《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》釋義

1、中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例第一章 總 那么第一條 根據(jù)?中華人民共和國煙草專賣法?以下簡稱?煙草專賣法?，制定本條例。第二條 煙草專賣是指國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。第三條 煙草專賣品中的煙絲是指用煙葉、復(fù)烤煙葉、煙草薄片為原料加工制成的絲、末、粒狀商品。第四條 國務(wù)院和省自治區(qū)、直轄市的煙草專賣行政主管部門職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)體制，依照?煙草專賣法?第四條的規(guī)定執(zhí)行。設(shè)有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專賣工作，受上一級(jí)煙草專賣行政主管部門和本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。第五

2、條 國家對(duì)卷煙、雪茄煙焦油含量和用于卷煙、雪茄煙的主要添加劑實(shí)行控制。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)不得違反國家有關(guān)規(guī)定使用有害的添加劑和色素。第二章 煙草專賣許可證第六條 從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營煙草專賣品進(jìn) 出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，必須依照?煙草專賣法?和本條例的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣給許可證。 煙草專賣許可證分為： 一 煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證； 二 煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證； 三 煙草專賣零售許可證； 四 特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。第七條 取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 一 有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金； 二 有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件

3、； 三 符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求； 四 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。第八條 取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 一 有與經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； 二 有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； 三 符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求； 四 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。第二章 煙草專賣許可證第九條 取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件； 一 有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； 二 有固定的經(jīng)營場所； 三 符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求； 四 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。第十條 取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件

4、： 一 有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； 二 有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； 三 符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求； 四 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。第十一條 煙草專賣行政主管部門依照?煙草專賣法?及本條例的規(guī)定，發(fā)放煙草專賣許可證和煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證并實(shí)施管理。第十二條 申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市以下簡稱省級(jí)煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)，由省級(jí)煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。第二章 煙草專賣許可證第十三條 申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，進(jìn)行跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)煙草專賣行

5、政主管部門提出申請(qǐng)，由省級(jí)煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。 申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請(qǐng)，由企業(yè)所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門審查管署意見，報(bào)省級(jí)煙草專賣行政部門審批發(fā)證。第十四條 申請(qǐng)領(lǐng)取特種煙專賣經(jīng)營許可證，依照?煙草專賣法?的規(guī)定辦理。第十五條 申請(qǐng)領(lǐng)取特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)，由省級(jí)煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。 申請(qǐng)領(lǐng)取特種煙草專賣

6、經(jīng)營企業(yè)許可證，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請(qǐng)，由企業(yè)所在地?zé)煵輰Ｙu給行政主管部門審查簽署意見，報(bào)省級(jí)煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。第二章 煙草專賣許可證第十六條 煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定其地對(duì)取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查不符合?煙草專賣法?和本條例規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。 煙草專賣許可證的具體管理方法，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)本條例的規(guī)定制定。第三章 煙葉的種植、收購和調(diào)撥第十七條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門

7、按照合理布局的要求，會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)國家方案，根據(jù)良種化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的原那么制定煙葉種植規(guī)劃。第十八條 煙葉由煙草公司或其委托單位依法統(tǒng)一收購。煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以在國家下達(dá)煙葉收購方案的地區(qū)設(shè)立煙葉收購站點(diǎn)收購煙葉。設(shè)立煙葉收購站點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得收購煙葉。第十九條 地方煙草專賣行政主管部組織同級(jí)有關(guān)部門和煙葉生產(chǎn)者的代表組成煙葉評(píng)經(jīng)小組，協(xié)調(diào)煙葉收購等級(jí)評(píng)定工作。第二十條 國家儲(chǔ)藏、出口煙葉的方案和煙葉調(diào)撥方案，由，國務(wù)院方案部門下達(dá)。第四章 煙草制品的生產(chǎn)第二十一條 設(shè)立煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)

8、煙草專賣行政主管部門報(bào)經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。第二十二條煙草制品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的生產(chǎn)方案。第二十三條 禁止使用霉?fàn)€煙葉生產(chǎn)卷煙、雪茄煙和煙絲。第二十四條 卷煙、雪茄煙和包裝的煙絲，應(yīng)當(dāng)使用注冊(cè)商標(biāo)；申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)持國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的批準(zhǔn)生產(chǎn)文件，依法申請(qǐng)注冊(cè)。第五章 煙草制品的銷售第二十五條 取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)，從事煙草制品的批發(fā)業(yè)務(wù)。 取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理

9、。第二十六條 無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個(gè)人，一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上的，視為無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。第二十七條 任何單位或者個(gè)人不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品。第二十八條 煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)和煙草專賣批發(fā)企業(yè)，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個(gè)人提供煙草制品。第二十九條 在中國境內(nèi)銷售的卷煙、雪茄煙，應(yīng)當(dāng)在小包、條包上標(biāo)注焦油含量級(jí)和“吸煙有害健康的中文字樣。第五章 煙草制品的銷售第三十條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門在必要時(shí)，可以根據(jù)市場供需情況下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市之間的卷煙、雪茄煙調(diào)撥任務(wù)。第三十一條 嚴(yán)禁銷售霉壞、變質(zhì)的煙草制品。霉壞、變質(zhì)的煙草制品，

10、由煙草專賣行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門監(jiān)督銷毀。第三十二條 有關(guān)部門依法查獲的假冒商標(biāo)煙草制品，應(yīng)當(dāng)交由煙草行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定公開銷毀，禁止以任何方式銷售。第三十三條 假冒商標(biāo)煙草制品的鑒另檢測工作，由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量檢測站進(jìn)行。第六章 煙草專賣品的運(yùn)輸?shù)谌臈l 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證由省級(jí)以上煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)審批、發(fā)放。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的管理方法由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制定。第三十五條 跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸進(jìn)口的煙草專賣品、國產(chǎn)煙草專用機(jī)械和煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進(jìn)口卷煙紙，應(yīng)當(dāng)憑國務(wù)

