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文檔簡介

1、行政案例分析1122概念辨析公共管理公共行政行政管理社會管理3概念辨析公共管理公共行政行政管理社會管理34455667788991010一、課程內(nèi)容一、行政案例分析概述二、行政職能:社會管理熱點(diǎn)及案例三、行政環(huán)境:國外的反腐倡廉機(jī)制及啟示四、行政組織案例分析:網(wǎng)絡(luò)虛擬組織及有效治理五、人事行政案例分析:雇員制、末位淘汰制六、行政決策案例分析:“三峽”大壩真的安全嗎?七、危機(jī)行政:群體性事件及防治八、行政執(zhí)行案例分析:食品安全問題九、行政效率與改革案例分析:大部制、行政三分十、綜合案例分析:民生工程11一、課程內(nèi)容一、行政案例分析概述11二、學(xué)習(xí)規(guī)則1.學(xué)生的任務(wù)2.課堂情況3.紀(jì)律情況4.成績

2、構(gòu)成:50%的平時成績+50%的期考成績(考10+作業(yè)30+發(fā)言10)12二、學(xué)習(xí)規(guī)則12三、上課形式1. 3分鐘案例2. 老師講案例3. 學(xué)生小組案例4. 討論案例13三、上課形式1. 3分鐘案例13四、參考資料1.報紙:南方周末2.黃健榮,公共管理典型案例分析,經(jīng)濟(jì)日報出版社,2007年。3.張康之,公共行政學(xué)(第二版),經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010年。14四、參考資料1.報紙:南方周末1415151陳瑞蓮主編:行政案例分析,中山大學(xué)出版社2001年版2江超庸編著:行政管理學(xué)案例教程,中山大學(xué)出版社2001年版3徐雪梅主編:公共管理案例,中國商業(yè)出版社2001年版4錢海梅編著:公共行政案例,上

3、海大學(xué)出版社2003年版5張德信主編:中國公共行政案例教程,國家行政學(xué)院出版社2004年版6沈亞平、王騷編著:公共管理案例分析,天津大學(xué)出版社2006年版161陳瑞蓮主編:行政案例分析,中山大學(xué)出版社2001年版第一章 導(dǎo)論 第一節(jié) 行政案例概述第二節(jié) 行政案例分析的基本程序第三節(jié) 行政案例分析編寫 17第一章 導(dǎo)論 第一節(jié) 行政案例概述17第一節(jié) 行政案例概述 案例(case) 一、行政案例的涵義個案、實(shí)例、個例等等 行政案例 行政案例是對國家行政管理實(shí)踐中的具體事實(shí)進(jìn)行記錄、采集、編輯和加工整理所形成的一系列規(guī)范化和邏輯化的信息資料。 18第一節(jié) 行政案例概述 案例(case) 一、行政案

4、例的涵義行政案例的種類規(guī)范型決策型評述型原理應(yīng)用型問題對策型勞倫斯.林恩19行政案例的種類規(guī)范型勞倫斯19行政案例的種類事件型過程型現(xiàn)象型問題型20行政案例的種類事件型過程型現(xiàn)象型問題型20二、行政案例的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能 行政案例構(gòu)成 1事件的情節(jié) 2問題陳述3行動者及其角色4背景與限制條件5解決問題的過程與方法6備選方案及評估21二、行政案例的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能 行政案例構(gòu)成 1事件的情節(jié)行政案例特點(diǎn) 典型性和普遍性 所選案例能夠反映某一領(lǐng)域或某一方面工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn),是某方面、某類問題的縮影,具有代表性、示范性,能給人深刻的印象。必要時可對原始材料作典型化處理,以增強(qiáng)案例的功效。22

5、行政案例特點(diǎn) 典型性和普遍性 所選案例能夠反映某一領(lǐng)域或某一23232.真實(shí)性 所選案例應(yīng)當(dāng)來自現(xiàn)實(shí)工作和生活中的真人真事,能反映時代的特征和黨政機(jī)關(guān)的工作實(shí)際。 理案要注意將事件、人物、時間、地點(diǎn)、過程等要素表述清楚,要采取客觀、中性的方法進(jìn)行描述和介紹。 242.真實(shí)性243. 具有啟發(fā)性對黨的路線方針政策,對政府的工作的某些方面,有較強(qiáng)的解釋、啟迪作用。具有較強(qiáng)的針對性,前瞻性,能開啟人們的思維,給人新的知識和感悟。253. 具有啟發(fā)性對黨的路線方針政策,對政府的工作的某些方面,26264. 具有可讀性行政案例要有一定的情節(jié),語言要簡潔明快、樸實(shí)、生動,可以通過伏筆、喧染、比喻和設(shè)問等手

