支出規(guī)模通常表現(xiàn)為財政支出總水平，是衡量一定時期內(nèi)政府支配社會資源的多少，滿足公共需要的能力高低的重要指標(biāo)，反映著政府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展干預(yù)的力度。（二）衡量指標(biāo)：絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)絕對指標(biāo):財政支出總額相對指標(biāo):財政支出占GDP的比重2022/10/2財政與公共管理學(xué)院第二節(jié) 財政支出的規(guī)模一、財政支出規(guī)模的衡量2022/9/ 1、財政支出增長率（ G表示）

11、G當(dāng)年財政支出上年同期財政支出100同比增長率 2、財政支出的彈性系數(shù)（Eg表示） Eg GGDP增長率100 大于1，表明財政支出增長速度快于GDP增長速度。 3、財政支出增長邊際傾向，以MGP表示。 MGP財政支出增長額GDP增長額100 表明GDP每增長一個單位的同時財政支出增加多少，或財政支出增長額占GDP增長額的比例。（三）財政支出規(guī)模及其變化的派生指標(biāo)2022/10/2財政與公共管理學(xué)院 1、財政支出增長率（ G表示）（三）財政支出規(guī)模二、財政支出規(guī)模增長趨勢（一）財政支出規(guī)模增長是一種世界現(xiàn)象。（一般規(guī)律）2022/10/2財政與公共管理學(xué)院二、財政支出規(guī)模增長趨勢（一）財政支出

12、規(guī)模增長是一種世界現(xiàn)象1、財政支出規(guī)模絕對量呈增長趨勢世界各國盡管其財政支出的數(shù)額大小不一，財政支出的變化幅度不盡相同，但支出的絕對額呈不斷增長的趨勢則已是事實(shí)。 2022/10/2財政與公共管理學(xué)院1、財政支出規(guī)模絕對量呈增長趨勢世界各國盡管其財政支出的數(shù)額2、財政支出規(guī)模相對量呈增長趨勢財政支出規(guī)模的變化還表現(xiàn)在財政支出占國民生產(chǎn)總值的比重不斷提高上。 發(fā)達(dá)國家：二戰(zhàn)以后普遍實(shí)行擴(kuò)張的財政政策，財政支出持續(xù)迅猛增長 。發(fā)展中國家：也得到印證。 2022/10/2財政與公共管理學(xué)院2、財政支出規(guī)模相對量呈增長趨勢財政支出規(guī)模的變化還表現(xiàn)在財（二）財政支出規(guī)模增長的理論2022/10/2財政與

13、公共管理學(xué)院（二）財政支出規(guī)模增長的理論2022/9/24財政與公共管理1、瓦格納法則認(rèn)為：“現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會進(jìn)步的要求，社會進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動的增加，財政支出不斷增長”。 阿道夫瓦格納（Adolph Wagner,18351917年）是19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家 2022/10/2財政與公共管理學(xué)院1、瓦格納法則認(rèn)為：“現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會進(jìn)步的要求，社當(dāng)國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長，這一思想是瓦格納提出的，又被后人歸納為瓦格納法則。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院當(dāng)國民收入增長時，財政

14、支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平瓦格納把財政支出不斷增長的原因分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素政治因素：由于國家職能的擴(kuò)展或國家活動范圍的擴(kuò)大，政府職能的內(nèi)在質(zhì)量也在逐步提高，使得政府財政支出必然呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢；經(jīng)濟(jì)因素：首先，工業(yè)化發(fā)展、社會進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往復(fù)雜化而導(dǎo)致各種摩擦或社會沖突的加劇，要求政府法律和秩序的職能范圍隨經(jīng)濟(jì)增長而擴(kuò)大，從而增加財政支出。其次，工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的不完全競爭狀態(tài)會日益加劇，外部性問題突出，有必要由政府對資源進(jìn)行重新配置，導(dǎo)致財政支出規(guī)模的擴(kuò)大。此外，隨著國民所得的增加，政府對教育、文化、福利等方面的投資也將會成倍增加。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院瓦格

15、納把財政支出不斷增長的原因分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素政治因素?fù)?jù)此，瓦格納得出結(jié)論：政府活動不斷擴(kuò)張所帶來的財政支出不斷增長，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個客觀規(guī)律。由于瓦格納將財政支出的增長與政府活動的擴(kuò)張聯(lián)系在一起，所以人們將“瓦格納法規(guī)”（Wagners Law）稱為“政府活動擴(kuò)張法則”（Law of expanding state activity）。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院據(jù)此，瓦格納得出結(jié)論：政府活動不斷擴(kuò)張所帶來的財政支出不斷增2、皮考克和威斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”正常年份內(nèi)，由于人們對“可忍受的租稅負(fù)擔(dān)似乎是相當(dāng)穩(wěn)定的”，因此隨著經(jīng)濟(jì)的增長，稅收收入水平的提高，財政支出呈現(xiàn)漸進(jìn)的

