環(huán)境法-第一章課件

1、2022/10/81主講：徐玉新 電話8249829 郵箱:yuxinxu QQ：598268451環(huán)境法2022/10/82第一章 緒論2022/10/83第一節(jié) 環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題一、環(huán)境二、環(huán)境問(wèn)題2022/10/84 一、環(huán)境（一）環(huán)境的概念 1.哲學(xué)定義 相對(duì)于主體而言的客體。 因主體的不同而不同,隨主體的變化而變化. 要正確把握環(huán)境的概念及其實(shí)質(zhì),首先要明確主體。 2.科學(xué)定義 圍繞著人群的空間及其中可以直接或間接影響人類生 活和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的總稱。 2022/10/85 教材中概念：主要強(qiáng)調(diào)自然因素 1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議所界定的概念，

2、即以人類為中心主體的外部世界，包括自然環(huán)境和人工環(huán)境兩部分。自然環(huán)境是指與人類生存和發(fā)展有密切關(guān)系的自然條件和自然資源，包括如大氣、水、陽(yáng)光、氣候、土地、礦藏、森林、野生動(dòng)植物等要素；人工環(huán)境是指經(jīng)過(guò)人工活動(dòng)改造過(guò)的環(huán)境，如城市、鄉(xiāng)村、公園、名勝古跡等。2022/10/87 其次：自然科學(xué)上：具有抽象性且比較一致 法律上：較為具體，但立法表述不盡相同（由于各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)條件及法律文化背景的不同）。 美國(guó)“自然環(huán)境、人為環(huán)境或改造過(guò)的環(huán)境” 。 德國(guó)：環(huán)境包括自然生態(tài)的持續(xù)能力、氣候、水資源、空氣凈化、土壤肥力、風(fēng)景圖畫(huà)和人口等。 韓國(guó)：指作為自然狀態(tài)的自然環(huán)境和與人類生存有密切關(guān)系的財(cái)產(chǎn)，與

3、人類生活有密切關(guān)系的動(dòng)物和植物，以及這些動(dòng)植物所需的生存環(huán)境”。 俄羅斯生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)象包括：天然生態(tài)系統(tǒng)、臭氧層、微生物、遺傳基因、土地、地下資源、森林、大氣、動(dòng)物界、自然景觀等。2022/10/88 再次：與“資源”的概念內(nèi)涵極為相近。 廣義的：包括自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源等 而狹義的：指自然資源 即自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱。 環(huán)境概念較強(qiáng)調(diào)整體性、生態(tài)性， 資源概念側(cè)重于可供人們開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值性、利益性及可支配性。 法律上各種“環(huán)境”概念，大都肯定了人與環(huán)境的相互作用和影響，表明了人與自然的關(guān)系。 2022/10/8104.按性質(zhì)分類 可分為物理環(huán)境、化學(xué)環(huán)境和

4、生物環(huán)境等。3.按環(huán)境要素分類 可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大類 自然環(huán)境：再分為大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境等。 社會(huì)環(huán)境： 聚落環(huán)境 生產(chǎn)環(huán)境 交通環(huán)境 文化環(huán)境2022/10/811二、環(huán)境問(wèn)題 環(huán)境的客觀屬性和人類的主觀要求之間，客觀發(fā)展過(guò)程和人類有目的的活動(dòng)過(guò)程之間，不可避免地存在著矛盾。 不僅是被利用的對(duì)象，而且也是被改造的對(duì)象。 生產(chǎn)：以資源的形式獲取物質(zhì)和能量， 消費(fèi)：以“三廢”的形式歸還于環(huán)境。2022/10/812 物質(zhì)流 人類 能量流 環(huán)境 信息流 （一）概念 簡(jiǎn)單地講就是環(huán)境遭受污染和破壞，不利于人類生活和生產(chǎn)的問(wèn)題。 由于人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展引起

5、的環(huán)境質(zhì)量的變化，以及這些變化反過(guò)來(lái)影響人類的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題。 教材：指由于自然因素變化或人類活動(dòng)所引起的環(huán)境破壞和環(huán)境惡化，形成不利于人類生存與發(fā)展的狀態(tài)。 嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，一切危害人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境結(jié)構(gòu)或狀態(tài)的變化，均應(yīng)稱為環(huán)境問(wèn)題。2022/10/814（三）環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展 不同文明階段的問(wèn)題與對(duì)策文明類型 采獵文明 農(nóng)業(yè)文明 工業(yè)文明 后工業(yè)文明 時(shí)段公元前200萬(wàn)年至公元前1萬(wàn)年 公元前1萬(wàn)年至公元18世紀(jì) 公元18世紀(jì)至今 當(dāng)前對(duì)自然的態(tài)度 依賴自然改造自然征服自然善待自然環(huán)境問(wèn)題 無(wú)生態(tài)破壞從地區(qū)性公害到全球性災(zāi)難 全球性災(zāi)難待解決 人類對(duì)策聽(tīng)天由命牧童經(jīng)濟(jì) 環(huán)境保護(hù)可持

6、續(xù)發(fā)展2022/10/815 遠(yuǎn)古時(shí)代 對(duì)自然環(huán)境的干預(yù)，無(wú)論在程度上還是在規(guī)模上，都微乎其微，因而可以認(rèn)為不存在環(huán)境問(wèn)題。 2022/10/817 工業(yè)文明時(shí)代 人類在創(chuàng)造了極大豐富的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也引發(fā)了深重的環(huán)境災(zāi)難。環(huán)境問(wèn)題具有了與以往完全不同的性質(zhì)，已經(jīng)上升為從根本上影響人類社會(huì)生存和發(fā)展的重大問(wèn)題。2022/10/818“八大公害”1.比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件2.美國(guó)多諾拉鎮(zhèn)煙霧事件3.倫敦?zé)熿F事件4.洛杉磯光化學(xué)煙霧事件5.水俁病事件6.四日市哮喘病事件7.米糠油事件8.骨痛病事件（富山鎘米事件）2022/10/819 日本在20世紀(jì)60年代曾被人們稱為“公害列島”，這是著名的“

7、八大公害”水俁病事件的惡果！2022/10/820洛杉磯光化學(xué)煙霧(1943)倫敦?zé)熿F事件(1952)2022/10/821 進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出地域上擴(kuò)張和程度上惡化的趨勢(shì)。隨著污染程度的加深和污染影響范圍的擴(kuò)大，各種污染之間交叉復(fù)合以及愈演愈烈的過(guò)度開(kāi)發(fā)，環(huán)境問(wèn)題已逐漸由區(qū)域性問(wèn)題演變?yōu)槿蛐缘膯?wèn)題。1985年英國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南極上空出現(xiàn)了臭氧洞（即臭氧層被破壞，臭氧濃度極為稀薄），引起了全世界的極大震憾，加上全球氣溫持續(xù)上升、生物多樣性減少、酸雨地區(qū)擴(kuò)展等，人們終于不得不對(duì)環(huán)境問(wèn)題給予更加深刻的認(rèn)識(shí)和反思。2022/10/8222022/10/824?？松?瓦爾迪茲油輪漏油(1

