財(cái)政學(xué)(第六版)課件

1、Public Finance公共財(cái)政學(xué)（張彥濤） 選用教材：陳共:財(cái)政學(xué)(第六版) 中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年版。 主要參考書(shū)：(英)亞當(dāng)斯密:國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)富論）陜西人民出版社2001年1月版。(美)哈維羅森:財(cái)政學(xué)(第六版)中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年7月。郭慶旺、趙志耘:財(cái)政學(xué)中國(guó)人民大學(xué)出版社；2002年7月版。(美)斯蒂格利茨:公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)人民大學(xué)出版社1986年版。劉玲玲:公共財(cái)政學(xué)清華大學(xué)出版社2000年4月版。（美）布坎南:公共財(cái)政中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社1991年版。 導(dǎo) 論 第一章 財(cái)政概念和財(cái)政職能第二章 財(cái)政支出的基本理論第三章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

2、第四章 社會(huì)消費(fèi)性支出購(gòu)買(mǎi)性支出之一第五章 社會(huì)投資性支出購(gòu)買(mǎi)性支出之二第六章 轉(zhuǎn)移性支出第七章 財(cái)政收入規(guī)模與構(gòu)成分析第八章 稅收原理第九章 稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 第十章 稅收制度第十一章 稅制改革的理論與實(shí)踐第十二章 國(guó)債和國(guó)債市場(chǎng)第十三章 國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制第十四章 財(cái)政平衡和財(cái)政赤字第十五章 財(cái)政政策第十六章 開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政問(wèn)題 導(dǎo) 論 一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué) 二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法 三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想你能列舉一下現(xiàn)實(shí)生活中有哪些財(cái)政現(xiàn)象和財(cái)政問(wèn)題嗎？一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué) 財(cái)政學(xué)是政府理財(cái)或公共理財(cái)?shù)囊婚T(mén)學(xué)問(wèn)現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政問(wèn)題政府提供各種產(chǎn)品和服務(wù)供電、供水、供

3、氣公共道路、公共汽車(chē)、公共電視節(jié)目公立學(xué)校、國(guó)家助學(xué)貸款醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)扶貧、補(bǔ)貼、撫恤計(jì)劃人的一生與財(cái)政人的一生與財(cái)政地方政府在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面降低門(mén)檻，給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更大的支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，提供符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。身邊的財(cái)政失業(yè)與財(cái)政身邊的財(cái)政雪災(zāi)與財(cái)政截至2008年2月13日，中央財(cái)政共撥付各項(xiàng)救災(zāi)補(bǔ)助資金近27億元財(cái)政部向受災(zāi)地區(qū)緊急調(diào)度63億元資金各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大救災(zāi)資金的投入財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)支持抗災(zāi)救災(zāi)的政策措施河南鄭州西流湖湖底河南洛陽(yáng)受旱油菜地漫畫(huà)：肉價(jià)上漲之后國(guó)家財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資

4、金，建立母豬保險(xiǎn)和飼養(yǎng)補(bǔ)貼相結(jié)合的制度財(cái)政部落實(shí)對(duì)低保人員和家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專(zhuān)學(xué)生的補(bǔ)貼資金身邊的財(cái)政肉價(jià)上漲與財(cái)政我們的一生時(shí)時(shí)、處處受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，因此它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。導(dǎo) 論 二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法學(xué)習(xí)對(duì)象：財(cái)政的基本知識(shí)和基本理論 財(cái)政學(xué)基本理論財(cái)政收入財(cái)政支出財(cái)政平衡財(cái)政管理財(cái)政學(xué)主要涉及以下四個(gè)方面的問(wèn)題 ：(一) 政府的活動(dòng)范圍和支出范圍（政府該干什么）(二) 政府行為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響(三) 政府制定財(cái)政政策的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)(四) 政府行為的有效性以及政府資源的有效配置（二、三、四實(shí)際上講的是政府該怎么干）財(cái)政

5、學(xué)與財(cái)務(wù)管理學(xué) 兩者也都是關(guān)于錢(qián)的學(xué)問(wèn)，但財(cái)政學(xué)是研究政府的錢(qián)怎么來(lái)，怎么用，財(cái)務(wù)管理學(xué)是研究企業(yè)的錢(qián)怎么來(lái)，怎么用；政府的錢(qián)怎么來(lái)怎么用主要是個(gè)政策問(wèn)題，企業(yè)的錢(qián)怎么來(lái)怎么用是個(gè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；政府財(cái)政的理財(cái)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益的最大化，企業(yè)理財(cái)?shù)哪繕?biāo)是謀求自身利潤(rùn)的最大化。 財(cái)政學(xué)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)科，是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中獨(dú)立出來(lái)的、具有很強(qiáng)應(yīng)用性的理論學(xué)科，以宏觀經(jīng)濟(jì)為研究背景，屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)科；財(cái)政與國(guó)家、政府等政治問(wèn)題往往結(jié)合在一起，所以，財(cái)政學(xué)又是一門(mén)真正的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。由于財(cái)政又被表述為政府部門(mén)經(jīng)濟(jì)或公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)，所以，財(cái)政學(xué)又屬于政府經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法定性研究與定量研究相結(jié)合

6、的方法實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合的方法靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法學(xué)習(xí)方法為進(jìn)一步促進(jìn)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部決定從2007年5月30日起，將證券(股票)交易印花稅稅率由1調(diào)整為3理論與實(shí)踐相結(jié)合31定性研究從質(zhì)的方面研究把握財(cái)政分配關(guān)系的內(nèi)容和社會(huì)性質(zhì)定量研究從量的方面研究把握財(cái)政分配的總量與結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律定性研究與定量研究相結(jié)合2實(shí)證研究著重刻畫(huà)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的來(lái)龍去脈，概括出若干可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)證明正確或不正確的基本結(jié)論規(guī)范研究確定若干準(zhǔn)則，并據(jù)以判斷研究對(duì)象目前所具有的狀態(tài)是否符合這些準(zhǔn)則，如果存在偏離，應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合33靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合4導(dǎo) 論 三

7、、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想 馬克思主義的基本原理為指導(dǎo) 借鑒西方財(cái)政學(xué) 緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際 繼承和發(fā)展 我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)所決定 以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo) 馬克思毛澤東鄧小平 馬克思在哥達(dá)綱領(lǐng)批判一文中對(duì)“一個(gè)集體的，以共同占有生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)的社會(huì)”的分配作了全面的分析，即社會(huì)產(chǎn)品在分配（按勞分配）給個(gè)人消費(fèi)之前，要進(jìn)行一系列的扣除： 三項(xiàng)生產(chǎn)性扣除：1.用來(lái)補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料的部分；2.用來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)的追加部分；3.用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金。 三項(xiàng)消費(fèi)性扣除：1.和生產(chǎn)沒(méi)有直接聯(lián)系的一般管理費(fèi)用；2.用來(lái)滿(mǎn)足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等；3.為喪失

8、勞動(dòng)能力的人等設(shè)立的基金。 后來(lái)列寧根據(jù)新情況提出要增加一項(xiàng)國(guó)防費(fèi)用的扣除。借鑒西方財(cái)政學(xué)亞當(dāng)斯密約翰梅納德凱恩斯約瑟夫斯蒂格利茨 公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)就業(yè)、利息和貨幣通論國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際 什么是中國(guó)的實(shí)際？ 中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)明確指出：我們要一切從實(shí)際出發(fā)，而最大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)時(shí)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。 第一章 財(cái)政概念和財(cái)政職能 第一節(jié) 政府和市場(chǎng) 第二節(jié) 財(cái)政概念 第三節(jié) 財(cái)政職能 第一章 財(cái)政概念和財(cái)政職能 本章的教學(xué)目的與要求： 從整體上闡述財(cái)政的一般概念。通過(guò)教學(xué)，使學(xué)生明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系及政府的經(jīng)濟(jì)作用；掌握財(cái)政的概念，財(cái)政是一種

