公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理(第五版)第1章課件

1、公共管理學(xué)（第5版）第一章 導(dǎo)論公共管理學(xué)（第5版）第一章 導(dǎo) 公共部門(mén)是在一個(gè)國(guó)家中承擔(dān)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供責(zé)任的組織體系。公共部門(mén)的 特殊性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)決定了其人力資源管理與企業(yè)組織人力資源管理既有共通之處,也有 明顯相異之處。在人力資本理論推動(dòng)下,現(xiàn)代人力資源管理理念和方式已經(jīng)大大區(qū)別于傳 統(tǒng)人事行政管理。公共部門(mén)所處的內(nèi)外部環(huán)境對(duì)其人力資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、功能、任 務(wù)、發(fā)展方向有著重要影響,形成了公共部門(mén)人力資源管理系統(tǒng)。在這樣的背景和系統(tǒng) 中,公共部門(mén)人力資源管理不斷實(shí)現(xiàn)提升組織生產(chǎn)力水平、創(chuàng)造人才成長(zhǎng)環(huán)境和推進(jìn)組織 變革的目標(biāo),發(fā)揮重要的管理功能。 公共部門(mén)是在一個(gè)國(guó)家中承擔(dān)公共

2、產(chǎn)品和公共服務(wù)提供責(zé)任的組織目 錄/CONTENTS人力資源管理與公共部門(mén)的基本概念01公共部門(mén)人力資源管理的特征與功能 03公共部門(mén)人力資源管理的理念演進(jìn) 02公共部門(mén)人力資源管理的目標(biāo)0405公共部門(mén)人力資源管理機(jī)構(gòu)的角色與責(zé)任 變革中公共部門(mén)人力資源管理者的知能和守則 06目 錄/CONTENTS人力資源管理與公共部門(mén)的基本概念0人力資源管理與公共部門(mén)的基本概念Part . 01人力資源管理與公共部門(mén)Part . 011.1.1人力資源的含義與一般特征在現(xiàn)代組織中,人力資源是組織資源的重要組成部分。組織的物質(zhì)設(shè)備、財(cái)政資本、技術(shù)能力、人力資本和社會(huì)資本資源構(gòu)成了組織資源的總和,并成為組織

3、生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。目前,人們通常從廣義角度理解人力資源內(nèi)涵,其一般意義的含義是,在一定范圍內(nèi) 能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源 和潛在的人力資源兩部分。 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人力資源構(gòu)成由兩方面體現(xiàn)。第一個(gè)要素是人力資源數(shù)量,這是標(biāo)志人力資源總量的基礎(chǔ)性指標(biāo),是人力資源量的特征。第二個(gè)要素是人力資源質(zhì)量,這是標(biāo) 志人力資源總體素質(zhì)的指標(biāo),是反映人力資源質(zhì)的因素。 人力資源有以下基本特征: 人力資源生成過(guò)程的時(shí)代性與時(shí)間性；人力資源的能動(dòng)性；人力資源使用過(guò)程中的時(shí)效性；人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的持續(xù)性；人力資源閑置過(guò)程的消耗性；人力資源的特殊資本性；人力資源的高

4、增值性 。1.1.1人力資源的含義與一般特征在現(xiàn)代組織中,人力資源是組1.1.2人力資本理論與人力資源管理 現(xiàn)代組織人力資源管理的興起,與20世紀(jì)50年代以后西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的人力資本理論 (theory of human capital)產(chǎn)生密切相關(guān)。人力資本理論最早是由美國(guó)芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多舒爾茨 (Theodore Schultz) 和加里貝克爾 (Gary. S. Becker)等提出的。通過(guò)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)史的考察,舒爾茨認(rèn)為,人力是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的決定性因素,是經(jīng)濟(jì)與財(cái)富增長(zhǎng)的源泉。 舒爾茨之后,人力資本理論得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,其中著名的人力資本理論還有加里貝克爾的人力資源的

5、微觀經(jīng)濟(jì)分析理論,愛(ài)德華丹尼森 (Edward Dennison)的 “人 力資源的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析理論”?，F(xiàn)代人力資源管理 (human resource management, HRM)是在20世紀(jì)七八十年代 異軍突起的相對(duì)于傳統(tǒng)人事管理 (personnel management/personnel administration)的一套新興的管理理念、系統(tǒng)和方法,指國(guó)家和各種組織為開(kāi)發(fā)和促進(jìn)本國(guó)、本組織人力資本的發(fā)展,對(duì)本國(guó)或本組織人力資源的未來(lái)和現(xiàn)狀進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、投資、成本收益核算、培訓(xùn)、使用、保障、研究和發(fā)展等一系列組織、決策活動(dòng)。 1.1.2人力資本理論與人力資源管理 現(xiàn)代組織人力

