第7課 近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理【課件】(30張)

1、國(guó)家制度與社會(huì)治理 第二單元 官員的選拔與管理第7課 近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理 【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度。 著名實(shí)業(yè)家 張謇 中國(guó)鐵路之父 詹天佑1894年?duì)钤?910年進(jìn)士國(guó)家制度與社會(huì)治理 第二單元 官員的選拔與管理第7課 近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理 【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度。后科舉時(shí)代一 存廢之際的選官制度晚清選官制度的變革 大魁天下 江蘇南通人，出生于世代耕讀之家。幼年聰慧好學(xué)，4歲入塾，5歲能背千字文，16歲中秀才，33歲中舉人，1894年中狀元，并被任命為翰林院修撰。愿成一分一毫有用之事，不愿居八命九命可恥之官！張謇(18531926)1設(shè)想一

2、下，張謇的仕途會(huì)如何？2 狀元下海經(jīng)商的時(shí)代背景是什么？1.科舉制度的廢除 狀元下海甲午戰(zhàn)敗，國(guó)事日非，“甲午狀元”做出一個(gè)驚世之舉:下海經(jīng)商。馬關(guān)條約開(kāi)外國(guó)在中國(guó)內(nèi)地設(shè)廠之禁，使他振興實(shí)業(yè)的精神受到極大推動(dòng)。條約簽訂，慈禧老佛爺再也坐不住了，為大清財(cái)政計(jì)，發(fā)布上諭，各地方“多設(shè)織布、紡綢等局，廣為制造”。 1899年月，大生紗廠正式開(kāi)工。 摘編自吳曉波跌蕩一百年科舉制存廢之爭(zhēng)的背景是什么？西學(xué)傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展維新變法和清末新政的推動(dòng)大生紗廠19世紀(jì)末20世紀(jì)初，民族危機(jī)空前嚴(yán)重 科舉沒(méi)有造槍造炮，但定人倫辨忠奸 識(shí)道德 正人心，欲彰彰在耳。新學(xué)乃目，科舉為綱，目末綱本，綱舉目張。且新學(xué)乃

3、西學(xué) 晚晴軍機(jī)大臣 瞿鴻機(jī)瞿鴻禨（18501918） 閱讀材料，分析瞿鴻機(jī)的觀點(diǎn)和理由？觀點(diǎn)：反對(duì)廢除科舉制理由：科舉制是強(qiáng)化倫理道德的根本根本 ：維護(hù)清王朝統(tǒng)治 科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹(shù)，觀聽(tīng)一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與;而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說(shuō)浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生。 袁世凱等立?？婆e推廣學(xué)校折（1905年） 閱讀材料，分析袁世凱為什么主張廢除

4、科舉制？不廢科舉，士人僥幸的心理不會(huì)改變?？墒沽魧W(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開(kāi)啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展；袁世凱（1859年1916年）根本：維護(hù)清王朝統(tǒng)治 1905年，清政府發(fā)布“上諭”，宣布 “自丙午（1906年）科為始，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止。各省歲科考試亦即停止”。同年，清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國(guó)教育。至此，在中國(guó)歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度正式廢除。2.選官制度的變革 中國(guó)鐵路之父 詹天佑 京張鐵路建成通車的第二年年初，詹天佑被清廷授予“工科進(jìn)士”， “進(jìn)士”們由政府任用官職，領(lǐng)取薪俸，不用自謀生路了。得到了“工科進(jìn)士”之后，詹氏擔(dān)任了歸國(guó)留學(xué)生考試的主考官

5、，在對(duì)考生發(fā)表講話的時(shí)候，詹天佑說(shuō)了這樣一段話:“我們留學(xué)外國(guó)，獲得了一些知識(shí)技能，要做一點(diǎn)事來(lái)貢獻(xiàn)國(guó)家，如果做官，就不能做事，想做事，萬(wàn)不可做官，而且做慣官的人一旦沒(méi)官做，精神便會(huì)十分痛苦，但官不可做，又不可無(wú)，在現(xiàn)在中國(guó)里，沒(méi)有朝廷給予你一個(gè)官職，就沒(méi)有地位，沒(méi)有人把重要的事給你做”。歙縣論壇詹天佑徽州最后的一位進(jìn)士1 詹天佑的官位如何而來(lái)？2 科舉存廢之際，除了留學(xué)畢業(yè)生選官制度，還有別的選官制度嗎？留學(xué)畢業(yè)生選官學(xué)堂選官制度2.選官制度的變革學(xué)習(xí)聚焦：廢除科舉制，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是晚清選官制度的變革。 每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中等3等，不同