9、國(guó)家（或政府）的經(jīng)濟(jì)行為；知曉財(cái)政的職能。 本章的教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn): 市場(chǎng)失靈和政府干預(yù)；財(cái)政的基本含義和基本特征；財(cái)政職能及其實(shí)現(xiàn)。 第一節(jié)政府和市場(chǎng) 一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效三、公共物品和公共需要市場(chǎng)有效運(yùn)行 市場(chǎng)失靈壟斷 信息不充分和不對(duì)稱(chēng)（滯后） 外部效應(yīng)與公共物品 收入分配不公 經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 立法和行政手段組織公共生產(chǎn)和提供公共物品 財(cái)政手段 政府介入或干預(yù)一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈市場(chǎng)系統(tǒng) :由家庭、企業(yè)、政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成。市場(chǎng)效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）（一）家庭1.含義：（1）家庭作出兩種基本決策，而這兩種決策又與 家庭預(yù)算有

10、關(guān)。（2）家庭擁有能賣(mài)的東西。（3）家庭有要努力實(shí)現(xiàn)的某種目標(biāo)或目的。2.基本特征：（1）滿(mǎn)足程度或效用水平最大化是單一目標(biāo)。（2）初始生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資本）數(shù)量 有限。（3）自由出售其要素服務(wù)以獲得收入。（4）自由使用其收入以購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)或取得資產(chǎn)。市場(chǎng)與市場(chǎng)效率（二）企業(yè)1.含義：（1）企業(yè)要做出兩種基本的決策。（2）企業(yè)也必須有目標(biāo)。2.基本特征：（1）利潤(rùn)最大化是單一目標(biāo)；（2）在一定技術(shù)條件下利用土地、勞動(dòng)力和資本 生產(chǎn)一定產(chǎn)出；（3）自由出售其產(chǎn)品以獲得收益；（4）自由使用其收益以購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)用投入物。PP1Q1OQDSESD市場(chǎng)機(jī)制：均衡價(jià)格和均衡數(shù)量的決定一個(gè)經(jīng)典的話(huà)題：

11、看不見(jiàn)的手（the invisible hand）與利他行善相比，自利是人性中更為穩(wěn)定和持久的特征，而且只要當(dāng)社會(huì)中每個(gè)人都按照自己之私立來(lái)行為，其共同之結(jié)果必然能滿(mǎn)足公共利益之需要：競(jìng)爭(zhēng)能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰，能夠帶來(lái)高效。何為效率？帕累托最優(yōu)與帕累托效率（Pareto Optimal and Efficiency）帕累托最優(yōu)或效率指的是一種資源配置狀態(tài)，在此種狀態(tài)下，沒(méi)有一個(gè)人之境遇能夠在其他人境遇不變差的情況下變得更好帕累托改善（Pareto Improvement）帕累托改善指的是一種資源配置變化，此種變化能夠在其他人境遇不變差的情況下使得某些個(gè)人境遇變好帕累托最優(yōu)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是不存在任何

12、帕累托改善可能時(shí)的一種資源配置狀態(tài)帕累托原則及其弱化一種改變能夠使得所有人變得更好（很強(qiáng)）一種改變能夠使得部分人變得更好，而其他人不變（強(qiáng)）一種改變能夠使得部分人變得更好，而部分人受損，但收益超過(guò)受損，且通過(guò)一些政策組合，實(shí)現(xiàn)利益重組，而使得所有人都能收益（弱化）市場(chǎng)失靈 壟斷：一般由兩個(gè)基本原因形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（邊際成本遞減）競(jìng)爭(zhēng)的限制法律上的限制，如：專(zhuān)利產(chǎn)品的限制，某些行業(yè)進(jìn)入的限制和外貿(mào)限制。經(jīng)濟(jì)上的限制，如：產(chǎn)品差別（每種產(chǎn)品都是它的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的不完全替代品）。分拆微軟，有無(wú)必要？ 2000年美國(guó)地方法院杰克遜法官，以微軟違反反壟斷為由作出分拆微軟的判決 。但2001年9月美國(guó)司法部表

13、示不會(huì)執(zhí)行法官將微軟分割為二到三家獨(dú)立公司的裁 定。微軟的反對(duì)者失望，認(rèn)為政府出爾反爾。 2004年歐盟對(duì)微軟裁決處以4.92億歐元,因?yàn)槲磮?zhí)行裁決,2008年又處以8.89億歐元的處罰，微軟不服上訴歐洲初審法院。 我國(guó)反壟斷法2008年8月1日施行。案例.分拆壟斷企業(yè)，能否解決問(wèn)題？分析：本案例涉及到壟斷導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)要高效率的配置資源必須是完全競(jìng)爭(zhēng)的，每一個(gè)市場(chǎng)中都要有眾多的自愿買(mǎi)方和自愿賣(mài)方，不可能有哪一方完全控制商品和勞務(wù)的交易價(jià)格，所有的買(mǎi)方和賣(mài)方都是價(jià)格的接受者而不是價(jià)格的制定者。只有在這種情況下資源配置的效率才是最高的，一旦某一個(gè)或少數(shù)廠商控制了價(jià)格或者需求，就

14、會(huì)形成買(mǎi)方壟斷或賣(mài)方壟斷，在這種情況下，社會(huì)資源配置的效率就會(huì)降低。壟斷可以分為經(jīng)濟(jì)壟斷和政府壟斷，微軟案例是典型的經(jīng)濟(jì)壟斷，我國(guó)則存在較嚴(yán)重的政府壟斷現(xiàn)象。 案例分析：打破壟斷，意義何在？信息不充分生產(chǎn)者要知道消費(fèi)者需要什么，需要多少，以及需求瞬息萬(wàn)變的變化（生產(chǎn)的盲目性）消費(fèi)者要知道產(chǎn)品的品種、性能和質(zhì)量（消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)）外部效應(yīng)與公共產(chǎn)品負(fù)的外部效應(yīng)，如：污染正的外部效應(yīng)，如：綠化公共產(chǎn)品是外部性的特殊表現(xiàn)含義： 個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人或社會(huì)的福利產(chǎn)生影響，卻不承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或享受應(yīng)得的權(quán)益。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要指生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)。外部效應(yīng)的含義及類(lèi)別10/8/20225

15、2類(lèi)別：A、正外部效應(yīng)：個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人或社會(huì)的福利產(chǎn)生正（好）的影響，未獲得應(yīng)得的收益；此時(shí)，私人收益小于社會(huì)收益。如科學(xué)研究大學(xué)教育外部效應(yīng)的含義及類(lèi)別10/8/202253 外部性的辨別: 不通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格傳送。即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本、收益并未全部通過(guò)貨幣反映出來(lái)。例：三峽工程2003年4月外部效應(yīng)的含義及類(lèi)別10/8/202254 B、負(fù)外部效應(yīng)：個(gè)人或企業(yè)對(duì)他人或社會(huì)的福利產(chǎn)生負(fù)（不好）的影響，卻未承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任；此時(shí)私人成本小于社會(huì)成本。如造紙廠、核能生產(chǎn)等造紙廠外部效應(yīng)的含義及類(lèi)別10/8/202255正外部性（positive externality）與負(fù)外部性（negati