8、989) 2022/10/825阿摩科卡迪茲號(hào)”油輪漏油(1978)2022/10/827切爾諾貝利核電站泄漏 (1986)2022/10/828早期環(huán)境問(wèn)題與當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題的比較 早期環(huán)境問(wèn)題當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題影響范圍 主要出現(xiàn)在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，重點(diǎn)是局部性、小范圍的環(huán)境污染問(wèn)題 不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括發(fā)展中國(guó)家。重點(diǎn)關(guān)注大范圍、全球性的環(huán)境污染和大面積生態(tài)破壞危害后果 環(huán)境污染對(duì)人體健康的影響 不僅明顯危害人體健康，還威脅全人類的生存和發(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展污染類型及解決方法 污染源相對(duì)簡(jiǎn)單，污染物較單一，可通過(guò)地區(qū)自身力量予以控制和解決 污染源和破壞源眾多，分布廣，來(lái)源雜。需通過(guò)眾多國(guó)家乃至全人類共同

9、努力才能予以解決污染（公害）事件 以長(zhǎng)期積累性污染事件為主 以突發(fā)性污染事件為主，影響范圍和危害程度均高于早期環(huán)境問(wèn)題中的同類情況2022/10/829潛在的環(huán)境問(wèn)題 潛在的環(huán)境問(wèn)題是指目前尚沒(méi)有從總體上認(rèn)識(shí)，但在一定的時(shí)期后會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生巨大影響的環(huán)境問(wèn)題。 環(huán)境誘變物種入侵轉(zhuǎn)基因生物的風(fēng)險(xiǎn)2022/10/830環(huán)境誘變劑 當(dāng)各種誘變劑被人為地強(qiáng)加于地球環(huán)境中之后，生物基因的情報(bào)系統(tǒng)由于誘變劑的作用受到損傷而發(fā)生紊亂，不能正確地傳遞遺傳信息，具體地說(shuō)就是發(fā)生了突變。那么這類誘變劑則被認(rèn)為是環(huán)境誘變劑。2022/10/831案例分析：20世紀(jì)最大的藥物災(zāi)難反應(yīng)停事件 20世紀(jì)50年代，科學(xué)家推出

10、一種新藥，據(jù)說(shuō)它能在妊娠期控制精神緊張，防止孕婦惡心，并且有安眠作用。這藥名叫“反應(yīng)?！保刺愤哙ねg注）。它由美國(guó)開(kāi)發(fā)，1957年首次被用處方。 到了1960年，醫(yī)生們對(duì)很多新生兒四肢縮短和其他畸形開(kāi)始產(chǎn)生警覺(jué)。究其原因是孕婦服用了“反應(yīng)?！薄Ｔ撍幵?961年被禁用，但當(dāng)時(shí)全世界約有8000名嬰兒已經(jīng)受害。 1959年，聯(lián)邦德國(guó)各地出生過(guò)手腳異常的畸形嬰兒。倫茲博士對(duì)這種怪胎進(jìn)行了調(diào)查，于1961年發(fā)表了“畸形的原因是催眠劑反應(yīng)停”，使人們大為震驚。2022/10/83220世紀(jì)最大的藥物災(zāi)難反應(yīng)停事件2022/10/83320世紀(jì)最大的藥物災(zāi)難反應(yīng)停事件美國(guó)的一個(gè)“反應(yīng)?！笔芎ε?，已經(jīng)

11、學(xué)會(huì)用她僅有的一只手繪畫(huà)。 馬丁施奈德斯是荷蘭第一個(gè)“反應(yīng)停兒童”。在年紀(jì)很小的時(shí)候，他就已學(xué)著以殘疾之身生活下去，并逐漸掌握了一系列技能，包括彈奏電風(fēng)琴。 2022/10/834物種入侵由于外來(lái)物種的存在而使本地物種的生存安全受到威脅的現(xiàn)象稱之為“物種入侵”或“生物入侵” 2022/10/835澳大利亞的兔災(zāi)2022/10/836我國(guó)公布的物種入侵名單圖1. 紫莖澤蘭（解放草、破壞草）(Eupatorium adenophorum)。原產(chǎn)中美州，現(xiàn)分布于我國(guó)云南、廣西、貴州、四川、臺(tái)灣，排擠本地植物；侵入經(jīng)濟(jì)林和農(nóng)田；全株有毒，危害畜牧業(yè)等圖2. 薇甘菊 (Mikania micrantha

12、)原產(chǎn)中美洲，現(xiàn)廣泛分布于我國(guó)香港、澳門(mén)、和廣東珠江三角洲地區(qū)，嚴(yán)重危害68米以下的天然次生林、人工速生林、經(jīng)濟(jì)林和風(fēng)景林，憑借著它每平方米40萬(wàn)顆種子的超強(qiáng)繁殖能力，短時(shí)間內(nèi)將大樹(shù)覆蓋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，大樹(shù)隨后會(huì)因光合作用受到破壞窒息而死。 圖3.空心蓮子草 （水花生、喜旱蓮子草）(Alternanthera philoxeroides)原產(chǎn)南美洲，現(xiàn)幾乎遍及我國(guó)黃河流域以南地區(qū)2022/10/837圖4. 豚草 (Ambrosia artemisiifolia ) 為一種惡性雜草，原產(chǎn)北美洲，1935年發(fā)現(xiàn)于杭州，在我國(guó)見(jiàn)于東北、華北、華東和湖北圖5. 毒麥 (Lolium temulentum

13、)原產(chǎn)歐美洲地中海地區(qū)，現(xiàn)廣布世界各地，是我國(guó)限制檢疫對(duì)象，我國(guó)除西藏和臺(tái)灣外，各省(區(qū)）都曾有過(guò)報(bào)道圖6.互花米草 (Spartina alterniflora)原產(chǎn)美國(guó)東南部海岸，1979年引入我國(guó)，分布于我國(guó)上海、浙江、福建、廣東、香港2022/10/838圖7. 飛機(jī)草（香澤蘭） (Eupatorium odoratum)原產(chǎn)中美洲1934年在云南發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)分布于我國(guó)臺(tái)灣、廣東、香港、澳門(mén)等地，危害多種植物和牧場(chǎng)圖8. 鳳眼蓮（水葫蘆）(Eichhornia crassipes)原產(chǎn)巴西，見(jiàn)于我國(guó)華北、華東、華中和華南的19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），作為豬飼料推廣后大量逸生，堵河道、影響航

14、運(yùn)、排灌和水產(chǎn)品養(yǎng)殖，破壞水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成對(duì)水質(zhì)的二次污染等。珠江水域：1975年平均每天只撈到0.5噸水葫蘆，1985年為5噸，1995年為50噸，而現(xiàn)在平均每天接近500噸。2022/10/839圖9. 假高梁（石茅、阿拉伯高粱）(Sorghum halepense)原產(chǎn)地中海地區(qū)，現(xiàn)分布于我國(guó)16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），是30多種作物的雜草2022/10/840圖10. 蔗扁蛾(香蕉蛾) (Opogona sacchari)原產(chǎn)非洲，1987年隨巴西木進(jìn)入廣州，現(xiàn)傳入我國(guó)10余個(gè)省、直轄市、威脅農(nóng)作物、果樹(shù)、名貴花卉等。圖11. 強(qiáng)大小蠧（紅脂大小蠧）(Dendroctonus valen

