風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目投資課程項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)詳解

1、第5章 社會(huì)評(píng)價(jià)本章主要講述的是項(xiàng)目的社會(huì)的可行性包括以下內(nèi)容： 第一節(jié) 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述 第二節(jié) 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容 第三節(jié) 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法廈門PX事件，PX毒性問題 廈門市流傳短信觀點(diǎn)：翔鷺集團(tuán)合資已在海滄區(qū)動(dòng)工投資(苯)項(xiàng)目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。（據(jù)新華網(wǎng)） 根據(jù)科學(xué)文獻(xiàn)：PX（對(duì)二甲苯，英文名：1，4-xylene；p-xylene）屬于低毒類，危險(xiǎn)標(biāo)記為：7（易燃液體），和汽油是一個(gè)危險(xiǎn)等級(jí)。密度比水小（相對(duì)水的密度為0.86），不溶于水，易揮發(fā)，對(duì)呼吸系統(tǒng)及神經(jīng)中樞有一定的刺激作用。 相關(guān)數(shù)字: 1

2、，廈門PX項(xiàng)目總投資107.8億元，資本金39.3億元，占總投資的36。經(jīng)營(yíng)期限50年。該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，騰龍芳烴的工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到400億元以上。 2，2006年廈門GDP實(shí)現(xiàn)1162億，工業(yè)總產(chǎn)值完成2443.8億元，隨著工業(yè)集中區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)及PX、PTA等一批大項(xiàng)目的相繼建設(shè)，2007年，廈門工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期完成2800億元，增長(zhǎng)20%，力爭(zhēng)達(dá)到3000億元。 3，在環(huán)保投入方面，騰龍芳烴直接用于污染控制、監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及綠化的直接環(huán)保工程投資15億元，用于防止環(huán)境污染事故的應(yīng)急設(shè)施投資5755萬元，占總投資額的15.6%。其中投資2億多人民幣建設(shè)了硫磺回收裝置及配套設(shè)施，投資1

3、.34億元用于脫汞裝置，以確保污水和廢氣的達(dá)標(biāo)排放。 廈門幾百萬市民這幾天(2006年5月)瘋傳同一短信，短信內(nèi)容與廈門所建設(shè)的PX項(xiàng)目有關(guān)PX就是對(duì)二甲苯，屬危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物，對(duì)胎兒有極高的致畸率(國(guó)家院士趙玉芬語(yǔ))?！倍绦诺膬?nèi)容是：“翔鷺集團(tuán)合資已在海滄區(qū)動(dòng)工投資(苯)項(xiàng)目，這種劇毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過(原文如此)。我們要生活、我們要健康！國(guó)際組織規(guī)定這類項(xiàng)目要在距離城市一百公里以外開發(fā)，我們廈門距此項(xiàng)目才十六公里?。榱宋覀兊淖訉O后代，見短信后群發(fā)給廈門所有朋友！”該短信結(jié)尾還涉及到敏感內(nèi)容，號(hào)召市民游行。在后來的跟

4、帖中，“廈門浪22”還表示，“這樣的短信自己就收到了4條，身邊多數(shù)人都收到了這樣的短信，并在互相轉(zhuǎn)發(fā)，形勢(shì)愈演愈烈，估計(jì)有超過百萬的市民在轉(zhuǎn)發(fā)這同一條短信?！?007年5月30日上午，廈門市人民政府劉賜貴市長(zhǎng)主持召開了第五次常務(wù)會(huì)議，研究海滄PX項(xiàng)目建設(shè)，副市長(zhǎng)丁國(guó)炎、詹滄洲、出席了會(huì)議，市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)列席了會(huì)議。會(huì)議聽取了海滄PX項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào)，經(jīng)慎重研究，決定暫緩建設(shè)海滄PX項(xiàng)目。第一節(jié) 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概述一 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概念 目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)之尚無統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，則根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益考察和評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)；則對(duì)項(xiàng)目社會(huì)影響考察,評(píng)價(jià)，即是項(xiàng)目

5、社會(huì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)概念： 是分析擬建項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)（或全社會(huì)）的影響和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度（保持社會(huì)穩(wěn)定性），評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性。二 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)（對(duì)經(jīng)評(píng)和國(guó)評(píng)）： （一）宏觀性和長(zhǎng)期性； 宏觀社會(huì)發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、國(guó)家安全目標(biāo)、人口控制目標(biāo)、就業(yè)目標(biāo)、減少貧困目標(biāo)；時(shí)間跨度跨度長(zhǎng)。（二）評(píng)價(jià)目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性； 目標(biāo)分層次：國(guó)家、地區(qū)、社區(qū)； 多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異性。 通用指標(biāo)少，專用指標(biāo)多； 定量指標(biāo)少，定性指標(biāo)多。三 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)作用1. 有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益。 2.有利于項(xiàng)