16、ve externality）及其后果 （正外部性：市場(chǎng)供給不足） （負(fù)外部性：市場(chǎng)供給過(guò)足） 數(shù)量邊際收益/成本 MCSocial MB Private MB邊際收益/成本 數(shù)量 Private MBSocial MBMC公共品特性所引致的后果搭便車(chē)（free riding）供給者獨(dú)自承擔(dān)成本，而由眾人共同享有市場(chǎng)不供給市場(chǎng)供給不足分配不公 市場(chǎng)以個(gè)人對(duì)生產(chǎn)所作的貢獻(xiàn)（包括勞動(dòng)和資本）大小來(lái)分配收入。但是，個(gè)人所擁有的體力、智力和資本會(huì)有差別。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)由氣候變化和自然災(zāi)害的破壞程度不同導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)由投資波動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，分為非貨幣性過(guò)度投資（房地產(chǎn)）波動(dòng)和貨幣性過(guò)度投資。由基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)制約

17、引起的波動(dòng)（能源、交通、原材料、通訊設(shè)施等）技術(shù)創(chuàng)新引起的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的各種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)一方面引起以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)，另一方面通過(guò)糧食價(jià)格的波動(dòng)引起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)量的波動(dòng)。這兩大波動(dòng)的合力共同引起經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)前一種只要外部條件許可，投資者就有一種投資沖動(dòng)；后一種表現(xiàn)為投資隨著國(guó)家貨幣政策的變化而波動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“一年三變”。從“雙防”到“一保一控”再到2008年第四季的“積極財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策。這是10年后又一次啟動(dòng)積極財(cái)政政策。分析： 應(yīng)當(dāng)提出，只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)存在經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，也就存在著政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性。政府宏觀調(diào)控政策特別是相

18、機(jī)抉擇政策的使用，其關(guān)鍵在于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。案例：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的常態(tài) 個(gè)人偏好不合理消費(fèi)者偏好低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品，優(yōu)值品（教育），反之稱(chēng)為劣值品（毒品、香煙） 二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效 （一）政府的經(jīng)濟(jì)作用 （二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段 （三）政府干預(yù)失效 政府決策失誤 尋租行為 政府提供信息不及時(shí)甚至失真 政府職能的“越位”和“缺位” 、政府的經(jīng)濟(jì)作用？政府作用：政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈的存在 市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用 宏觀調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)本身缺陷 要素市場(chǎng)政府產(chǎn)品市場(chǎng)企業(yè)家庭產(chǎn)品產(chǎn)品供給公共物品公共物品征稅征稅生產(chǎn)要素生產(chǎn)要素供給需求需求貨幣貨幣貨幣貨幣政府與家庭、

19、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖：2、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段（1） 法律和行政手段 （2）組織公共生產(chǎn)和提供公共物品 （3）財(cái)政手段 3、政府干預(yù)的失效 政府決策失誤、尋租行為、政府提供信息不及時(shí)甚至失真、政府職能的越位和缺位等。政府決策失誤投票規(guī)則的缺陷；政治市場(chǎng)上行為主體的動(dòng)機(jī)；利益集團(tuán)的存在；政府提供信息不及時(shí)甚至失真 由于信息的不完全，無(wú)論主觀上如何，政府也不可能計(jì)算出社會(huì)福利函數(shù)的最優(yōu)解我國(guó)當(dāng)前也存在著嚴(yán)重的政府活動(dòng)泛化、公共物品供給越位和缺位現(xiàn)象：政府利用國(guó)有企業(yè)壟斷電信、鐵路、民航、電力等的供應(yīng)；而基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等供給不足。觀點(diǎn)（黃文平） ：無(wú)論是學(xué)術(shù)界、政府部門(mén)還是廣大民眾，大多將公共

20、物品資源作為政府的一項(xiàng)“特權(quán)” 。只有民眾的公共選擇默認(rèn)才是政府壟斷公共物品資源的合法性基礎(chǔ)。公共物品的“官營(yíng)”還是“私營(yíng)”，從來(lái)就不是問(wèn)題的關(guān)鍵，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是如何按照最有利于社會(huì)公共利益的方向來(lái)配置公共物品資源。政府職能的越位與缺位 分析： 公共產(chǎn)品具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性。公共產(chǎn)品適合由政府提供，而私人物品則適合由市場(chǎng)提供。然而，政府壟斷的大量公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品事實(shí)上已經(jīng)成為了政府獲取收益的重要方式，成為了與市場(chǎng)爭(zhēng)利的手段，這是一個(gè)極大的誤區(qū)： 第一必須明確認(rèn)識(shí)到政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品滿(mǎn)足社會(huì)的共同需要是政府最基本的不可推卸的責(zé)任。 第二公共產(chǎn)品的提供必須由政府進(jìn)行，但公共產(chǎn)品的生產(chǎn)

21、不一定由政府進(jìn)行，公共產(chǎn)品的提供和公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是兩個(gè)不同的概念。公共物品供給越位 “當(dāng)前中國(guó)政府機(jī)制改革相當(dāng)滯后，存在政府職能?chē)?yán)重錯(cuò)位、缺位、越位，四個(gè)方面的關(guān)系（政府與企業(yè)關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系）都沒(méi)有理順，政府出現(xiàn)過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和包辦企業(yè)決策，加上目前社會(huì)事故頻發(fā)、醫(yī)療體制改革失敗這些事實(shí)，反映政府改革已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要問(wèn)題，特別是在混合所有制格局下，政府如何進(jìn)行宏觀管理這是一個(gè)新問(wèn)題?！?研究經(jīng)濟(jì)體制改革的專(zhuān)家常修澤說(shuō)道。 尋租行為史例劉瑾：明代正德朝大宦官，亞洲華爾街日?qǐng)?bào)列為世界級(jí)富翁。其收受賄賂所得據(jù)說(shuō)合為33萬(wàn)公斤黃金、805萬(wàn)公

22、斤白銀，而李自成打進(jìn)北京時(shí)收繳崇禎一年的全國(guó)財(cái)政收入僅為白銀20萬(wàn)公斤。 和珅：清代乾隆時(shí)大貪官，入選亞洲華爾街日?qǐng)?bào)世界級(jí)富翁行列。嘉慶抄家時(shí)所獲財(cái)產(chǎn)相當(dāng)于乾隆盛世18年的全國(guó)賦稅收入，難怪時(shí)諺說(shuō)“和珅跌倒，嘉慶吃飽”。宋子文：亞洲華爾街日?qǐng)?bào)列為世界級(jí)富翁。據(jù)說(shuō)在任民國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)期間，靠壟斷美國(guó)對(duì)華軍援物資業(yè)務(wù)，其財(cái)富在當(dāng)時(shí)早已首屈一指。 “政府失靈”比”市場(chǎng)失靈”更加危險(xiǎn)?因?yàn)閷?dǎo)致政府失靈的既得利益群體,他們所壟斷的不再是市場(chǎng)信息,而是真實(shí)的政府權(quán)力名義上合法的可以執(zhí)行特定意圖的權(quán)力。 哈佛大學(xué)學(xué)者施萊佛指出，腐敗帶來(lái)的好處，提供著政府官員更大腐敗的激勵(lì)，從而意味著更大的腐敗，“尋租”意味著無(wú)