16、增長趨勢。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院2、皮考克和威斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”正常年份內(nèi)，由于人們在社會發(fā)生突變情況下，政府的支出水平有可能大幅度地上升，使整個財政支出在漸進(jìn)的過程中呈現(xiàn)出一個上升的“臺階”。社會突變過去以后，財政支出水平雖會有所下降，但不會低于原先的趨勢水平。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院在社會發(fā)生突變情況下，政府的支出水平有可能大幅度地上升，使整正常時期的內(nèi)在因素和非正常時期的外在因素將導(dǎo)致財政支出增長的因素歸納為正常時期的內(nèi)在因素和非正常時期的外在因素。內(nèi)在因素造成的財政支出增長是指隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而使財政支出水平提高。外在因素造成的財政支出增長是指由于戰(zhàn)爭、

17、自然災(zāi)害和社會災(zāi)難等因素而導(dǎo)致的財政支出水平的提高。這時由以下三種效應(yīng)作用的結(jié)果。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院正常時期的內(nèi)在因素和非正常時期的外在因素將導(dǎo)致財政支出增長的（1）替代效應(yīng)在非正常時期，政府不得不增加稅收或舉借債務(wù)，從而使私人可支配的收入減少，私人部門的支出減少。政府支出替代私人支出產(chǎn)生的“替代效應(yīng)”，使得財政支出又從一個新的高度上開始了其逐步增長的趨勢。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院（1）替代效應(yīng)在非正常時期，政府不得不增加稅收或舉借債務(wù)，從（2）檢查效應(yīng)在戰(zhàn)爭結(jié)束、社會災(zāi)害消除、社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常后，財政支出并不會下降到原來正常時期的水平。政府會尋求解決以前所忽視的

18、重要問題而增加財政支出，公民也會加以支持。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院（2）檢查效應(yīng)在戰(zhàn)爭結(jié)束、社會災(zāi)害消除、社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常后，（3）集中效應(yīng)在非正常時期，中央政府往往會擴(kuò)大其職責(zé)和財權(quán)以便于應(yīng)付和處理各種非正常事件，而地方政府的職責(zé)和財權(quán)相應(yīng)縮小?！疤娲?yīng)”、“檢查效應(yīng)”和“集中效應(yīng)”的共同作用及其結(jié)果，就形成了財政支出的“梯狀”發(fā)展趨勢。 2022/10/2財政與公共管理學(xué)院（3）集中效應(yīng)在非正常時期，中央政府往往會擴(kuò)大其職責(zé)和財權(quán)以3、羅斯托與馬斯格雷夫的“財政支出增長的發(fā)展模型”用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來解釋財政支出增長的原因，故將他們關(guān)于財政支出增長的理論統(tǒng)稱為“財政支出增長的發(fā)

19、展模型”。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院3、羅斯托與馬斯格雷夫的“財政支出增長的發(fā)展模型”用經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，由于基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，直接影響了私人部門投資的效益，加之這些部門的投資具有投資大、周期長、風(fēng)險大的特點(diǎn)，私人部門不愿意投資或無力投資，需要由政府來投資。因此，政府投資在社會總投資中往往占有較高的比重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，市場失靈的問題日益突出，要求政府部門加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)必然以財政支出的增長為前提。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段，政府投資將從基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向教育、健康、環(huán)保、文化娛樂和福利服務(wù)等方面，從而使財政支出又呈現(xiàn)快速增長之勢。 2022/10/2財政與公共管

20、理學(xué)院在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，由于基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，直接影響了私人部4、公共選擇學(xué)派的官僚行為增長論公共選擇學(xué)派在分析現(xiàn)代公共決策中選民、政府官員在公共支出上的不同心態(tài)時指出，無論是選民還是政府官員都在試圖追求自身利益的最大化。正因為官僚機(jī)構(gòu)以機(jī)構(gòu)規(guī)模最大化作為目標(biāo)，導(dǎo)致財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，甚至財政支出規(guī)模增長超出了共用品最優(yōu)產(chǎn)出水平所需要的支出水平。官僚行為從產(chǎn)出和投入兩個方面迫使財政支出規(guī)模不斷膨脹。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院4、公共選擇學(xué)派的官僚行為增長論公共選擇學(xué)派在分析現(xiàn)代公共決三、中國財政支出的實(shí)證分析（一）中國財政支出規(guī)模的實(shí)證分析我國的財政支出規(guī)模絕對指標(biāo)一直處于上升