6、資源管理的公共部門(mén) (public sector)是相對(duì)于私人部門(mén) (private sector)存在,旨在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),以謀求公共利益和社會(huì)共同福利為目標(biāo)的一套組織體系。 公共部門(mén)的構(gòu)成十分復(fù)雜,而且,其涉及的范圍隨社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期國(guó)家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能范圍、所用管理手段與方式的變化而變化。 按照組織的性質(zhì)與特征,我們可將公共部門(mén)分為以下幾類: 第一類公共組織,是指公共部門(mén)體系中具有最為突出特征的一大類組織擁有公共權(quán)力,制定和執(zhí)行國(guó)家憲法、法律,維持社會(huì)秩序,從事國(guó)家政務(wù)與社會(huì)公共事務(wù)管理, 提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于國(guó)家公共財(cái)政劃撥,不以營(yíng)利為目的,追求公共

7、利益實(shí)現(xiàn)的國(guó)家政權(quán)組織系統(tǒng),包括國(guó)家各級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。 第二類公共組織,是指由國(guó)家政權(quán)組織委托和授權(quán),從事公共服務(wù),為公眾提供科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品,其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)一部分來(lái)源于國(guó)家公共財(cái)政的劃撥,一部分來(lái)源于為收回成本向服務(wù)接受者收取的費(fèi)用,不以營(yíng)利為目的的組織體系。 第三類公共組織,是指由政府出資組建、生產(chǎn)社會(huì)需要的物質(zhì)產(chǎn)品、以營(yíng)利和國(guó)有資產(chǎn)增值為目的、以企業(yè)化方式運(yùn)營(yíng)的組織體系 ，主要是指各種國(guó)有企業(yè)和公共公司 (public corporation)。 1.1.3公共部門(mén)的含義與范圍 公共部門(mén) (public sector)是相對(duì)于私人部門(mén) (公共部門(mén)人力資

8、源管理的理念演進(jìn) Part . 02公共部門(mén)人力資源Part . 021.2.1 以主體性質(zhì)評(píng)價(jià)為中心的人事管理 為了獲得治理國(guó)家的人才,一些國(guó)家形成了很多人事管理制度,例如:中國(guó)的古代征辟制、察舉制、九品中正制、“四善二十七最”考核、文官科舉考試等;英國(guó)的君主恩賜制、個(gè)人贍徇制等。人員品格等主體資質(zhì)成為人事任用的基本標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)品德才能的品評(píng)成為人事管理的主要方法。 個(gè)人品德品評(píng)是人事管理的核心工具。 組織領(lǐng)導(dǎo)者依靠經(jīng)驗(yàn)在評(píng)價(jià)中發(fā)揮重要作用。 政治因素在品評(píng)及人事任用中的影響力很大。 主體性質(zhì)評(píng)價(jià)是組織人事管理的基本方法,至今依然發(fā)揮著重要作用,例如人力資源素質(zhì)測(cè)評(píng)、工作分析中的 KAS規(guī)范,

9、都是當(dāng)今普遍采用的主體性質(zhì)評(píng)價(jià)的技術(shù)手段,具有優(yōu)勢(shì)。但是,以主體性質(zhì)評(píng)價(jià)為中心的人事管理存在著很大缺陷。從本質(zhì)上說(shuō),這種管理使得領(lǐng)導(dǎo)者擁有人事任用方面較大的自由裁量權(quán),如果沒(méi)有完善的制度規(guī)則、精良的程序設(shè)計(jì)和有效的監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)者用人會(huì)陷入為所欲為的泥潭,任人唯親、裙帶關(guān)系、排斥異己等都有可能出現(xiàn)。 1.2.1 以主體性質(zhì)評(píng)價(jià)為中心的人事管理 為了獲得治理國(guó)家1.2.2以事務(wù)性質(zhì)評(píng)價(jià)為中心的人事管理 如韋伯在工業(yè)文明時(shí)代理想組織設(shè)計(jì)的那樣,現(xiàn)代人事管理致力于建立“非人格化”、客觀的、可視的、可測(cè)量的人事評(píng)價(jià)體系,為組織任用提供客觀的、可操作化的基礎(chǔ)。組織承擔(dān)的“事”,即任務(wù)、職責(zé)成為管理的軸心,而

