建設項目檔案工作規(guī)范化建設的基本要求

1、建設項目檔案工作規(guī)范化建設的基本要求南方電網(wǎng)超高壓 廣州2019年3月5日主 要 內 容一、建設項目檔案工作的建立與發(fā)展 二、建設項目檔案工作的規(guī)范化建設 三、做好建設項目檔案工作基本要求 一、建設項目檔案工作的建立與發(fā)展 （一）科技檔案工作的建立與建設項目檔案工作 1988年，國家檔案局, 國家計委頒布基本建設項目檔案資料管理暫行規(guī)定提出，基本建設項目檔案資料，是指在整個建設項目從醞釀、決策到建成投產（使用）的全過程中形成的、應當歸檔保存的文件，包括基本建設項目提出、調研、可行性研究、 評估、決策、計劃、勘測、設計、施工、調試、生產準備、竣工、試生產等活動中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材

2、料、聲像材料等形式與載體的文件材料。 1955年，第一屆全國人民代表大會第二次會議上，雷天覺等三位代表提出“請在適當部門領導下，設立全國性技術資料館”的議案。 1956年，國家檔案局在一個報告中首次使用“技術檔案”的概念。 1959年國家檔案局召開的大連技術檔案工作現(xiàn)場會后，企事業(yè)單位開始建立科學技術檔案工作。 黨中央國務院有關技術（基建）檔案工作的文件1960年國務院批準國家檔案局技術檔案室工作暫行通則的通知1961年國務院轉發(fā)國家檔案局關于加強管理城市基本建設檔案的意見的通知1962年國務院批轉國家檔案局關于關于加強管理城市基本建設檔案試行情況的報告1962年國務院批準國家檔案局關于加強對

3、“下馬”企業(yè)和“下馬”工程檔案管理工作的報告1962年國務院批轉國家檔案局關于工業(yè)企業(yè)技術檔案工作的報告 1964年中共中央、國務院批轉國家檔案局關于進一步加強技術檔案工作的報告1964 年，國務院批轉北京市人民委員會關于人民大會堂基建工程檔案整理工作情況和加強基建工程檔案工作意見的報告：“為了確?；üこ虣n案的完整、準確，今后必須改變對基建工程不做竣工圖的作法?！?有關部門關于建設項目檔案工作的文件1982年，國家檔案局轉發(fā)國家建委頒發(fā)的編制基本建設工程竣工圖的幾項暫行規(guī)定（ 82 建發(fā)施字 50 號）。1986年，全國科技檔案工作會議后，為進一步加強基本建設項目檔案工作，國家檔案局與國家計

4、委聯(lián)合制定，并于 1988 年頒布了基本建設項目檔案資料管理暫行規(guī)定（國檔發(fā)1988 年 4 號）。1986年，國家經(jīng)委、國家檔案局發(fā)出關于做好技術改造和技術引進中檔案資料工作的通知 1989年，國家標準科學技術檔案案卷構成的一般要求（GB/T11822） 1990年，國家檔案局轉發(fā)國家計委建設項目（工程）竣工驗收辦法1992年，國家檔案局建設項目（工程）檔案驗收辦法1993年，國務院辦公廳對國家檔案局關于加強長江三峽工程建設檔案工作意見的請示做出批復1997年，國家檔案局、國家計委發(fā)布國家重點建設項目檔案管理登記辦法1997年，國家檔案局城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法2002年，檔案行業(yè)標準

5、國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范（DA/T 28）2006年，國家檔案局 國家發(fā)改委重大建設項目檔案驗收辦法2016年11月，國家檔案局 國家發(fā)展改革委建設項目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法2016年12月，國家檔案局辦公室和國家發(fā)展改革委辦公廳關于確定企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理第一批試點單位的通知2016年12月，國家檔案局建設項目檔案監(jiān)督指導工作指南2018年，檔案行業(yè)標準（DA/T 28）修訂為建設項目檔案管理規(guī)范建設項目與檔案的概念基本建設項目（基建項目）建設項目工程項目（工程）重點建設項目重大建設項目技術檔案科技檔案基本建設項目檔案（基建檔案）建設項目檔案（項目檔案

6、）工程檔案（基建工程檔案）國務院南水北調工程建設委員會關于印發(fā)南水北調工程建設管理的若干意見 國調委發(fā)（2004）5號 八、施工管理 （三十九）承擔南水北調工程項目的施工單位應嚴格執(zhí)行國家頒布的技術標準和檔案資料管理規(guī)定，并應按照有關規(guī)定配備專職安全市場管理人員、現(xiàn)場檢測人員、檔案管理人員和相應的設備。 十四、工程驗收 （六十五）南水北調工程竣工驗收前，應對環(huán)境保護設施、水土保持設施、征地拆遷及移民安置、工程檔案等內容進行專項驗收，并完成竣工財務總決算及審計工作。 國務院副總理曾培炎：“驗收有關文件資料是三峽工程建設的寶貴財富，具有重要的歷史價值，對工程今后的運行和維護，對將來大型水利電力工程

7、的建設，都有借鑒作用，要認真整理歸檔。各級驗收機構要以對歷史負責的精神，確保檔案資料的完整、準確、安全和及時歸檔?！?美國凱撒工程公司 1） 設計圖紙每次修改都保存，標明版次，并且填寫修改原因、日期、修改者及批準人姓名，并有他們的簽字； 2）工程竣工投產后，必須做竣工圖，切實做到工廠實物和圖紙相一致，成為后人參考的可靠資料； 工廠運行生產后，進行生產總結，找出設計施工中的成功與失敗，作為借鑒； 3）新購專利技術要整理、歸檔，應用到新的工程中； 4）每個工程都建立初級檔案，主要是試驗研究資料，工程設計基礎資料，設備資料，來往信件，電報電傳，重要會議記錄，設計計算書，底稿，各種設計條件圖和有關參考

8、資料。（二）做好的建設項目檔案工作的意義 建設項目檔案的重要作用 檔案是項目建設的真實記錄 檔案是項目維護、運營和管理的依據(jù) 檔案是資產的記錄和憑證 檔案是知識載體和無形資產 檔案是處理事故的重要憑證 據(jù)美國B公司統(tǒng)計，建設項目的成本中，有3-5%的成本是由本可以避免的錯誤引起的，而這可以避免的錯誤中，30% 是因為采用了不準確或過期的圖紙造成的。有關法律、法規(guī)、文件的要求 中華人民共和國建筑法第61條：交付竣工驗收的建筑工程，必須有完整的工程技術經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書； 中華人民共和國合同法第274條：勘察、設計合同的內容包括提交有關基礎資料和文件的期限、質量要求、費用等要求；第275

