漸進式改革課件

1、當(dāng)代中國的漸進式改革的主要矛盾一、中國改革的獨特道路二、中國漸進式改革 面臨的矛盾與選擇三、以放假黃金周為例說明中國漸進式改革體現(xiàn)的主要矛盾中國經(jīng)濟改革的獨特道路激進式改革： “休克療法”，“大爆炸式改革”穩(wěn)定化、私有化、自由化、制度化。漸進式改革：在社會主義憲法制度的基礎(chǔ)上按漸進式的方式進行改革。中國經(jīng)濟改革的獨特道路 兩條不同的改革道路：漸進式改革：是指在一定條件下通過特定步驟，逐漸打破舊制度的主體地位，培育、確立、完善新制度的主要經(jīng)濟作用。激進式改革：激進式改革，又叫“大爆炸”式改革或“休克療法”，即通過政治變革進而自上而下地在短期內(nèi)完成整個社會、經(jīng)濟制度變革，從舊制度的拋棄、崩潰到新制

2、度的建立不需要長時間的過渡。激進式改革包括穩(wěn)定化、私有化、自由化和制度化四個部分，它試圖通過緊縮貨幣、放開價格、全面推進私有化在短時期內(nèi)實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，推動經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。一在所有制結(jié)構(gòu)改革上，并非一味強調(diào)私有化，而是要建立一種以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)二在收入分配體制改革上，首先打破平均主義，貫徹按勞分配原則，然后提出要把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配并存，效率優(yōu)先，兼顧公平的原則三改革首先在農(nóng)村開始，在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開始城市經(jīng)濟體制的改革。四在價格改革上循序漸進，依據(jù)市場供求關(guān)系的變化及消費者承受能力，從以調(diào)為主到調(diào)放結(jié)合，最后再到全面放開，形成市場決定價格

3、的機制五當(dāng)改革推進到一定程度時，適時推開社會保障制度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的多層次的社會保障體系六對外開放也是漸進式推進的我國漸進式改革的主要內(nèi)容漸進式改革面臨的矛盾與選擇雙重體制的摩擦與協(xié)調(diào)公有制與市場經(jīng)濟如何更好地兼容中國漸進式改革必須滿足的條件二元結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟改革開放與自主平衡一、雙重體制的摩擦與協(xié)調(diào)：正確處理“增量改 革” 與“ 存量改革”的關(guān)系。改革面臨的矛盾與選擇 增量改革：是在原有的計劃經(jīng)濟體制內(nèi)，讓市場機制在資產(chǎn)增量的配置上發(fā)揮作用，從而使增量部分不斷擴大，計劃經(jīng)濟的存量比重逐步縮小。存量改革：是指常態(tài)本身。即，盡管其中的社會整體福利依然增進，但存量改革的性質(zhì)決定了在利益

4、格局的重新劃分中，改革并不必然保證部分利益集團利益增加的同時，其他利益集團的利益并不必然相對減少甚至絕對減少。二、公有制與市場經(jīng)濟如何更好地兼容關(guān)鍵是要解決好國有企業(yè)改革問題，分層次改革，抓大放小。1、國有經(jīng)濟同市場經(jīng)濟不可能天生兼容 2、理論界的一些解釋并沒有解決公有制與市場經(jīng)濟兼容的問題 3、將國有制變成分級所有制是兩者兼容的有效選擇 4、國有企業(yè)改革不會動搖現(xiàn)實的社會基礎(chǔ) 三、改革悖論與解決途徑：改革的組織者和發(fā)動者成為了改革的對象由特殊的政治結(jié)構(gòu)引起：政府改革與改革政府（政治體制）。1.政府具有自上而下推進改革的權(quán)威和能力；2.其政策與改革的目標(biāo)相一致；3.其自身出現(xiàn)的腐敗行為能夠抑制