15、s)原產(chǎn)非洲，現(xiàn)分布于我國(guó)山西、陜西、河北、河南等地，嚴(yán)重危害松樹(shù)。圖12. 非洲大蝸牛（褐云瑪瑙螺）(Achatina fulica) 原產(chǎn)非洲東西部，20世紀(jì)20年代末在福建廈門(mén)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)已擴(kuò)散到我國(guó)香港、臺(tái)灣、海南、廣西等地，已成為危害農(nóng)作物、蔬菜和生態(tài)系統(tǒng)的有害生物2022/10/841圖13. 美國(guó)白鵝(秋幕毛蟲(chóng)、秋幕蛾) (Hyphantria cunea)原產(chǎn)北美洲，現(xiàn)分布于我國(guó)遼寧、河北、山東、天津、陜西、等地，危害果樹(shù)、林木、農(nóng)作物及野生植物等200多種植物。2022/10/842圖14. 濕地松粉蚧 (Oracella acuta)原產(chǎn)美國(guó)，1988年隨濕地松無(wú)性系穗進(jìn)入我國(guó)

16、，廣東、廣西、福建等地有報(bào)道，嚴(yán)重危害松林圖15. 福壽螺(大瓶螺)(Pomacea canaliculata)原產(chǎn)來(lái)馬遜河流域，1981年引入，現(xiàn)廣泛分布于我國(guó)廣東、文本、福建、云南、浙江等地，危害水稻，威脅入侵地的水生貝類、植物，也是一些寄生蟲(chóng)病的中間宿主圖16. 牛蛙（美國(guó)青蛙）(Rana catesbeiana)原分布于北美洲，1959年引入我國(guó)，現(xiàn)幾乎遍及我國(guó)北京以南地區(qū)，由于其適應(yīng)性強(qiáng)，易于入侵?jǐn)U散，使本地兩棲類面臨減少和絕滅的危險(xiǎn)2022/10/843轉(zhuǎn)基因生物的風(fēng)險(xiǎn)由轉(zhuǎn)基因技術(shù)制造出來(lái)的、改變了遺傳特性的新品種。2022/10/844轉(zhuǎn)基因生物的主要類型 :轉(zhuǎn)基因作物 轉(zhuǎn)基因食

17、品 轉(zhuǎn)基因動(dòng)物 2022/10/845轉(zhuǎn)基因動(dòng)物2022/10/846轉(zhuǎn)基因生物的潛在危害 對(duì)人體健康會(huì)不會(huì)有影響？對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)不會(huì)有影響? 對(duì)社會(huì)道德會(huì)不會(huì)有影響 ? 人們的應(yīng)對(duì) 2022/10/847（四）當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)1.日益嚴(yán)重的局部污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降。 局地污染和生態(tài)破壞是形成全球環(huán)境問(wèn)題的根源，而相對(duì)于全球變暖、臭氧層破壞等全球性環(huán)境問(wèn)題來(lái)說(shuō)，局部的污染和生態(tài)破壞對(duì)人們生活和生產(chǎn)的影響更為直接和緊迫。如城市的大氣污染對(duì)人體健康造成的直接損害，水土流失、土壤退化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的直接威脅等。 嚴(yán)重的局地污染和生態(tài)破壞，威脅著人類的生存，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境與

18、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，在迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國(guó)家特別尖銳。大氣的污染.asx全球環(huán)境問(wèn)題草場(chǎng)退化.mpg城市污染解決迫在眉睫.mpg苯泄漏引發(fā)污染.asx 2022/10/848 2.溫室效應(yīng)引起了全球氣候的變暖溫室效應(yīng).avi 地球上的氣候發(fā)生了異常的變化，北美出現(xiàn)了歷史上少有的熱浪，非洲長(zhǎng)達(dá)7年的干旱，歐洲的嚴(yán)寒與早冬今人防不勝防等等。 經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，大氣中CO2、CH4等溫室氣體濃度的增加，降低了地球向外散熱的能力，其直接結(jié)果是使對(duì)流層溫度升高13。2022/10/8493.臭氧層的破壞臭氧層破壞.rm 自20世紀(jì)70年代后半期以來(lái)，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南極上空在1223km的大氣平流層內(nèi)，臭氧含量開(kāi)

19、始逐漸減少，尤其是在秋季（911月）大幅度減少。 1985年10月，英國(guó)科學(xué)考察隊(duì)在南極南緯60觀察站發(fā)現(xiàn)上空出現(xiàn)巨大的臭氧空洞，即臭氧的濃度極低的地區(qū)。 進(jìn)一步研究又表明，臭氧層的破壞主要是由于人工合成的鹵碳化合物的大量排放所致。2022/10/8504.酸雨區(qū)的擴(kuò)展 全球酸雨一直呈發(fā)展趨勢(shì)，影響的地域范圍逐漸擴(kuò)大，現(xiàn)已發(fā)展成為跨國(guó)界問(wèn)題。目前全球酸雨區(qū)主要分布在歐洲、北美和中國(guó)的長(zhǎng)江以南地區(qū)。酸雨導(dǎo)致了土壤和水體酸化，使森林大面積衰退，使原本生機(jī)勃勃的湖泊變成沒(méi)有生物生存的“死湖”。5.自然資源的短缺和耗竭 不可再生資源存量已經(jīng)接近枯竭。 可再生資源也降低了其再生能力。2022/10/85

20、16.生態(tài)破壞和生物多樣性的減少全球環(huán)境問(wèn)題物種滅絕.avi 生態(tài)破壞包括水土流失、土壤沙漠化、森林破壞、草場(chǎng)退化和生物多樣性減少等。 生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。近年來(lái)，生物多樣性面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，物種的人為滅絕速度是自然滅絕速度的1000倍。自1973年以來(lái)物種滅絕速率達(dá)每年幾千種。 7.固體廢棄物堆棄災(zāi)難性廢料.avi 隨著固體廢棄物數(shù)量的增加，自然資源的衰竭日趨嚴(yán)重。 另外，由于開(kāi)采和挖掘還造成了嚴(yán)重的地球空間問(wèn)題。2022/10/852（五）我國(guó)的主要環(huán)境問(wèn)題 同時(shí)存在生態(tài)破壞（農(nóng)村）和環(huán)境污染（城市）兩類1.自然資源遭到嚴(yán)重破壞并在延續(xù)，如水土流失、沙漠

21、化等。2.水資源短缺，水污染普遍，缺水成為我國(guó)城市的普遍問(wèn)題3.煤煙型大氣污染嚴(yán)重4.工業(yè)廢棄物問(wèn)題嚴(yán)重5.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染由點(diǎn)到面遍及全國(guó)。6.噪聲危害嚴(yán)重2022/10/8532011年我國(guó)環(huán)境狀況2011年環(huán)境狀況公報(bào).ppt2011年環(huán)境狀況公報(bào).pdf2022/10/854第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)的理論與實(shí)踐一、環(huán)境保護(hù)概念的提出二、國(guó)際社會(huì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐 三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐2022/10/855一、環(huán)境保護(hù)概念的提出 面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，人類不再無(wú)動(dòng)于衷。 凡是有利于人類所處生態(tài)環(huán)境免受或減少有害影響的各種措施與行動(dòng)，都可稱之為“環(huán)境保護(hù)”。 1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議指出 ：

22、 環(huán)境問(wèn)題不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題 不能單純用自然科學(xué)的方法去解決 環(huán)境問(wèn)題是涉及各國(guó)幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題 保護(hù)環(huán)境也是各國(guó)政府的責(zé)任2022/10/856 世界自然資源保護(hù)大綱將“環(huán)境保護(hù)”定義為：“安排人類對(duì)生物圈的合理使用，使目前這一代人得到最低的持久性利益，并保持它的潛力，以滿足后代的需要；是積極地、有控制地保存、維護(hù)、持久性利用、恢復(fù)和改善自然環(huán)境；提倡合理的使用?！?韓國(guó)環(huán)境政策基本法第3條所規(guī)定的“環(huán)境保全”（即“環(huán)境保護(hù)”的同義語(yǔ)）是指為保護(hù)環(huán)境免受污染、改善被污染的環(huán)境、維持和營(yíng)建舒適的環(huán)境所進(jìn)行的活動(dòng)。 歐盟條約所使用的“環(huán)境保護(hù)”術(shù)語(yǔ)是一個(gè)集合概念，概指以改善環(huán)境質(zhì)量為直接