9、條：施工合同的內容包括 技術資料交付時間等條款。 建設工程質量管理條例第16條，建設項目竣工驗收應當具備下列條件： （二）有完整的技術檔案和施工管理資料； 2018年，為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知（國辦發(fā)201833號）。通知 “合并審批事項”一節(jié)要求，“規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見”。即，在國家簡政放權，取消不必要的審批事項、前置條件及驗收的情況下，工程檔案的驗收還是保留，是六項聯(lián)合驗收內容之一。 做好建設項目檔

10、案工作的意義 建設項目檔案既是項目建設活動的真實記錄，也是項目建成運行、調試和驗收的依據(jù)，更是項目管理、維修及改造的主要憑證。因此做好建設項目檔案工作，具有十分重要現(xiàn)實意義和歷史意義。 一、做好建設項目檔案工作，是適應項目建設工作需要的內在要求。作為項目建設過程的真實記錄，項目檔案不僅是全面鑒定工程質量、總結工程建設工作經(jīng)驗和教訓的重要依據(jù)，也是進行工程管理、維修的主要依據(jù)。 二、做好建設項目檔案工作，是貫徹國家有關法律、法規(guī)及規(guī)定的外在要求。檔案法、建筑法、建設工程質量管理條例、等法律法規(guī)，都對項目檔案工作提出了具體要求，不管建設單位及各參建單位愿不愿意，都必須按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，

11、做好項目檔案工作。 （三）建設項目檔案工作存在的主要問題建設項目檔案工作標準、規(guī)范不一致對建設項目檔案業(yè)務指導要求不一致城建檔案館要求與國家有關要求不一致 建設項目信息化與電子檔案管理的挑戰(zhàn)二、建設項目檔案工作的規(guī)范化建設（一） 檔案工作標準化建設概述（二）規(guī)范2002版簡要介紹（三）規(guī)范修改特點與問題（四）規(guī)范2018版要點解讀（一）檔案工作標準化建設概述 標準起源于工業(yè)產品生產和交換。 現(xiàn)代標準化是近二、三百年來伴隨著工業(yè)化進程而發(fā)展起來的。1911年，美國人泰勒發(fā)表了科學管理原理，應用標準化方法制定標準時間和作業(yè)規(guī)范，在生產過程中實現(xiàn)了標準化管理；1914年美國福特汽車公司運用標準化原理

12、把生產過程的時空統(tǒng)一起來，創(chuàng)造了生產流水線。 在我國，新中國成立的1949年設立中央技術管理局，下設標準規(guī)格處；當年中央人民政府就批準發(fā)布我國第一個國家標準工程制圖。 標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語 標準（Standard）：通過標準化活動，按照規(guī)定程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件。 （GB/T 20000.12014） 標準：為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件?！睒藴室艘钥茖W、技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎。（GB/T 20000.12002） 標準的種類

13、 按照標準化對象分類，通常把標準分為技術標準、管理標準和工作標準三大類。 技術標準是指對標準化領域中需要協(xié)調統(tǒng)一的技術事項所制定的標準。技術標準包括基礎技術標準、產品標準、工藝標準、檢測試驗方法標準，及安全、衛(wèi)生、環(huán)保標準等。如方法和程序，指標與數(shù)據(jù)，措施及手段，設施及設備，流程和功能，質量與控制等。技術標準是企業(yè)標準化的基礎和主體。 管理標準是指對標準化領域中需要協(xié)調統(tǒng)一的管理事項所制定的標準。管理標準主要是對管理目標、管理項目、管理業(yè)務、管理程序、管理方法和管理組織所做的規(guī)定。管理標準包括管理基礎標準，技術管理標準，經(jīng)濟管理標準，行政管理標準，生產經(jīng)營管理標準以及專項管理等。管理標準是技術

14、標準的措施和保證。 工作標準是實現(xiàn)技術標準和管理標準的手段。主要是為實現(xiàn)工作（活動）過程的協(xié)調，提高工作質量和工作效率，對每個職能和崗位的工作制定的標準。通常指對企業(yè)標準化領域中需要協(xié)調統(tǒng)一的工作事項所制定的標準。包括對工作的責任、權利、范圍、質量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法所制定的標準。工作標準一般包括部門工作標準和崗位（個人）工作標準。 企業(yè)標準體系：技術標準、管理標準和工作標準體系 GB /T 15496-2003企業(yè)標準體系 要求 GB /T 15497-2003企業(yè)標準體系 技術標準體系 GB /T 15498-2003企業(yè)標準體系 管理標準和工作標準體系 GB /T 154

15、96-2017企業(yè)標準體系 要求 GB /T 15497-2017企業(yè)標準體系 產品實現(xiàn) GB /T 15498-2017企業(yè)標準體系 基礎保障 標準已有幾百年，絕大多數(shù)是技術、業(yè)務、操作標準等，而管理活動登入標準殿堂是1987年的9000質量管理系列標準。檔案管理也是如此。早期幾乎所有標準都是業(yè)務技術標準，特點是針對某一技術問題或某項業(yè)務環(huán)節(jié)提出通用的技術性規(guī)范要求，如GB/T 11822，沒有機構、組織、制度、程序等管理性要求，為什么？因為管理性要求多是由法規(guī)、規(guī)章、制度、辦法的規(guī)定所覆蓋。 1986年開始進行企業(yè)檔案管理升級活動，是以國家檔案局的規(guī)范性文件要求來開展。經(jīng)過企業(yè)檔案管理升級

16、以及后來的檔案目標管理活動實踐，最終形成管理性標準企業(yè)檔案工作規(guī)范（DA/T 422009）。 技術標準與管理標準的區(qū)別：技術標準只規(guī)定做成什么樣，不講為什么，也不設條件；管理標準則規(guī)定如何做、條件保障、人財物要求等。 技術標準與管理標準的關系：技術標準為企業(yè)的產品和服務提供了質量要求，管理標準、工作標準則為技術標準在產品和服務上的實現(xiàn)提供支持、監(jiān)督和保障，兩者相輔相成。 技術標準對物；管理標準對事；工作標準對人。（二）規(guī)范2002版簡要介紹 制定國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范（DA/T 28）就是為了適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，和我國基本建設體制改革中實行的項目法人責任制