5、或治理；4.變革路線溫和、漸進、開明，可協(xié)調(diào)改革過程中出現(xiàn)的各種矛盾；5.正確的宏觀經(jīng)濟政策，保證經(jīng)濟運行健康穩(wěn)定。必須滿足以下條件：四、二元結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，平衡利益。（一）首先要從中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識改革和完善那些導(dǎo)致其產(chǎn)生并存在的有關(guān)制度措施；并建立和完善相關(guān)制度供給機制，進行制度創(chuàng)新。 （二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，彌補城鄉(xiāng)市場差異；增強農(nóng)民的購買力。 （三）積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識，從意識形態(tài)上消除二元結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化 五、改革開放與自主平衡：有效應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)，實現(xiàn)對外開放與獨立自主的統(tǒng)一。我國是獨立的社會主義國家

6、，必須維護國家的政治，經(jīng)濟的鼓勵自主權(quán)利，決不允許別國干涉。我國是擁有十幾億人口的社會主義大國，現(xiàn)代化建設(shè)不可能依*別人，必須立足于依靠本國人民的力量。強調(diào)自力更生，可以調(diào)動全國人民的積極性，迫使我們奮發(fā)努力。振奮起整個國家奮發(fā)圖強的精神，把人民團結(jié)起來繆比較容易克服面臨的各種困難。對外開放并不是意味著全面引進.自力更生是對外開放的前提和基礎(chǔ),對外開放是為了增強獨立自主,自力更生的重要途徑,兩者相互促進,相輔相成.我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中的社會主義大國,任何時候都不能依靠別人搞建設(shè),必須把獨立自主,自力更生作為自己發(fā)展的根本基點.同時,又必須打開大門搞建設(shè),把對內(nèi)搞活和對外開放結(jié)合起來,為

7、我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的動力. 傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟制度是以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，而現(xiàn)在則與市場經(jīng)濟聯(lián)系在了一起。就關(guān)系我們自身的放假制度來說，黃金周面對的困境是現(xiàn)有放假制度下的“誘導(dǎo)性”結(jié)果，折射著行政權(quán)力對旅游市場的直接干預(yù)。已然是第15個年頭，今年的黃金周依然是在預(yù)計的“粥”狀中運行、落幕。想像著人流疲憊地在景點中擠動的身影、高速路上擁堵幾十公里的車龍，無論是出門旅行還是“宅”在家中，都能感覺到別樣的“累”，這是每次黃金周的真實寫照，但肯定不是民眾想要的休假。一路走來，黃金周給當(dāng)今的中國帶來了眾多的變化：帶動了中國經(jīng)濟特別是旅游經(jīng)濟發(fā)展的景氣指數(shù)，加速了國內(nèi)旅游景區(qū)設(shè)施的升級換代，喚

8、醒了民眾旅游的激情。更主要的，是強制保障了民眾的集中休假權(quán)利，增強了全社會的休假權(quán)意識。但是，各種爭議也一直與黃金周如影隨形：出行時一票難求，“不到長城非好漢、到了長城成相片”，道路擁擠不堪，期待中的旅行難有愉悅的體驗。井噴式的出行給交通安全、景區(qū)秩序帶來了巨大的安全隱患。一路走來，不光是民眾糾結(jié)、政府揪心，旅游市場也不完全開心，對旅游業(yè)的集中消費助長了行業(yè)的粗放發(fā)展、掠奪式經(jīng)營，最終實際上限制了旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。 黃金周的初衷是促進經(jīng)濟，實則是混淆了政府與市場、公權(quán)力與私權(quán)利的邊界。從一定意義上講，黃金周面對的困境是現(xiàn)有放假制度架構(gòu)下的“誘導(dǎo)性”結(jié)果，折射著行政權(quán)力對旅游市場的直接干預(yù)。

9、一項設(shè)計者眼中的“利好”政策，卻年年遭遇民眾和社會各界的吐槽，黃金周成了名副其實的“黃金粥”。經(jīng)歷了15年的發(fā)展，積攢了“沸騰”的民意，是面對現(xiàn)實、直面問題對黃金周安排進行調(diào)整的時候了！其核心則是要調(diào)整政府的思維定式和行為方式。放假是政府的權(quán)力，何時休假、怎么休假卻是民眾的自由。有調(diào)查顯示，80%的人希望通過帶薪休假的方式旅游，而不是黃金周。所以最有效的方法就是帶薪休假。 早在年，國家就提出了年休假制度，年施行的勞動法正式予以確認。此后一些國家機關(guān)、事業(yè)單位、大中型國有企業(yè)都或多或少執(zhí)行了這項制度，但大量的中小型企業(yè)普遍采取了各種規(guī)避的辦法，導(dǎo)致勞動者休息權(quán)保障在全社會出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，從中也