11、院煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理托運(yùn)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理托運(yùn)或者自運(yùn)。 跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸除國產(chǎn)煙草專用機(jī)械、煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進(jìn)口卷煙紙以外的其他國產(chǎn)煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)憑國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或省級(jí)煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理托運(yùn)或者自運(yùn)。 在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品，應(yīng)當(dāng)憑省級(jí)煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)辦理托運(yùn)或者自運(yùn)。 運(yùn)輸依法沒收的走私煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)憑國務(wù)院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理托運(yùn)或者自運(yùn)。第六章 煙草專賣品的運(yùn)輸?shù)谌鶙l 有

12、以下情形之一的，為無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品： 一 超過煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定數(shù)量和范圍運(yùn)輸煙草專賣品的； 二 使用過期、涂改、復(fù)印的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的； 三 無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證又無法提供在當(dāng)?shù)刭徶脽煵輰Ｙu品的有效證明的； 四 無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的其他行為。第三十七條 海關(guān)監(jiān)管的煙草制品的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，按照國家有關(guān)海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)囊?guī)定辦理運(yùn)輸手續(xù)。第七章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、 煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)和銷售第三十八條 煙草專賣批發(fā)企業(yè)和煙草制品生產(chǎn)企業(yè)只能取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)購置卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械。 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲

13、束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)企業(yè)不得將其產(chǎn)品銷售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或者個(gè)人。第三十九條 煙草專用機(jī)械的購進(jìn)、出售、轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。 煙草專用機(jī)械的名錄由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定。第四十條 任何單位或者個(gè)人不得銷售非法生產(chǎn)的煙草專用機(jī)械、卷煙紙、濾嘴棒及煙用絲束。淘汰報(bào)廢、非法拼裝的煙草專用機(jī)械，殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料，由當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門監(jiān)督處理，不得以任何方式銷售。第八章 進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作第四十一條 設(shè)立外商投資的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可接照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)。第四十二條

14、 進(jìn)口煙草專賣品只能由取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)經(jīng)營。其進(jìn)口煙草專賣品的方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)。第四十三條 免稅進(jìn)口的煙草制品應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)指定的保稅倉庫內(nèi)，并由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門指定的地方煙草專賣行政主管部門與海關(guān)共同加鎖管理。海關(guān)憑國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的免稅進(jìn)口方案分第核銷免稅進(jìn)口外國煙草制品的數(shù)量。第四十四條 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅的卷煙、雪茄煙的，只能零售，并應(yīng)當(dāng)在卷煙、雪茄煙的小包、條包上標(biāo)注國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志。第四十五條 專供出口的卷煙、雪茄煙，應(yīng)當(dāng)在小包、條包上標(biāo)注“專供出口中文字樣。第九章 監(jiān)督檢查第四十六

15、條 煙草專賣行政主管部門依法對(duì)執(zhí)行?煙草專賣法?及本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違反?煙草專賣法?及本條例的案件，并會(huì)同國家有關(guān)部門查處煙草專賣品走私販私、假冒偽劣行為。第四十七條 開辦煙草專賣品交易市場，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)審查批準(zhǔn)設(shè)立的煙草專賣品交易市場，所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以取締。第四十八條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門在必要時(shí)，可以根據(jù)煙草專賣工作的實(shí)際情況，在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；省級(jí)煙草專賣行政主管部門在必要時(shí)，可以向煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)派駐人員。派出機(jī)構(gòu)和派駐人員在派出部門的授權(quán)范圍內(nèi)監(jiān)督、檢查煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。第四十九條 煙草專

16、賣行政主管部門查處違反?煙草專賣法?和本條例的案件時(shí)，可以行使以下職權(quán)： 一 詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人； 二檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營場所，依法對(duì)違法生產(chǎn)或者經(jīng)營的煙草專賣品進(jìn)行處理； 三查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。第九章 監(jiān)督檢查第五十條 煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，可以依法對(duì)非法運(yùn)輸煙草專賣品的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理。第五十一條 人民法院和行政機(jī)關(guān)依法沒收的煙草專賣品以及充抵罰金、罰款和稅款的煙草專賣品，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣的，競賣人，應(yīng)當(dāng)持有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。 依法設(shè)立的拍賣企業(yè)拍賣煙草

17、專賣品，應(yīng)當(dāng)對(duì)競買人進(jìn)行資格驗(yàn)證。拍賣企業(yè)拍賣煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督。第五十二條 煙草專賣行政主管部門的專賣管理檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制發(fā)徽章，出示省級(jí)以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件。第五十三條 對(duì)檢舉煙草專賣違法案件的有功單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。第十章 法律責(zé)任第五十四條 依照?煙草專賣法?第三十條規(guī)定處分的，按照以下規(guī)定執(zhí)行： 一擅自收購煙葉的，可以處非法收購煙葉價(jià)值20%以上50%以下的罰款，并按照國家規(guī)定的價(jià)格收購違法收購的煙葉。 二 擅自收購煙葉1000公的以上的，依法沒收其違法收購的煙葉違法所得。第五十五條 依照?煙草專

18、賣法?第三十一條規(guī)定處分的，按照以下規(guī)定執(zhí)行： 一無準(zhǔn)運(yùn)證者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu價(jià)值20%以上50%以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價(jià)格收購違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品。 二 有以下情形之的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得： 1、非法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值超過5萬元或者運(yùn)輸卷煙數(shù)量超過100件每1萬支為1件的； 2、 被煙草專賣行政主管部門處分兩次以上的； 3、 抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施檢查的； 4、 非法運(yùn)輸走私煙草專賣品的； 5、 運(yùn)輸無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的； 6、 利用偽裝非法運(yùn)輸煙草專賣品的； 7、

19、 利用特種車輛運(yùn)輸煙草專賣品的逃避檢查的； 8、 其他非法運(yùn)輸行為，情節(jié)嚴(yán)重的。 三承運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，沒收違法所得，可以并處違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值10%以上20%以下的罰款。 四郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品超過國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的限量一倍以上的，依照本條第一項(xiàng)的規(guī)定處分。第十章 法律責(zé)任第五十六條 依照?煙草專賣法?第三十二條規(guī)定處分的，按照以下規(guī)定執(zhí)行： 一無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒收違法所得，處以處生產(chǎn)煙草制品價(jià)值一倍以上兩倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙草制品公開銷毀； 二無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷

20、煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機(jī)械的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，處以違法生產(chǎn)的煙草專賣品價(jià)值一倍以上兩倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙草專賣品公開銷毀。第五十七條 依照?煙草專賣法?第三十三條規(guī)定，無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價(jià)值50%以上一倍以下的罰款。第五十八條 依照?煙草專賣法?第三十四條處分的，按照以下規(guī)定執(zhí)行： 一無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙

21、草專賣品價(jià)值50%以上一倍以下的罰款。 二無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草制品價(jià)值20%以上50%以下的罰款。第十章 法律責(zé)任第五十九條 取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位違反本條例第二十五條第一款的規(guī)定，超越經(jīng)營范圍和地域范圍，從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令暫停經(jīng)營批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草制品價(jià)值10%以上20%以下的罰款。第六十條 取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人違反本條例第二十五條第二款的規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批了企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒

22、收違法所得，可處以進(jìn)貨總額5%以上10以下的罰款。第六十一條 無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。第六十二條 違反本條例第二十七條、第四十條第一款規(guī)定銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。第六十三條 違反本條例規(guī)定，未取得國務(wù)院煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，擅自跨省、自治區(qū)、直轄市從事煙草制品

23、批發(fā)業(yè)務(wù) 的，由煙草專賣行政主管部門處以批發(fā)總額10%以上20%以下的罰款。第十章 法律責(zé)任第六十四條 違反本條例第二十八條、第三十八條第二款規(guī)定，為無煙草專賣許可證的單位或者個(gè)人提供煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所行，并處以銷售總額20%以上50%以下的罰款。第六十五條 違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，煙草專賣批發(fā)企業(yè)和煙草制品生產(chǎn)企業(yè)從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)購置卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的，由煙草專賣行政主管部門處以所購煙草專賣品價(jià)值50%以上一倍以下的罰款。第六十六條 違反本條例第四十三條規(guī)定，免稅進(jìn)口的煙草制品不按規(guī)定存放在

24、煙草制品保稅倉庫內(nèi)的，可臺(tái)處煙草制品價(jià)值50%以下的罰款。第六十七條 違反本條例第四十四條規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅的卷煙、雪茄煙沒有在小包、條包上標(biāo)注國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志的，可以處非法經(jīng)營總額50%以下的罰款。第六十八條 違反本條例第五十一條規(guī)定，拍賣企業(yè)未對(duì)競買人進(jìn)行資格驗(yàn)證，或者不接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督，擅自拍賣煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以拍賣的煙草專賣品價(jià)值20%以上50%以下的罰款，并依法取消其拍賣煙草專賣品的資格。第六十九條 依照?煙草專賣法?第三十條、第三十一條第一款規(guī)定，煙草專賣行政主管部門依法收購違法收購的煙葉，或者收購違法運(yùn)輸?shù)臒煵?/p>

25、專賣品的，收購價(jià)格按照該煙草專賣品市場批發(fā)價(jià)格的70%計(jì)算。第十一章 附 那么第七十條 本條例處發(fā)布之日起施行。?中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例?釋義第一章 總那么?中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例?以下簡稱?實(shí)施條例?由中華人民共和國國務(wù)院總理李鵬于1997年7月3日簽署國務(wù)院第223號(hào)令發(fā)布。?實(shí)施條例?共有十一章七十條。第一章總那么有五條規(guī)定，主要內(nèi)容包括：?實(shí)施條例?制定根據(jù)；國家煙草專賣含義；煙草專賣品中的煙絲含義；煙草專賣行政主管部門的額職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；對(duì)卷煙、雪茄煙焦油含量及用于卷煙、雪茄煙的添加劑實(shí)行控制等。總那么的規(guī)定內(nèi)容表達(dá)了?中華人民共和國煙草專賣法?以下簡稱?煙草專賣

26、法?的主要原那么和精神，涉及煙草專賣的全局性、原那么性和關(guān)鍵性問題，在本條例中處于支配地位。正確理解總那么的規(guī)定內(nèi)容，是正確貫徹執(zhí)行?煙草專賣法?和實(shí)施本條例各章規(guī)定內(nèi)容的前提和重要保證。第一章 總那么第一條 根據(jù)?中華人民共和國煙草專賣法?以下簡稱?煙草專賣法?，制定本條例【釋義】 本條是?實(shí)施條例?制定依據(jù)的規(guī)定。首先?實(shí)施條例?是根據(jù)法律明確規(guī)定制定的。?煙草專賣法?與1991年6月29日在人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過，1991年6月29日中華人民共和國主席令第46號(hào)令公布。?煙草專賣法?第四十五條規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施條例。按照我國憲法和國務(wù)院組織法的規(guī)定，國務(wù)院根據(jù)

27、憲法和法律，有權(quán)制定行政法規(guī)。國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)有兩種情況：一種是國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的行政事務(wù)，可以制定行政法規(guī)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理；另一種是某一部法律規(guī)定得較為原那么，或某些方面的內(nèi)容屬國務(wù)院職權(quán)管理范圍的，需要在法律中明確規(guī)定由國務(wù)院制定實(shí)施條例，以保證法律的實(shí)施。第二，?實(shí)施條例?是根據(jù)?煙草專賣法?的立法宗旨和根本原那么制定的。?煙草專賣法?的總那么第一條對(duì)立法的宗旨作出規(guī)定，即立法是“為實(shí)行煙草專賣管理，有方案地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入。具體講，?實(shí)施條例?表達(dá)了以下幾方面原

28、那么：第一章 總那么一是加強(qiáng)煙草專賣管理，穩(wěn)固國家煙草專制度的原那么。在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，從煙草行業(yè)的特殊性出發(fā)，進(jìn)一步完善煙草專賣制度。這是因?yàn)?，我國的煙草專賣制度是總結(jié)了煙草行業(yè)開展的歷史經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)后建立的。而從1983年9月國務(wù)院發(fā)布?煙草專賣條例?正式確立國家煙草專賣制度以來，煙草行業(yè)得以持續(xù)、穩(wěn)定開展，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要奉獻(xiàn)。國家建立煙草專賣制度十幾年的實(shí)踐證明了國務(wù)院對(duì)煙草行業(yè)管理體制的改革決策是正確的、成功的。?煙草專賣法?發(fā)布與1991 年，之后，1992年黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，1993年黨的十四屆三中全會(huì)

