景區(qū)安全管理課件

1、景區(qū)安全管理存在的問題目前我國旅游景區(qū)安全問題主要表現(xiàn)在管理者安全管理意識、旅游設(shè)施設(shè)備安全、刑事和社會治安、旅游線路與引導(dǎo)設(shè)計(jì)、游客沖突、旅游活動組織與客流疏導(dǎo)、衛(wèi)生與健康、自然災(zāi)害與突發(fā)事件管理、危險物品與火災(zāi)爆炸, 以及其他意外事故等方面。政府角度景區(qū)角度旅游者角度政府角度1、旅游經(jīng)濟(jì)活動滋生出旅游地刑事和社會治安問題：一是侵犯公私財(cái)產(chǎn)類犯罪，包括盜竊、欺騙、搶劫、敲詐勒索等二是性犯罪和毒品、賭博、淫穢等有關(guān)的犯罪三是危害人身安全的犯罪，旅游中危害旅游者的人身安全的暴力犯罪政府角度2、旅游安全管理機(jī)構(gòu)不健全，協(xié)調(diào)性差。相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后、執(zhí)行不力。一方面，旅游政策、法規(guī)相對于經(jīng)營實(shí)

2、踐的滯后性。一些頗受旅游者歡迎又對安全性較高的特殊旅游項(xiàng)目未能納入安全管理范疇，至今尚無相關(guān)法規(guī)。另一方面，安全管理政策在實(shí)際中貫徹得并不徹底。雖然國家旅游局有相關(guān)規(guī)定，但尚有為數(shù)不少的旅游景區(qū)甚至連專門的安全管理人員都沒有政府角度3、安全管理機(jī)制不健全政府對景區(qū)安全管理不夠重視，監(jiān)管力度較小，尤其是不少私營景區(qū)，權(quán)責(zé)不明晰。旅游景區(qū)的主管機(jī)構(gòu)有：旅游局、建委、林業(yè)廳、環(huán)保局、消防隊(duì)等。這些部門形成了旅游安全管理的外圍機(jī)構(gòu)群體，從專業(yè)化角度對旅游安全加以管控，能比較有效地抑制安全問題的發(fā)生。企業(yè)角度1、管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識與技能水平低首先，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致管理人員缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)其次

3、，缺乏敬業(yè)精神和景區(qū)安全管理的專業(yè)知識企業(yè)角度3、沒有真正樹立“預(yù)防為主”的觀念由于景區(qū)交通、旅游線路設(shè)計(jì)與旅游活動組織不合理導(dǎo)致安全事故在旅游景區(qū)的各個管理環(huán)節(jié)中, 交通是安全的最大環(huán)節(jié)之一。在旅游景區(qū), 交通事故往往發(fā)生具有毀滅性。例如景區(qū)纜車索道的建設(shè)不僅破壞了自然風(fēng)景區(qū)的原貌, 導(dǎo)致景觀和生態(tài)的破壞, 而且容易發(fā)生安全問題.企業(yè)角度4、景區(qū)旅游線路設(shè)計(jì)和旅游活動組織差異也容易引起安全事故, 由于線路不合理和疏導(dǎo)不暢通都會導(dǎo)致景點(diǎn)擁擠, 游客相互踐踏, 出現(xiàn)安全事故。2004 年北京密云事故就是與參與活動組織和游覽線路設(shè)計(jì)有直接關(guān)系, 導(dǎo)致大量游客因?yàn)檎`導(dǎo)而涌向虹橋發(fā)生慘案。企業(yè)角度6、

4、景區(qū)設(shè)施設(shè)備帶來安全隱患景區(qū)設(shè)施設(shè)備的安全首先表現(xiàn)在景區(qū)游覽設(shè)施設(shè)備老化、配套不齊全、生產(chǎn)品質(zhì)量不合格等問題, 這些都易造成嚴(yán)重的安全事故; 其次是個別景區(qū)把設(shè)施設(shè)備建設(shè)放在了追求美觀性上, 缺乏設(shè)施功能性、實(shí)用性考慮, 或者是設(shè)計(jì)不合理, 例如建設(shè)高檔的大理石路面, 由于不防滑, 雨天時有游客摔跤; 三是景區(qū)步游道護(hù)欄不牢、階梯梯坎規(guī)則導(dǎo)致安全事故。旅游者角度1、由于環(huán)境和食品安全衛(wèi)生等問題導(dǎo)致安全和健康問題旅途勞累、異地性旅游容易導(dǎo)致“水土不服”毫無安全意識，食品衛(wèi)生問題等可能引發(fā)旅游者的疾病或?qū)е率澄镏卸? 旅游者角度游客出游前的準(zhǔn)備意識與旅游過程中的安全意識缺乏。許多游客在出行前對自我

5、保護(hù)的準(zhǔn)備和自救、求救的安排一無所知，就開展探險旅游等高危險旅游活動；在旅游活動過程中過于興奮，高估自身應(yīng)對能力，不遵照景區(qū)規(guī)定及相關(guān)管理人員的指揮，開展具有挑戰(zhàn)性且高危的旅游活動而出現(xiàn)的旅游安全事件。一、嚴(yán)格控制、監(jiān)督，采取持證上崗制度要求景區(qū)按照管理的性質(zhì)和操作的內(nèi)容聘請具有相關(guān)資格證書的人員或組織現(xiàn)有人員進(jìn)行再培訓(xùn)，直到培訓(xùn)合格持證上崗。政府部門加強(qiáng)對其的合作監(jiān)管。如安全管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)風(fēng)景區(qū)的規(guī)模配備相當(dāng)?shù)淖园踩魅?，纜車、索道人員需持有特種作業(yè)人員操作證書，救生員要有合格的救生證書等二、引進(jìn)高素質(zhì)的安全管理人才景區(qū)安全管理發(fā)展的瓶頸是管理人員素質(zhì)不高，對景區(qū)安全管理沒有戰(zhàn)略性的部署，