23、目的和主要特征的所有措施，既包括政府采取的環(huán)境保護(hù)措施，如環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法，也包括公民、法人或其他組織采取的環(huán)境保護(hù)措施，如垃圾分類堆放、節(jié)能、環(huán)境審計(jì)和環(huán)境成本核算等。 中國(guó)大百科全書(shū)（環(huán)境科學(xué)）中的“環(huán)境保護(hù)”是指“采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)的多方面措施，合理地利用自然資源，防止環(huán)境污染和破壞，以求保持和發(fā)展生態(tài)平衡，擴(kuò)大有用自然資源的再生產(chǎn)，保障人類社會(huì)的發(fā)展”。2022/10/857 概括： 環(huán)境保護(hù)就是指人們?yōu)榇龠M(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，防治環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞，維持自然生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所采取的行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、科學(xué)技術(shù)的及宣傳教育的諸多措施

24、與行動(dòng)。2022/10/858二、國(guó)際社會(huì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐 人類環(huán)境會(huì)議，通過(guò)的人類環(huán)境宣言是人類環(huán)境保護(hù)活動(dòng)分得一個(gè)里程碑。 內(nèi)羅畢宣言再一次警告人類的某些無(wú)控制或無(wú)計(jì)劃會(huì)使環(huán)境繼續(xù)惡化，呼吁各國(guó)政府和世人要集體和單獨(dú)地負(fù)起其（環(huán)境保護(hù)）歷史責(zé)任。2022/10/859 我們共同的未來(lái)：可持續(xù)發(fā)展觀 1990年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議先后多次組織召開(kāi)了有100多個(gè)國(guó)家元首或政府首腦參加的“地球高峰會(huì)議”（Earth Summit），表明環(huán)境保護(hù)的重要意義已被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可，國(guó)際環(huán)境事務(wù)已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，促使了幾乎所有正常發(fā)展的國(guó)家將環(huán)境保護(hù)置于其基本國(guó)策的重要地位。2022/1

25、0/860環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展 2022/10/861三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐(一)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策1.環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策1983年 計(jì)劃生育解決“要命不要錢(qián)” 環(huán)境保護(hù)解決“要錢(qián)不要命”2022/10/8622.環(huán)境保護(hù)的含義 1)控制污染 2)合理開(kāi)發(fā)利用資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不超過(guò)環(huán)境容許的極限3.環(huán)境保護(hù)的基本任務(wù) “保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害，保障人體健康，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”2022/10/863（二）我國(guó)的環(huán)境保護(hù)方針 1“三十二字” 方針 (1973年) “全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”。2.

26、“三同步”方針(1983年) 三同步戰(zhàn)略是指“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一”。2022/10/864 3.環(huán)境與發(fā)展的十大對(duì)策1992 (1)實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(2)采取有效措施，防治工業(yè)污染(3)開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，治理城市四害(4)提高能源利用率，改善能源結(jié)構(gòu)(5)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)(6)大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)(7)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境(8)加強(qiáng)環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識(shí)(9)健全環(huán)境法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境管理(10)參照聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)精神，制定我國(guó)行

27、動(dòng)計(jì)劃。2022/10/865 4.三大環(huán)境保護(hù)政策體系（1989）“預(yù)防為主、防治結(jié)合”主要目的是要在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),作好環(huán)境污染的防治。 “誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”該原則是國(guó)際上通行的污染者負(fù)擔(dān)原則(俗稱“PPP”原則 ) 。主要目的是要讓污染者承擔(dān)起治理其所產(chǎn)生污染的責(zé)任和費(fèi)用。 “強(qiáng)化環(huán)境管理” 科學(xué)發(fā)展觀和諧社會(huì)生態(tài)文明2022/10/866 第三節(jié) 環(huán)境法與環(huán)境法學(xué)一、環(huán)境法的緣起與發(fā)展二、環(huán)境法學(xué)的研究對(duì)象及范圍三、環(huán)境法學(xué)的體系結(jié)構(gòu)2022/10/867一、環(huán)境法的緣起與發(fā)展 環(huán)境保護(hù)的手段與措施有多種多樣。 法律是一種無(wú)可替代的重要手段。強(qiáng)制性、穩(wěn)定性 為強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境管理，便制定

28、了大量的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)對(duì)人們的環(huán)境活動(dòng)與行為進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和控制。2022/10/868二、環(huán)境法學(xué)的研究對(duì)象及范圍 對(duì)象：產(chǎn)生、發(fā)展、目的、任務(wù)、體系、性質(zhì)、特點(diǎn)、基本原則、基本制度、基本理論 2022/10/869研究范圍： （一）環(huán)境法的理論基礎(chǔ)。 （二）環(huán)境法的基礎(chǔ)理論。 （三）環(huán)境立法：環(huán)境立法體系及結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、法律法規(guī)的協(xié)調(diào)、立法缺陷、立法規(guī)劃及創(chuàng)新發(fā)展等。 （四）環(huán)境管理法律制度：體制、基本制度及實(shí)施機(jī)制。 （五）環(huán)境法律責(zé)任體系 （六）具體領(lǐng)域的法律規(guī)范及實(shí)踐。 （七）外國(guó)環(huán)境法的理論與實(shí)踐。 （八）國(guó)際環(huán)境法的基礎(chǔ)原理與發(fā)展動(dòng)態(tài)及對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法的影響。 （九）其他部門(mén)法

29、學(xué)、自然科學(xué)及社會(huì)科學(xué)相關(guān)原理的環(huán)境法意義。2022/10/870三、環(huán)境法學(xué)的體系結(jié)構(gòu)一般將環(huán)境法學(xué)劃分為: 環(huán)境法學(xué)總論 污染防治法學(xué) 自然資源與生態(tài)保育法學(xué) 自然災(zāi)害防治法學(xué) 國(guó)際環(huán)境法學(xué)2022/10/871第四節(jié) 環(huán)境法的概念與特征一、環(huán)境法的概念二、環(huán)境法的特征2022/10/872 一、環(huán)境法的概念 有關(guān)“環(huán)境法”的稱謂與定義存在較大的差異。 美國(guó)社會(huì)一般將環(huán)境法稱為“環(huán)境立法”， 或“環(huán)境法”。其基本環(huán)境立法文件叫“國(guó)家環(huán)境政策法”； 美國(guó)著名環(huán)境法學(xué)者威廉羅杰斯將“環(huán)境法”定義為“行星家政法，它是旨在保護(hù)這顆行星和它的居民免受損害地球及其生命支持系統(tǒng)的活動(dòng)所產(chǎn)生的危害的法律”

