淺談行政管理中的法律規(guī)避問題

1、淺談行政管理中的法律躲避問題論文關(guān)鍵詞：行政管理法律躲避現(xiàn)象客觀存在評析正確處理論文摘要：隨著改革開放的不斷深化，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度都處在宏大開展變化時(shí)期，出現(xiàn)法律躲避現(xiàn)象將是相當(dāng)嚴(yán)重的。其中，行政管理中的法律躲避現(xiàn)象更是客觀的大量的存在著。這種現(xiàn)象的存在，有其合理性的一面，也有其危害性的一面。為了推動行政管理早日走上法制化的道路，對其法律躲避現(xiàn)象要采取正確態(tài)度，即開展合理的因素、克制消極的影響。這就要求，首先是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中要依法行政，正確運(yùn)用原那么性和靈敏性相結(jié)合的方法處理問題，其次是積極發(fā)揮各種監(jiān)視機(jī)制的作用，但最重要的是盡早完善立法體制，力爭立法更加周密和科學(xué)。行政管

2、理中法律躲避的現(xiàn)象是客觀存在的，特別是?行政訴訟法?和?行政復(fù)議條例?等監(jiān)視行政的法律法規(guī)公布施行后，行政管理中的法律躲避現(xiàn)象更加顯現(xiàn)，影響著我國法制建立。筆者認(rèn)為，對行政管理中的法律躲避現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加以分析研究，既要看到其不合理的一面，也要看到其合理的一面，采取正確的態(tài)度，克制其消極的影響，以推動行政管理走法制化的道路。行政管理中的法律躲避現(xiàn)象。(一)行政程序卜的法律躲避現(xiàn)象。1.為爭行政主管而進(jìn)展法律躲避。產(chǎn)生這種躲避現(xiàn)象，主要原因是有關(guān)法律法規(guī)關(guān)行政管理的規(guī)定出現(xiàn)穿插的情況，享有管理權(quán)的各行政部門從自己部門利益出發(fā)根據(jù)有利于自己行使管理權(quán)的法律規(guī)定主管案件。有的行政部門甚至把同一事實(shí)違背了

3、兩個(gè)以的法律法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)分別由不同部門主管的案件，自己一并處理，產(chǎn)生法律躲避。如深圳市14家藥店銷售帶有“上海牌商標(biāo)的六神丸假藥，被工商部門查獲。工商部門以14家藥店銷售帶有“上海牌商標(biāo)的假藥，進(jìn)犯了商標(biāo)專用權(quán)而給予處分，同時(shí)對該批假藥進(jìn)展沒收等處分。結(jié)果就存在法律躲避問題。藥品是特殊商品，對于藥品的消費(fèi)、銷售等行為，按?藥品管理法?規(guī)定應(yīng)由衛(wèi)生管理部門主管，工商部門處理是超越職權(quán)的，躲避了?藥品管理法?的規(guī)定。有的行政部門利用法律法規(guī)關(guān)于違法事實(shí)性質(zhì)的規(guī)定小卜清楚確清楚的情況，從有一利于自己行使管理權(quán)來解釋和適用法律規(guī)定，避開其他法律規(guī)定。比方對于公路路肩欄桿遭到行駛的汽車意外碰撞而破壞

4、的事件，假如按照?公路管理?xiàng)l例?規(guī)定，屬于破壞公路設(shè)施行為，應(yīng)由公路管理部門主管。但公安部門發(fā)現(xiàn)時(shí)，便進(jìn)展查處，其理由是本案屬于交通事故，按?道路交通管理?xiàng)l例?規(guī)定，應(yīng)由公安部門主管。2.級別管轄上的法律躲避。有的法律法規(guī)對行政級別管轄問題規(guī)定的比擬詳細(xì)明確，有一的部門為了行使管理權(quán)，成心躲避法律規(guī)定。比方?土地管理法?第25條規(guī)定:國家建立征用耕地1000畝以上，其他土地2000畝以上的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征用盛自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的卜地，由盛自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，征用耕地3畝以下，其他土地10畝以下的，由縣人民政府批準(zhǔn)。有的縣人民政府為了行使征用土地批準(zhǔn)權(quán)，成心化整為零，把大工程分解為小工程，使之符