10、以事務(wù)性質(zhì)評(píng)價(jià)為中心則成為整個(gè)人事管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。 以事務(wù)性質(zhì)評(píng)價(jià)為中心,構(gòu)筑了人力資源管理系統(tǒng)的基礎(chǔ),所有人事管理事務(wù)圍繞工作分析展開(kāi)。 以功績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的可測(cè)量的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。 以法治規(guī)章為基礎(chǔ)的人事管理規(guī)則體系。 心理學(xué)、行為科學(xué)、操作主義手段大量應(yīng)用于人事管理之中。 人事管理成為職業(yè)主義的領(lǐng)域。 基于事務(wù)性質(zhì)評(píng)價(jià)為中心的人事管理,提升了管理的科學(xué)化、理性化程度,提高了制度規(guī)范的能力。它塑造了組織“對(duì)事不對(duì)人”和維護(hù)組織正義的文化心理,引入公平競(jìng)爭(zhēng)、以貢獻(xiàn)力為導(dǎo)向的組織激勵(lì)機(jī)制。但是,以事務(wù)性質(zhì)評(píng)價(jià)為中心的人事管理模式過(guò)于將管理焦點(diǎn)放在組織任務(wù)、職位、職責(zé)等硬件事務(wù)上,強(qiáng)調(diào)人對(duì)事 (職位)的

11、適配性,這在一定程度上抑制了人的主體性和能動(dòng)性。 1.2.2以事務(wù)性質(zhì)評(píng)價(jià)為中心的人事管理 如韋伯在工業(yè)文明時(shí)1.2.3以戰(zhàn)略發(fā)展為中心的人事管理 為了提高人力資源管理回應(yīng)外部需求以及化解外部壓力的能力,確切地說(shuō),為了讓 人力資源管理適應(yīng)組織變化并成為推動(dòng)組織創(chuàng)新的戰(zhàn)略工具,構(gòu)建與組織整體發(fā)展目標(biāo)一體化的人力資源管理系統(tǒng),公共部門(mén)必須彌補(bǔ)只關(guān)注內(nèi)部、只看到當(dāng)下、只認(rèn)同刻板職位的缺陷,發(fā)展人力資源管理關(guān)注外部、著眼戰(zhàn)略、協(xié)同變化的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)能力。 公共部門(mén)人力資源管理具有促進(jìn)組織變革的能力,是因?yàn)?它能夠及時(shí)察覺(jué)和識(shí)別組織存在的體制性、結(jié)構(gòu) 性、程序性問(wèn)題,通過(guò)反饋機(jī)制反映到?jīng)Q策管理層,改進(jìn)管理現(xiàn)

12、狀,從而促進(jìn)組織的發(fā)展。 戰(zhàn)略制導(dǎo)優(yōu)先。 無(wú)分類即無(wú)管理。 戰(zhàn)略意圖與績(jī)效管理連接。 素質(zhì)開(kāi)發(fā)、終身教育與勝任力提升。 分權(quán)與構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴。 值得注意的是,在“以人為本”、視組織成員為資源而不是成本的理念關(guān)照下,人力資源管理強(qiáng)調(diào)情感、文化因素在管理過(guò)程中的作用,注重用人性化的方式實(shí)施管理。 1.2.3以戰(zhàn)略發(fā)展為中心的人事管理 為了提高人力資源管理回公共部門(mén)人力資源管理的特征與功能 Part . 03公共部門(mén)人力資源管理Part . 03公共部門(mén)與私人部門(mén)的組織性質(zhì)、追求的根本目標(biāo)以及承擔(dān)的任務(wù)與責(zé)任存在著本質(zhì)區(qū)別。透過(guò)公共部門(mén)和私人部門(mén)人力資源管理性質(zhì)的比較,可以看到公共部門(mén)人力資源管理

13、的重要特征: 公共部門(mén)的重要任務(wù)是依照公共利益的要求,依靠憲法和法律授予的公共權(quán)力, 對(duì)社會(huì)資源和價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配,并推行公共政策。 公共部門(mén)人力資源管理的政治性要求與特征遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私人部門(mén)。 公共部門(mén)的管理活動(dòng)缺乏像私人部門(mén)那樣的自主性和獨(dú)立性。 公共部門(mén)組織與人員績(jī)效的評(píng)價(jià)比私人部門(mén)更困難,更不易測(cè)量。 1.3.1公共部門(mén)人力資源管理的特征 公共部門(mén)與私人部門(mén)的組織性質(zhì)、追求的根本目標(biāo)以及承擔(dān)的任務(wù)與公共部門(mén)人力資源管理在組織管理中承擔(dān)的基本任務(wù)是 (見(jiàn)圖1-1):公共部門(mén)人力資源管理的主要環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖1-2）： 1.3.2公共部門(mén)人力資源管理的基本功能 公共部門(mén)人力資源管理在組織管理中承擔(dān)