30、； 威廉戈德伐認(rèn)為：“環(huán)境法是關(guān)于自然和人類免遭不明智的生產(chǎn)和發(fā)展的后果之危害的法規(guī)、行政條例、行政命令、司法判決以及公民和政府求助于這些法律時(shí)所憑借的程序性規(guī)定”。2022/10/873 歐洲國(guó)家多稱“污染控制法”，日本稱“公害法”，俄羅斯和東歐國(guó)家稱“自然保護(hù)法”， OR“生態(tài)法”。 “環(huán)境保護(hù)法”包括了污染防治法和自然環(huán)境法兩方面。但環(huán)境法的任務(wù)并不只限于對(duì)環(huán)境的保護(hù)，還包括提高環(huán)境質(zhì)量，即建設(shè)美而舒適的環(huán)境。 現(xiàn)在趨向于使用“環(huán)境法”。2022/10/874 國(guó)內(nèi)有關(guān)環(huán)境法的稱謂，則有“環(huán)境保護(hù)法”、“環(huán)境資源法”、“環(huán)境法”、“自然資源法 ”等總稱或分稱，其具體表述的內(nèi)容范圍亦不盡相

31、同。中國(guó)大百科全書(shū)（環(huán)境科學(xué)）將環(huán)境法定義為“國(guó)家制定或認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱” 。2022/10/875教材：指以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治人為環(huán)境損害為目的，調(diào)整人與自然關(guān)系以及與環(huán)境直接相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 環(huán)境法是國(guó)家為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境，以保護(hù)人民健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而制定的，調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2022/10/876這個(gè)定義包含三點(diǎn)主要含義： （1）環(huán)境法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。 由國(guó)

32、家制定或認(rèn)可，具有國(guó)家強(qiáng)制力和具有規(guī)范性，這是法律屬性的基本特征之一，這一特征使它同社團(tuán)、組織、企業(yè)等的規(guī)章區(qū)別開(kāi)來(lái)；也同雖由國(guó)家機(jī)關(guān)制定但不具有規(guī)范性，或不具有國(guó)家強(qiáng)制力的非法律文件區(qū)別開(kāi)來(lái)。 2022/10/877 （2）環(huán)境法的目的是通過(guò)防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來(lái)保護(hù)人類的生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。 （3）調(diào)整的社會(huì)關(guān)系：人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的，同保護(hù)和改善環(huán)境合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。 2022/10/878二、 環(huán)境法的特征（一）綜合性 環(huán)境法的綜合性是由其保護(hù)對(duì)象的廣泛性、環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、環(huán)境事務(wù)的多部門(mén)性和保護(hù)

33、方法的多樣性等因素決定的。 環(huán)境法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系涉及到人們的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、生活各個(gè)環(huán)節(jié)，并與環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、建設(shè)等諸方面的社會(huì)活動(dòng)有關(guān)。 調(diào)整的關(guān)系范圍不僅涉及與環(huán)境有關(guān)的人與人之間的關(guān)系，而且包括人與自然的關(guān)系； 立法體系不僅包括大量的專門(mén)立法，而且包括有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范；實(shí)施機(jī)制（法律措施）則涉及行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、教育的、倫理的等多種多樣；調(diào)整方法包括行政的、民事的、刑事的等。2022/10/879（二）科學(xué)技術(shù)性 環(huán)境法有賴于環(huán)境科學(xué)與生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)； 科學(xué)技術(shù)引發(fā)現(xiàn)代諸多環(huán)境問(wèn)題； 環(huán)境問(wèn)題解決依靠科學(xué)技術(shù)。2022/10/880 （三）經(jīng)濟(jì)性 環(huán)境問(wèn)題主要產(chǎn)生于社

34、會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的手段（如稅收、貸款、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等）被廣泛運(yùn)用于環(huán)境管理中，有些甚至成為基本的環(huán)境法律制度，如排污收費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度、生態(tài)補(bǔ)償基金制度等。2022/10/881 （四）社會(huì)公益性（社會(huì)性） 較少體現(xiàn)階級(jí)利益的對(duì)立與沖突，而著力于解決人與自然的矛盾，特別關(guān)注的是人類生存與發(fā)展意義上的公共利益與基本人權(quán)，側(cè)重于“為一般社會(huì)福利而立法”，屬于社會(huì)立法的范疇。 2022/10/882（五）世界共同性 環(huán)境法的世界共同性是由環(huán)境問(wèn)題的相似性及環(huán)境污染和其他破壞的流動(dòng)性、擴(kuò)散性與相關(guān)性決定的。（六）地域性（區(qū)域性） 環(huán)境法的區(qū)域性是環(huán)境本身的區(qū)域性及一定范圍內(nèi)人們確定的環(huán)境功能

35、的區(qū)域性決定的。其基本含義是：環(huán)境法的制定與實(shí)施應(yīng)當(dāng)與環(huán)境及環(huán)境功能特點(diǎn)相適應(yīng)，即應(yīng)當(dāng)因地制宜。如在立法權(quán)方面授權(quán)省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法律，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的地區(qū)性法規(guī)。2022/10/883第五節(jié) 環(huán)境法的價(jià)值與功能一、環(huán)境法的價(jià)值內(nèi)涵二、環(huán)境法的功能2022/10/884 一、環(huán)境法的價(jià)值內(nèi)涵 環(huán)境法的價(jià)值就是指環(huán)境法能促進(jìn)公共社會(huì)（社會(huì)全體成員）的某種基本需要。不過(guò)，環(huán)境法除了具有法的一般價(jià)值外，還具有自身的特殊價(jià)值，該特殊價(jià)值集中體現(xiàn)在現(xiàn)代環(huán)境法的立法目的上。 2022/10/885 環(huán)境法的立法目的為： 一是基礎(chǔ)的直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；

36、 二是最終的發(fā)展目標(biāo)，又包括兩個(gè)方面：（1）保護(hù)人群健康，（2）保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。 2022/10/886 二、環(huán)境法的功能 即環(huán)境法的任務(wù)與作用，它具體表明環(huán)境法存在的價(jià)值。環(huán)境法的基本任務(wù)： 一是為有效處理和解決人類面臨的復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題提供規(guī)范依據(jù)； 二是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)中各種利益和需求的沖突。 具體而言，環(huán)境法的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：2022/10/8871.通過(guò)立法確認(rèn)環(huán)境資源及其保護(hù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。2.明確人們開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境的各種行為規(guī)范，明確在環(huán)境資源方面的權(quán)利義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任和保障救濟(jì)措施。3.確定國(guó)家環(huán)境管理的體制及范圍、基本制度和

37、措施、實(shí)施機(jī)制等，為國(guó)家（政府及有關(guān)管理部門(mén)）進(jìn)行有效的環(huán)境行政管理提供法律保障與依據(jù)。2022/10/8884.促進(jìn)公眾參與。5.促進(jìn)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。6.促進(jìn)國(guó)際環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。2022/10/889第六節(jié) 環(huán)境法的歷史沿革2022/10/890 大體可分為三個(gè)階段。環(huán)境立法的萌芽時(shí)期近代環(huán)境立法階段現(xiàn)代環(huán)境立法階段2022/10/891環(huán)境立法的萌芽時(shí)期 產(chǎn)業(yè)革命之前 環(huán)境問(wèn)題：生態(tài)破壞為主。 隨著城市的出現(xiàn)，局部地區(qū)的污染，一些國(guó)家的法律中出現(xiàn)了有關(guān)保護(hù)局部環(huán)境的零星范圍。 我國(guó)：伐崇令（西周）、韓非子內(nèi)儲(chǔ)說(shuō)上、田律。 可以說(shuō)我國(guó)是世界上最早制定“環(huán)境保護(hù)法”的國(guó)家之一。 古巴比倫的漢

