正版 第03章 社會(huì)保障制度改革課件

1、第3章社會(huì)保障制度改革 3.1發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度改革3.2經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國家社會(huì)保障制度改革3.3我國社會(huì)保障的改革3.1發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度改革1、當(dāng)前發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度存在的問題（1）理論上的爭議：第一，國家干預(yù)與經(jīng)濟(jì)自由不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的永恒主題，也是社會(huì)保障理論長期爭議的焦點(diǎn)。第二，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，福利國家理論：（國家干預(yù)）政府承擔(dān)全面責(zé)任的社會(huì)福利思想。公平目標(biāo)。第三，新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)：自由公正與不干涉主義效率目標(biāo)（弗里德曼、哈耶克、布坎南）（市場）70年代后，福利國家陷入了一系列危機(jī)，受到了越來越多的批評，產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)上的困難。（2）現(xiàn)實(shí)上的困難：第一，社會(huì)保障成本太高：（北歐：

2、40%50%GDP）；第二，人口年齡老化；第三，經(jīng)濟(jì)下降，失業(yè)上升；第四，保障水平過高；第五，管理成本過高（3）產(chǎn)生的后果：第一，福利國家為追求政治目的，導(dǎo)致福利供給過剩，引起一些人工作積極性不高，形成動(dòng)力真空。第二，過高的社會(huì)保障，增加了勞動(dòng)力成本，削弱了企業(yè)的市場競爭力和投資熱情；第三，管理效率低：機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，服務(wù)欠佳。2、發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的改革措施：（技術(shù)性改革+基本結(jié)構(gòu)與政策調(diào)整）（1）改革繳費(fèi)及給付制度，增收節(jié)支，做到開源節(jié)流。第一，增收方面：一是提高社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。（最直接手段）比、法、荷、英；二是形成新稅種：社會(huì)保障收入新稅：遺產(chǎn)稅三是某些社保項(xiàng)目開始收費(fèi)：醫(yī)療保障：

3、鑲牙、補(bǔ)牙；四是在積累制下提高基金運(yùn)營收益。三是縮短享受年限：A、養(yǎng)老金：提高退休年齡或繳費(fèi)年限；B、失業(yè)保險(xiǎn)：縮短領(lǐng)取期限，延長等待期。四是降低管理成本：（2）實(shí)行私營化，擴(kuò)大福利供給領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)成分。美：將一些項(xiàng)目委托給私人機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體辦理。英：私人招標(biāo)私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。瑞典：公共服務(wù)私營化：私人醫(yī)保機(jī)構(gòu)。（3）基金財(cái)務(wù)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制：A、老齡化；B、個(gè)人負(fù)責(zé)；C、效率激勵(lì)。 （4）對社保體系做必要的調(diào)整與改革：一是在管理上，下放權(quán)力，改統(tǒng)一管理為分散管理；二是建多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度；三是應(yīng)對靈活就業(yè)模式的變革。二、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國家社會(huì)保障制度改革：伴隨國家政治體制的改革進(jìn)

4、行的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中仿效發(fā)達(dá)國家的一些做法。1、計(jì)劃條件下的社保：“人人平均享受”（國家保險(xiǎn)型）僅強(qiáng)調(diào)了公平，卻忽視了效率，結(jié)果是隨經(jīng)濟(jì)效率的下降，社會(huì)保障制度的成本與負(fù)擔(dān)越來越重，難以為繼，造成經(jīng)濟(jì)效率日益低下。2、市場體制下的改革：（投保資助型）（1）建立社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)相互補(bǔ)充的保障體系；（2）建立了多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系（基本+補(bǔ)充+自愿）；（3）增加繳費(fèi)主體，提高繳費(fèi)率：（個(gè)人）；（4）提高退休年齡，降低養(yǎng)老金待遇。（65；60） 4、發(fā)展中國家社會(huì)保障制度改革（1）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面：（亞洲）：斯里蘭卡；（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：智利、秘魯（個(gè)人賬戶）；（3）醫(yī)療制度

5、改革：擴(kuò)大覆蓋面三、我國社會(huì)保障的改革1、改革歷程社會(huì)保障作為新中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的一種制度安排，以經(jīng)歷了50多年的歷史，大體分為兩個(gè)階段：即改革開放前的國家單位保障制度和改革開放后的國家社會(huì)保障制度。近10多年來，實(shí)際上處于兩種制度的模式的轉(zhuǎn)型階段，即新舊制度交替的過渡時(shí)期。（1）國家單位保障改革前，中國的社會(huì)保障制度屬于社會(huì)主義制度的有機(jī)部分；在強(qiáng)調(diào)國家-單位-個(gè)人利益高度一致的原則下，由國家與單位共同扮演著社會(huì)保障供給者和實(shí)施者的角色；國家與單位相互依存，承擔(dān)共同責(zé)任。而社會(huì)成員被分割在各個(gè)單位（在城市里是：各種機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位；在農(nóng)村里是：人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)小隊(duì)、集