23、窮無(wú)盡的“設(shè)租”與“尋租”。伍秉鑒：商名伍浩官。清代廣東十三行怡和行之行主。憑與英國(guó)東印度公司走私鴉片迅成巨富。1834年已宣稱(chēng)有資產(chǎn)2600萬(wàn)元(一說(shuō)為2600萬(wàn)兩)，西方學(xué)者稱(chēng)其為“世界上最大的商業(yè)資財(cái)，天下第一大富翁”。1843年清政府令行商償還南京條約規(guī)定的300萬(wàn)元外商債務(wù)，他獨(dú)自承擔(dān)100萬(wàn)。鄧通：西漢文帝寵臣，憑借與漢文帝的特殊關(guān)系，壟斷當(dāng)時(shí)鑄錢(qián)業(yè)，廣開(kāi)銅礦，富甲天下。 根據(jù)2005年中國(guó)商務(wù)部研究院在離岸金融中心成中國(guó)資本外逃中轉(zhuǎn)站報(bào)告中的不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外逃貪官目前有4000多名，卷走的資金約在500億美元左右。 2007年9月7日舉行的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)檢察長(zhǎng)論壇上，最高人民

24、檢察院反貪總局副局長(zhǎng)王利明說(shuō)：“據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在真正逃往境外的是200多人，不像網(wǎng)上說(shuō)的數(shù)字那么大?！?結(jié)合有關(guān)市場(chǎng)失靈的分析，我們得出結(jié)論： 既要認(rèn)識(shí)到“看不見(jiàn)的手”的缺陷，又要認(rèn)清“看得見(jiàn)的手”的不足，市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)必須互相搭配、各盡其責(zé)所謂“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒” 私人物品 排他性、競(jìng)爭(zhēng)性 公共物品 純公共物品 準(zhǔn)公共物品 （混合物品）社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性 三、 公共物品和公共需要 (一)公共物品（Public goods）公共物品公共物品的概念 社會(huì)物品按照其在消費(fèi)過(guò)程中受益對(duì)象范圍的差異和提供方式的不同可分為： 1、私人物品：即以市場(chǎng)方式提供具有個(gè)人消費(fèi)性質(zhì)的產(chǎn)

25、品或勞務(wù)。 2、公共物品：政府提供的、服務(wù)于公眾和社會(huì)的物品或勞務(wù)。即由公共部門(mén)提供具有共同消費(fèi)性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。公共物品是外在效應(yīng)的極端形式1）含義：任何人消費(fèi)這種物品，不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。聯(lián)合消費(fèi)、共同受益2）政府提供公共產(chǎn)品的必要性非排他性：不能排除其他社會(huì)成員消費(fèi)使用非競(jìng)爭(zhēng)性：不需通過(guò)競(jìng)價(jià)方式取得；增加一個(gè)消費(fèi)者，社會(huì)邊際成本幾乎為0。公共物品的特征根本特征是效用的不可分割性。非排他性 提供者難以將不付費(fèi)者排除出去，或排除成本過(guò)高 任何人消費(fèi)公共物品不能排除別人同時(shí)消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性 公共物品只能由國(guó)家獨(dú)力式提供，其他人一般不介入 公共物品邊際成本為零，不需要競(jìng)價(jià)消費(fèi)現(xiàn)實(shí)中公共物

26、品的典型特征是免費(fèi)關(guān)于對(duì)公共物品的理解1、公共物品與公有物品不同。前者按物品的消費(fèi)性質(zhì)來(lái)劃分；而后者則按物品的所有制性質(zhì)區(qū)分。2、公共物品既可以是有形的產(chǎn)品，也可以是無(wú)形的產(chǎn)品，如：社會(huì)秩序、環(huán)境保護(hù)等。3、人們對(duì)公共 物品普遍存在“免費(fèi)搭車(chē)”的心理動(dòng)機(jī)。4、人們共同消費(fèi)公共物品，并不意味著每個(gè)人對(duì)該消費(fèi)具有相同的效用評(píng)價(jià)。根據(jù)產(chǎn)生原因不同對(duì)公共物品的分類(lèi) 天然性公共物品 同時(shí)具有公共物品的所有特性，任何社會(huì)都要免費(fèi)提供的物品 制度性公共物品 不具有效用不可分割性，由國(guó)家直接規(guī)定的公共物品。案例：燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共產(chǎn)品的提供在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的圈子里，提起“科斯的燈塔”或者“燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué)”可謂無(wú)人不知、無(wú)

27、人不曉。“燈塔”在經(jīng)濟(jì)學(xué)里是公共產(chǎn)品的代名詞，關(guān)于燈塔的故事也就成為公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典故事。私人產(chǎn)品的深入理解一般來(lái)說(shuō)，私人產(chǎn)品由私人提供更有利于效率。政府提供私人產(chǎn)品會(huì)造成產(chǎn)品的過(guò)度消費(fèi)（公費(fèi)醫(yī)療）、降低個(gè)人生產(chǎn)的積極性（大鍋飯）有許多私人產(chǎn)品事實(shí)上是由公共部門(mén)來(lái)提供的。如：為窮人提供住房、經(jīng)濟(jì)住房。簡(jiǎn)單地將產(chǎn)品貼在公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品標(biāo)簽的辦法并不能向我們說(shuō)明究竟應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)來(lái)提供這些產(chǎn)品。 純私人物品和公共物品的表示： 純私人物品: Xjxij 式中，Xj為商品的總量；xij為第 i 個(gè)消費(fèi)者對(duì)這種商品的消費(fèi)（擁有）量 此公式表明：（1）商品Xj的總量等于每一個(gè)消費(fèi)者i 對(duì)這種商 品的消

28、費(fèi)（擁有）數(shù)量之和； （2）私人物品在個(gè)人之間是可分的。xn+jxinj純公共物品：此公式說(shuō)明:(1)就消費(fèi)目的而言,任何一個(gè)消費(fèi)者i 都可以支配公 共物品的總量Xn+j (2)公共物品在個(gè)人之間是不可分的混合物品是指同時(shí)兼有公共物品和私人物品性質(zhì)的物品，它們不充分具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。如公路、橋梁、廣播、教育、醫(yī)院、郵政等擁擠性混合物品 規(guī)模過(guò)大，出現(xiàn)擁擠性，會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)性； 為抑制擁擠性，必須收費(fèi)，會(huì)有排他性。 如公共汽車(chē)外部性混合物品 有一定內(nèi)部收益，因此要收費(fèi)，有私人物品屬性； 有一定外部收益，因此財(cái)政要補(bǔ)貼，有公共物品屬性。如醫(yī)院 同時(shí)兼有公共物品和私人物品雙重屬性的物品 形式上不再具

29、有公共物品的兩個(gè)屬性。適當(dāng)收費(fèi)?；旌衔锲?(二)公共需要（Public wants） 私人需要 市場(chǎng)滿(mǎn)足 不可分割性（無(wú)法個(gè)量化） 非排他性 付費(fèi)的不對(duì)稱(chēng)性（免費(fèi)搭車(chē)） 政府的職責(zé)（征稅和收費(fèi)）社會(huì)需要公共需要財(cái)政滿(mǎn)足人類(lèi)需要的兩大類(lèi)型 1）私人需要：由某個(gè)社會(huì)成員或經(jīng)濟(jì)主體單獨(dú)或分別提出來(lái)的需要。 其主要特征： 主體：個(gè)人、家庭或單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體 客體：私人物品或服務(wù) 滿(mǎn)足形式：分別消費(fèi)，單獨(dú)受益 提供途徑：市場(chǎng)提供，價(jià)格支付 2) 公共需要：是指由社會(huì)全體成員作為一個(gè)整體所提出來(lái)的需要。具體是指社會(huì)安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件等方面的需要。主體：社會(huì)公眾 客體：公共產(chǎn)品或服務(wù) 滿(mǎn)足