5、合縣政府批準(zhǔn)征地權(quán)限范圍，把本應(yīng)由上級政府行使的批準(zhǔn)權(quán)自行行使了。3.自行設(shè)立簡易程序，防止普通程序。有些行政部門如公路管理部門規(guī)定，罰款200兒以下的可以當(dāng)場處分。實(shí)際工作中，對當(dāng)事人處分，發(fā)給一張收據(jù)，不發(fā)給處分決定朽。有的地方商部門也采取這種做法，在市場管理中，罰款100元以下的可以當(dāng)場處分，處分時(shí)發(fā)給一張罰款收據(jù)。4.結(jié)合行使行政管理權(quán)防止行為違法。傳統(tǒng)上，行政管理中存在著行政機(jī)關(guān)之間沒有嚴(yán)格的分_l_，職責(zé)不明，遇到有經(jīng)濟(jì)利益就爭著管，遇有費(fèi)事的問題就往外推等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象影響到如今。如如今公安、工商、海關(guān)都對走私行為案件行使管轄權(quán)，盡管?海關(guān)法?和?行政訴訟法?都不允許這種現(xiàn)象存在

6、，但公安機(jī)關(guān)以其有權(quán)偵查走私犯軍案為由，繼續(xù)查處走私行為案件，查獲的物品款項(xiàng)沒收，不移交海關(guān)處理。管理上矛盾很大。廣東省政府根據(jù)打擊走私的實(shí)際情祝，為了發(fā)揮公安、工商、海關(guān)部門的互相協(xié)作作用，解決查處走私案件中的矛盾，經(jīng)召集公安、l商、海關(guān)協(xié)商后，作出規(guī)定，決定走私行為案件根據(jù)?海關(guān)法?規(guī)定應(yīng)由海關(guān)作出處分。公安、工商在行使職權(quán)中查獲到走私行為案件的，由海關(guān)作出處分決定，罰沒物品和款項(xiàng)按比例部分歸海關(guān)處理，一部分歸查獲部門處理。5.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)綜合行使幾個(gè)部門的管理權(quán)。現(xiàn)代城市管理事務(wù)越來越繁雜，行政管理往專業(yè)化、科學(xué)化方向開展!專業(yè)化管理中也帶來一些問題，各有關(guān)行政部門在管理中常發(fā)生扯皮現(xiàn)象

7、，管理效果不理想。為理解決這個(gè)問題，有的城市設(shè)立專門機(jī)構(gòu)行使一定范圍的行政管理權(quán)。如廣州市人民政府制訂規(guī)章設(shè)立城市監(jiān)察大隊(duì)，管理廣州市的城市建立、環(huán)境衛(wèi)生、綠化保護(hù)、生活噪聲等問題。對于這些方面的違法行為，監(jiān)察大隊(duì)可以行使一定的行政處理權(quán)，需要作出處分的交有關(guān)主觀機(jī)關(guān)辦理。理論中城市監(jiān)察大隊(duì)往往也行使處分權(quán)，如對違章建筑行為責(zé)令停建，通知撤除，甚至組織力量強(qiáng)行撤除。6.臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使主管部門的職權(quán)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)林立的情況還未得到改變，各級政府都依賴一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)開展有關(guān)工作。如城市道路擴(kuò)建辦公室、打擊走私指導(dǎo)小組辦公室等。“打私辦是為了協(xié)調(diào)各有關(guān)部門關(guān)系，解決查處走私案件中的矛盾而設(shè)立的。但有時(shí)“打私