6、法,以增強(qiáng)吸引力、增加可讀性,激發(fā)想象、促進(jìn)思考,提高案例的學(xué)習(xí)效果。274. 具有可讀性行政案例要有一定的情節(jié),語言要簡潔明快、樸實(shí)28285.針對性或目的性295.針對性或目的性296.結(jié)果的非唯一性或不確定性306.結(jié)果的非唯一性或不確定性30三、行政案例教學(xué)的形成和發(fā)展 1法學(xué)領(lǐng)域2醫(yī)學(xué)領(lǐng)域 3工商管理領(lǐng)域4行政管理領(lǐng)域 20世紀(jì)30年代美國的公共行政界 31三、行政案例教學(xué)的形成和發(fā)展 1法學(xué)領(lǐng)域20世紀(jì)30年代美四 行政案例分析的功能1.對學(xué)生2.對老師32四 行政案例分析的功能1.對學(xué)生32五 行政案例分析的基本程序 閱讀案例,個人分析小組討論,形成共識 課堂討論,全班交流 總結(jié)

7、歸納,消化提升 33五 行政案例分析的基本程序 閱讀案例,個人分析小組討論,第二節(jié) 行政案例編寫與分析一、案例編寫的要求 確定標(biāo)準(zhǔn) 搜集素材 原始素材 二手資料 設(shè)計案例整體結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容 外在要素: 標(biāo)題、正文和分析 內(nèi)在要素: 背景材料和案情材料 實(shí)際編寫案例 34第二節(jié) 行政案例編寫與分析一、案例編寫的要求 確定標(biāo)準(zhǔn) 搜少做現(xiàn)場決策 多做現(xiàn)場調(diào)研案例 2001年1月6日上午10時20分,某區(qū)政協(xié)委員在政協(xié)會議上提交一份提案,建議堅決清除環(huán)境污染源。該提案指出,自1993年以來,每天在某小區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)臺停留“過夜”的生活垃圾嚴(yán)重影響了周邊生態(tài)環(huán)境,居民苦不堪言。 2分鐘后(10時22分),區(qū)

8、委書記批示:“事關(guān)8萬小區(qū)居民的健康大事,須盡快落實(shí)解決”。35少做現(xiàn)場決策 多做現(xiàn)場調(diào)研案例 35 3分鐘后,一名常委和一名副區(qū)長帶著初步方案,趕到現(xiàn)場。 10時45分,幾位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公,決定運(yùn)出“過夜”的生活垃圾,準(zhǔn)備100萬元??钯徶?臺價值40萬元的垃圾車,調(diào)配專人負(fù)責(zé)清運(yùn)。 10分鐘后,第一車生活垃圾運(yùn)出小區(qū)。 11時10分, 落實(shí)了治理資金100萬元。 至此,一項(xiàng)50分鐘前才在該區(qū)政協(xié)會議上提出的提案獲得解決。11時20分,區(qū)委書記將該提案的回復(fù)方案傳達(dá)給每一位政協(xié)提案委員36 3分鐘后,一名常委和一名副區(qū)長帶著初步方案,趕到現(xiàn) 思考 不少領(lǐng)導(dǎo)喜歡現(xiàn)場辦公。所謂現(xiàn)場辦公是指領(lǐng)導(dǎo)人親

9、臨現(xiàn)場決策、處理和解決問題,因?yàn)槟軌蜓杆偬幚硪恍┘謫栴}而受到?jīng)Q策者和基層群眾的歡迎。大量的媒體也不斷傳播類似的信息:在什么地方,有一件什么事情,長期得不到解決,成為當(dāng)?shù)氐睦洗箅y問題,由于領(lǐng)導(dǎo)重視,親臨現(xiàn)場辦公,問題則迎刃而解等等。那么: 1.現(xiàn)場辦公值得提倡嗎? 2.應(yīng)如何評價現(xiàn)場辦公的效果?37 思考37分析 某區(qū)幾位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公,50分鐘處理完政協(xié)委員提交的一份提案,即時運(yùn)走了嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境的“過夜”生活垃圾,敲定了100萬元治污,解決了長達(dá)8年得不到解決的問題。對此,我不但沒有被領(lǐng)導(dǎo)們雷厲風(fēng)行的作風(fēng)所感動,反而感到悲哀和困惑:我認(rèn)為這是行政體制運(yùn)作失靈的表現(xiàn)。這么簡單就能解決的問