14、的基本任務(wù)是 (見(jiàn)圖1-公共部門(mén)人力資源管理的目標(biāo)Part . 04公共部門(mén)人力資源管理Part . 04人力資源管理對(duì)促進(jìn)公共部門(mén)生產(chǎn)力具有舉足輕重的意義,有學(xué)者形象描述:公共部門(mén)人力資源管理與發(fā)展是公共生產(chǎn)力增長(zhǎng)的“活水源頭”：公共部門(mén)人力資源是促進(jìn)公共生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素 公共生產(chǎn)力目標(biāo)決定了公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的方向 公共部門(mén)人力資源的品德素質(zhì)、行為能力與行為規(guī)范是生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)和條件 公共部門(mén)人力資源管理本身的投入 產(chǎn)出效益直接反映組織生產(chǎn)力水平 公共部門(mén)人力資源不斷開(kāi)發(fā)是公共生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉 公共部門(mén)人力資源自身發(fā)展是公共生產(chǎn)力提高的目的 1.4.1以人力資源發(fā)展促

15、進(jìn)公共部門(mén)生產(chǎn)力水平不斷提高 人力資源管理對(duì)促進(jìn)公共部門(mén)生產(chǎn)力具有舉足輕重的意義,有學(xué)者形變革已經(jīng)是當(dāng)今組織一項(xiàng)系統(tǒng)而持續(xù)的工作,變革的過(guò)程既是組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制的變化過(guò)程,也是組織群體和個(gè)人社會(huì)心理、態(tài)度、行為變化的歷程。人力資源管理者在促進(jìn)組織變革和化解變革中出現(xiàn)的問(wèn)題等方 面發(fā)揮著重要的作用。 人力資源管理者通過(guò)對(duì)組織可持續(xù)發(fā)展的深度思考,成為組織改革積極影響者和推進(jìn)者；人力資源管理者通過(guò)多種途徑,獲得組織成員對(duì)組織變革的認(rèn)同 ；人力資源管理者幫助員工化解困境,減少員工對(duì)變革的恐懼和憂慮,變阻力為動(dòng)力 。1.4.2推進(jìn)公共部門(mén)的變革與創(chuàng)新, 創(chuàng)造適于人才開(kāi)發(fā)與成長(zhǎng)的組織環(huán)境 變革已經(jīng)是當(dāng)

16、今組織一項(xiàng)系統(tǒng)而持續(xù)的工作,變革的過(guò)程既是組織結(jié)公共部門(mén)人力資源管理機(jī)構(gòu)的角色與責(zé)任 Part . 05公共部門(mén)人力資源Part . 05盡管直線職能部門(mén)并非組織人力資源管理專門(mén)的、職業(yè)化的機(jī)構(gòu),其人事管理的一些 權(quán)力也是經(jīng)由上層授權(quán)獲得的,但由于人事管理活動(dòng)就存在于業(yè)務(wù)部門(mén),與直線主管的其他管理活動(dòng)結(jié)合在一起,所以,業(yè)務(wù)部門(mén)本身有著人事管理的傳統(tǒng)及經(jīng)驗(yàn)。 在人力資源招募和選擇、錄用中,直線職能部門(mén)主管的管理責(zé)任包括:協(xié)助提供工作分析和職位評(píng)價(jià)所需的統(tǒng)計(jì)和分析資料;分析本部門(mén)現(xiàn)有公職人員的狀況以及未來(lái)人力資 源需求狀況和需要雇用人員的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu);描述空缺職位所需人員的資格要求;參與錄用選