6、等級(jí)者分別被 賜予進(jìn)士、舉人、拔貢出身，再被分配相應(yīng)官職。 考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程 自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下5等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)。獎(jiǎng)勵(lì)出身大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員5級(jí)，依據(jù)各級(jí)不同情形，分別由官府予以選錄。 1904奏定學(xué)堂章程瞿鴻禨（18501918）袁世凱（1859年1916年） 著名實(shí)業(yè)家 張謇 中國(guó)鐵路之父 詹天佑存科舉廢科舉都是為維護(hù)清王朝的統(tǒng)治學(xué)而優(yōu)則商仕都是為國(guó)家和民族的利益二 重拾考試的選官制度民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度 “此法實(shí)我先民千年前之一大發(fā)明也。人方拾吾之唾余以自夸耀，我乃懲未流之弊，因噎以廢

7、食，其不智抑矣。吾故悍然曰:復(fù)科舉便!”？1910年 梁?jiǎn)⒊慷萌毡镜葒?guó)實(shí)行文官考試時(shí)感嘆 考試制度，在英國(guó)實(shí)行最早。美國(guó)實(shí)行考試，不過(guò)是二三十年?，F(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來(lái)是遠(yuǎn)從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的。所以中國(guó)的考試制度，就是世界中最古、最好的制度。” 孫中山梁?jiǎn)⒊c孫中山的共同觀點(diǎn)是什么？西方文官制度起源中國(guó)；認(rèn)為考試制度選官合適。 將來(lái)中華民國(guó)憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無(wú)論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。孫中山先生在東京民報(bào)創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說(shuō)（1906 年） 考試權(quán)必須獨(dú)立，設(shè)立單獨(dú)機(jī)

8、關(guān)。官員的選拔必須經(jīng)過(guò)考試。概念闡釋五權(quán)憲法是孫中山提倡的實(shí)行“五權(quán)制度”的憲法原則。五權(quán)制度即“五權(quán)分立”的國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則，將國(guó)家的立法、行政、司法、考試、監(jiān)察這五種治權(quán)分別由立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五個(gè)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，以防止政府之專權(quán)；孫中山（1866-1925）1.南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912年1月1912年4月）孫中山文官考試思想（1）主要內(nèi)容： 以考試制度為主，即在“五權(quán)憲法”的框架之中，國(guó)家設(shè)立考試院，主管人才的選拔與任用。 進(jìn)一步奠定近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。（2）意義： 1.南京臨時(shí)政府時(shí)期五色旗（19121927）二 重拾考試的選官制度

9、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度2.北洋軍閥時(shí)期1、方式：考試和甄別2、建立：1913年頒布文官考試法草案文官考試制度建立的標(biāo)志。3、甄別作用：促進(jìn)舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變；保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。4、局限：女子不得參加考試 1919年秋天，郁達(dá)夫從日本回國(guó)，為實(shí)現(xiàn)自己的理想，報(bào)效祖國(guó)，參加北洋政府組織的外交官考試和文官考試。意想不到的是，北洋政府只是做做樣子，選取名單已經(jīng)內(nèi)定，致使學(xué)富五車的郁達(dá)夫兩次都名落孫山。郁達(dá)夫（19961945）南京國(guó)民政府（19171949）蔣介石（1887年-1975年）1、條件：1929年制定公務(wù)員任用條例和考試法，1933年頒布公務(wù)員任用法。以北洋政府時(shí)期文官制