10、題,又是“事關(guān)8萬小區(qū)居民的健康大事”,為何長達(dá)8年得不到解決?在政協(xié)會議召開之前,是老百姓從未反映問題還是政府聽而不聞,視若無睹? 如果委員們不是“抓住機(jī)遇”在政協(xié)會議上38分析38 提出問題或者提案沒有得到區(qū)委書記的親自批示,這一問題會不會再過幾年也解決不了?提案涉及的不是緊急的、重大的問題,是否確實(shí)需要在正忙于召開政協(xié)會議時,調(diào)動一切資源在50分鐘內(nèi)解決? 更有意思的是,從問題的提出到?jīng)Q策,乃至最后的解決,每一個環(huán)節(jié)所需的時間都是以分鐘計算,譬如,從形成提案到區(qū)委書記批出意見僅2分鐘;區(qū)委常委和副區(qū)長在書記批示后3分鐘內(nèi)便已形成初步方案;從領(lǐng)導(dǎo)開始現(xiàn)場辦公,到形成決策方案,乃至運(yùn)出第一車

11、垃圾,僅用10分鐘,等等。只要稍為39 提出問題或者提案沒有得到區(qū)委書記的親自批示,這一問題會不 有一點(diǎn)行政經(jīng)驗(yàn)的人都會知道,這樣的辦事速度是不科學(xué)、也是沒有必要的。 問題在于,這樣的現(xiàn)場辦公越來越受到青睞,越來越得到肯定,領(lǐng)導(dǎo)們樂此不疲,逐漸成為各級政府決策的一種重要方式。一些基層單位和人遇到問題,不是按程序,在體制內(nèi)尋求解決,而是熱衷于爭取領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場辦公。我們的領(lǐng)導(dǎo)則整天東奔西跑,親臨不同的現(xiàn)場,為某個具體的單位和個別或少數(shù)當(dāng)事人,就一些雞毛蒜皮的小事進(jìn)行決策,沒有時間和精力思考和處理那些全局性的、重大的問題。40 有一點(diǎn)行政經(jīng)驗(yàn)的人都會知道,這樣的辦事速度是不科學(xué)、也是 這樣做,還會帶來

12、種種弊端: 1. 無法充分發(fā)揮各職能部門的作用。在進(jìn)行某事的現(xiàn)場辦公時,我們的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人親臨現(xiàn)場,與當(dāng)事人一道共同研究解決的辦法,雖然應(yīng)該參與決策的人都到了現(xiàn)場,但是,由于事前沒有作足夠的研究、論證和溝通,加上面對當(dāng)事人,難以暢所欲言,所以,領(lǐng)導(dǎo)往往無法充分聽取職能部門的意見,有時甚至連情況也不是非常了解便匆忙決策,帶有較大的隨意性和盲目性,影響了決策的質(zhì)量。41 這樣做,還會帶來種種弊端:41 2. 容易被人鉆空子。一些在正常情況下必須經(jīng)過的程序和手續(xù)都被簡化掉,現(xiàn)場辦公的領(lǐng)導(dǎo)基本上可以說是“隨心所欲”地決策,在監(jiān)督不力的情況下,容易被人夾帶“私貨”。 3. 不利于公平競爭。現(xiàn)

13、場辦公多少都帶有某種傾斜,能夠得到領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場解決問題的單位和當(dāng)事人基本上都會得到某種程度的照顧。對那些得不到領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公的單位和個人而言,這是一種不平等競爭,有違市場經(jīng)濟(jì)的公平原則。42 2. 容易被人鉆空子。一些在正常情況下必須經(jīng)過的程序 4. 現(xiàn)場辦公治標(biāo)不治本?,F(xiàn)場辦公主要是處理個案,如果我們今天通過現(xiàn)場辦公把某個具體的問題解決了,明天可能冒出類似的10個問題。 經(jīng)常通過現(xiàn)場辦公解決具體的問題,是行政體制運(yùn)作失靈的表現(xiàn)。體制問題應(yīng)通過體制改革加以解決,而不能成為體制之外決策的理由。為了提高決策質(zhì)量,我們應(yīng)大興調(diào)查研究之風(fēng),鼓勵決策者們經(jīng)常深入基層進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研,通過解剖個案,找出共性的原