17、、招標投標制、工程監(jiān)理制及合同管理制對建設項目檔案工作的要求，規(guī)范全國基本建設項目文件材料和檔案整理的方法、要求。其目的是： 1、明確在以項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制為主要內容的建設管理體制下，基本建設項目文件材料的形成規(guī)律； 2、明確建設、設計、施工、監(jiān)理等單位，也就是參與項目建設的各方對文件材料形成、積累、歸檔的責任； 3、對文件材料和檔案整理、竣工文件的編制、項目檔案的移交等提出切實可行的標準，為項目檔案驗收提供依據(jù)。 行業(yè)、地方有關基本建設項目檔案的規(guī)范郵電：郵電建設工程項目檔案資料管理辦法 核工業(yè)：核電廠基本建設工程驗收規(guī)程電力：火力發(fā)電廠工程竣工圖編制規(guī)定交通

18、：公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法紡織：紡織工業(yè)基本建設項目竣工驗收規(guī)定冶金：基本建設交工驗收辦法 中建：工程施工、基本建設項目、機械設備文件材料歸檔范圍與組卷排列標準石化：編制基本建設項目竣工圖紙資料暫行規(guī)定 民航：基本建設項目檔案管理細則航天：基本建設工程檔案管理規(guī)定遼寧省：建筑工程項目監(jiān)理管理檔案編制辦法江蘇?。航K省高速公路建設項目檔案暫行管理規(guī)范浙江省：重點建設項目檔案管理暫行規(guī)定遼寧?。夯窘ㄔO項目竣工檔案驗收規(guī)范福建?。航ㄔO項目檔案驗收細則上海市：重點檔案建檔工作程序廣東?。簭V東省高速公路竣工文件編制及檔案整理規(guī)范重慶市：建筑安裝工程技術文件材料管理辦法蘇州市：建設項目檔案驗

19、收實施辦法 大慶石油管理局：基本建設項目檔案資料的編寫工作 攀鋼：鐵焦燒系統(tǒng)竣工圖整改方案制定規(guī)范的原則和依據(jù) 制定規(guī)范的原則 （1）適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，明確建設項目中建設單位、設計單位、施工單位、以及監(jiān)理單位在項目檔案形成、積累、編制、整理、歸檔、移交等方面的責任。 （2）面向檔案人員和工程技術人員，使其既了解國家對項目檔案管理的宏觀要求，也了解掌握文件形成積累到竣工文件編制、檔案整理、歸檔移交的具體要求，具有操作性。 （3）符合國家有關法規(guī)、規(guī)定的要求，盡可能體現(xiàn)并統(tǒng)一地方及行業(yè)有關規(guī)范中的要求。制定規(guī)范依據(jù) 中華人民共和國檔案法中華人民共和國檔案法實施辦法基本建設項目檔案資料

20、管理暫行規(guī)定編制基本建設工程竣工圖的幾項暫行規(guī)定建設項目（工程）竣工驗收辦法城建檔案歸屬與流向暫行辦法菲迪克條款重點建設項目檔案管理登記辦法等。規(guī)范（2002）的框架結構 第 1 章，規(guī)范的適用范圍； 第 2 章，規(guī)范的引用文件； 第 3 章，規(guī)范所采用的幾個基本概念、術語進行定義； 第 4 章，總則； 第 5 章，項目文件的收集和積累。主要包括項目文件的形成和積累、項目建設各階段文件的收集與建設、設計、施工、監(jiān)理各方責任、項目文件的收集范圍和收集時間；項目文件的質量要求等； 第 6 章，項目竣工文件的編制。主要包括項目竣工文件的編制要求、竣工圖的編制、修改、圖章尺寸、套數(shù)及費用等； 第 7

21、章，項目文件的整理與歸檔。主要包括項目文件的整理、組卷要求、卷內文件的排列、案卷編目、裝訂要求、歸檔要求及歸檔時間等； 第 8 章，項目檔案的整理與移交。對項目檔案整理、分類編號、項目檔案的移交等提出要求。 附表國家重大建設項目文件歸檔范圍和保管期限表。針對建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位分別提出歸檔文件范圍和保管期限。規(guī)范2002與其他規(guī)范性文件的關系 國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范（2002） 是一個具體檔案業(yè)務工作環(huán)節(jié)的規(guī)范，是基本建設文件形成、積累、編制、歸檔，以及項目檔案整理、移交的技術標準。它不涉及機構、人員、體制、庫房、保管條件、目錄、檢索體系、統(tǒng)計、開發(fā)利用、

22、借閱等。這是它與基本建設項目檔案資料管理暫行規(guī)定的最大區(qū)別 。 國家重點建設項目檔案管理登記辦法是檔案行政管理部門用于對建設項目監(jiān)督管理的一種方式， 科學技術檔案案卷構成的一般要求強調的是科技檔案的普遍性，而沒有突出基本建設項目檔案的特殊性； 重大建設項目檔案驗收辦法是對建設項目檔案驗收的要求，規(guī)范是其主要依據(jù)。 （三）規(guī)范修改特點與問題 規(guī)范（2018）前言中列出的主要技術變化： 主體要素與補充要素調整； 增加了項目檔案工作組織及職責、制度規(guī)范建設； 增加了項目文件管理、項目檔案管理； 增加了項目電子文件歸檔與項目電子檔案管理； 調整了附錄的內容。規(guī)范2018版修訂的主要特點：1、從檔案業(yè)務

23、技術標準轉向檔案管理標準；2、從面向檔案及工程人員變?yōu)橹粰n案人員；3、增加電子文件歸檔與電子檔案管理內容；4、對文件管理與檔案管理的關系把握欠妥。 1、從檔案業(yè)務技術標準轉向檔案管理標準 關于標準名稱（標準名稱） 標準名稱有三要素： 引導要素明確標準的總領域（國家重大建設項目） 主體要素要講明的主要問題（文件和檔案）管理 補充要素主要問題的具體方面（歸檔要求與整理） 根據(jù)標準名稱的三要素，形成名稱為國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范（2002）。 建設項目檔案管理規(guī)范（DA/T 28 2018）中，補充要素的全稱性的麻煩在于，范圍過大，就像寫文章，大題目下應有大身量。但規(guī)范正文中既有檔