6、體組織；）并與所在單位構(gòu)成不可分割的聯(lián)系，無償?shù)南硎苤嚓P(guān)的社會(huì)保障待遇。從而是一種新型的國家-單位保障模式。 （2）國家社會(huì)保障制改革后，其發(fā)展趨勢已明顯的體現(xiàn)出國家社會(huì)保障模式的特點(diǎn)。在國家-單位-個(gè)人利益日益多元化的條件下，雖然國家仍主導(dǎo)著社會(huì)保障制度的建構(gòu)，但構(gòu)成中國社會(huì)的各個(gè)組成部分（包括政府、企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人）卻都必須共同分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任。之后，通過社會(huì)化方式加以實(shí)施，社會(huì)保障成為一個(gè)獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)系統(tǒng)。 2、國家單位保障制（蘇聯(lián)模式+中國特色，改革前30年的歷史）（1）形成與發(fā)展：經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期第一階段，創(chuàng)建時(shí)期（1949-1956）A、法律依據(jù)：1949.10.1充

7、當(dāng)臨時(shí)憲法的中華人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)；B、制度基礎(chǔ)：戰(zhàn)爭時(shí)代的供給制。（內(nèi)戰(zhàn)未結(jié)束：作戰(zhàn)+組建人民政權(quán)+恢復(fù)生活+提供保障）1949.12.9 政務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示；1950.6.17 政務(wù)院 關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示 C、創(chuàng)建過程：一是1951.2.26中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例（1953、1956年修訂）；二是針對城鎮(zhèn)職工，滿100人的工廠由資方出資，其中70%直付作為基金調(diào)劑金，30%上交全國總工會(huì)形成總基金。D、國家的主要任務(wù)是（1）制定政策（2）直接供款（3）組織實(shí)施E、城鎮(zhèn)單位的主要任務(wù)（1）繳費(fèi)（2）具體實(shí)施（工會(huì)）F、農(nóng)村集體 （1）救濟(jì)“五保戶” （優(yōu)待烈軍屬）第二階段

8、，調(diào)整：（1957-1968） 內(nèi)容調(diào)整A、背景：三大改造完成，完全實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家與單位互相聯(lián)系，在城鎮(zhèn)國有企業(yè)一統(tǒng)天下，農(nóng)村人民公社一大二公。國家、單位、個(gè)人利益完全一致，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。勞動(dòng)分配+社會(huì)保障B、企業(yè)職工退休養(yǎng)老成為一種獨(dú)立的制度安排。1957.3 1958.3 工人退休、退職處理規(guī)定。C、農(nóng)村：三級醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)，縣、鄉(xiāng)（公社）、村（生產(chǎn)隊(duì)） 1978：十一屆三中全會(huì) 78年憲法恢復(fù)原來的社會(huì)保險(xiǎn)制度；1980：特殊的退休制度：離休，老干部（終身制）；1984：農(nóng)村：承包責(zé)任改革已確定；城市：經(jīng)濟(jì)體制改革。第四階段，向國家社會(huì)保障制邁進(jìn)（1986年以來）1

9、986：社會(huì)保障社會(huì)化改革開始 七五計(jì)劃中用了一章闡述社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化。勞動(dòng)合同制合同制工人退休養(yǎng)老：社會(huì)統(tǒng)籌+單位+個(gè)人繳費(fèi)（2）特色：實(shí)行三大板塊第一，國家保障板塊；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的社保；城鎮(zhèn)居民價(jià)格補(bǔ)貼；軍人保障；民政福利；農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)；第二，城鎮(zhèn)企業(yè)（封閉式運(yùn)行70%-100%+國家津貼）；第三，農(nóng)村集體(社對集體統(tǒng)一提留)：合作醫(yī)療、五保供養(yǎng)、其他福利（困難補(bǔ)助、敬老院等）（3）社會(huì)保障特色：第一，國家負(fù)責(zé)；第二，單位包辦；第三，板塊分割；第四，封閉運(yùn)行；第五，全面保障3、國家社會(huì)保障制度（1）制度轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景：中國社會(huì)保障制度從國家單位保障制轉(zhuǎn)向國家社會(huì)保障制，是在特定的時(shí)