38、謨拉比法典也有禁止鞋匠住在城內(nèi)，以免污染水源和空氣的規(guī)定。2022/10/892近代環(huán)境立法階段 產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)到20世紀(jì)70年代初，是環(huán)境立法開(kāi)始興盛時(shí)期，環(huán)保法規(guī)逐漸系統(tǒng)化地發(fā)展起來(lái)。 20世紀(jì)“八大公害”的發(fā)生，促使人們必須采用立法的手段來(lái)控制污染的加劇。 英國(guó)，由于工業(yè)上采用路布蘭制堿法生產(chǎn)堿，同時(shí)排放大量的氯化氫氣體和硫化石灰，導(dǎo)致嚴(yán)重的大氣污染和水污染，因此，于1863年頒發(fā)了堿業(yè)等工廠法，第一次提出了企業(yè)主應(yīng)承擔(dān)防治水污染和大氣污染責(zé)任的主張和規(guī)定。后來(lái)還頒布了河川防污法、公共衛(wèi)生法、水法、水資源法、清潔空氣法等。 2022/10/893 美國(guó)，1899年頒布了第一個(gè)防治河流污染的

39、法律河川港灣法，禁止將城市街道和污水管道的液體之外的廢物排入美國(guó)通航水域。美國(guó)在1948年頒布了水污染控制法（1952年至1970年5次修訂，現(xiàn)稱清潔水法）。日本，1896年頒布了河川法，1877年制定的工廠管理?xiàng)l例規(guī)定了工廠的選址問(wèn)題；1911年頒布了工廠法。 英國(guó)在1956年修訂了原公共衛(wèi)生法（1936年），改稱為1956年清潔大氣法，1960年頒布了清潔河流法，3年后又頒布了水資源法。1960年和1967年又分別頒布了噪聲控制法和生活環(huán)境舒適法。2022/10/894 德國(guó)在20世紀(jì)60年代開(kāi)始制定了自然保護(hù)法、聯(lián)邦河流凈化法、空氣污染控制法、建筑噪聲管理法、公路交通法、內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸法

40、、原子能法、狩獵法、海洋危險(xiǎn)品運(yùn)輸法、合成洗滌劑法等三十多部環(huán)境法律和法規(guī)，把環(huán)境法擴(kuò)大到工業(yè)、交通、城建和水域管理等許多部門(mén)等，說(shuō)明環(huán)境立法規(guī)定保護(hù)的范圍逐漸擴(kuò)大。 2022/10/895 該階段的環(huán)境立法主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1.單行立法，單行法規(guī)是該階段環(huán)境立法的主要形式。 2.主要要求污染者采取防治污染的技術(shù)措施，而對(duì)防治污染的國(guó)家管理、干預(yù)則極少涉及。 3.未將環(huán)境作為一個(gè)整體來(lái)加以保護(hù)。 4.大多采用民事賠償辦法。2022/10/896現(xiàn)代環(huán)境立法階段 20世紀(jì)70年代初以后，是環(huán)境立法迅速發(fā)展自成體系的時(shí)期。 環(huán)境法從各法律部門(mén)中獨(dú)立出來(lái)并迅速發(fā)展，其標(biāo)志：修訂憲法將環(huán)境保護(hù)作為

41、國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，頒布環(huán)境基本法，將環(huán)境作為一個(gè)整體來(lái)加以保護(hù)。形成環(huán)境法體系，并且在這個(gè)體系中，采用了行政干預(yù)、民事賠償及刑罰處罰等一系列法律手段。美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法、日本公害對(duì)策基本法環(huán)境保護(hù)法、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法 2022/10/897 開(kāi)始研究環(huán)境污染的“外部不經(jīng)濟(jì)性” 。 開(kāi)始研究環(huán)境要素的環(huán)境價(jià)值。 人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境對(duì)人類生存的意義、人類與環(huán)境的關(guān)系、環(huán)境要素的環(huán)境效能等一系列問(wèn)題。 1972年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的“人類環(huán)境會(huì)議”通過(guò)了人類環(huán)境宣言。該宣言把全球各國(guó)的環(huán)境保護(hù)推向一個(gè)新的階段。 2022/10/898第七節(jié) 環(huán)境法的現(xiàn)實(shí)地位一、環(huán)境法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)二、環(huán)境法與其他相

42、鄰部門(mén)法律的關(guān)系三、環(huán)境法是一個(gè)重要的、開(kāi)放的、新興的法律部門(mén)2022/10/899 一、環(huán)境法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén) 環(huán)境法的地位，就是指環(huán)境法在現(xiàn)代社會(huì)一國(guó)法律體系中是不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，其重要性及與其他法律部門(mén)的關(guān)系如何。 環(huán)境法成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)是有其必然性：2022/10/8100第一、有特定的調(diào)整對(duì)象 直接保護(hù)對(duì)象是環(huán)境資源，是確認(rèn)、規(guī)范、保護(hù)、限制、禁止、鼓勵(lì)人們對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善等行為的法； 環(huán)境法既調(diào)整人與人之間的關(guān)系，又調(diào)整人與自然的關(guān)系。 在環(huán)境法中，有關(guān)環(huán)境資源的人的活動(dòng)或人的行為被稱之為環(huán)境行為，環(huán)境法律規(guī)范亦是一種以國(guó)家強(qiáng)制力作后盾的環(huán)境行為規(guī)

43、范。 第二、環(huán)境法在環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理過(guò)程中具有不可替代的關(guān)鍵作用。 第三、環(huán)境法具有特殊的調(diào)整功能。2022/10/8101 第四、環(huán)境法具有特殊的調(diào)整方法 調(diào)整方法具有綜合性，包含有行政法律規(guī)范、民法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范等，環(huán)境法所調(diào)整的同一種環(huán)境行為（如排污行為），可能產(chǎn)生兩種或多種法律關(guān)系（如環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境行政違法、環(huán)境犯罪）。2022/10/8102 二、環(huán)境法與其他相鄰部門(mén)法律的關(guān)系1.環(huán)境法與憲法的關(guān)系 憲法在一個(gè)國(guó)家法律體系中處于最高位階，它是國(guó)家的根本大法和母法。環(huán)境法的規(guī)定源自于且必須符合憲法的原則規(guī)定或基本精神。2022/10/81032環(huán)境法與民法的關(guān)系 民

44、法：平等主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，平等主體的法律地位、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)及由此產(chǎn)生的法律制度。 而環(huán)境法中相當(dāng)一部分是涉及到民事主體的環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)以及環(huán)境侵權(quán)責(zé)任等法律問(wèn)題。 環(huán)境法確立了環(huán)境主體在環(huán)境方面所享有的民事權(quán)利（如環(huán)境物權(quán)、環(huán)境人格權(quán)、環(huán)境使用權(quán))。 民法之調(diào)整平等主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系可適用于環(huán)境保護(hù)中民事關(guān)系的調(diào)整，民法通則中有關(guān)基本準(zhǔn)則，為處理相應(yīng)的某些環(huán)境糾紛提供了法律依據(jù)。 2022/10/8104 民法中有關(guān)民事責(zé)任制度的理論與實(shí)踐，能對(duì)如污染與破壞環(huán)境等不當(dāng)環(huán)境行為追究民事責(zé)任提供明確的法規(guī)和法律依據(jù)； 傳統(tǒng)的民事權(quán)利體系：人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)之二元權(quán)利體系。 環(huán)境

45、權(quán)作為現(xiàn)代社會(huì)的一種新型權(quán)利，既包括公法上的環(huán)境權(quán)，又包括私法上的環(huán)境權(quán)。 2022/10/8105 3.環(huán)境法與行政法的關(guān)系 一方面，環(huán)境保護(hù)行政是現(xiàn)代行政法行政的一種，其著眼于預(yù)防。 另一方面，環(huán)境法體系中自始就有大量的有關(guān)環(huán)境行政管理的法律制度，構(gòu)成防治污染和保護(hù)自然資源的主要制度（如環(huán)保規(guī)劃制度、排污許可制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度、自然資源有償使用制度等）； 由政府或環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律或依據(jù)國(guó)家法律制定環(huán)境行政法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成現(xiàn)代環(huán)境行政管理的基礎(chǔ)。 另外，有關(guān)環(huán)境糾紛的行政處理，離不開(kāi)行政訴訟法、行政爭(zhēng)議法、行政處罰法等的法律規(guī)范。2022/10/8106 4.