24、案管理要求、又有檔案業(yè)務某一方面的具體技術要求，實際上規(guī)范已從“業(yè)務標準”向管理標準轉變，成為“管理+業(yè)務標準”。 同時從主體要素中去除了“文件”，卻又在正文內容中出現(xiàn)“文件管理”，既超出主體的范圍，又沒有全面涵蓋文件管理。2、從面向檔案及工程人員變?yōu)閮H檔案人員（見后）3、增加電子文件歸檔與電子檔案管理內容（見后）4、對文件管理與檔案管理的關系把握欠妥 GB /T 15498-2017企業(yè)標準體系 基礎保障 13. 知識管理和信息標準子體系GB/T 15498-2017企業(yè)標準體系 基礎保障13.4 文件與記錄以企業(yè)生產、經(jīng)營和管理活動中信息及其承載媒介的形成和管理等事項形成的標準，包括但不限

25、于：a 文件與記錄編制的格式要求；b 文件與記錄編制、審核、批準的要求；c 文件與記錄收集、發(fā)放和標識的要求；d 文件與記錄有效性和使用要求；e 文件與記錄更改和批準要求；f 文件作廢和處置要求。13.5 檔案以企業(yè)生產、經(jīng)營和管理活動中形成的具有保存價值的信息歸檔、保管、利用等事項形成的標準，包括但不限于：a 收集：包括根據(jù)生產、經(jīng)營和管理活動類型，對有保存和利用價值的檔案制定征集的形式、流程以及歸檔范圍，明確檔案移交程序、時間和要求；b 鑒定：包括根據(jù)檔案的價值，確定其保管期限，制定企業(yè)檔案保管期限表；規(guī)定鑒定檔案存毀時的工作組織、職責，工作內容、程序和時間要求；c 整理：包括對所管理的檔

26、案制定分類方案，明確分類方法、分類標識和檔案編號方法，并編制形成檔案分類表；規(guī)定各類檔案的整理原則、整理方法、檔號編制要求和檔案裝具要求；d 保管：包括根據(jù)檔案載體的不同，制定各類檔案的保管條件、特殊載體檔案保管方式、檔案清點檢查辦法、對受損檔案的處置辦法、檔案進(出)庫要求、庫房管理要求和庫房管理員職責；e 檢索：包括檔案規(guī)定著錄和標引的內容和技術要求；規(guī)定檢索工具的種類、編制要求、檢索途徑和使用方法；f 使用：包括對檔案文件等應用的審批、核對、登記、借用、復制、歸還的要求。文件管理內容有哪些？百度一下可知： 文件管理一般包括：創(chuàng)建、協(xié)同、流程、審批、發(fā)布、修改、分發(fā)、分類、編碼、簽收、追繳

27、、版本、歸檔、存儲、搜索、廢止與恢復等功能或環(huán)節(jié)。信息化時代，文件管理也是操作系統(tǒng)的五大功能（作業(yè)管理、文件管理、存儲管理、設備管理、進程管理）之一，主要涉及文件的邏輯組織和物理組織，目錄的結構和管理。 文件管理軟件功能通常有：1.集中存儲、2.權限管理、3.全文索引、4.文件審計、5.版本管理、6.自動編號、7.鎖定保護、8.規(guī)則設定、9.存儲加密、10.數(shù)據(jù)備份、11.文件借閱、12.審批流程、13.統(tǒng)計報表等。 GB/T 17825-1999CAD文件管理國家標準，包括十項子標準： 1. 總則、 2. 基本格式、3. 編號原則、4. 編制規(guī)則、5. 基本程序、6. 更改規(guī)則、7. 簽署規(guī)

28、則、8. 標準化審查、9. 完整性、10. 存儲與維護 現(xiàn)在文件又包括更多類型和內容，如數(shù)據(jù)庫文件、三維、動態(tài)、立體、網(wǎng)頁流媒體等信息中心的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫文件管理。 實際上從項目檔案的角度，只是在歸檔環(huán)節(jié)提出檔案管理的要求，如竣工圖的編制到位、文件材料的質量等。標準國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范（2002年）建設項目檔案管理規(guī)范（2018年）企業(yè)檔案工作規(guī)范（2009年）1范圍范圍范圍2規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件3術語和定義術語和定義術語和定義4總則總則檔案工作總則5項目文件的收集項目檔案工作組織及職責任務檔案工作組織6項目竣工文件的編制制度規(guī)范建設檔案工作制度7項目

29、文件的整理與歸檔項目文件管理檔案業(yè)務工作8項目檔案的整理與移交項目檔案管理檔案信息化建設9項目電子文件歸檔與電子檔案管理檔案工作設施設備10項目檔案移交 規(guī)范文本中有17處提及“文件管理”，其中有一處是電子文件管理，而這都不是檔案工作標準應當涵蓋的。如中辦國辦黨政機關公文處理條例（中辦發(fā)【2012】14號）共42條；與公文管理相配套的是國家標準黨政機關公文格式（GB/T97042012）。這兩個文件才是真正的文件管理。 DA/T282002 和GB/T 188942016中，沒有一處講（電子）文件管理。 黨政機關公文處理條例 第一章 總則 第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相

30、互關聯(lián)、銜接有序的工作。 第二章 公文種類 第三章 公文格式 第四章 行文規(guī)則 第五章 公文擬制 第六章 公文辦理 第二十三條 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。 第二十七條 需要歸檔的公文及有關材料，應當根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。 第七章 公文管理 第三十五條 不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。第三十六條 機關撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門。 （四）規(guī)范201

31、8版要點解讀 主要是第一、二、三、四、七、九章中的要點。如標準章節(jié)結構對比、標題與范圍、術語的調整、修改特性與內容、項目文件與檔案整理、案卷質量的嚴寬、竣工文件與竣工圖編制、電子文件歸檔與電子檔案管理中的概念問題、法規(guī)的要求、附錄的調整等，便于弄清標準作用及其條款的關系；明確管理要求與技術要求的不同，運用標準來指導工作。 而第五、六、八、十章內容屬于規(guī)范性文件要求內容，較容易理解。 第一章 范圍 2002： 國家重大建設項目的新建、擴建、改建和技術改造等項目的竣工文件編制、檔案整理及竣工檔案驗收。其他建設項目可參照執(zhí)行。 前言：為項目檔案人員、工程技術人員提供可操作的標準。 2018：建設項目