29、通過了?關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定?，而在1997年國務(wù)院發(fā)布了?實(shí)施條例?，這說明建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制并不排斥煙草專賣制度，同時(shí)也是對(duì)我國建立煙草專賣制度的再一次肯定。 第一章 總那么二是對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營必須強(qiáng)調(diào)壟斷性和方案性的原那么。?煙草專賣法?規(guī)定“有方案地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營要從廣義上理解?！坝蟹桨傅慕M織應(yīng)是國家有方案地組織，包括兩層意思：一層是煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營應(yīng)該嚴(yán)格按國家方案進(jìn)行，是指具體的方案指標(biāo)。對(duì)此，?煙草專賣法?中對(duì)煙草收購、調(diào)撥方案；對(duì)卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量方案；對(duì)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)方案；對(duì)經(jīng)營煙草專賣

30、品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅業(yè)務(wù)的方案等都作出了明確規(guī)定。除上述方案，?實(shí)施條例?中對(duì)國家儲(chǔ)藏、出口煙葉的方案和省際間卷煙調(diào)撥等也作出規(guī)定，表達(dá)了方案性的原那么。另一層是含有煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營由國家控制，不能隨意進(jìn)行的原那么。既除規(guī)定具體方案指標(biāo)外，對(duì)煙草專賣品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立，對(duì)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力的控制，對(duì)煙草專賣品流通的控制等等，都需要國家“有方案的組織，既有國家壟斷經(jīng)營。對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營由國家壟斷是煙草專賣制度的主要內(nèi)容之一，而嚴(yán)格地按方案生產(chǎn)又是保證煙草專賣實(shí)施的主要手段之一。第一章 總那么三是必須堅(jiān)持提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益的原那么。對(duì)此，?煙草專賣法?第一章總那

31、么第五條第一款也作了原那么規(guī)定。按照這些原那么規(guī)定，?實(shí)施條例?第一章第五條規(guī)定了煙草制品生產(chǎn)企業(yè)不得違法國家有關(guān)規(guī)定使用有害的添加劑和色素；第四章第二十三條規(guī)定禁止使用霉?fàn)€煙葉生產(chǎn)卷煙、雪茄煙和煙絲；第五章第三十一條規(guī)定嚴(yán)禁銷售霉壞、變質(zhì)的煙草制品等等。除上述這些直接關(guān)系消費(fèi)者健康的規(guī)定外，對(duì)其他關(guān)系消費(fèi)者利益的，如對(duì)卷煙銷售管理、對(duì)假冒商標(biāo)煙草制品的處理等也作了規(guī)定。為了維護(hù)消費(fèi)者利益，必須保證煙草制品質(zhì)量。?實(shí)施條例?對(duì)影響煙草制品質(zhì)量的條件或因素作了規(guī)定，如在煙葉種植規(guī)劃、煙草制品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件以及對(duì)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械的管理等方面都作了規(guī)定。同時(shí)為了符合社會(huì)主義市

32、場經(jīng)濟(jì)的要求，?實(shí)施條例?中對(duì)合法的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)未作過多限制，給予了較大的自主權(quán)，目的是促使企業(yè)按照市場的要求，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，參與市場競爭。第一章 總那么四是必須保證國家財(cái)政收入的原那么。眾所周知，吸煙有害人體健康。為此，古今中外除各項(xiàng)嚴(yán)格管理措施外，一項(xiàng)重要措施是實(shí)行高稅政策，稱之“寓禁于征。我國目前對(duì)煙葉和卷煙生產(chǎn)實(shí)行高稅政策。鑒于我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，有關(guān)煙草的稅收是我國財(cái)政收入的重要組成局部，在許多地方還是地方財(cái)政收入的主要支柱。所以，在現(xiàn)階段保證國家財(cái)政收入是實(shí)行煙草專賣的一條重要原那么，在?實(shí)施條例?中注重這條原那么的貫徹。由于煙草用途單一，煙

33、葉和卷煙生產(chǎn)多了不行，少了也不行。為了保證財(cái)政收入，所以不能分散、盲目開展，必須集中管理。而對(duì)煙葉和卷煙實(shí)行高稅政策，又決定了這種商品不能底價(jià)競銷，同時(shí)要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、走私等活動(dòng)，以保證國家財(cái)源不流失。第一章 總那么三，?實(shí)施條例?是?煙草專賣法?原那么規(guī)定的細(xì)化和延伸。所謂原那么規(guī)定的細(xì)化是說：一是?煙草專賣法?某一具體條款直接按國務(wù)院的規(guī)定管理，在?實(shí)施條例?中可以作細(xì)化規(guī)定。如?實(shí)施條例?第八章關(guān)于進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的五條規(guī)定內(nèi)容，是根據(jù)?煙草專賣法?第六章第二十八條規(guī)定作出的。二是?煙草專賣法?某一具體條款僅作原那么規(guī)定，其具體規(guī)定屬國務(wù)院職權(quán)范圍管理，或需國務(wù)院作規(guī)定的

34、，?實(shí)施條例?作了延伸、細(xì)化和對(duì)應(yīng)規(guī)定，如?煙草專賣法?第一章第四條規(guī)定了國務(wù)院及各省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門的職責(zé)以及省級(jí)煙草專賣行政主管部門受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。但對(duì)省級(jí)以下煙草專賣行政主管部門未作規(guī)定。對(duì)此?實(shí)施條例?第一章第四條對(duì)市、縣級(jí)煙草專賣行政主管部門的管理體制作了明確規(guī)定。再如，?煙草專賣法?規(guī)定實(shí)行煙草專賣許可證制度，但比較原那么。?實(shí)施條例?按照這個(gè)原那么，對(duì)申領(lǐng)煙草專營許可證的條件，申領(lǐng)程序及管理方法等作了具體規(guī)定。另外，?煙草專賣法?規(guī)定對(duì)違法行為可以給予罰款等行政處分，當(dāng)未規(guī)定處