46、環(huán)境法與刑法的關(guān)系 環(huán)境犯罪問(wèn)題的調(diào)整規(guī)范。 世界各國(guó)大都在刑法或刑事法律規(guī)范中專門(mén)規(guī)定了環(huán)境犯罪或環(huán)境刑事責(zé)任條款。我國(guó)1997年修訂的刑法，設(shè)專章專節(jié)規(guī)定了環(huán)境犯罪；日本還專門(mén)制定有“公害罪法”之單行環(huán)境刑事法律。2022/10/8107 5.環(huán)境法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系 當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題主要產(chǎn)生于生產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 環(huán)境法與經(jīng)濟(jì)法有著天然的密切聯(lián)系。環(huán)境法學(xué)脫胎于經(jīng)濟(jì)法學(xué)，環(huán)境法中許多制度屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇。 環(huán)境法更廣泛采用經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制來(lái)控制污染、保護(hù)環(huán)境，如排污收費(fèi)制度；且環(huán)境法中的不少管理制度比如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等直接涉及到經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 2022/10/8108第八節(jié) 環(huán)

47、境法體系一、環(huán)境法體系的概念二、環(huán)境法體系構(gòu)成2022/10/8109 一、環(huán)境法體系 法的體系是一國(guó)所有的或某一領(lǐng)域的具體法按一定標(biāo)準(zhǔn)組合成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。 環(huán)境法體系泛指由具有不同效力和具體功能而相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源、防治污染公害等領(lǐng)域產(chǎn)生的環(huán)境關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范所組成的統(tǒng)一整體。 環(huán)境法體系結(jié)構(gòu)：環(huán)境法規(guī)范體系、法規(guī)體系、目標(biāo)體系和學(xué)科體系等。2022/10/8110 對(duì)環(huán)境法體系的研究頗具實(shí)踐與理論意義。 從實(shí)踐意義上講，一國(guó)有無(wú)較完備的環(huán)境法體系，是衡量其環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的重要標(biāo)志； 就理論意義而言，環(huán)境法的理

48、論研究離不開(kāi)現(xiàn)行立法基礎(chǔ)條件與實(shí)踐動(dòng)態(tài)，需要關(guān)注環(huán)境法制建設(shè)的客觀要求、目標(biāo)與發(fā)展趨勢(shì)，從而確立環(huán)境法相關(guān)理論的系統(tǒng)化、專業(yè)化的知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)科體系，促進(jìn)環(huán)境法現(xiàn)行體系、目標(biāo)體系的優(yōu)化。2022/10/8111 二、環(huán)境法體系構(gòu)成 我國(guó)環(huán)境法的規(guī)范體系是由大陸現(xiàn)行的與環(huán)境有關(guān)的全部國(guó)內(nèi)法律規(guī)范所組成的有機(jī)整體。 以憲法為基礎(chǔ)大致包括以下幾方面的內(nèi)容：綜合性的環(huán)境基本法、各種專門(mén)性環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)組織法規(guī)、處理環(huán)境糾紛的程序法規(guī)、與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的相關(guān)法規(guī)、地方性環(huán)境法規(guī)、國(guó)際環(huán)境法等。2022/10/8112（1）憲法性規(guī)范 有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范是各種環(huán)境法律、法規(guī)、制度產(chǎn)生的根本依

49、據(jù)，具有最高的法律效力。憲法第26條規(guī)定了國(guó)家環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，即：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！钡?條、第10條明確了環(huán)境保護(hù)的基本政策和原則，即：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人利用任何手段侵占或者破壞自然資源。”“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地?！?022/10/81131982年12月經(jīng)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)修定的憲法第9條、第22條、第26條對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的根本目的和指導(dǎo)原則，都作了明確的規(guī)定，確立了環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。2004年最新修定憲法又重申了環(huán)境保護(hù)的要求，為我國(guó)環(huán)境法體系的

50、建立，奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的法律基礎(chǔ)。2022/10/8114（2）綜合性環(huán)境基本法 綜合性環(huán)境基本法-中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法。是將生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)整體予以系統(tǒng)保護(hù)并對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善諸方面的重大政策問(wèn)題做出規(guī)定的綜合實(shí)體法。 它是以憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為直接立法依據(jù)而產(chǎn)生的，又是其他單項(xiàng)環(huán)境法的立法依據(jù)，在環(huán)境法體系中處于中心的地位，是屬于國(guó)家環(huán)境政策的宣示性法律，一般就環(huán)境管理的政策目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)的目的與范圍、環(huán)境保護(hù)的基本原則、環(huán)境管理的主要制度和重要措施、環(huán)境管理體制、環(huán)境法律責(zé)任等作出原則規(guī)定。 2022/10/8115（3）環(huán)境（保護(hù)）單行法律法規(guī) 以憲法和環(huán)境

51、基本法為依據(jù)，針對(duì)特定的環(huán)境要素或?qū)﹂_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的某個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)調(diào)整的立法規(guī)范。又是憲法和環(huán)境基本法的具體化，是實(shí)施環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。 污染防治法 自然保護(hù)法 土地利用規(guī)劃法 環(huán)境管理行政法規(guī)2022/10/8116環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章2022/10/8117環(huán)境保護(hù)法大氣污染防治法水污染防治法環(huán)境噪聲污染防治法固體廢物污染環(huán)境防治法海洋環(huán)境保護(hù)法放射性污染防治法清潔生產(chǎn)促進(jìn)法循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法水法節(jié)約能源法防沙治沙法草原法森林法礦產(chǎn)資源法文物保護(hù)法2022/10/8118土地管理法漁業(yè)法水土保持法野生動(dòng)物保護(hù)法防洪法城鄉(xiāng)規(guī)劃法河道管理?xiàng)l例自然保

52、護(hù)區(qū)條例風(fēng)景名勝區(qū)條例基本農(nóng)田保護(hù)條例土地復(fù)墾條例醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例2022/10/8119 （4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家為了控制污染，保護(hù)人體健康、社會(huì)財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡，從而制定有關(guān)明確環(huán)境質(zhì)量、污染源、監(jiān)測(cè)方法等方面的各種技術(shù)規(guī)范。其特殊性主要表現(xiàn)在通常以一些定量性的數(shù)據(jù)、技術(shù)指標(biāo)來(lái)表示行為規(guī)則的界限。 2022/10/81202022/10/8121 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要回答兩方面的問(wèn)題： 第一、人群健康及與其利益密切相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)財(cái)物不受損害的適宜環(huán)境條件是什么?環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