32、檔案工作組織及職責任務，確立了建設項目文件的形成、歸檔要求與項目檔案管理的原則、方法與要求。 第二章 規(guī)范性引用文件2002：GB/T 10609.3 1989 技術用圖復制圖折疊方法 國家檔案局 檔發(fā)字199720 號 城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法 參考文獻： GB/T 9705-1988 文書檔案案卷格式 GB/T 11821- 1989 照片檔案管理規(guī)范 GB/T 11822 2000 科學技術檔案案卷構成的一般要求 GB/T 17678-1999 CAD電子文件光盤存儲歸檔與檔案管理要求 GB 50319建設工程監(jiān)理規(guī)范 國家基本建設委員會（ 82 ）建施字 50 號關于頒發(fā)“編制基

33、本建設工程竣工圖的幾項暫行規(guī)定”的通知 國際咨詢工程師聯(lián)合會 FIDIC 條款：設計-建造與交鑰匙工程合同條件（國際咨詢工程師聯(lián)合會 1995 年第一版）2018：GB/T 10609.32009 技術制圖復制圖的折疊方法 GB/T 11821 照片檔案管理規(guī)范 GB/T 11822 科學技術檔案案卷構成的一般要求 GB/T 188942016 電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范 DA/T 122012 全宗卷規(guī)范 DA/T 15 磁性載體檔案管理與保護規(guī)范 DA/T 312017 紙質檔案數(shù)字化技術規(guī)范 DA/T 38 電子文件歸檔光盤技術要求和應用規(guī)范 DA/T 50 數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范

34、參考文獻 國家檔案局，關于印發(fā)電子檔案移交與接收辦法的通知（檔發(fā)20127號） 國家檔案局、國家發(fā)展改革委，建設項目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法（檔發(fā)201611號） 第三章 術語和定義 術語和定義的起草與表述中指出“任何不是一看就懂或眾所周知的術語，以及在不同情況下可能有不同解釋的術語，均應給有關概念下定義予以明確”。 定義的理想結構是：一個基本部分說明概念所屬的類別，另一部分則列舉出該概念與該類別中其他概念間區(qū)別的特點。“當定義困難或不適用時，可以列舉該概念的重要部分的辦法給出定義”。 規(guī)范的術語結構（兩個版本對比） 建設項目 單項（單位）工程 單位（分部）工程 建設單位 參建單位

35、前期文件 施工文件 項目文件 竣工文件 竣工圖 驗收文件 監(jiān)理文件 歸檔 項目檔案 移交（向生產使用單位） 項目電子文件 項目電子檔案 項目檔案管理卷單位工程、單項工程、分部工程按照建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準（GB50300-2013），將單項工程、單位工程，修改為單位工程、分部工程。單位工程 unit of project指具有獨立設計文件、可獨立組織施工，但建成后不能獨立發(fā)揮生產能力或工程效益的工程。分部工程 part of project指單位工程中按工程的部位、結構形式的不同等劃分的工程。 關于歸檔與移交的關系 歸檔：是指建設項目的工程承包（設計、施工及監(jiān)理）單位在項目完成時向建設單

36、位（或受委托的承包單位）提交經(jīng)整理過的、所承擔項目的全部文件，以及建設單位各機構，工程各階段形成的文件，經(jīng)整理后，定期或按階段向建設單位的檔案管理機構報送。 移交：是指建設單位在竣工驗收時，根據(jù)合同、協(xié)議和規(guī)定，向生產使用單位或有關檔案館提交工程檔案。 FIDIC 條款關于竣工文件表述： “施工文件” 是由承包商提交的全部圖紙，計算書，計算機軟件（程序），樣品，圖樣，模型,操作和維修手冊以及類似性質的其他手冊和資料。 承包商應根據(jù)有關規(guī)范和數(shù)據(jù)表制定一整套工程實施的“竣工”記錄。該記錄應表明所施工做的確切的竣工位置、尺寸和詳細說明。此外，承包商應繪制該工程的“竣工圖紙”并提交給雇主代表，表明整

37、個工程實施完畢的實際情況。 關于“竣工文件” FIDIC有關竣工文件的條款規(guī)定 “竣工檢驗開始之前，承包商應按照雇主的要求編制操作和維修手冊。該手冊應足夠詳細，使業(yè)主能對工程進行操作、維護、拆卸、重新安裝、調整及修理在這些手冊和圖紙?zhí)峁┙o業(yè)主之前，不能認為工程業(yè)以完成”（這與82建發(fā)施字50號文件要求一致。） “承包商應將以下材料提交工程師（監(jiān)理）批準：圖紙、樣品、模型或資料，以及工程總體圖及詳圖?！?關于建設項目文件材料的形成（2002）總則第四章 總則（2002）第四章 總則（2018）4.1 項目建設單位(業(yè)主、項目法人)負責組織、協(xié)調和指導勘察設計單位、施工單位和監(jiān)理單位編制項目竣工文

38、件和整理項目文件。 建設單位對項目檔案工作負總責，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準。業(yè)務上接受檔案行政管理部門和上級主管部門的監(jiān)督和指導。4.2 在簽訂項目設計、施工及監(jiān)理合同、協(xié)議時，應設立專門條款，明確有關方面提交相應項目文件以及所提交文件的整理、歸檔責任。 建設單位與參建單位應加強項目檔案管理，配備項目檔案工作所需人員、經(jīng)費、設施設備等各項管理資源。4.3 項目文件的收集、整理、歸檔和項目檔案的移交應與項目的立項準備、建設和竣工驗收同步進行。項目檔案應完整、準確、系統(tǒng)。 項目檔案工作應融入項目建設，與項目建設管理同步，納入項目建設計劃、質量保證體系、項目管理程序、合同管理和崗位責任制。4

39、.4 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和材料、構件及設備供應單位應根據(jù)本規(guī)范的要求，完成各自職責范圍或合同規(guī)定的竣工文件的編制和項目文件整理、歸檔工作。 建設單位及各參建單位應加強項目文件過程管理，通過節(jié)點控制強化項目文件管理，實現(xiàn)從項目文件形成、流轉到歸檔管理的全過程控制。4.5 項目檔案應完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范和安全，滿足項目建設、管理、監(jiān)督、運行和維護等活動在證據(jù)、責任和信息等方面的需要。 “同步進行”（四同步）的含義 1、從工程項目的提出一開始，建檔工作即應開始；（為保證項目前期文件的完整） 2、工程建設各階段（包括設計、施工、監(jiān)理等）一開始，建檔工件即開始，形成、收集