35、分的幅度，因此，無法具體執(zhí)行。對(duì)此，?實(shí)施條例?對(duì)應(yīng)?煙草專賣法?的處分條款對(duì)罰款金額、幅度作了具體規(guī)定。 第一章 總那么第四，?實(shí)施條例?是根據(jù)?煙草專賣法?的立法宗旨和原那么精神，同時(shí)按照我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)行了必要的補(bǔ)充。?煙草專賣法?發(fā)布實(shí)施以后，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，在這種形勢下，社會(huì)上也包括煙草系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生了一些煙草還要不要專賣和如何專賣的看法，也有人認(rèn)為煙草實(shí)行專賣與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是互相矛盾的。對(duì)此，?實(shí)施條例?的各系各項(xiàng)規(guī)定貫徹了這樣一條原那么精神：在我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境中，在國家煙草專賣體制下，給予企業(yè)必要的自主權(quán)，促使煙

36、草生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，依法經(jīng)行平等競爭，搞活生活流通，以提高經(jīng)濟(jì)效益。為止，?實(shí)施條例?與?煙草專賣法?發(fā)布之后國家新制定出臺(tái)的其他法律、法規(guī)進(jìn)行了銜接，即在不違反?煙草專賣法?原那么規(guī)定的前提下，煙草生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以依其他法律法規(guī)的規(guī)定與市場活動(dòng)，?實(shí)施條例?不作更多限制。 第一章 總那么第二條 煙草專賣是指國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口義務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。【釋義】 本條是國家煙草專賣制度含義的規(guī)定。所謂專賣，應(yīng)屬國家經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)制度范濤，即使由國家公布法律、法規(guī)，對(duì)某種商品特許專門機(jī)構(gòu)經(jīng)營，并實(shí)施行政監(jiān)督的一種制度。也有從字面含義理解為商品流通范濤，既指

37、專門從事某種、某類或某個(gè)品牌商品的經(jīng)營活動(dòng)。我國歷史上曾對(duì)酒、鹽等實(shí)行過專賣，如古稱“榷酤，即指酒類專賣?！叭丢?dú)享、專權(quán)的意思，“酤是買的意思。轉(zhuǎn)賣在英語中對(duì)應(yīng)的詞是MONOPOLY，即壟斷經(jīng)營的意思。如果是國家規(guī)定對(duì)某種商品實(shí)行壟斷經(jīng)營，即可稱專賣制度。專賣可以分為完全專賣和不完全專賣，國家專賣和地方專賣。所謂完全專賣，即是在全國范圍內(nèi)，對(duì)某種商品的生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)行專賣管理。所謂不完全專賣，是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的局部環(huán)節(jié)，主要是在銷售環(huán)節(jié)實(shí)行專賣管理。地方專賣是相對(duì)國家專賣而言，也可以稱之為不完全專賣。即地方政府根據(jù)本地區(qū)情況，決定對(duì)某種商品實(shí)行專賣。如解放初期，我國在東北大區(qū)實(shí)行的煙草專賣以

38、及目前有的省實(shí)行的酒類專賣。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行地方專賣，往往有許多難以克服的困難。 第一章 總那么專賣與專營有一定的區(qū)別。專營強(qiáng)調(diào)的有商品的銷售環(huán)節(jié)。專營是政府在某個(gè)時(shí)期，根據(jù)某種產(chǎn)品的重要程度和市場供需情況，采取行政命令方式，指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營的階段政策。而專賣，是國家通過立法形式建立的一項(xiàng)較長期的、固定的管理制度。煙草，從植物學(xué)概念講是一種草本植物。因過去其葉子通過人工或機(jī)械加工可以供人吸食，所以人們習(xí)慣稱種煙葉，而不叫種煙草。在現(xiàn)實(shí)生活中，煙草一詞更多地使用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如稱煙草企業(yè)、煙草行業(yè)，其一是指從事煙葉、卷煙生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，二是也包括與卷煙生產(chǎn)有直接關(guān)系的配套企業(yè)。而按照法律的規(guī)

39、定，稱之為煙草專賣品的，不僅包括煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙、雪茄煙，也包括卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。第一章 總那么由于吸煙有害人體健康，而國家對(duì)煙草生產(chǎn)實(shí)行高稅政策，這又關(guān)系國家財(cái)政收入，所以對(duì)煙草必須建立嚴(yán)格的管理制度煙草專賣法制度。?煙草專賣法?對(duì)我國實(shí)行煙草專賣制度作出明確規(guī)定：“國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，而本條又進(jìn)一步明確規(guī)定“煙草專賣是指國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口義務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。據(jù)此理解，我國的煙草專賣制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)煙草這種特殊行業(yè)、特殊產(chǎn)品實(shí)行的一種特殊管理制度。這其中包括制定有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)

40、章；設(shè)立專門的行政管理、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；組建實(shí)行壟斷經(jīng)營的煙草公司；對(duì)有關(guān)煙草專賣品的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)作出具體規(guī)定，等等。由此構(gòu)成了國家授權(quán)的煙草專賣行政管理和煙草實(shí)行壟斷經(jīng)營的完整體系。因此，煙草專賣制度的重要特征是行政管理權(quán)限和生產(chǎn)經(jīng)營管理高度集中，煙草專賣行政主管機(jī)關(guān)可以依法運(yùn)用法律手段、行政手段對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營轉(zhuǎn)賣品的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督、管理。第一章 總那么我國對(duì)煙草專賣始于1915年。當(dāng)年北洋軍閥政府制定了?全國煙酒共買暫行簡章?、?煙酒公賣棧組織法?。之后，民國政府繼續(xù)對(duì)眼實(shí)行專賣。1927年公布?煙酒公買暫行條例?，1942年又制定了?戰(zhàn)時(shí)煙類專賣暫行條例?等。舊中國的煙專賣注重的是征

41、收稅費(fèi)，但有于外國資本的大規(guī)模侵入和國內(nèi)官僚資本的控制，加之連年戰(zhàn)亂，無法實(shí)行全國范圍內(nèi)的專賣制度。新中國成立初期，在東北大區(qū)實(shí)行專賣，成立了東北煙酒專賣總局和煙酒公司。1951年開始中央人命政府財(cái)政部發(fā)布?專賣事業(yè)暫行條例試行草案?。從1953年開始，國家決定對(duì)卷煙實(shí)行統(tǒng)購包銷政策，續(xù)而又規(guī)定卷煙盤紙、鋁泊紙由專賣公司經(jīng)營。到1957年，卷煙重點(diǎn)企業(yè)由輕工部管理。1958年至1962年期間，卷煙工業(yè)又分別下放給省、地、市管理。1963年，中央決定試辦中國煙草工業(yè)公司，對(duì)煙葉和卷煙的生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，集中管理，卷煙銷售仍由商業(yè)部門包銷。1966年以后，中國煙草工業(yè)公司被撤消，企業(yè)全部下放，實(shí)行