14、因,從宏觀層面上提出解決的辦法,鏟除出現(xiàn)問題的根源,這才是治本之法。 現(xiàn)場辦公,弊多利少。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)少做現(xiàn)場決策,多做現(xiàn)場調(diào)研。43 4. 現(xiàn)場辦公治標(biāo)不治本。現(xiàn)場辦公主要是處理個案,如二. 格式要求第二部分:設(shè)問第三部分:分析第一部分:案例44二. 格式要求第二部分:設(shè)問第三部分:分析第一部分:案例44(一) 案例部分:案例部分是一個相對完整的案例敘述。他由作者將相關(guān)的案例事實(shí),根據(jù)主題的需要,進(jìn)行必要的篩選、編排后整理而成。是文章進(jìn)行分析研究的事實(shí)資料。所選案例要求與本職或本系統(tǒng)工作密切相關(guān)。45(一) 案例部分:案例部分是一個相對完整的案例敘述。他由作者1. 案例的特點(diǎn)(1)源于工作生活實(shí)

15、踐;(2)服務(wù)于特定的目的;(3)是事實(shí)的整理和陳述。461. 案例的特點(diǎn)(1)源于工作生活實(shí)踐;46(二)設(shè)問部分: 設(shè)問部分是用提問的方式,設(shè)定對所選案例進(jìn)行研究的內(nèi)容和目的。是作者為案例分析文章確立主題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。47(二)設(shè)問部分: 設(shè)問部分是用提問的方式,設(shè)定對所選案例進(jìn)1. 設(shè)問的內(nèi)容設(shè)問部分包括兩方面的內(nèi)容:一是交待與設(shè)問相關(guān)的背景資料和理論觀點(diǎn)。二是設(shè)計12個思考題,提出案例分析的內(nèi)容、目的和要求。481. 設(shè)問的內(nèi)容設(shè)問部分包括兩方面的內(nèi)容:482. 設(shè)問的類型以案示行以案論策以案說法以案明理以案解惑492. 設(shè)問的類型以案示行以案論策以案說法以案明理以案解惑49(三)分析部

16、分:分析部分是圍繞設(shè)定的問題,運(yùn)用分析的方法,對案例事實(shí)各部分、各層面進(jìn)行透視,進(jìn)而探究事物的本質(zhì)屬性和相互聯(lián)系,闡述和解決所設(shè)定問題。是文章的主體部分。50(三)分析部分:分析部分是圍繞設(shè)定的問題,運(yùn)用分析的方法,對三. 方法技巧(一)如何選案和理案選案:是根據(jù)培訓(xùn)的目的和寫作的要求,從個人的經(jīng)歷和所見所聞中,選擇適當(dāng)?shù)氖聦?shí)材料作為編寫案例的素材。理案:就是把所選擇的事實(shí)材料,經(jīng)過加工整理,把它編寫成案例。51三. 方法技巧(一)如何選案和理案51(二)如何設(shè)計案例思考題 用思考題的形式來設(shè)定研究的角度和目的,是案例分析文章的一大特色。有人說:“提問提得好,文章寫得好?!闭f明思考題雖然文字不

17、多,卻很重要。52(二)如何設(shè)計案例思考題 用思考題的形式來設(shè)定研究的角度和1. 議題要集中明確有新意不管設(shè)多少個思考題,都必須圍繞一個共同的主題;每個思考題要求分析解決什么問題,要清晰、明了;要努力尋找新視角,思考新問題、研究新方法 。531. 議題要集中明確有新意不管設(shè)多少個思考題,都必須圍繞一個2. 有現(xiàn)實(shí)意義有理論價值要緊密聯(lián)系政府工作的實(shí)際,認(rèn)真研究公共行政的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。積極探索對現(xiàn)實(shí)有指導(dǎo),對理論有貢獻(xiàn)的東西。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),點(diǎn)評教訓(xùn),發(fā)展新理論、提出新觀點(diǎn)。542. 有現(xiàn)實(shí)意義有理論價值要緊密聯(lián)系政府工作的實(shí)際,認(rèn)真研究(三)如何提高分析質(zhì)量 分析部分是案例分析文章的主體