6、目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會(huì)矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生不利的社會(huì)影響和后果，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定； 3.有利于避免減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。四 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)原則和要求 1 貫徹國(guó)家方針政策，遵守國(guó)家法律及制度； 2 兼顧近期、遠(yuǎn)期的各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，尤其是當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)項(xiàng)目的不同反應(yīng)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 3 從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法 4 堅(jiān)持可比性原則； 5 按目標(biāo)的重要程度進(jìn)行排序原則 6 以人為本原則； 7 有無對(duì)比原則； 8 從事評(píng)價(jià)的人員必須以公正、客觀、求是的態(tài)度工作，不受人為干擾。第二節(jié) 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容 一 社會(huì)評(píng)價(jià)的框架社會(huì)評(píng)價(jià)互適性分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析社

7、會(huì)影響分析對(duì)居民收入的影響對(duì)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響對(duì)居民就業(yè)的影響對(duì)不同利益群體的影響對(duì)弱勢(shì)群體的影響對(duì)地區(qū)文化教育、衛(wèi)生的影響對(duì)地區(qū)設(shè)施、服務(wù)容量及城市化進(jìn)程的影響對(duì)少數(shù)民族分?jǐn)?shù)習(xí)慣、宗教的影響不同利益群體的態(tài)度當(dāng)?shù)馗黝惤M織的態(tài)度當(dāng)?shù)丶夹g(shù)文化條件移民安置問題、民族矛盾問題宗教問題、群眾支持程度問題受損補(bǔ)償問題負(fù)面影響正面影響風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策風(fēng)險(xiǎn)因素不適應(yīng)性適應(yīng)性二 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)主要內(nèi)容（一）社會(huì)影響分析并編制社會(huì)影響分析表 1.項(xiàng)目社會(huì)影響分析： 分析旨在分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的正面影響（社會(huì)效益）和負(fù)面影響；對(duì)居民收入的影響；對(duì)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響；對(duì)居民就業(yè)的影響；對(duì)不同利益群體的影

8、響；對(duì)弱勢(shì)群體的影響；對(duì)地區(qū)文化教育、衛(wèi)生的影響；對(duì)地區(qū)設(shè)施、服務(wù)容量及城市化進(jìn)程的影響；對(duì)少數(shù)民族分?jǐn)?shù)習(xí)慣、宗教的影響。項(xiàng)目社會(huì)影響分析表序號(hào) 社會(huì)因素影響范圍程度可能出現(xiàn)后果措施建議1對(duì)居民收入的影響2對(duì)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響；3對(duì)居民就業(yè)的影響；4對(duì)不同利益群體的影響；5對(duì)弱勢(shì)群體的影響；6對(duì)地區(qū)文化教育、衛(wèi)生的影響；7對(duì)地區(qū)設(shè)施、服務(wù)容量及城市化進(jìn)程的影響；8對(duì)少數(shù)民族分?jǐn)?shù)習(xí)慣、宗教的影響。2 互適性分析 主要分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣?、居民支持?xiàng)目存在與發(fā)展的程度，考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。 社會(huì)對(duì)項(xiàng)目適應(yīng)性和可接受程度分析表序號(hào)

9、 社會(huì)因素適應(yīng)程度可能出現(xiàn)問題措施建議1不同利益群體的態(tài)度2當(dāng)?shù)馗黝惤M織機(jī)構(gòu)的態(tài)度3當(dāng)?shù)丶夹g(shù)文化條件3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析 對(duì)可能影響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識(shí)別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會(huì)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境和條件。并提出防范措施和編制項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析表。 項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析表序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素持續(xù)時(shí)間可能導(dǎo)致的后果措施建議1移民安置問題2民族矛盾問題3宗教問題4群眾支持程度問題5受損補(bǔ)償問題第三節(jié) 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟與方法一 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)步驟 1 調(diào)查社會(huì)資料 調(diào)查內(nèi)容：當(dāng)?shù)厝丝诮y(tǒng)計(jì)資料；基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施；風(fēng)俗習(xí)慣；當(dāng)?shù)馗骼嫒后w對(duì)項(xiàng)目的接受、參與程

10、度態(tài)度。 2 識(shí)別社會(huì)因素，一般分為三類 影響人類生活和行為的因素； 影響社會(huì)環(huán)境變遷的因素； 影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的因素； 3 論證比選方案 進(jìn)行定性定量分析，比選推薦社會(huì)正面影響大、社會(huì)負(fù)面影響小的方案，經(jīng)過專家論證，編寫“項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告”社會(huì)評(píng)價(jià)主要步驟確定評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià) 確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo) 列出備選方案 專家論證二 社會(huì)評(píng)價(jià)的方法 （一） 快速社會(huì)評(píng)價(jià)法 步驟： 1 識(shí)別主要社會(huì)因素 將可能對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響的社會(huì)因素劃分為影響一般、影響較大、影響嚴(yán)重三級(jí)，并側(cè)重影響嚴(yán)重的社會(huì)因素。 2 確定利益群體 重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體人數(shù)、結(jié)構(gòu)以及態(tài)度和可能發(fā)生的矛盾。 3 估計(jì)接受程度 大體分析當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件對(duì)項(xiàng)目存在與發(fā)展的接受程度，分為高、中、低三級(jí)，關(guān)注接受程度低的因素，提出項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境相互適應(yīng)的措施建議（二）詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)法 概念： 詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)法是在可行性研究階段廣泛采用的一種評(píng)價(jià)方法，結(jié)合項(xiàng)目備選的技術(shù)