42、分散管理。從建國初期到“文革期間，我國對(duì)煙草管理體制從集中到分散幾次反復(fù)，凡集中管理期間，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，反之側(cè)管理混亂，盲目開展，經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降。第一章 總那么1979年針對(duì)我國小煙廠盲目開展的混亂狀況，國家開始整頓方案外小煙廠。1981年5月，國務(wù)院對(duì)煙草管理體制進(jìn)行重大改革，決定對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行國家專營，成立中國煙草總公司，并授于一定的行政管理權(quán)力。1982年1月，中國煙草總公司成立，按照國務(wù)院授權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面經(jīng)營煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。國務(wù)院對(duì)煙草行業(yè)管理體制改革的決定及中國煙草總公司的成立，標(biāo)志著我國對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理的專賣體制初步形成。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)

43、煙草行業(yè)的管理，國務(wù)院于1983年9月公布了?煙草專賣條例?，決定設(shè)立國家煙草專賣局，對(duì)煙草專賣進(jìn)行全部的行政管理。?煙草專賣條例?的發(fā)布和國家煙草專賣局的成立，標(biāo)志著我國煙草專賣制度的真實(shí)確立。國家煙草轉(zhuǎn)賣行政統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容包括：煙葉種植、收購、調(diào)撥方案管理；卷煙、雪茄煙生產(chǎn) 方案管理；卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)方案管理；各種煙草專賣許可證管理；煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理；煙草專賣品價(jià)格管理，等等。第一章 總那么對(duì)煙草專賣品一是依法實(shí)行嚴(yán)格的行政管理監(jiān)督，二是依法實(shí)行壟斷經(jīng)營，這是實(shí)施煙草專賣的兩個(gè)方面的內(nèi)容。在對(duì)煙草專賣品壟斷經(jīng)營方面包括依法建立全國統(tǒng)一的壟斷經(jīng)營組織，并按煙

44、草轉(zhuǎn)賣法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施壟斷經(jīng)營。我國目前對(duì)煙草專賣品的壟斷經(jīng)營組織大體上還保持1981年中國煙草總公司掛牌后逐步形成的格局。在全國范圍內(nèi)，設(shè)有國家煙草專賣局、中國煙草總公司直屬的中國煙葉生產(chǎn)購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草物資公司、中國煙草機(jī)械公司、中國卷煙濾嘴材料公司、中國煙草進(jìn)出口總公司六家專業(yè)性公司及中國煙草交易中心。這六家專業(yè)性公司是分別負(fù)責(zé)有關(guān)煙草專賣品壟斷經(jīng)營業(yè)務(wù)方面的管理、指導(dǎo)，并從事具體經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。除上述六家經(jīng)營煙草專賣品的全國性專業(yè)公司外，各地主要以行政區(qū)劃為單位，設(shè)立了31個(gè)省級(jí)公司，200多個(gè)地區(qū)級(jí)煙草分市公司，1800多個(gè)縣煙草公司，分別負(fù)責(zé)所在行政區(qū)劃內(nèi)

45、的煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。煙草公司這種上下成線，左右成網(wǎng)的組織體系，構(gòu)成了我國對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售及進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營的組織系統(tǒng)。第一章 總那么第三條 煙草專買品中的煙絲是指用煙葉、復(fù)烤煙葉、煙草薄片為原料加工制成的絲、末、粒狀商品?！踞屃x】 本條是煙草專賣品中煙絲含義的規(guī)定。首先，煙絲必須是煙葉、復(fù)烤煙葉、煙草薄片為原料。煙葉、復(fù)烤煙葉均是煙草專賣品，是卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的原料。煙草薄片是近些年來為節(jié)約利用原料，把從前廢棄不用的煙梗等通過加工制成紙狀的薄片，再切割成絲狀，用于卷煙生產(chǎn)。第二， 煙絲必須是商品。所謂煙絲成為商品，一是要具有一定的生產(chǎn)批量，二是進(jìn)入市場，三是要通過買賣用于

46、個(gè)人吸食消費(fèi)或工業(yè)使用。因此，如果是個(gè)人自種煙葉，自己加工成絲，供自己吸食或少量在集貿(mào)市場進(jìn)行出售的，不應(yīng)例入本條所規(guī)定的煙絲范圍。第一章 總那么第三，煙絲的物理形狀應(yīng)包括絲、末、粒狀。煙絲作為一種煙草制品，在人民生活水平不高的情況下，曾作為一局部人吸煙的主要選擇，即用煙斗裝上煙絲或用紙把煙絲卷起來吸食。隨著人民生活水平的提高和卷煙工業(yè)的開展，吸食煙絲的人日趨減少，但是一些地區(qū)仍有一定的市場。如在我國云南、廣西、廣東的一些地方仍有相當(dāng)一些人在吸食煙絲，因此也有一些煙絲 生產(chǎn)企業(yè)。次外，由于傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣，我國北方有生產(chǎn)鼻煙的，即以煙葉為原料加工成極細(xì)的末狀加香料調(diào)制而成；我國新疆地區(qū)有莫合煙生產(chǎn)

47、，即把煙葉、煙梗加工成粒狀，用煙斗或紙卷吸食；還有我國甘肅地區(qū)生產(chǎn)的水煙，等等。以上這些絲、末、粒狀煙草制品均屬煙絲范圍，應(yīng)納入煙草專賣管理。但是，對(duì)煙絲生產(chǎn)、銷售的控制程度應(yīng)有別于卷煙、雪茄煙。第一章 總那么第四條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市的煙草專賣行政主管部門職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)體制，依照?煙草專賣法?第四條的規(guī)定執(zhí)行。設(shè)有延長專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)域的煙草專賣工作，受上一級(jí)煙草專賣行政主管部門和本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。【釋義】 本條是關(guān)于煙草專賣行政主管部門的職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定。按照?煙草專賣法?及?實(shí)施條例?