18、,是作者對案例實(shí)施分析,表達(dá)自己的觀點(diǎn),回答并解決所設(shè)問題的環(huán)節(jié)。因而,也是檢驗(yàn)作者的知識水平和行政能力的主要依據(jù)。55(三)如何提高分析質(zhì)量 分析部分是案例分析文章的主體 1. 緊扣主題,透徹分析主題,是文章的靈魂,是作者要表達(dá)的主要思想。案例分析,切忌離題和泛泛而談。要緊密圍繞主題,對案例事實(shí)進(jìn)行多角度、多層面的透視,使文章主題獲得全面、深入、透徹的論述。56 1. 緊扣主題,透徹分析主題,是文章的靈魂,是作者要表達(dá)2. 據(jù)案而析,慎密求證案例分析,顧名思義就是對所列舉的案例進(jìn)行分析,要防止脫離案例事實(shí)作純理論的闡述。同時,案例分析采用的是實(shí)證研究方法,要堅持實(shí)事求是,立足于案例的事實(shí)及情

19、景,以事實(shí)說話,用事實(shí)求證。572. 據(jù)案而析,慎密求證案例分析,顧名思義就是對所列舉的案例3. 由表及里,揭示本質(zhì)分析的任務(wù)不僅僅是把客觀對象分解為各個組成部分,更主要的是要對各個部分或因素進(jìn)行詳細(xì)的深入的研究,舍去表象的、偶然的東西,抽象出那些內(nèi)在的必然的東西,從而認(rèn)識事物的本質(zhì),掌握事物發(fā)展變化的規(guī)律。583. 由表及里,揭示本質(zhì)分析的任務(wù)不僅僅是把客觀對象分解為各4. 巧作綜合,豐富主題分析與綜合互相依賴,互為前提。只有經(jīng)過分析,才能從現(xiàn)象進(jìn)入本質(zhì),只有經(jīng)過綜合才能從本質(zhì)上理解形形色色的現(xiàn)象。594. 巧作綜合,豐富主題分析與綜合互相依賴,互為前提。只有經(jīng)三 、案例撰寫的具體規(guī)范1使用

20、過去時態(tài) 2盡量用表格來表示有關(guān)材料 3事實(shí)反映要充分 4必要時列出實(shí)際采取的決策 5注明所引用材料的出處 6核對有關(guān)數(shù)據(jù) 7附表和附錄 60三 、案例撰寫的具體規(guī)范1使用過去時態(tài) 60案例1-1 人間奇跡:“阿波羅”登月1969年7月16日,美國佛羅里達(dá)州東海岸卡納維拉爾角的肯尼迪宇航中心發(fā)射場上氣氛異常緊張。一枚36層樓高的巨型火箭莊嚴(yán)地聳立云天,阿姆斯特朗、奧爾德林、柯林斯等3名宇航員早已在火箭頂部的“阿波羅號”飛船的指令艙內(nèi)落坐,正焦急地等待著那開始人類第一次登月飛行時刻的到來。 一切準(zhǔn)備就緒,電子計算機(jī)發(fā)出“點(diǎn)火”信號,“土星-V”第一級火箭的五臺發(fā)動機(jī)發(fā)出隆隆的轟響,噴吐出了巨大的

21、火焰,3000多噸重的龐然大物騰空而起,大約10秒之后,5公里外看臺上的人們感到有強(qiáng)烈的震波。12分鐘之后,第三級火箭把飛船送入地球軌道。當(dāng)飛船在地球軌道上運(yùn)行時,經(jīng)過對飛船作了檢查和調(diào)整之后,第三級火箭重新啟動,將飛船加速到第二宇宙速度,于“阿波羅”逸出地球軌道,奔向月球。 1969年7月21日,格林威治時間3時51分,“阿波羅號”飛抵月球,指令長阿姆斯特朗小心地爬出艙門,先在5米高的小平臺上停了幾分鐘,然后他伸出左腳,慢慢地走下扶梯:4時零7分,他用左腳疑慮地、小心翼翼地觸及月面,接著,他又挪動右腳,終于站到了月球之上,他是有幸登上月球的第一個人類。61案例1-1 人間奇跡:“阿波羅”登月1969年7月16日,美 據(jù)知,阿波羅登月計劃是美國總統(tǒng)肯尼迪于1961的提出的。他請他的科學(xué)顧問就這樣一項(xiàng)計劃的可行性提供咨詢。經(jīng)過詳細(xì)地調(diào)查研究之后,科學(xué)的回答是:從設(shè)計、制造、發(fā)射到回收等階段看,在工程技術(shù)上是沒有問題的,都是已有的科學(xué)技術(shù)所能達(dá)到的,但是問題可能出在管理上。 事實(shí)上,這種擔(dān)心不是沒有道理的,為實(shí)施這項(xiàng)人類史上空前宏大的計劃,須動員2萬多家工廠,1

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