8、辦手上有案件，也自行作出處理或處分。又如各級人民政府為了處理土地山林糾紛案件，設(shè)立調(diào)處土地山林糾紛辦公室調(diào)處土地山林糾紛案。有的調(diào)處糾紛辦公室以自己名義作出處理決定，處理之后，其態(tài)度是:假如糾紛雙方服從處理決定，那么該決定具有法律效力;假如當(dāng)事人不服起訴，調(diào)處糾紛辦公室便宣布處理決定是無效的。所屬政府也表示調(diào)處糾紛辦公室以自己的名義作出決定不代表政府，應(yīng)由政府作出處理決定才有效。二)行政實(shí)體的法律躲避現(xiàn)象。1.越權(quán)行政時(shí)，對實(shí)體問題的處理與相對人“私了。存在這種現(xiàn)象主要是行政機(jī)關(guān)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，明知不屬于自己管轄，但見到有經(jīng)濟(jì)利益，仍然插手，在查獲財(cái)物后，與當(dāng)事人“私了。比方有的公安、_工商部

9、門在查處走私案件時(shí)，對查獲的財(cái)物既不移交海關(guān)，也不以海關(guān)名義作處理，而是自行私下與相對人進(jìn)展討價(jià)還價(jià)了結(jié)。據(jù)一些地方反映，這種“私了的情況很嚴(yán)重。法院也接到不少群眾來訪，反映行政機(jī)關(guān)越權(quán)處理中的“私了現(xiàn)象。有的原告雖然與行政機(jī)關(guān)“私了了，但事后提起行政訴訟。被告感到由于行為違法難免承當(dāng)敗訴的責(zé)任，便立即撤消其違法的行為，把罰沒款和財(cái)物退給相對人，或者移送有關(guān)部門。2.為了防止行政爭議，重過輕罰，輕過免罰，或者協(xié)商處分。有的行政機(jī)關(guān)要求工作人員在作出處分時(shí)與相對人協(xié)商，采取相對人可以承受的方案處理。如有的地方公路管理部門執(zhí)法時(shí)，把處理方案和理由同相對人說清楚，相對人承受了才作出決定。有的行政機(jī)關(guān)

10、作出決定后，送達(dá)時(shí)要求相對人在送達(dá)回證上寫明“同意本決定，保證不上訴。3.行政時(shí)考慮了不應(yīng)該考慮的因素，或應(yīng)考慮相關(guān)因素而不考慮，以權(quán)謀私，違背法律的目的和宗旨濫用途分權(quán)，構(gòu)成對法律的躲避。有的公安部門對不符合收容審查條件的人員以種種理由進(jìn)展收審關(guān)押;有的衛(wèi)生監(jiān)視員對一些飯店不給予他優(yōu)惠等方便而不滿，隨意以飯店條件差不符合衛(wèi)生要求為由給予處分，或該輕罰的給予重罰，該罰款的卻給予停業(yè)整頓;有的行政機(jī)關(guān)以相對人態(tài)度惡劣為由對該輕罰的給予重罰。4.在實(shí)體法的運(yùn)用上，選擇適用地方性法規(guī)而躲避國家法律法規(guī)。地方性法規(guī)與國家法律、行政法規(guī)不一致的情況是客觀存在的。如行政法規(guī)?城市房屋拆遷條例?規(guī)定，房屋拆

11、遷人獲得房屋拆遷答應(yīng)證公布拆遷范圍后，公民不能再遷入戶口于拆遷范圍。而廣東省房屋拆遷方法中規(guī)定，公告后，公安機(jī)關(guān)不得再辦理拆遷范圍的戶口遷入工作，工商部門也不得再辦理拆遷范圍的營業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作。在貫徹執(zhí)行房屋拆遷的法律法規(guī)規(guī)定時(shí)，廣東執(zhí)行廣東省房屋拆遷方法的規(guī)定。又如?土地管理法?第45條規(guī)定:“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令追回非法占用的土地，限期撤除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。?廣東省土地管理施行方法?第24條規(guī)定，對個(gè)人違法占地建房的，除可按?土地管理法?第舫條規(guī)定處分外，還可以并處分款，與?土地管理法?第45條規(guī)定不一致。有的地方的土地管