40、、積累、整理都要同步跟上； 3、工程建設竣工時，竣工資料的積累、整編、審定工作要與工程竣工同步進行； 4、工程竣工驗收時，提交合格的竣工驗收檔案要與竣工驗收同步進行。 關于工程建設監(jiān)理 建設監(jiān)理，就是受項目法人委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同（由監(jiān)理公司或監(jiān)理工程師），對工程建設實施監(jiān)督管理。其內容主要是“三控制”：即監(jiān)理工程師在項目建設全過程中，對工程實行進度控制、質量控制和投資控制；“兩管理”：指對工程建設的合同管理和信息管理；“一協(xié)調”：即對施工單位、監(jiān)理單位、總承包單位、安裝單位，及項目建設單位內部各有關部門進行組織協(xié)調

41、。 工程建設監(jiān)理規(guī)定第十三條，“建設監(jiān)理業(yè)務完成后，向項目法人提交工程建設監(jiān)理檔案資料”。第十四條，“工程建設監(jiān)理程序”：“工程建設監(jiān)理應參與工程竣工驗收，簽署建設監(jiān)理意見”。 建設工程監(jiān)理規(guī)范（GB/T50319-2013） 8.3 監(jiān)理文件資料歸檔 8.3.1 項目監(jiān)理機構應及時整理、分類匯總監(jiān)理文件資料，按規(guī)定組卷，形成監(jiān)理檔案。 8.3.2 工程監(jiān)理單位應根據(jù)工程特點和有關規(guī)定，合理確定監(jiān)理檔案保存期限，并向有關部門移交監(jiān)理檔案。 規(guī)范與菲迪克條款的關系 FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會），是1913年由歐洲三個國家的獨立的咨詢工程師協(xié)會建立的組織，該聯(lián)合會的目標是共同擴大成員協(xié)會的專

42、業(yè)影響，以及向其成員國協(xié)會的成員傳播共同感興趣的信息。現(xiàn)在，F(xiàn)IDIC的成員來自全球各個地區(qū)的60多個國家，代表著全世界大多數(shù)獨立的咨詢工程師。他們編寫的設計-建造與交鑰匙工程合同條件應用指南，詳細規(guī)定了業(yè)主（相當于建設單位、項目法人）、承包商（相當于設計施工單位）和工程師（監(jiān)理）三方面在工程建設中的權力、義務與責任。其中也明確了建設項目中提交有關施工及竣工文件的要求。 第七章 項目文件管理 （2002）5 項目文件的收集 項目文件的形成、積累。項目文件產生于項目建設全過程，其形成、積累和管理應列入項目建設計劃和有關部門及人員的職責范圍、工作標準或崗位責任制，并有相應的檢查、控制及考核措施。

43、（2018）7 項目文件管理 項目文件形成。項目前期文件、管理性文件應符合國家有關法律法規(guī)、相關行業(yè)的規(guī)定；工程技術文件應符合國家、行業(yè)有關技術規(guī)范和標準的規(guī)定。中國水利電力對外公司制定的項目概況 對項目文件歸檔內容提出要求招標文件投標文件（報出文件、領導定標記錄、代理協(xié)議）標書合同文件、（工程合同及中標通知、與當?shù)爻邪痰姆职贤?、訂貨合同、運輸合同；以及分包協(xié)議、各類保函及擔保）施工中與業(yè)主咨詢來往信函、文件資料工程臨時驗收證明，最終驗收證明竣工報告工程索賠文件、資料及往來信函最終決算、完稅證明納稅證明、清白證書工程決算。 關于項目文件質量要求 DA/T 28-2002（采用GB/T 11

44、822-2000版） 字跡清楚、圖樣清晰、圖表整潔、簽字認可手續(xù)完備； 需永久、長期保存的文件不應用一褪色的書寫材料（紅色墨水、純蘭墨水、圓珠筆、復寫紙、鉛筆等）書寫、繪制。 復印、打印文件及照片的字跡、線條和影像的牢固程度應符合設備標定質量要求； 錄音、錄像文件應保證載體的有效性； 長期存儲的電子文件應使用不可擦除型光盤。 GB/T 11822-2008：刪除了科技文件制成材料的具體名稱。 企業(yè)檔案工作規(guī)范（DA/T 42-2009） ： 歸檔的文件應完整、準確、系統(tǒng)，其制成材料應有利于長久保存，圖文字跡應符合形成文件設備(打印機、復印機、掃描儀等)的標稱質量要求。 DA/T 28-2018

45、 ：項目文件應當格式規(guī)范、內容準確、清晰整潔、編號規(guī)范、簽字蓋章手續(xù)完備并滿足耐久性要求。 關于項目竣工文件的編制 為什么講竣工文件的編制？ 竣工文件編制是建設項目檔案中的一個特殊術語。在文書檔案中一般不講對文件進行編制，只有文件的整理。由于基本建設活動中存在著工程建設的最終結果與原來施工圖設計中的情況不盡相同的情況，為了使工程檔案能夠真實反映工程的實際情況，才有了竣工文件的編制。其中最重要的就是對施工圖的更改到位；再有就是對工期較長的建設項目中一些文件缺少的復制補齊（多套），以及工程中形成的一些復寫文件的處理（因為這些都是今后的法律憑證），特別是檢驗、化驗、調試、質量等記錄。 規(guī)范2018取

46、消了這個概念。 例：竣工文件編制辦法(DW- 2004-4-07-A) 第一章 總則 第一條 為質量良好地編制鐵路建設項目竣工文件，確保順利交接和歸檔，依據(jù)鐵道部辦檔20028號鐵路建設項目竣工文件編制移交辦法有關規(guī)定，結合本公司實際情況，編制本辦法。 第二條 竣工技術資料的收集、整理工作應在施工初期就著手進行，并貫穿于施工全過程。在各分項工程施工完成后，即將有關資料分類裝訂，妥善保管。工程驗交前，完成竣工文件的編制工作并做好移交準備。 第三條 竣工文件資料來源于建設全過程中各類材料和原始記錄，必須保證資料的真實、準確，堅持高標準、高質量、嚴禁偽造。做好竣工文件的編制工作，不僅是竣工驗收及使用