10、代背景下多種因素綜合影響的結(jié)果。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革新帶來的變化動(dòng)搖了國家單位保障制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。80年代初：農(nóng)村：聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟(jì)下降，導(dǎo)致“五保”修改，合作醫(yī)療取消。城市：經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致多元經(jīng)濟(jì)并存，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，國家、單位、個(gè)人利益分離。第二，國家單位保障制本身亦存在缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的影響。板塊向封閉運(yùn)行，對享受者而言不公平，企業(yè)間封閉，統(tǒng)籌功能下降。（2）轉(zhuǎn)型歷程第一階段：1986-1993 ：重點(diǎn)是為國企改革配套和緩解農(nóng)村貧困問題。國家單位保障體制延續(xù)；但國家社會(huì)保障體制開始生長。改革主要目標(biāo)：城鎮(zhèn)，社會(huì)保障要為國有企業(yè)改革配套；農(nóng)村，大規(guī)模的扶貧運(yùn)動(dòng)

11、來消除普通貧困現(xiàn)象。改革措施：1986國企實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定；1986國企職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定；1991 關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定；1993國企富余職工安置規(guī)定；對于農(nóng)村地區(qū)，政府采取扶貧以及發(fā)行福利彩票的辦法。第二階段：1993-1997：社會(huì)保障成為市場經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，國家單位和國家社會(huì)制度并存，但此消彼長。1993年中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定，揭開了社會(huì)保障社會(huì)化改革的序幕。社會(huì)保障制度為確認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的準(zhǔn)導(dǎo)機(jī)制。第26-38條規(guī)定：a、建立多層次的社會(huì)保障體系；b、社保體系（保、救、扶、安、助、儲）；c、單位、個(gè)人共同承擔(dān)；d、統(tǒng)帳結(jié)合。 改

12、革措施：1994城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革試點(diǎn)，醫(yī)保制度取代原來的公費(fèi)醫(yī)療與勞保醫(yī)療?！皟山保ㄦ?zhèn)江、九江）試點(diǎn)，1996擴(kuò)大試點(diǎn)（海南模式、深圳模式、青島煙臺模式）；1995 深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知；1997關(guān)于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定；1997關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知在農(nóng)村：1994農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例；1994-2000國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃 第三階段：1998年以來：社會(huì)保障逐漸成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，國家社會(huì)制度特色日益明顯的得到體現(xiàn)。a、1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：保留民政部；新建勞動(dòng)保障部；改革管理體制；b、建新型社保制度的明確目標(biāo)：獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社

13、保體系；c、超越了片面為國企改革配套的和單純?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念。開始將社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度安排來建設(shè)。 改革措施：1998：下崗再就業(yè)，深化住房改革，基本醫(yī)保；1999 失業(yè)保險(xiǎn)條例保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例住房公積金低保條例；2000 關(guān)于完善城鎮(zhèn)社保體系的試點(diǎn)方案；2001 國有股減持。結(jié)語：前30年典型的國家單位制；后20年向國家社會(huì)制演變；目前，正處于建設(shè)完善階段。評估：漸進(jìn)改革，雙軌運(yùn)行，試點(diǎn)先行。 （3）制度評價(jià)：國家社會(huì)保障制的可持續(xù)性第一，責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。政府+企業(yè)+國家+社會(huì)各方，當(dāng)這種制度在實(shí)踐中出現(xiàn)問題時(shí)，可以通過責(zé)任的調(diào)整來增強(qiáng)承受力。第二，水平適度的多層次制度安排（

14、基本+補(bǔ)充+自愿+家庭）有效控制制度的剛性；第三，社會(huì)化的制度安排：重視各方參與，同時(shí)強(qiáng)調(diào)自我保障，有廣泛的基礎(chǔ)；第四，可以充分的借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。個(gè)人賬戶，可預(yù)防老齡化；與資本市場相結(jié)合可共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。（4）面臨的主要問題第一，新的社保體系不完善，安全網(wǎng)客觀上存在著漏洞。完善的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)包括：a、規(guī)范協(xié)調(diào)的保障項(xiàng)目體系；b、確保制度運(yùn)行安全的健全的監(jiān)管體系；c、滿足制度實(shí)施的完善的服務(wù)體系。可是，我們在這些方面都有缺陷。第二，立法滯后對新制度負(fù)面影響巨大。立法先行是一項(xiàng)基本原則。（立法管理細(xì)則組織實(shí)施）第三，實(shí)踐中造成的不公平亟待改變。企業(yè)負(fù)擔(dān)不公平；個(gè)人負(fù)擔(dān)不公平。第四，責(zé)任劃分不清，國家財(cái)政還未真正到位，直接損害新制度的健康發(fā)展。并非真正的資金不足，而是因責(zé)任劃分不清導(dǎo)致財(cái)政不到位。我國經(jīng)濟(jì)已持續(xù)20年高速增長；個(gè)人收入增加；國家財(cái)政增加。歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任；政府責(zé)任與民間責(zé)任；中央責(zé)任與地方