6、制定的安全目標(biāo)沒有具體的實(shí)施措施，缺乏對安全資金的統(tǒng)籌和規(guī)劃，沒有很強(qiáng)的安全專業(yè)技能和知識。因此，引進(jìn)具有安全專業(yè)背景且擁有注冊安全主任、安全評估師等資格證書的人才，能給風(fēng)景區(qū)注入新的安全理念和管理手段，解決安全管理發(fā)展的矛盾，提升安全管理機(jī)構(gòu)的管理層次和水平。四、加強(qiáng)景區(qū)安全管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)第一，利用多種媒介方式及時發(fā)布景區(qū)安全信息，例如在景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)內(nèi)部重要服務(wù)節(jié)點(diǎn)發(fā)布安全提示、出行準(zhǔn)備、避免方式與自救方法，及時向旅行團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人電話或短信告知安全提示。第二，在景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)門票、景區(qū)宣傳單上進(jìn)行危險標(biāo)注，做出行為規(guī)范提醒。第三，通過景區(qū)吉祥物的形式在現(xiàn)場發(fā)放安全文本材料，建立安全檔案，

7、要求人員對安全問題高度重視、突出重點(diǎn)。第四，在景區(qū)安全隱患處設(shè)立警告牌，并隨時檢查警告牌的情況，做到及時醒目地提醒游客五、加強(qiáng)政府部門協(xié)作旅游安全管理部門涉及多個政府職能機(jī)構(gòu)，如旅游、工商、交通、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、水利等諸多部門。景區(qū)管理者要主動與這些相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，簽訂景區(qū)安全事故救援協(xié)議。當(dāng)景區(qū)安全事件發(fā)生時，各部門可以及時提供救助，將景區(qū)的損失降低到最小和各相關(guān)部門合作搞好景區(qū)范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作，防止偷盜、搶劫等犯罪行為的發(fā)生，避免造成游客的人身傷害或財(cái)物損失，及時查禁“黃、賭、毒”等社會不良現(xiàn)象，依法打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、毆打辱罵游客等各類違法犯罪活動等。六、強(qiáng)化旅游安全保護(hù)設(shè)施

8、建設(shè)與管理首先，科學(xué)設(shè)計(jì)與合理組織景區(qū)游線，并在景區(qū)游線地圖上明確標(biāo)明哪些地段可能存在哪些具體的安全隱患，讓游客提早針對性做好防范措施，例如在雨雪天氣中某些山地景區(qū)的部分游線無法正常運(yùn)營，就應(yīng)提早告知游客，并適當(dāng)向游客退費(fèi)。其次，加強(qiáng)旅游景區(qū)安全保護(hù)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，景區(qū)內(nèi)放置的警示牌上應(yīng)加注英文、日文、韓文等多種語言進(jìn)行安全提示以提醒自助游的外國游客，并加注景區(qū)緊急電話。第三，嚴(yán)格監(jiān)控景區(qū)游客數(shù)量，當(dāng)景區(qū)旅游接待設(shè)施已經(jīng)到達(dá)閾值，就必須停止接待游客，并根據(jù)情況及時啟動安全事故初步預(yù)案。七、健全安全防護(hù)標(biāo)志和防護(hù)措施如在車行道路危險點(diǎn)設(shè)置警示樁、反視鏡、撞墻等，在行人游道必須設(shè)置規(guī)范的防護(hù)欄桿

9、，當(dāng)前風(fēng)景區(qū)內(nèi)部分防護(hù)欄高度不夠，一旦游客過多相互擁擠，就很容易發(fā)生游客墜崖事故；定期對游覽設(shè)施如索道、觀光天梯、游船等進(jìn)行檢測、檢修和維護(hù)，并要符合國家的安全標(biāo)準(zhǔn)，對游覽設(shè)施準(zhǔn)確核定載客人數(shù)、承載重量、運(yùn)行速度等，并嚴(yán)格執(zhí)行；設(shè)置可視化監(jiān)控系統(tǒng)，如在景區(qū)設(shè)立全方位、全天時的電視監(jiān)控系統(tǒng)，對可能出現(xiàn)的安全隱患達(dá)到自動識別、自動監(jiān)控、自動報警。八、完善安全管理信息系統(tǒng)健全各級安全管理機(jī)構(gòu)的同時，要逐級簽訂安全管理責(zé)任書，并將日常的管理活動信息化、系統(tǒng)化。一是健全安全管理機(jī)構(gòu)的層次和隸屬關(guān)系。二是對各安全管理層次進(jìn)行組織功能分析，列出核心功能和輔助功能。三是根據(jù)組織結(jié)構(gòu)和組織功能分析，利用相關(guān)軟件進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，終運(yùn)用到日常的安全管理工作中。九、建立旅游安全事故應(yīng)急管理制度