30、形式：聯(lián)合消費(fèi)，共同受益 提供途徑：政府以非市場(chǎng)方式提供公共需要的基本特征 社會(huì)公共需要是指向社會(huì)提供安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要。 社會(huì)公共需要的特征（一）社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾的共同需要，不是個(gè)人需要和個(gè)別需要的數(shù)學(xué)加總,即不具有分割性。（二）為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品，應(yīng)由社會(huì)成員共同享用，即不具有排他性。（三）社會(huì)成員享用為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，也要付出代價(jià)。（四）滿(mǎn)足社會(huì)公共需要是政府的職責(zé)。 第二節(jié) 財(cái)政概念 一、財(cái)政及其基本特征 二、我國(guó)財(cái)政體制的改革和建設(shè) 三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政” 一、財(cái)政及其基本特征 （一）財(cái)政的基本含義 “財(cái)

31、政”一詞的來(lái)源 財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為 簡(jiǎn)略的財(cái)政概念：以國(guó)家為主體的分配活動(dòng) 財(cái)政的產(chǎn)生剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)是財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件國(guó)家的形成是財(cái)政產(chǎn)生的政治條件 剩余產(chǎn)品 私有制 階級(jí) 國(guó)家 （經(jīng)濟(jì)條件） （政治條件）財(cái)政 政治（公共）權(quán)力：稅收 所有者權(quán)力：國(guó)有資產(chǎn)收入等 “財(cái)政”一詞的歷史考源財(cái)政 = Finance13-15世紀(jì)，拉丁語(yǔ)Finis（貨幣支付） Finare（支付貨款、裁定款項(xiàng)）Jean Bodin1530-159616世紀(jì)末期法國(guó)政治家布丹共和國(guó)六講（Six livres de la Rpublique）財(cái)政為國(guó)家的神經(jīng)FinareFinances（公共收入和公共理財(cái)活

32、動(dòng)） Adam Smith1723-1790 18世紀(jì)亞當(dāng)斯密（英國(guó)）國(guó)民財(cái)富之性質(zhì)和原因的研究（國(guó)富論，1776）Finance 嚴(yán)復(fù)1854-1921 嚴(yán)復(fù)1901年（清光緒27年）原富Finances of French 譯為“法國(guó)的計(jì)政” 郭大力, 1905-1976 王亞南, 1901-1969 Finances 譯為“財(cái)政”日本1868年，明治維新門(mén)戶(hù)開(kāi)放政策自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)大發(fā)展引進(jìn)和創(chuàng)造了大量的科學(xué)術(shù)語(yǔ)采用了法國(guó)的Finances翻譯時(shí)，吸收了漢字的“財(cái)”和“政”，合并而成1882年，財(cái)政議（財(cái)政奏折）1898年（清光緒24年）6月11日，光緒帝頒布“明定國(guó)是”詔書(shū)，宣布變法

33、維新。詔書(shū)中有“改革財(cái)政，實(shí)行國(guó)家預(yù)算”的條文，據(jù)說(shuō)這是我國(guó)官方文件中最早使用“財(cái)政”一詞。 1871-1908愛(ài)新覺(jué)羅載湉（光緒帝） 公元前2023年夏朝誕生的那一天出現(xiàn)了國(guó)家，而財(cái)政是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財(cái)政在中國(guó)已經(jīng)存在了4000余年。 古代的財(cái)政成為“度支”、“國(guó)計(jì)”、“國(guó)用”，直到光緒24年（公元1898年）才出現(xiàn)了財(cái)政一詞。 財(cái)政謂理財(cái)之政，即國(guó)家或公共團(tuán)體以維持其生存發(fā)達(dá)為目的，而獲得收入、支出經(jīng)費(fèi)之經(jīng)濟(jì)行為也。辭海 財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展（一）財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇 馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)組成。財(cái)政屬于分配環(huán)節(jié)，因此屬于經(jīng)濟(jì)范疇。（二）財(cái)政是個(gè)歷史范疇

34、 財(cái)政產(chǎn)生的條件有兩個(gè)：經(jīng)濟(jì)條件剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)；政治條件國(guó)家的產(chǎn)生 （三）財(cái)政的一般概念P25財(cái)政是一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。分析：財(cái)政屬于分配范疇、財(cái)政分配的主體是國(guó)家、財(cái)政分配的主要對(duì)象是剩余產(chǎn)品、財(cái)政分配的目的是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。財(cái)政的基本特征 階級(jí)性與公共性 公共權(quán)力或政治權(quán)力強(qiáng)制性與無(wú)直接償還性 收入與支出收入與支出的對(duì)稱(chēng)性（或平衡性） 制定財(cái)政政策的軸心 二、我國(guó)財(cái)政體制的改革和建設(shè)財(cái)政體制改革的基本原則1逐步明確和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來(lái)。2財(cái)政提

35、供公共物品要以滿(mǎn)足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。3按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。4完善稅制，調(diào)整稅收職能。5加強(qiáng)財(cái)政支出管理，大力提高財(cái)政支出效益。6提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的根本。三、財(cái)政與公共財(cái)政 “學(xué)術(shù)用語(yǔ)”“文件用語(yǔ)”“公共用語(yǔ)” 1983年，張愚山直譯的阿圖?？怂固沟墓藏?cái)政學(xué) 1998年12月15日的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議。李嵐清提出：構(gòu)建中國(guó)的公共財(cái)政基本框架。 2003年，中共十六屆三中全會(huì)決定，根據(jù)公共財(cái)政框架體制已經(jīng)初步建立的判斷，提出了進(jìn)一步健全和完善公共財(cái)政體制的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分。 2007年

36、“十七大”，“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”。融入了公共財(cái)政理念，滲透著公共財(cái)政的精神。 中國(guó)已經(jīng)步入全面和全力建設(shè)公共財(cái)政的時(shí)代。 公共財(cái)政，是指國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類(lèi)型或模式。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件公共財(cái)政 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件國(guó)家財(cái)政 生產(chǎn)性財(cái)政 或建設(shè)性財(cái)政 自然經(jīng)濟(jì)條件家計(jì)財(cái)政內(nèi)涵：1）它是政府的經(jīng)濟(jì)行為（主要是分配行為）；2）僅存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；3）活動(dòng)范圍只能限定在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域。構(gòu)建公共財(cái)政的基本思路1、以滿(mǎn)足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。2、強(qiáng)調(diào)財(cái)政的“公共性”，不是搞吃飯財(cái)政。3、不可一般