10、折射出勞資雙方嚴重不對等的關(guān)系。 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，覺得帶薪休假可望而不可即的主要集中在企業(yè)，從來沒有休過年假的企業(yè)職工約占，而近三分之一的企業(yè)職工雖然享有帶薪年假，但實際上，他們將自己的年假都“奉獻”給了工作。而像公安系統(tǒng)、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)等一些特殊崗位職工，帶薪休假也幾乎是名存實亡。 “別說帶薪休假，連雙休我們都不具備，一周休一天還得看老總的臉色?！标惻空f，她工作近十年，先后供職于兩家公司，卻從未享受過帶薪年休假。她目前供職的是一家外資公司，自己在企業(yè)領(lǐng)取計件工資，如果不干活，就什么都沒有了。 這個并不新鮮的話題，因國務(wù)院法制辦近日發(fā)布了職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿），再次引發(fā)了熱烈的討

11、論。記者近日在調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞帶薪休假的議論，最多的不在帶薪休假本身，而在于如何才能保障這項權(quán)利的落實。 政府在這方面應(yīng)該：首要職責(zé)是保障民眾帶薪休假的權(quán)利，讓一年365天任何一個時間段都可能成為民眾的黃金周。同時，營造一個良好的旅游和消費環(huán)境，對宰客、亂漲價、擾亂旅游秩序等行為進行嚴厲查處，提升民眾出行、休假、消費的舒適度。雖然勞動法賦予了勞動者帶薪休假的權(quán)利，但由于不是強制性法律，一些單位或企業(yè)往往根據(jù)自己的“規(guī)定”辦事，有的企業(yè)將“帶薪”演變成只帶基本工資或干脆不帶薪。特別是在一些勞動密集型民營企業(yè)和私營企業(yè)，企業(yè)負責(zé)人為了追求更多利潤，更不愿讓職工帶薪休假，使得帶薪休假成了一項“寫在紙上

12、的權(quán)利”。好政策如何能實現(xiàn) 帶薪休假目前國家還在征求意見，具體由哪個部門來落實還未明確。從規(guī)定的內(nèi)容上看，有些方面可能要進一步細化才便于操作，比如有企業(yè)不執(zhí)行該怎么辦、由哪個部門采取什么措施進行處罰等等。 近年來，這個省關(guān)于勞動者休息權(quán)的投訴發(fā)生率不高，職工因為個人謀生需要或者因為害怕丟失工作，往往不敢維護自己的休息權(quán)益。沒有保障的權(quán)益很難稱得上權(quán)益，因此對于帶薪休假，必須有一系列配套的制度來保障落實才更可行。 以目前國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平，決定了不可能對所有單位實行一刀切的帶薪年休假制度，特別是勞動力仍是買方市場情況下，保障所有勞動者公平享受這項權(quán)利難度很大。而最終能保障這項權(quán)利落實的主要靠社會經(jīng)濟更進一步的發(fā)展。 發(fā)展才是最終保障 社會經(jīng)濟的發(fā)展水平很大程度上就是取決于企業(yè)創(chuàng)造效益的能力。在大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)造效益能力普遍還不十分充足的現(xiàn)狀下，鼓勵企業(yè)推行帶薪休假制度無異于在增加企業(yè)的運行成本。在發(fā)達國家，許多企業(yè)都已達到了較高層次的發(fā)展階段，比較重視建立企業(yè)與員工的和諧關(guān)系，順理成章地把推行帶薪休假制度作為一項重要的企業(yè)文化內(nèi)容，企業(yè)看起來好像在這項制度的執(zhí)行中受損失了，但企業(yè)以此增加員工