53、的任務(wù) 第二、為了實(shí)現(xiàn)這些環(huán)境條件，又能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和干擾應(yīng)控制的限度和數(shù)量界限是什么？污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。 2022/10/8122（5）其他部門(mén)法中的環(huán)境法律規(guī)范（相關(guān)法規(guī)） 環(huán)境法有不少規(guī)范可援引或?qū)儆谄渌块T(mén)法中的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，即稱之為環(huán)境法的準(zhǔn)用性規(guī)范，如我國(guó)現(xiàn)行刑法第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”的第六節(jié)專門(mén)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”；行政法中包含有大量環(huán)境管理的規(guī)范；訴訟法律機(jī)制與規(guī)則可適于處理環(huán)境行政糾紛、環(huán)境民事糾紛、環(huán)境刑事追究的程序性規(guī)定。2022/10/8123（6）我國(guó)參加的國(guó)際環(huán)境公約或條約的相關(guān)規(guī)則（國(guó)際環(huán)境法） 國(guó)際法是國(guó)內(nèi)環(huán)

54、境法的一個(gè)重要淵源，國(guó)際社會(huì)數(shù)以百計(jì)的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的公約、協(xié)定、議定書(shū)等法律文件，以不同的方式體現(xiàn)在締約國(guó)國(guó)內(nèi)立法中甚至可成為其國(guó)內(nèi)法的一部分。2022/10/8124 我國(guó)環(huán)境法體系以憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)，包括：環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章、環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、締結(jié)和簽署的國(guó)際公約。 2022/10/8125 憲法是基礎(chǔ)，具有最高的法律效力，其他層次都不得同憲法相抵觸； 環(huán)境法律具有僅次于憲法的法律效力； 環(huán)境行政法規(guī)必須根據(jù)憲法和法律制定； 地方環(huán)境法規(guī)不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸； 環(huán)境行政規(guī)章

55、必須根據(jù)法律和行政法規(guī)制定； 地方環(huán)境行政規(guī)章根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章制定。 特別法優(yōu)先； 后法的效力優(yōu)于前法； 國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法不一致時(shí)，執(zhí)行國(guó)際法，國(guó)內(nèi)法或簽署時(shí)有保留或聲明的除外；法律的效力高于法規(guī)。 2022/10/8126環(huán)境法的適用范圍 法律的適用是指法律在社會(huì)實(shí)際生活中的具體應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)。 法律的適用范圍指法律對(duì)什么人、對(duì)什么事、在什么地方和在什么時(shí)間適用。2022/10/8127（一）適地范圍 地域適用范圍。主要三種類型： 1.適用于中華人民共和國(guó)管轄的全部領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域 2.適用于中華人民共和國(guó)管轄海域以外的區(qū)域 3.具體的環(huán)境保護(hù)法律所規(guī)定的適

56、用地域范圍 此外，對(duì)于我國(guó)臺(tái)灣、香港、澳門(mén)的環(huán)境法，它們只能在本行政區(qū)域的特定范圍適用；我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、各省會(huì)城市及國(guó)務(wù)院規(guī)定的較大的市，制定的地方性法規(guī)、行政規(guī)章，均只能在本行政區(qū)域內(nèi)適用。2022/10/8128（二）適事范圍 對(duì)什么行為或事件有效。 環(huán)境法適用于所有對(duì)環(huán)境有影響的活動(dòng)，包括開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善、治理、管理環(huán)境的各種活動(dòng)。 如大氣污染防治法的適事范圍是針對(duì)大氣污染防治過(guò)程中所產(chǎn)生的法律關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整。2022/10/8129（三）適人范圍 對(duì)什么人有效。 只要自己的行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了影響并能引起環(huán)境法權(quán)的缺損，任何社會(huì)主體都可能屬于環(huán)境法的適人范圍。 我國(guó)一般把

57、環(huán)境法的適人范圍概括為單位和個(gè)人。但享有外交豁免權(quán)的外國(guó)人在我國(guó)境內(nèi)污染、破環(huán)環(huán)境而必須承擔(dān)刑事責(zé)任應(yīng)通過(guò)外交途徑解決。 2022/10/8130（四）環(huán)境法的適時(shí)范圍 法律何時(shí)生效、何時(shí)終止效力以及法律對(duì)其頒布實(shí)施以前的事件和行為有無(wú)溯及力的問(wèn)題。 包括環(huán)境法的生效時(shí)間、終止時(shí)間與環(huán)境法的法律溯及力三個(gè)。 生效時(shí)間類型：其一，法律通過(guò)之日（或頒布之日）即發(fā)生法律效力，較少，如環(huán)境保護(hù)法、水土保持法。其二，法律在通過(guò)之日公布，但規(guī)定另外的生效時(shí)間，如大氣污染防治法、礦產(chǎn)資源法。 2022/10/8131環(huán)境法的終止時(shí)間有三種情況： 1.新法頒布實(shí)施后，舊法同時(shí)失效；（不需新法宣布，自行失效），

58、如大氣污染防治法。 2.舊法被修正，修正案明確規(guī)定了修正案的施行時(shí)間（宣布相應(yīng)舊法失效），如環(huán)境保護(hù)法； 3.新法生效時(shí)間即為與之抵觸的法律、法規(guī)或具體法律規(guī)定的廢止時(shí)間。2022/10/8132 從舊、從新、從輕、從舊兼從輕、從新兼從輕等原則。 法律溯及力是指新的法律頒布后對(duì)它生效以前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問(wèn)題。如果適用，就具有溯及力：如果不適用，就沒(méi)有溯及力。法律一般只能適用于生效后發(fā)生的事件與行為，不適用于生效前發(fā)生的事件與行為，即法律不溯及既往。我國(guó)的環(huán)境法沒(méi)有環(huán)境法溯及力問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定，但環(huán)境刑事犯罪，依據(jù)我國(guó)刑法的有關(guān)規(guī)定，采取從舊兼從輕（絕大多數(shù)）的原則。 例外：廣東省河口

59、灘涂管理?xiàng)l例對(duì)實(shí)施前的灘涂圍墾項(xiàng)目有溯及力2022/10/8133環(huán)境法律關(guān)系（一）環(huán)境法律關(guān)系的概念 環(huán)境法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。 一切法律關(guān)系都具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證，是具有強(qiáng)制性的社會(huì)關(guān)系。2022/10/8134（二）環(huán)境法律關(guān)系特征 1.環(huán)境法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系 法律是調(diào)整人的行為的，任何法律關(guān)系都直接表現(xiàn)為人與人的關(guān)系，是人們之間的社會(huì)關(guān)系在法律上的反映，這是一切法律關(guān)系共同具有的特征，環(huán)境法律關(guān)系也不例外。不能把環(huán)境法律關(guān)系客體所指向

60、的對(duì)象，即環(huán)境要素或自然物，同環(huán)境法主體相混淆，把環(huán)境法律關(guān)系視為人與物的關(guān)系、人與環(huán)境要素的關(guān)系或人與自然的關(guān)系。就法律關(guān)系本身來(lái)說(shuō)，只能是法律關(guān)系主體之間的關(guān)系，即人與人的關(guān)系。2022/10/8135 環(huán)境法律關(guān)系，并不單純是一種人與人之間的社會(huì)關(guān)系，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中形成的人與人之間的關(guān)系，是人與人之間和人與環(huán)境之間互相關(guān)系的結(jié)合，環(huán)境是個(gè)中介物，離開(kāi)了人與環(huán)境的關(guān)系，也就沒(méi)有了環(huán)境法律關(guān)系。 調(diào)整人與人之間的關(guān)系也不是環(huán)境法的唯一目的，通過(guò)調(diào)整人同自然的關(guān)系，才是環(huán)境法的主要目的。2022/10/8136 2.環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)