48、和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門即國家煙草專賣局主管全國煙草專賣工作，是主管全國煙草行業(yè)的職能機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是貫徹黨和國家的方針、政策，執(zhí)行煙草法律、法規(guī)，加強(qiáng)宏觀管理和行政執(zhí)法監(jiān)督，依法對(duì)全國煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理和壟斷經(jīng)營，強(qiáng)化國家煙草專賣制度。其主要職責(zé)包括以下幾個(gè)方面：第一章 總那么監(jiān)督、檢查?煙草專賣法?及?實(shí)施條例?和有關(guān)規(guī)章的執(zhí)行情況，查處違法案件，查禁和關(guān)停非法煙廠，保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營。依法負(fù)責(zé)煙草專賣品的各種生產(chǎn)經(jīng)營許可證、運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證的發(fā)放和管理工作，依法制定煙草專賣法的具體規(guī)那么制度，并做好煙草專賣的法律法規(guī)質(zhì)詢和行政復(fù)議工作；根據(jù)國家有關(guān)方針、政策，從國

49、家對(duì)煙草實(shí)行壟斷經(jīng)營出發(fā)，研究制訂煙草行業(yè)的開展戰(zhàn)略、行業(yè)宏觀政策和中長期開展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，監(jiān)督管理行業(yè)的固定資產(chǎn)投資，搞好煙草行業(yè)開展和方案的綜合平衡；組織和宏觀管理煙草系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營，負(fù)責(zé)全行業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度、平安生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)等項(xiàng)工作，搞好行業(yè)產(chǎn)供銷的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)審批煙草企業(yè)的設(shè)定、兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)停等工作；參與制定煙草行業(yè)稅收、價(jià)格等項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，管理煙葉、卷煙、煙草機(jī)械、輔料的價(jià)格以及煙草專賣品的進(jìn)出口工作。負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的財(cái)務(wù)資金管理和內(nèi)部審計(jì)工作；研究制定煙草行業(yè)科技教育開展方針和有關(guān)政策，負(fù)責(zé)大科研工程組織及成果推廣工作。會(huì)同有關(guān)部門制訂有關(guān)煙草的各級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并依法組織監(jiān)督、檢查；第

50、一章 總那么負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的人事、機(jī)構(gòu)編制、勞開工資宏觀管理，直接管理省一級(jí)煙草專賣局、煙草公司和直屬企事業(yè)單位；負(fù)責(zé)組織煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，研究及要維護(hù)國家煙草專賣制度，又要符合建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求的具體改革政策，使煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康開展；負(fù)責(zé)煙草行業(yè)的對(duì)外交流與合同，管理有關(guān)外事工作。按照?煙草專賣法?及本條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。設(shè)有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專賣

51、工作，受上一級(jí)煙草專賣行政主管部門和本級(jí)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，受上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。煙草系統(tǒng)實(shí)行以條條為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，一是為了確保國家煙草專賣制度的貫徹執(zhí)行，二是煙草稅收關(guān)系地方利益，與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，加強(qiáng)煙草專賣管理。鑒定長期以來，煙草行業(yè)實(shí)行政企合一的管理體制，一些應(yīng)屬于企業(yè)的事權(quán)尚未劃分清楚。今后煙草行業(yè)經(jīng)營管理體制改革將深入進(jìn)行，依法劃分政企職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善煙草專賣制度。第一章 總那么第五條 國家對(duì) 卷煙、雪茄煙焦油含量和用于卷煙、雪茄煙的主要添加劑實(shí)行控制。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)不得違反國家有關(guān)規(guī)定使用有害的添加劑和色素。【釋義】

52、本條規(guī)定了國家對(duì)焦油含量和主要添加劑要實(shí)行控制，同時(shí)也規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)不得使用有害的添加劑和色素。?煙草專賣法?的立法宗旨是既要保證國家財(cái)政收入，又要保護(hù)人民身體健康。所以在?實(shí)施條例?中做出了更明確的規(guī)定。焦油是指卷煙燃吸過程主流煙氣中的粒相物質(zhì)。卷煙焦油含量是指一支卷煙中總的粒項(xiàng)物質(zhì)減去煙堿和水分后所乘余的物質(zhì)總量。根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)研究的結(jié)果，吸煙之所以有害健康，主要就在于煙氣中含有對(duì)人體有害的物質(zhì)，其中大局部被濾嘴除去，而剩余的又主要?dú)埩粼诮褂椭?。其中含氮的化合物?duì)人體的危害最為嚴(yán)重，如氮雜環(huán)化合物、三四苯？芘等。卷煙產(chǎn)品的國家標(biāo)志中對(duì)焦油含量的規(guī)定是：低焦油卷煙的焦油含量是12.0mg/支；

53、中低焦油卷煙的焦油含量是12.0mg/支16.0mg/支；中焦油卷煙的焦油含量是16.0mg/支19.0mg/支；中高焦油卷煙的焦油含量是19.0mg/支23.0mg/支；高焦油卷煙的焦油含量為23mg/支以上。第一章 總那么國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定焦油含量標(biāo)志的意義首先就在于國家對(duì)煙草制品中的有害成分實(shí)行控制，保護(hù)消費(fèi)者的利益，讓消費(fèi)者準(zhǔn)確了解所吸的卷煙中有害物質(zhì)含量，同時(shí)促使煙草制品生產(chǎn)企業(yè)提高卷煙質(zhì)量、降低焦油含量，使吸煙向?qū)θ梭w無害化方面開展。卷煙、雪茄煙在生產(chǎn)過程中要參加添加劑，其中主要的有以下幾類：一、香精香料包括人工合成的香精香料；從天然物質(zhì)中提取的香精香料；溶劑等；二、保潤劑包括糖、蜂蜜