37、地提出退出國(guó)有企業(yè)。4、防止因強(qiáng)調(diào)公共性而忽視階級(jí)性或利益沖突。5、建立與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制模式。 第三節(jié) 財(cái)政職能 一、研究財(cái)政職能的思路和意義 二、資源配置職能 三、收入分配職能 四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能一、研究財(cái)政職能的思路和意義區(qū)別財(cái)政職能、財(cái)政任務(wù)、財(cái)政作用財(cái)政職能：是財(cái)政本身所具備的職責(zé)和功能，它是財(cái)政本質(zhì)的外在反映，具有客觀必然性。財(cái)政任務(wù)：指的是一定時(shí)期財(cái)政所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。財(cái)政作用：指的是人們運(yùn)用財(cái)政職能所產(chǎn)生的結(jié)果。一、研究財(cái)政職能的思路和意義財(cái)政職能是財(cái)政客觀具有的功能或能力，也就是財(cái)政“該干什么“的問(wèn)題；市場(chǎng)機(jī)制有效時(shí)，財(cái)政要“無(wú)為而治“，否則“越位”；市場(chǎng)機(jī)制無(wú)效時(shí)

38、，財(cái)政要“盡力而為”，否則“缺位”。研究財(cái)政職能的思路和意義 財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能 政府與市場(chǎng)的關(guān)系是重新認(rèn)識(shí)財(cái)政概念的基本立足點(diǎn) 政府、企業(yè)、家庭（個(gè)人）和對(duì)外四個(gè)部門(mén)的相互關(guān)系財(cái)政職能是財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能二、資源配置職能（一）資源配置的含義 資源配置就是運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。 資源配置職能資源人 財(cái) 物配置內(nèi)在配置(市場(chǎng)配置):看不見(jiàn)的手外在配置(政府即財(cái)政配置):看得見(jiàn)的手財(cái)政資源配置職能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善：(1)對(duì)壟斷廠商進(jìn)行直接干預(yù)。反托拉斯法，邊際成本定價(jià)等(2)自然壟斷的矯正措

39、施。國(guó)家提供 或者私人提供，國(guó)家管理矯正市場(chǎng)的不完善：在具有公共產(chǎn)品、外部性和信息不對(duì)稱(chēng)等特征的場(chǎng)合，市場(chǎng)無(wú)法形成，價(jià)格機(jī)制變得無(wú)能為力。矯正這些場(chǎng)合的不完善，就成為政府的責(zé)任。資源配置職能定義。該職能存在的主要根據(jù)是外部經(jīng)濟(jì)性，國(guó)家需要矯正1.外部成本極大的，法律手段強(qiáng)行禁止，如制毒、販毒、吸毒等2.內(nèi)部成本很低、外部成本很高，比如卷煙，“重稅高價(jià)”機(jī)制3.內(nèi)部收益較低，外部收益較高，如農(nóng)資，減免稅手段。5.外部收益很大，但毫無(wú)內(nèi)部收益，如純公共品，財(cái)政全額撥款彌補(bǔ)。4.外部效益較高，內(nèi)部效益為負(fù)數(shù)的，如高等教育，“低價(jià)補(bǔ)貼“機(jī)制。（二）資源配置的手段p35361、確定社會(huì)公共需要的基本范圍

40、。2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。3、合理安排政府投資的規(guī)模，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)4、通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政補(bǔ)貼、投資等手段帶動(dòng)民間投資5、提高財(cái)政資源配置本身的效率三、收入分配職能（一）收入分配職能的含義 收入分配是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配，將收入差距保持在社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)。收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。 收入分配的目標(biāo)（核心問(wèn)題）是實(shí)現(xiàn)公平分配,公平分配包括:經(jīng)濟(jì)公平社會(huì)公平收入分配職能 目的：糾正市場(chǎng)分配下的不平等和貧富差異 實(shí)現(xiàn)方式：稅收、轉(zhuǎn)移支付等 財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容： 1）調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平； 2）調(diào)節(jié)居民個(gè)人的收入水平。收入分配職能財(cái)政具有的矯正收入

41、結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力該職能的產(chǎn)生背景：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然出現(xiàn)的收入分配上的“馬太效應(yīng)”該職能的作用點(diǎn)消費(fèi)成本-通過(guò)稅收等改變價(jià)格結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)人們消費(fèi)成本和生活水平可支配收入-通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)人們可支配收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平該職能的作用效果主要體現(xiàn)在降低基尼系數(shù)上 社會(huì)分配平等程度的衡量方法:按收入水平將居民分組，并計(jì)算每組人口收入占總收入的比重。畫(huà)出圖形，即洛倫茨曲線(xiàn)。X/X+Y的值， 即基尼系數(shù)。 收入數(shù)比重家庭比重?cái)?shù)0%100%100%xY絕對(duì)公平分配線(xiàn)三、收入分配職能（二）收入分配職能的必然性 財(cái)政作為再分配堅(jiān)持“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。（三）實(shí)現(xiàn)收入分配職能

42、的機(jī)制和手段1、劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍。2、規(guī)范工資制度。3、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。 通過(guò)設(shè)置不同的稅種，從不同方面調(diào)節(jié)企業(yè)及個(gè)人收入水平。4、通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出手段。 它們直接構(gòu)成國(guó)民收入的再分配，使每個(gè)社會(huì)成員維持基本的生活需要和福利水平，體現(xiàn)社會(huì)公平。 歷年收入差距資料2005年最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資水平之比為4.88:1。 2006年，城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組(25410.8元)是20%最低收入組(4567.1元)的5.6倍；農(nóng)村居民中20%最高收入組(8474.8元)是20%最低收入組(1182.5元)的7.2倍。 2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為198

43、5年以來(lái)增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò) 大到3.331，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。 2008年城鄉(xiāng)居民收入比由上年的3.33：1擴(kuò)大為3.36：1，絕對(duì)差距首次超過(guò)1萬(wàn)元。 2009年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)發(fā)布暨中國(guó)社會(huì)形勢(shì)報(bào)告會(huì) ，數(shù)據(jù)也表明收入差距有一個(gè)逆向的變化，2006年有40%的公眾認(rèn)為收入差距相對(duì)還是公平的，但是到了今天，只有28.58%的公眾認(rèn)為收入差距是公平的。收入差距方面的公平感明顯下跌。 福布斯2008中國(guó)富豪榜 單位：人民幣億元 排名 姓名 公司名 財(cái)富 1楊惠妍 碧桂園 1211.5 2許榮茂 世茂集團(tuán) 544.3 3郭廣昌 復(fù)星國(guó)際 362.3 4張力富力集團(tuán) 358.8 5

44、張近東蘇寧電器集團(tuán) 336.1 6彭小峰 賽維LDK太陽(yáng)能 286.6 7張欣SOHO中國(guó) 285.3 8盧志強(qiáng)中國(guó)泛?？毓杉瘓F(tuán) 279.8 9榮智健中信泰富 272.2 10黃光裕鵬潤(rùn)投資 271.5 世界銀行世界發(fā)展報(bào)告2006提供的127個(gè)國(guó)家近年來(lái)收入分配不平等狀況的指標(biāo)表明，基尼系數(shù)低于中國(guó)的國(guó)家有94個(gè)，高于中國(guó)的國(guó)家只有29個(gè)，其中27個(gè)是拉丁美洲和非洲國(guó)家，亞洲只有馬來(lái)西亞和菲律賓兩個(gè)國(guó)家高于中國(guó)。 根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過(guò)了國(guó)際上0.4的警戒線(xiàn)，也超過(guò)了世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。由于部分群體隱性福利