12、理部門按照廣東的施行方法，適用了罰款的規(guī)定。(三)躲避行政訴訟法律規(guī)定的現(xiàn)象。躲避行政訴訟的現(xiàn)象近幾年來比擬嚴(yán)重。行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告，怕敗訴，怕承當(dāng)行政責(zé)任，因此千方百計(jì)躲避行政訴訟。上面所例舉的法律躲避現(xiàn)象中如“私了代協(xié)商處分、結(jié)合行使行政處分權(quán)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使行政處分權(quán)等也屬于躲避行政訴訟的問題，此外，還有以下現(xiàn)象:1.自行設(shè)定復(fù)議作為提起訴訟的前里條件。?行政訴訟法?第條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服詳細(xì)行政行為，可以選擇申請復(fù)議，不服復(fù)議決定再起訴，也可以選擇直接向法院起訴。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先申請復(fù)議，不服復(fù)議決定再起訴的，按照法律法規(guī)規(guī)定?？梢娭挥蟹?、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先申請復(fù)議，不服復(fù)議決

13、定再起訴的，復(fù)議才是前置條件。而有的行政機(jī)關(guān)把法律、法規(guī)沒有規(guī)定復(fù)議前里的，也自行決定復(fù)議為前里條件，在作出行政處分時(shí)寫明“不服處分決定可以申請復(fù)議，不服復(fù)議決定可以提起行政訴訟。2.行政機(jī)關(guān)在作出處分或處理決定時(shí)，不告知訴權(quán)和起訴期限，致使當(dāng)事人不知道起訴。按照法律規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)做法，行政機(jī)關(guān)在作出詳細(xì)行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行訴法第37條、38條、39條規(guī)定，在文書上交待訴權(quán)和起訴期限。但行政機(jī)關(guān)不這樣做，其目的是讓相對人不知道訴權(quán)和起訴期限，意在用此法躲避訴訟。3，行政機(jī)關(guān)和工作人員在作出詳細(xì)行政行為時(shí)，不制作、不發(fā)給書面文書，使相對人難以起訴。行政書面文書是詳細(xì)行政行為的表現(xiàn)形式之一，相對人憑

14、此文書可以更方便地依法行使申請復(fù)議或起訴權(quán)。沒有書面文書，相對人起訴，法院也依法受理。但假如沒有書面文書，相對人要提起訴訟，首先要證明詳細(xì)行政行為的存在，因此起訴權(quán)的行使遇到困難。4.不依法行使行政司法權(quán)，使相對人無法行使訴權(quán)起訴。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擁有一定的行政司法權(quán)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法行使。比方?上地管理法?第13條規(guī)定，人民政府對仁地所有權(quán)和使用權(quán)糾紛有裁決權(quán)，當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服從，可以依法提起訴訟。但有的政府為了防止行政訴訟，不當(dāng)被告，對糾紛“調(diào)而不處，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的便制發(fā)調(diào)解書，調(diào)不成的便擱置起來不作裁決。有的政府指導(dǎo)，遇到換屆選舉，怕因起訴案件多影響選票，

15、成心不作處理。由于政府不作處理決定，當(dāng)事人無法提起行政訴訟。5.公安機(jī)關(guān)作出詳細(xì)行政行為時(shí)以刑事偵查為名，躲避訴訟。有的公安機(jī)關(guān)對不符合收容審查條件的相對人收審，一旦相對人起訴，公安機(jī)關(guān)便以刑事偵查為名，回絕參加訴訟。有的公安機(jī)關(guān)以刑事偵查為名插手經(jīng)濟(jì)糾紛案件。如某市甲公司與乙公司簽訂合同買賣水泥，由乙公司從廣西某單位購進(jìn)水泥供應(yīng)甲公司，甲公司直接付款給廣西方。交易成功后，由于甲公司未及時(shí)將貨款付給廣西方，廣西方向公安局報(bào)案指控乙公司詐騙。公安局不顧交易三方為民事貨款糾紛的事實(shí)，將乙公司的營業(yè)員收審，并查封了乙公司的銀行帳號。乙公司向法院提起行政訴訟。公安局以偵查詐騙案為由以圖不應(yīng)訴。6.訴訟