54、、乙二醇、丙三醇、山梨醇等；三、防霉、助燃、消辣、增香等改進(jìn)劑；四、其他中草藥色素微量元素糊料粘合劑第一章 總那么煙草制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)煙草制品必須嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。國家對(duì)煙草制品是按照食品類來進(jìn)行特殊管理的，所以，煙草制品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)煙草制品中使用添加劑和和色素必須執(zhí)行?中華人民共和國食品添加劑衛(wèi)生管理方法?，以保證在煙草制品中不參加對(duì)人體有害的添加劑和色素。我國實(shí)行煙草專賣以來，煙草行業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)煙草制品的科技開發(fā)，在研制降低卷煙焦油含量和減少卷煙中有害成分方面取得了較快的進(jìn)展，一些煙草制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的中南海、高樂、特醇羊城等牌號(hào)的卷煙焦油含量均在15m

55、g以下。據(jù)抽樣檢測，目前國產(chǎn)烤煙型卷煙焦油含量平均為16.7mg/支，混合型卷煙為15.1 mg/支。比1979年的30.9 mg/支和27.57 mg/支有了很大幅度的下降，有的已到達(dá)和接近國際水平。第一章 總那么目前，國家對(duì)卷煙、雪茄煙焦油含量和用于卷煙、雪茄煙的主要添加劑實(shí)行控制采取的主要措施是：一、加快調(diào)整產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，增加甲級(jí)卷煙和咀煙產(chǎn)量；二、提高煙草質(zhì)量，增加上中等煙葉比重，使其各項(xiàng)指標(biāo)趨向合理。三、提高工藝水平，降低單箱煙葉消耗，使吸煙人口數(shù)相對(duì)減少，焦油含量也相對(duì)減少。四、使用和推廣煙絲膨脹技術(shù)，降低消耗，降低焦油等有害物質(zhì)含量。五、采用和推廣煙氣稀釋技術(shù)，降低有害物質(zhì)。六、制

56、定技術(shù)政策和產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，從總體上控制焦油含量。七、研制和開發(fā)新混合型卷煙，利用我國特有的中草藥原料做為卷煙添加劑，降低焦油含量。第二章 煙草專賣許可證本章依照?煙草專賣法?的有關(guān)規(guī)定，集中對(duì)各類煙草專賣許可證的申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序、發(fā)放機(jī)關(guān)及監(jiān)督管理作出具體規(guī)定。煙草專賣許可證是實(shí)施煙草專賣管理的根本保障，嚴(yán)格實(shí)施煙草專賣制度，就必須加強(qiáng)對(duì)煙草專賣許可證的管理。第六條 從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營煙草專賣品進(jìn) 出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，必須依照?煙草專賣法?和本條例的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣給許可證。 煙草專賣許可證分為：一 煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；二 煙草專賣批發(fā)

57、企業(yè)許可證；三 煙草專賣零售許可證；四 特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。【釋義】 本條規(guī)定了從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售及進(jìn)出口業(yè)務(wù)必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證，同時(shí)也規(guī)定了煙草專賣許可證的種類。第二章 煙草專賣許可證煙草專賣品包括：卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。凡從事煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)，都必須接受專賣管理，沒有相應(yīng)的煙草專賣許可證，不得從事有關(guān)的煙草專賣業(yè)務(wù)。實(shí)行煙草專賣許可制度是各國的一種比較普遍的做法，但在哪些環(huán)節(jié)實(shí)行煙草專賣許可證制度，各國做法不盡相同，如有的是從生產(chǎn)到銷售，一律實(shí)行許可制度，也有的僅對(duì)銷售環(huán)節(jié)實(shí)行許可制度

58、，而對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)并不實(shí)行許可制度。我國?煙草專賣法?確定了全方位、各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行專賣制度，這只有是從我國的實(shí)際情況出發(fā)的。在我國目前的稅收體制和利益格局下，如果僅對(duì)銷售環(huán)節(jié)實(shí)行許可制度，而放開了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，那么我們的煙草專賣制度不可能有效地實(shí)施，也無法實(shí)現(xiàn)煙草專賣?？梢哉f，我們目前實(shí)施的是一種較為嚴(yán)格的專賣制度。第二章 煙草專賣許可證根據(jù)?煙草專賣法?的規(guī)定，煙草專賣許可證共分為四類：煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；煙草專賣零售許可證和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。這種分類主要是依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營范圍劃定的。每一類中又可具體分為幾種不同的許可證。例如，煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證又分為卷煙、雪

59、茄煙生產(chǎn)許可證、煙葉復(fù)烤生產(chǎn)許可證、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)許可證、卷煙紙生產(chǎn)許可證、煙用絲束生產(chǎn)許可證、濾嘴棒生產(chǎn)許可證、煙絲生產(chǎn)許可證等。每一生產(chǎn)許可證都有其特定的生產(chǎn)經(jīng)營范圍。許可制度是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的一個(gè)手段，行政管理的手段是多種多樣的，如審批制度、許可制度等。實(shí)行許可制度的主要特點(diǎn)是，這種管理制度比較嚴(yán)格，一般適用于對(duì)某一事的認(rèn)可。此外，許可制度往往與主體資格是緊密聯(lián)系在一起的，即具有許可的不可轉(zhuǎn)化性，離開了特定的主體，許可也就失去了效力。第二章 煙草專賣許可證煙草專賣許可證是比較典型的許可制度，它是從事煙草專賣經(jīng)營活動(dòng)的一種特許，取得煙草專賣許可證的主體是特定的，不可轉(zhuǎn)讓，由于許可證

60、制度是行政機(jī)關(guān)行使行政行為的具體表現(xiàn)，行政權(quán)利的色彩比較重。按照行政機(jī)關(guān)的行政行為應(yīng)當(dāng)公開、公正，并具有一定透明度的要求，發(fā)放煙草專賣許可證的條件也應(yīng)當(dāng)盡量具體、明確，以便于執(zhí)行和監(jiān)督。因此，以立法的形式明確取得許可證的條件，有利于煙草專賣許可制度的順利實(shí)施，既是對(duì)煙草專賣許可證發(fā)放機(jī)關(guān)的一種要求、約束，也是行政公開化的根本要求。同時(shí)，這也有利于煙草專賣管理的科學(xué)化，防止發(fā)放許可證中出現(xiàn)的任意化，便于準(zhǔn)備從事煙草專賣活動(dòng)的單位提出申請(qǐng)。第二章 煙草專賣許可證第七條 取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一 有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；二 有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；三