45、的存在，有專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)實(shí)際收入差距還要更高。 討論：1、中國(guó)貧富差距是否到危險(xiǎn)邊緣？2、怎樣分配，才算公平？四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能 （一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義 是指利用財(cái)政政策通過(guò)財(cái)政活動(dòng)糾正市場(chǎng)失靈，進(jìn)而保證社會(huì)總供給與總需求的相對(duì)均衡，促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。 充分就業(yè):指可就業(yè)人口的就業(yè)率達(dá)到了由該國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況所能承受的最大比率。物價(jià)穩(wěn)定：指物價(jià)上漲幅度維持在不至于影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的范圍內(nèi)。國(guó)際收支平衡：指一國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)中維持經(jīng)常性項(xiàng)目收支（進(jìn)出口收支、勞務(wù)收支和無(wú)償轉(zhuǎn)移收支）的大體平衡。思考題充分就業(yè)是指100%的人都就業(yè)嗎?物價(jià)穩(wěn)

46、定是指物價(jià)上漲率為零嗎?國(guó)際收支平衡主要指經(jīng)常收支項(xiàng)目的大體平衡。（二）發(fā)展和增長(zhǎng)的區(qū)別 發(fā)展是一個(gè)通過(guò)物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)來(lái)全面滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的基本需要的概念。 增長(zhǎng)是指一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品和 勞務(wù)的數(shù)量的增加，通常用國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）及其人均水平來(lái)衡量。資料：中國(guó)外貿(mào)總額在短短16年的時(shí)間里，從千億美元增長(zhǎng)到萬(wàn)億美元，2005年中國(guó)進(jìn)出口總值14221.2億美元，比上年增長(zhǎng)23.2%。2006年1.76萬(wàn)億美元，比上年增長(zhǎng)23.8%；2007年21,738億美元，同比增長(zhǎng)23.5%；2008年25616.3億美元，比上年增長(zhǎng)17.8%，而衡量一國(guó)外貿(mào)依存度的“進(jìn)出口總

47、額與同期GDP之比”也一路躥升。中國(guó)社科院研究員張宇燕指出，中國(guó)外貿(mào)依存度已經(jīng)達(dá)到80%。 統(tǒng)計(jì)表明，從1980年到2001年，美國(guó)、日本、印度、德國(guó)的外貿(mào)依存度大體穩(wěn)定在14%至20%之間。而中國(guó)從上世紀(jì)80年代初期的15%左右的外貿(mào)依存度一路躥升，2002年為51%，2003年為60.2%，2004年伴隨著外貿(mào)進(jìn)出口總值的大幅度攀升，外貿(mào)依存度達(dá)到了近80%。 作為融入經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)生動(dòng)的例子，中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易的程度不斷加深，也反映了世界經(jīng)濟(jì)一體化的日益臨近。但是，過(guò)高的貿(mào)易順差會(huì)導(dǎo)致內(nèi)需不足。一個(gè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)因素，國(guó)內(nèi)消費(fèi)應(yīng)該占主導(dǎo)地位，達(dá)到70%左右。比如美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢

48、獻(xiàn)達(dá)到了78%，日本更高，占85%，而我國(guó)卻相反。（2004年中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的背后是高達(dá)4200億元人民幣的出口退稅政策的支持。19992004年我國(guó)出口退稅年均增長(zhǎng)32.1%，而同期財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19%。）“環(huán)京津貧困帶”的概念在中國(guó)首部省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中首次被公開(kāi)提出。河北省發(fā)展戰(zhàn)略研究是亞行首次應(yīng)中國(guó)政府要求，幫助一個(gè)省制定發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告。據(jù)了解，此次戰(zhàn)略研究調(diào)研所需的80萬(wàn)美元中，亞行出資60萬(wàn)美元，河北省政府出資20萬(wàn)美元。亞行代表亦表示今后將繼續(xù)向中國(guó)內(nèi)地提供類(lèi)似的援助。 改革開(kāi)放初期，環(huán)京津貧困帶地區(qū)與京津二市的遠(yuǎn)郊縣基本處于同等發(fā)展水平，但20多年后

49、的今天，二者之間形成了巨大的經(jīng)濟(jì)落差。2001年，環(huán)京津貧困帶24縣的農(nóng)民人均純收入、人均GDP、縣均地方財(cái)政收入僅分別為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1/3、1/4和1/10。93 河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究指出，河北省與京津接壤的6個(gè)設(shè)區(qū)市的32個(gè)貧困縣、3798個(gè)貧困村等地區(qū)形成了“環(huán)京津貧困帶”，貧困人口達(dá)到272.6萬(wàn)。相比較而言，北京地區(qū)農(nóng)民收入人均7000元左右，而環(huán)京津貧困帶的農(nóng)民人均收入不到2000元。環(huán)京津地區(qū)為了首都和天津的發(fā)展，為了維護(hù)生態(tài)和保證京津地區(qū)寶貴的水資源，付出了很大的代價(jià)，做出了很大的犧牲，有很多發(fā)達(dá)的項(xiàng)目不能搞。 專(zhuān)家建議，應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委牽頭，由京津冀三地聯(lián)手建立一個(gè)跨區(qū)域的

50、綜合性生態(tài)與經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)示范區(qū)，達(dá)到消除區(qū)域貧困和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的雙重目的。提出了加快河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八大措施，并指出河北省要從傳統(tǒng)的被動(dòng)的“服務(wù)京津”向主動(dòng)的“接軌京津”轉(zhuǎn)換。河北應(yīng)以接軌國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)，加強(qiáng)接軌京津，實(shí)現(xiàn)京津冀六大融合，即觀念融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、交通融合、人才融合和規(guī)制融合，將河北建成京津的外資流轉(zhuǎn)擴(kuò)散基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載基地、高科技產(chǎn)業(yè)配套基地、現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、休閑旅游度假基地和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。（三）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段 P39 1、運(yùn)用財(cái)政預(yù)算政策的“相機(jī)決擇”作用實(shí)現(xiàn)社會(huì)供求總量的平衡； 2、通過(guò)制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用； 3、通過(guò)

51、投資、補(bǔ)貼和稅收等政策調(diào)節(jié)； 4、保證非生產(chǎn)性的社會(huì)公共需要。案例：有關(guān)財(cái)政職能的討論案例名稱(chēng)：如何確保國(guó)家糧食安全？ 析論政府的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能案例來(lái)源：瞭望2003年11月10日及財(cái)經(jīng) 2003 年11月20日蘇曉洲、梁宏峰 的文章案例討論：糧食是典型的私人產(chǎn)品，各國(guó)卻積 極扶持糧食生產(chǎn)。這是為什么？【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)失靈 ； 外部效應(yīng)； 政府干預(yù)；公共物品； 公共需要 ；非排他性； 非競(jìng)爭(zhēng)性 【復(fù)習(xí)與思考】1. 學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)為什么要從政府與市場(chǎng)關(guān)系說(shuō)起？2. 什么是市場(chǎng)失靈？3. 參考圖1-1思考政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)作用。4. 政府干預(yù)手段，為什么會(huì)出現(xiàn)政府干預(yù)失效？5. 區(qū)分公共物品與私人

52、物品的基本標(biāo)準(zhǔn)。6. 試述公共需要的歷史性與特殊性。7. 財(cái)政的基本含義是什么？8. 財(cái)政的基本特征是什么？9. 試述研究財(cái)政職能的基本思路。10.財(cái)政資源配置職能的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的機(jī)制和手段是么？11.財(cái)政收入分配職能的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的機(jī)制和手段是么？12.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的含義及財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段是什么？第二章 財(cái)政支出的基本理論 第一節(jié) 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià) 第二節(jié) 財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià) 第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督 第二章 財(cái)政支出的基本理論本章教學(xué)目的與要求：主要介紹公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)，財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)以及財(cái)政的法制化、民