21、態(tài)勢。我國財政支出規(guī)模的相對指標(biāo)78年前基本處于波動中略有上升態(tài)勢；1978-95年我國財政支出占GDP的比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢 ；199697年止跌回升。我國改革開放后財政支出增長的基本特征：U字型2022/10/2財政與公共管理學(xué)院三、中國財政支出的實(shí)證分析（一）中國財政支出規(guī)模的實(shí)證分析2附圖322022/10/2財政與公共管理學(xué)院附圖322022/9/24財政與公共管理學(xué)院(二)我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化原因分析1、改革前比重高計劃經(jīng)濟(jì)國家大包大攬、集權(quán)集利對個人低工資、高就業(yè)；對企業(yè)統(tǒng)收統(tǒng)支。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院(二)我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化原因分析1、

22、改革前比重2、改革后比重下降（1）體制因素投資主體向著多元化國家對居民的各種補(bǔ)貼逐年減少（2）財政收入占GDP比重下降放權(quán)讓利典型的無彈性稅制（3）管理因素預(yù)算外資金增長，國家財力過于分散2022/10/2財政與公共管理學(xué)院2、改革后比重下降（1）體制因素2022/9/24財政與公共3、19961997年止跌回升改革逐步到位；GDP加快增長；1998年積極財政政策回升加快。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院3、19961997年止跌回升改革逐步到位；2022/9/（三）財政支出規(guī)模增長控制（）將財政支出規(guī)?？刂圃诤侠矸秶畠?nèi)。政府財政支出的總體規(guī)模必須與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。財政支出增長

23、的速度總體上不應(yīng)過多地超過國民經(jīng)濟(jì)增長的速度和財政收入的增長速度。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院（三）財政支出規(guī)模增長控制（）將財政支出規(guī)?？刂圃诤侠矸秶ǎ┨岣哓斦С稣糋DP比重采取措施扭轉(zhuǎn)宏觀稅負(fù)下滑的趨勢，并使其逐步有所提高。一是完善稅制，二是進(jìn)一步加大稅收征管力度，堅持依法治稅，加大打擊各種違反稅法行為的力度，做到應(yīng)收盡收，提高財政收入占GDP 的比重，進(jìn)而提高財政支出占GDP的比重。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院（）提高財政支出占GDP比重2022/9/24財政與公共管（3）統(tǒng)一財權(quán)，大力整頓和規(guī)范政府分配行為。清理整頓三亂（亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款）現(xiàn)象，積極推進(jìn)費(fèi)稅改

24、革，將合法收費(fèi)納入稅收體系，以規(guī)范政府分配行為；收費(fèi)收入統(tǒng)一納入各級政府的預(yù)算，實(shí)行收支兩條線，由財政部門統(tǒng)一管理，取消部門自收自支的不合理做法，從資金上保證國家職能的強(qiáng)化，進(jìn)而增加國家的宏觀調(diào)控能力。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院（3）統(tǒng)一財權(quán)，大力整頓和規(guī)范政府分配行為。2022/9/2四、影響財政支出規(guī)模及其增長趨勢的因素（一）經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、中長期發(fā)展戰(zhàn)略、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策；（二）政治因素政局是否穩(wěn)定；政體結(jié)構(gòu)和行政效率；政府干預(yù)政策（程度和手段）（三）社會因素人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟(jì)、社會保障、城市化等2022/10/2財政與公共管理學(xué)院四、影響財政支出規(guī)模及

25、其增長趨勢的因素（一）經(jīng)濟(jì)因素2022第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析一、政府職能結(jié)構(gòu)1、經(jīng)濟(jì)管理支出（經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出）：下降，98年有所回升。2、社會管理支出（公共支出）：增長，行政管理支出過快?！拔逦濉睍r期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會文教費(fèi)14.4%國防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“十五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會文教費(fèi)14.4%國防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%2022/10/2財政與公共管理學(xué)院第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析一、政府職能結(jié)構(gòu)“五五”時期經(jīng)濟(jì)建二、財政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu) 1、二種支出的比重體現(xiàn)財政職能結(jié)構(gòu) 購買支出比重大，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響大，執(zhí)行資源配置的功能較強(qiáng)；

26、轉(zhuǎn)移支出比重大，對收入分配的影響大，執(zhí)行國民收入分配的功能較強(qiáng)。 2、發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移支出比重大，與購買支出平分秋色；購買支出比重大。 3、我國購買支出比重大，但呈下降趨勢；轉(zhuǎn)移支出比重逐步提高。 由1978年的2.7%上升到98年的32.1%。2022/10/2財政與公共管理學(xué)院二、財政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu) 1、二種支出的比重體現(xiàn)財政（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，有進(jìn)有退進(jìn)基礎(chǔ)退競爭。 （二）公共支出方面：有保有壓-保民生壓行管。 重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對“三農(nóng)”的投入增大教育科研投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。/zt/2009/60keji/index.htm增加就業(yè)和社會保障，為建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村提供資金保障。向公共衛(wèi)生、扶貧、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增