47、、管理、維修、養(yǎng)護、改擴建的需要，而且對今后的三電工程管理與發(fā)展有著重要的借鑒作用。 第四條 若甲方有特殊要求，按甲方要求組卷，但報送公司檔案室的資料必須按本辦法組卷，以便于資料的統(tǒng)一管理。 第二章 編制要求 第五條 竣工文件的組成與內容： 1、通信工程竣工文件的內容包括： 開工報告 通信工程竣工數(shù)量表（建交16） 變更設計單 通信設備、儀器、儀表配備表 利用原有設備、器材一覽表 各種電話裝設一覽表 檢查地下電纜埋設情況（鐵程檢18） 檢查通信電線路回線測定（鐵程檢-19） 檢查地線埋設情況（鐵程檢-20） 檢查通信電纜電氣特性（鐵程檢-21） 長途電線路（含電纜）規(guī)劃批準圖及文件 各種電氣、

48、設備測試記錄（交接管單位的維修部門） 各種通信設備出廠合格證、圖紙、說明書、保修單、測試記錄（交使用單位） 分項工程質量檢驗評定表（鐵程檢- ） 單位工程質量檢驗評定表（鐵程檢-47） 工程竣工驗收報告。 工程日志 工程施工小結 干、局線通信網(wǎng)圖 區(qū)段通信網(wǎng)圖 干線通信線路徑路竣工圖 通信站竣工圖。 站場場通信竣工圖 無線通信竣工圖 車站客運管理信息系統(tǒng)竣工圖。 2、電力： 開工報告 電力工程竣工數(shù)量表（建交16） 送電線路數(shù)量表（建交-22） 配電線路數(shù)量表（建交-23） 電力設備數(shù)量表 導線安裝曲線或安裝表 變更設計通知單 檢查地下電纜埋設情況（鐵程檢18） 檢查地線埋設情況（鐵程檢-20

49、） 主變壓器安裝技術檢查證（鐵程檢-22） 牽引變壓器安裝技術檢查證（一）、（二）（鐵程檢-23） 各種電氣、設備測試記錄（只交接收單位的維修部門） 設備開箱檢查（鐵程檢-43） 設備安裝檢查（鐵程檢-44） 設備基礎隱蔽工程檢查（鐵程檢-45） 單位工程質量檢驗評定表（鐵程檢-47） 各種機械設備出廠合格證、圖紙、說明書、保修單等 供電協(xié)議 工程日志 工程施工小結 工程竣工驗收報告 發(fā)、變、配電所竣工圖 站內電力線路竣工圖 供電線路（電源、貫通線路及區(qū)間其他高壓電力線路） 動力配線竣工圖 室內外照明（不含超高層建筑） 自動控制竣工圖 3、電氣化： 開工報告 工程竣工數(shù)量表 變更設計通知單 電

50、氣化設備表（建交-20） 接觸網(wǎng)主要工程數(shù)量表（建交-21） 送電線路數(shù)量表（建交-22） 配電線路數(shù)量表（建交-23） 電纜清冊 牽引變壓器安裝技術檢查證（一）、（二）（鐵程檢-23） 設備開箱檢查（鐵程檢-43） 設備安裝檢查（鐵程檢-44） 設備基礎隱蔽工程檢查（鐵程檢-45） 錨板拉線、接地極埋設檢查記錄 少油斷路器、真空斷路器安置記錄 變壓電力電纜安裝記錄 各種電氣、設備測試記錄（只交接收單位的維修部門） 單位工程質量檢驗評定表（鐵程檢-47） 各種設備、電力線、鋼筋混凝土線桿出廠合格證、說明書 工程日志 工程施工小結 工程竣工驗收報告 牽引變電所、開閉所、分區(qū)亭、電力調度所竣工圖

51、接觸網(wǎng)竣工圖 4、信號： 開工報告 信號工程竣工數(shù)量表（建交16） 信號設備數(shù)量表 聯(lián)鎖表 繼電集中聯(lián)鎖組合排列表和零散組合類型表 計算機聯(lián)鎖接口電路組合排列表及零散組合類型表 變更設計通知單 檢查地下電纜埋設情況（鐵程檢-18） 檢查地線埋設情況（鐵程檢-20） 信集閉設備基礎檢查證（鐵程檢-46） 各種電氣、設備測試記錄（只交接管單位的設備維修部門） 單位工程質量檢驗評定表（鐵程檢-47） 各種機械設備出廠合格證、圖紙、說明書、保修單等 工程竣工驗收報告 工程日志 工程施工小結 電鎖器聯(lián)鎖竣工圖 電氣集中聯(lián)鎖竣工圖 駝峰信號竣工圖 區(qū)間信號竣工圖 調度集中或調度監(jiān)督竣工圖 其他信號設備竣工

52、圖 竣工文件編制與歸檔文件整理的關系 所謂編制，就是指根據(jù)工程實際完成情況校準文件的內容，也就是對竣工文件的修改補充。對施工文件、設備技術文件、涉外文件等主要是復制、補齊；而對于竣工圖文件則主要是按更改單和工程實際情況更改?？⒐の募]有經(jīng)過編制就不能保證歸檔文件的完整、準確和系統(tǒng)。因此，盡管竣工文件編制本身不是檔案工作，而且大多數(shù)是由工程技術人員來完成，但是在我國基本建設的實踐中，竣工文件的編制已經(jīng)成為檔案工作的基本要求。 竣工文件的編制與歸檔文件整理是相輔相成的：竣工文件編制是歸檔文件整理的基礎，只有與實際相符的竣工文件，文件的整理歸檔才有意義；同時，文件整理也是保證竣工文件系統(tǒng)、成套的重要

53、措施，再準確的竣工文件沒有經(jīng)系統(tǒng)整理，也不能有效地利用。前者保證文件內容的完整準確，后者保證歸檔文件之間的系統(tǒng)和關聯(lián)。 工程文件中，只有竣工文件有編制問題，其中又以竣工圖為主，對其他竣工文件則有一個根據(jù)合同的要求復制補齊。 6.1竣工文件編制要求（2002）6.1.1項目施工及調試完成后，施工單位、監(jiān)理單位應根據(jù)工程實際情況和行業(yè)蝴定、標準以及合同規(guī)定的要求編制項目竣工文件。6.1.2竣工文件由施工單位負責編制，監(jiān)理單位負責審核。主要內容有：施工綜臺管理文件、測量文件.原始記錄及質量評定文件，材料(構，配件)質量保證書及復試文件、測試(調試)及隨工檢查記錄、建筑及安裝工程總量表、工程說明、竣工