53、主化和財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容。通過(guò)教學(xué)，使學(xué)生掌握財(cái)政支出的基本理論。本章的重點(diǎn)與難點(diǎn)：公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)；財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)方法；我國(guó)財(cái)政的民主化和財(cái)政監(jiān)督。第一節(jié) 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià) 一、公共物品的提供方式 二、公共生產(chǎn) 三、公共定價(jià) 第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià) 一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市場(chǎng)均衡問(wèn)題d1d2d3DSEQP0價(jià)格數(shù)量（二）純公共物品提供方式 方式：公共無(wú)償提供 原因：其非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性使市場(chǎng)提供無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置 公共提供中需關(guān)注的問(wèn)題：公共物品的規(guī)模；政府管理成本；稅收效率損失等（三）準(zhǔn)公共物品的提供方式 方式：公共提供與市場(chǎng)提供

54、相結(jié)合?？梢允钦d辦，以收稅的方式無(wú)償提供或以收費(fèi)的方式有償提供（如橋梁、公路）；也可以是民辦官助，政府通過(guò)補(bǔ)貼進(jìn)行一定的補(bǔ)助。（一）具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的混合物品 大橋梁建設(shè)由政府進(jìn)行，免費(fèi)使用，屬公共提供。由多方出資進(jìn)行，收費(fèi)使用，屬市場(chǎng)提供。（二）具有外部效應(yīng)的混合物品 醫(yī)療保健、高等教育，具有一定的排他性、競(jìng)爭(zhēng)性，從而導(dǎo)致個(gè)人付費(fèi)，政府合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 原因：其不完全的非竟?fàn)幒头桥潘允箖煞N提供方式的結(jié)合更具有效益上優(yōu)勢(shì) 決策中需關(guān)注的問(wèn)題：收費(fèi)的難易程度及收費(fèi)損失的大??；外部效益的合理評(píng)價(jià)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。純公共物品（義務(wù)教育）的供求均衡條件1.義務(wù)教育階段的市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為P1

55、，但需求規(guī)模只有Q1；2.政府免費(fèi)提供義務(wù)教育，需求規(guī)模達(dá)到Q2，單位成本P2，需全額補(bǔ)償；3.政府對(duì)義務(wù)教育總支出達(dá)到Q2P2，即圖中矩形面積。QPOSQ1P1Q2P2D混合物品（高等教育）的供求均衡條件QPODSQ1P1P2Q2P31.高等教育的市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為P1，需求規(guī)模只有Q1；2.在政府的干預(yù)下，高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至P2，需求規(guī)模上升到Q2；但單位成本上升到P3。需政府補(bǔ)貼3.政府對(duì)高等教育的補(bǔ)貼總額為（P3P2）Q2，即圖中矩形部分。（四）關(guān)于公共物品私人提供問(wèn)題的研究和實(shí)踐1974年，科斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔是公共物品私人提供理論研究之開(kāi)端。美國(guó)布坎南研究中心的泰勒考恩（Tyler C

56、owen ）從多個(gè)方面做了進(jìn)一步闡述。公共物品的生產(chǎn)和提供方式公共生產(chǎn)公共提供私人生產(chǎn)市場(chǎng)提供11.國(guó)有單位生產(chǎn)，免費(fèi)提供，如義務(wù)教育。22.私人生產(chǎn)，政府報(bào)銷(xiāo)，如政府部門(mén)包租私家車(chē)。33.國(guó)有單位生產(chǎn)，市場(chǎng)價(jià)格提供。如私人購(gòu)買(mǎi)國(guó)企產(chǎn)品44.私人生產(chǎn)，市場(chǎng)價(jià)格提供，如私人購(gòu)買(mǎi)私企產(chǎn)品。 二、公共生產(chǎn)（一）公共生產(chǎn)的地位和類(lèi)型 公共產(chǎn)品既可以由政府直接組織生產(chǎn)，即公共生產(chǎn)；也可以由私人生產(chǎn)，政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)。 所謂公共生產(chǎn)是指由政府出資（即由預(yù)算撥款）興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位。 按廣義的生產(chǎn)概念，既包括生產(chǎn)有形產(chǎn)品和提供服務(wù)的工商企業(yè)也包括提供無(wú)形產(chǎn)品和服務(wù)的學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體，以及政

57、府機(jī)關(guān)、公安、司法、國(guó)防等部門(mén)。 按狹義生產(chǎn)理解的公共生產(chǎn)，在我國(guó)就是國(guó)有工商企業(yè)。（二）提供純公共物品和某些提供準(zhǔn)公共物品的國(guó)有部門(mén)和單位,應(yīng)采取國(guó)有國(guó)營(yíng)模式（三）壟斷性國(guó)有企業(yè)宜采取國(guó)有國(guó)控模式（四）競(jìng)爭(zhēng)性的大中型國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取公司制改造模式（產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)）（五）中小型國(guó)有企業(yè)的改革方向是放開(kāi)搞活（抓大放?。?排名 企業(yè)名稱(chēng) 地區(qū)銷(xiāo)售收入（單位：萬(wàn)元） 1中國(guó)石油化工集團(tuán)公司 北京 106466742 2中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 北京 89380643 3國(guó)家電網(wǎng)公司 北京 89380643 4中國(guó)工商銀行 北京 29089700 5中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司 北京 29

58、089700 6中國(guó)銀行 北京 24219200 7中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司 廣東 20984606 8中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司 北京 20984606 9中國(guó)電信集團(tuán)公司 北京 19764546 10中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行 北京 19512800 2007中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)名單（前十名） 排名 企業(yè)名稱(chēng) 地區(qū)銷(xiāo)售收入（單位：萬(wàn)元） 1中國(guó)石油化工集團(tuán)公司 北京 122786322 2國(guó)家電網(wǎng)公司 北京 101073254 3中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 北京 100067727 4中國(guó)工商銀行 北京 39003400 5中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司 北京 35790506 6中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司 北京 33040

59、422 7中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司 北京 31418300 8中國(guó)銀行 北京 31004900 9中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行 北京 25905700 10中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司 廣東 25755016 2008中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)名單（前十名） 三、公共定價(jià)（一）什么是公共定價(jià) （二）公共定價(jià)的一般方法（三）自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)純公共定價(jià)管制定價(jià)或價(jià)格管制平均成本定價(jià)法二部定價(jià)法負(fù)荷定價(jià)法 政府相關(guān)管理部門(mén)通過(guò)一定程序和規(guī)制制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（即公共物品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定）。自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)0CABDARACMCEMRIHPmGPatFPmt單價(jià)數(shù)量邊際成本定價(jià)平均成本定價(jià)利潤(rùn)最大化

60、定價(jià) 第二節(jié) 財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià) 一、財(cái)政支出的效率二、財(cái)政支出效益的分析三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系一、財(cái)政支出的效率 財(cái)政資源配置效率 公共物品（包括混合共 物品）的 “生產(chǎn)效率”（一）財(cái)政支出的配置效率 （二）財(cái)政支出的生產(chǎn)效率，也稱(chēng)為政府部門(mén)的X效率（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是財(cái)政支出效率的體現(xiàn)政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz(民間部門(mén)配置的資源)(政府部門(mén)配置的資源)提高公共支出的配置效率:1.受立法約束2.規(guī)模和結(jié)構(gòu)有制度規(guī)定3.非盈利性4.高度透明5.居民有知情權(quán)二、財(cái)政支出效益的分析 （一）財(cái)政支出效益 支出效益 支出的