17、擇測(cè)試,并通過(guò)面試、面談,做出最后的錄用決定;將錄用和調(diào)任的員工安排在合適的崗位上,并提供職位規(guī)范。 在人力資源培訓(xùn)和發(fā)展方面,業(yè)務(wù)主管承擔(dān)的責(zé)任是:對(duì)新進(jìn)入組織的員工進(jìn)行導(dǎo)入初任培訓(xùn);指導(dǎo)新任員工掌握職位規(guī)范;向人力資源培訓(xùn)部門(mén)提供人員發(fā)展建議,并反饋培訓(xùn)的績(jī)效、結(jié)果信息。 在績(jī)效管理方面,業(yè)務(wù)主管承擔(dān)的責(zé)任是:向人力資源管理部門(mén)提供有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)的信息;指導(dǎo)并組織部門(mén)內(nèi)具體的績(jī)效評(píng)估工作;評(píng)價(jià)下屬的績(jī)效水平;與下屬就績(jī)效 評(píng)估結(jié)果和績(jī)效改進(jìn)措施進(jìn)行溝通;為員工的職業(yè)發(fā)展提供建議。 此外，在工作場(chǎng)所管理和員工健康安全管理方面、薪酬管理方面、勞資關(guān)系管理方面 、組織文化創(chuàng)造方面，業(yè)務(wù)主管都

18、承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。 1.5.1直線職能部門(mén)管理者的人力資源管理責(zé)任 盡管直線職能部門(mén)并非組織人力資源管理專門(mén)的、職業(yè)化的機(jī)構(gòu),其表1-4歸納了人力資源管理部門(mén)在各個(gè)人力資源管理模塊中的工作任務(wù),體現(xiàn)了人力資源管理部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的分工協(xié)作關(guān)系。 人力資源管理部門(mén)扮演著以下角色: 戰(zhàn)略規(guī)劃、人事政策的制定者 組織變革和創(chuàng)新的推動(dòng)者 人事管理的專家和研究者 促成組織業(yè)務(wù)完成的服務(wù)和支持者 組織員工的激勵(lì)者 資源使用中的協(xié)調(diào)、監(jiān)控和評(píng)價(jià)者 1.5.2人力資源管理部門(mén)的管理責(zé)任與角色 表1-4歸納了人力資源管理部門(mén)在各個(gè)人力資源管理模塊中的工作隨著人力資源管理日益職業(yè)化,其內(nèi)部機(jī)構(gòu)建制也在逐步分化。

19、按照人力資源管理職能劃分,建立起一些次級(jí)部門(mén)。常規(guī)人力資源管理部門(mén)包括人力資源規(guī)劃部門(mén)、招募與任用部門(mén)、培訓(xùn)與發(fā)展部門(mén)、績(jī)效考核部門(mén)、薪酬與福利部門(mén)、勞動(dòng)關(guān)系部門(mén)等,人稱人力資源六大管理模塊。 人力資源規(guī)劃是組織為了謀求可持續(xù)發(fā)展能力,在對(duì)組織內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行綜合分析、評(píng)估的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)組織戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、增值方向和業(yè)務(wù)定位的界定,明確人力資源管理 的重點(diǎn)任務(wù)以及組織人力資源結(jié)構(gòu)的改進(jìn)方式。 招募與任用部門(mén)的工作主要是要實(shí)現(xiàn)組織人力資源的獲取、錄用和任用。培訓(xùn)與發(fā)展部門(mén)的工作范圍十分廣泛,且在組織中的重要性越來(lái)越大。 績(jī)效考核部門(mén)的主要工作目標(biāo)是圍繞著績(jī)效評(píng)估過(guò)程,發(fā)展公平的績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)和方法,激

20、勵(lì)員工提高工作業(yè)績(jī),推進(jìn)員工個(gè)人和組織整體的績(jī)效水平。 薪酬與福利部門(mén)在薪酬管理戰(zhàn)略的框架下,從事著多方面的管理活動(dòng)。 勞動(dòng)關(guān)系部門(mén)的主要工作內(nèi)容是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系,解決有關(guān)員工曠工、怠工、跳槽、罷工、請(qǐng)?jiān)傅确矫娴膯?wèn)題, 1.5.3人力資源管理部門(mén)的設(shè)置 隨著人力資源管理日益職業(yè)化,其內(nèi)部機(jī)構(gòu)建制也在逐步分化。按照變革中公共部門(mén)人力資源管理者的知能和守則 Part . 06變革中公共部門(mén)人力Part . 06公共部門(mén)人力資源管理發(fā)生的重大變化,要求管理者必須完善其知能和素質(zhì),以適應(yīng)新型管理環(huán)境和組織文化需要。美國(guó)學(xué)者麥克拉根 (McLagan)認(rèn)為,在今天的人力資源管理職業(yè)領(lǐng)域,從業(yè)的或即將從業(yè)的人力資源管理人員將不斷發(fā)展不同方面的專業(yè)知識(shí)、技能和能力,其基本知能要求