54、圖、重要工程質量事故報告等。6.1.3根據(jù)附錄A及建設項目實際情況，進一步收集所缺少的重要文件：文件數(shù)量未滿足合同或協(xié)議規(guī)定份數(shù)的，應按要求復制補齊。6.1.4對施工文件、旌工圖及設備技術文件的準確性和更改情況進行核實.并按要求修改成補充標注到相應的文件上。6.1.5與施工圖有關的設計變更、現(xiàn)場洽商和材料變更可與竣工圈圖編在一起，也可以單獨組卷，但應由項目主管部門或建設殳單位作出統(tǒng)一規(guī)定。6.1.6凡為易褪色材料(如復寫紙、熱敏紙等)形成的并需要永久和長期保存的文件，應附一份復印件?？⒐D編制（2018） 7.2.1竣工圖的編制要求 工程竣工時應編制竣工圖，竣工圖一般由施工單位負責編制。 竣工

55、圖應完整、準確、規(guī)范、清晰、修改到位，真實反映項目竣工時的實際情況。 應將設計變更、工程聯(lián)系單、技術核定單、洽商單、材料變更、會議紀要、備忘錄、施工及質檢記錄等涉及變更的全部文件匯總后經(jīng)監(jiān)理審核，作為竣工圖編制的依據(jù)。 竣工圖應依據(jù)工程技術規(guī)范按單位工程、分部工程、專業(yè)編制，并配有竣工圖編制說明和圖紙目錄。 竣工圖編制說明的內容應包括：竣工圖涉及的工程概況、編制單位、編制人員、編制時間、編制依據(jù)、編制方法、變更情況、竣工圖張數(shù)和套數(shù)等。 按施工圖施工沒有變更的，由竣工圖編制單位在施工圖上逐張加蓋并簽署竣工圖章（見附錄A 圖A.1）。 凡一般性圖紙變更且能在原施工圖上修改補充的，可直接在原圖上修

56、改，并加蓋竣工圖章。在修改處應注明修改依據(jù)文件的名稱、編號和條款號，無法用圖形、數(shù)據(jù)表達清楚的，應在圖框內用文字說明。 有下述情形之一的均應重新繪制竣工圖：a）涉及結構形式、工藝、平面布置、項目等重大改變；b）圖面變更面積超過20；c）合同約定對所有變更均需重繪或變更面積超過合同約定比例。重新繪制竣工圖按原圖編號，圖號末尾加注“竣”字，或在新圖標題欄內注明“竣工階段”。重新繪制竣工圖圖幅、比例和文字大小及字體應與原圖一致。 施工單位重新繪制的竣工圖，標題欄應包含施工單位名稱、圖紙名稱、編制人、審核人、圖號、比例尺、編制日期等標識項，并逐張加蓋監(jiān)理單位相關責任人審核簽字的竣工圖審核章（見附錄A

57、圖A.2）。 行業(yè)規(guī)定設計單位編制或建設單位、施工單位委托設計單位編制竣工圖，應在竣工圖編制說明、圖紙目錄上和竣工圖上逐張加蓋并簽署竣工圖審核章。0 同一建筑物、構筑物重復的標準圖、通用圖可不編入竣工圖中，但應在圖紙目錄中列出圖號，指明該圖所在位置并在竣工圖編制說明中注明；不同建筑物、構筑物應分別編制竣工圖。1 建設單位應負責組織或委托有資質的單位編制項目總平面圖和綜合管線竣工圖。2 用施工圖編制竣工圖的，應使用新圖紙，不得使用復印的白圖編制竣工圖。3 竣工圖章、竣工圖審核章應使用紅色印泥，蓋在標題欄附近空白處。4 竣工圖應按GB/T 10609.3的規(guī)定統(tǒng)一折疊。 竣工圖編制的“十改、七不改

58、” 十改：隱蔽工程、重要設備、管道、鋼筋混凝土工程等，凡是施工與原施工圖差異超過規(guī)定允許限度的，必須一律改在施工圖上，包括：1）豎向布置和地面、道路標高；2）工廠、裝置、建筑物、道路平面布置和坐標；3）工藝、熱力、電氣、暖通等設備；4）管線直徑、厚度、材質、及管道連接方式；5）電力、電訊設備接線方式、走向、截面；6）自動控制方式和設備；7）設備基礎、框架、主要鋼筋混凝土標號和配筋；8）地下自流管道、排水管道的坐標、標高；9）閥門的增壓、位移和型號；10）保溫結構材料。 七不改：為減少竣工圖工作量，凡圖面上易于辨認的非原則性變異，一律不在原施工圖上修正，包括：1）房屋尺寸、地面結構、門窗大樣、照

59、明燈具；2）地面以上鋼結構，平臺梯子尺寸和型鋼規(guī)格；3）地面以上的管道坐標、標高；4）地面以上設備、管道結構和厚度；5）油管拼板圖；6）管件代用；7）所以地面、地下不超過規(guī)范許可的施工尺寸誤差。 關于設計單位編制竣工圖 利：一是利于設計單位通過編制竣工圖不斷完善設計方案；二是設計單位編制速度快，質量高，圖面整潔、清晰、美觀。設計單位根據(jù)設計變更通知單、工程業(yè)務聯(lián)系單、技術核定單、材料代用單、施工圖會審和技術交底等修改依據(jù)，利用CAD技術將變更內容100%反映在原施工圖上；三是設計單位可以提交紙質文件和電子文件竣工圖。 弊：其一，竣工圖編制深度達不到完整準確的要求，（達不到五、六級圖）。其二，有

60、的設計院編制竣工圖只出修改過的部分，而未修改過的部分不再提供，致使竣工圖的成套性受影響；同時施工圖轉化為竣工圖的責任不明，影響利用的可信度。其三，設計院出竣工圖是工程竣工以后，不能得到監(jiān)理單位的及時審核。 解決辦法：在簽訂設計合同時，應將竣工圖編制的范圍、內容要求、編制深度、質量要求、套數(shù)、簽字蓋章、移交時間等列入有關條款中，或者單獨簽訂竣工圖編制合同；規(guī)范設計單位文件更改補充制度；建設單位要組織各參建單位做好完整的變更資料的提供工作。（7.2.3）竣工圖更改方法（2002） 文字、數(shù)字一般是杠改；線條一般是劃改；局部圖形更改可以圈出更改的部位，在原圖空白處重新繪制； 利用施工圖更改，應在更改