10、度為基礎(chǔ)，繼承、吸收中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度精華。2、特點(diǎn)：中西合璧考試選拔為主實(shí)現(xiàn)孫中山主張立法形式確立女子參加考試，更開(kāi)放，公平3、局限：實(shí)施過(guò)程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派無(wú)法禁絕3.南京國(guó)民政府時(shí)期南京國(guó)民政府文官考試制度新發(fā)展人事制度改革正式建立公務(wù)員制度正式設(shè)置考試院考試院負(fù)責(zé)考選銓敘頒布系列法規(guī)制度1929第一部考試法考試資格調(diào)整允許女子參加考試三 煥發(fā)生機(jī)的選官制度新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度 “干部一詞來(lái)自于日語(yǔ)，本是日語(yǔ)中的一個(gè)漢字詞，字面意思是骨干部分。日語(yǔ)的干部一詞是日本人根據(jù)法cadre一詞意譯成的。法語(yǔ)cadre一詞的本義是骨骼，引申指在軍隊(duì)、國(guó)家機(jī)關(guān)和

11、公共團(tuán)體中起骨干作用的人員。 干部制度是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、 黨管干部中國(guó)干部制度改革大事記（部分）1987年 十三大提出建立和推行公務(wù)員制度1993年 公務(wù)員制度開(kāi)始推行1995年，中央頒布黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例2000年，中央印發(fā)深化干部人事制度改革綱要，確定 到2010年 的干部人事改革規(guī)劃。2002年，中央頒布黨政干部選拔任用工作條例2005年，中央通過(guò)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定2005年，全國(guó)人大通過(guò)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法2006年，中華人民共和國(guó)公務(wù)員法正式實(shí)施2018年，中華人民共和國(guó)公務(wù)

12、員法修訂閱讀材料回答，干部制度改革呈現(xiàn)什么發(fā)展趨勢(shì)？漸進(jìn)化 科學(xué)化 民主化 法制化 現(xiàn)代化 第二十一條 錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。中華人民共和國(guó)公務(wù)員法(2005年)第二十三條 錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員以下及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。中華人民共和國(guó)公務(wù)員法(2018年修訂)閱讀材料，分析兩版公務(wù)員法相應(yīng)內(nèi)容有哪些變化？ 主要變化在于改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為職級(jí)，推進(jìn)分類改革，實(shí)行職務(wù)、職級(jí)并行制度，重新設(shè)置了職級(jí)序列。干部是一個(gè)統(tǒng)稱，在公務(wù)員里領(lǐng)導(dǎo)也可以叫干部，其他軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也

13、可以叫干部(非公務(wù)員)等等。 我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 干部身份里分行政編制、事業(yè)編制，而公務(wù)員就是黨政機(jī)關(guān)里具有干部身份的那部分人中，具有行政編制的那部分。事業(yè)編制的雖然是干部，但不是公務(wù)員。干部與公務(wù)員第一章 總則第四條 公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則。中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（2018年修訂） 現(xiàn)代中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別。(

14、1)不搞“政治中立”。中國(guó)公務(wù)員必須與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。(2)堅(jiān)持黨管干部。堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線,保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。(3)不搞“兩官分途”。我國(guó)公務(wù)員制度沒(méi)有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”劃分。(4)堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 為什么都實(shí)行考試制度，晚清的科舉制度備受詬病，民國(guó)的文官制度漏洞百出，而今天的公務(wù)員制度生機(jī)煥發(fā)呢？ 結(jié)束“文化大革命”后，在決定恢復(fù)鄧小平同志職務(wù)的中央全會(huì)上，鄧小平這樣講:我出來(lái)工作，可以有兩種態(tài)度，一個(gè)是做官一個(gè)是做點(diǎn)工作，我想，誰(shuí)叫你當(dāng)共產(chǎn)黨人呢，既然當(dāng)了，就不能夠做官，不能夠有私心雜念，不能夠有別的選擇。近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理存廢之際的選官制度晚清選官制度的變革重拾考試的選官制度民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度煥發(fā)生機(jī)的選官制度新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度1.科舉制度的廢除 2.選官制度的變革1.南京臨時(shí)政府2.北洋政府時(shí)期3.南京國(guó)民政府黨管干部【課堂小結(jié)1】近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理階段時(shí)間內(nèi)容及變化晚清18401912廢科舉，學(xué)堂選