16、過程中與原告“私了，威脅原告或者改變詳細(xì)行政行為，令原告申請撤訴。在行政審訊中發(fā)現(xiàn)，訴訟過程中原告申清撤訴的案件一直占30%左右。在這些撤訴的萊件中，有相當(dāng)大比例是因行政機(jī)關(guān)改變了錯(cuò)誤的詳細(xì)行政行為，原告同意并申請撤訴;也有的是行政機(jī)關(guān)與相對人對行政爭議“私了或者為了不承當(dāng)敗訴的責(zé)任與原告協(xié)商解決行政爭議;有的行政機(jī)關(guān)采取報(bào)復(fù)或以報(bào)復(fù)相威脅，迫使原告申請撤訴。如某一原告起訴縣公安局查處走私的行為，被告縣公安局把原告的弟弟抓起來，理由是其弟參加過賭博(沒有事實(shí)根據(jù))。又如某原告不服公安局以他參加賭博為由罰款2萬元的處分起訴，公安局知道后通知原告談話說，告狀可以，公安如打敗官司可以追回2萬元，但官

17、司一完就要把原告抓起來，依法迫究刑事責(zé)任。原告害怕了，便申請撤訴。7.行政機(jī)關(guān)不應(yīng)訴，不出庭，出庭后退庭，或提供材料不全，抵抗訴訟。行政機(jī)關(guān)不應(yīng)訴的現(xiàn)象，多發(fā)生于人民政府或公安機(jī)關(guān)當(dāng)被告的案件。有的公安機(jī)關(guān)工作人員觀念未改變，認(rèn)為當(dāng)被告受審不好受。如某市公安局一名干部代理宗收審案件出庭應(yīng)訴.庭審進(jìn)展中途退出法庭。他說我從來是審問別人的，今天卻被法院審，受不了。有的政府在向法院提供材料時(shí)，只提供有利于自己一方的證據(jù)等材料，不提供對自己不利證據(jù)等材料，使人民法院難于全面客觀地審查案件事實(shí)，作出判決。有的政府對法院行政審訊施加壓力，要求法院判決支持政府的詳細(xì)行政行為，否那么，在人、財(cái)、物方面給法院制

18、造困難。二、對行政管理中法律躲避現(xiàn)象的評析1.行政管理中存在法律躲避現(xiàn)象是不可防止的。為何在行政管理中會出現(xiàn)法律躲避的現(xiàn)象戶有主客觀兩方面的原因。主觀行政管理工作人員的思想素質(zhì)有差異。有的思想比擬先進(jìn)，有的相對地落后些;有的對法律法規(guī)精神掌握得好，有的相對地要差些;有的人出于不良的執(zhí)法動機(jī)，以權(quán)謀私，或者為部門利益驅(qū)動，自覺不自覺地進(jìn)展法律躲避;客觀上，存在容易產(chǎn)生法律躲避的情況。第一，法律規(guī)定留下了選擇適用的空間。法律規(guī)定存在沖突的情況，行政管理人員可能選擇適用一定的法律規(guī)定而不適用其他有關(guān)法律規(guī)定處理問題。第二，現(xiàn)實(shí)社會是不斷開展變化的，存在法律規(guī)定滯后的問題，給法律躲避找到了“理由。第三

19、，中國是個(gè)大國，行政事物務(wù)紛繁復(fù)雜，各地區(qū)的情況不同，在行政管理中，各地區(qū)有時(shí)側(cè)重考慮地方的情況而適用地方性法規(guī)、規(guī)章，躲避中央法律規(guī)定。第四，國家法和地方法規(guī)對法律標(biāo)準(zhǔn)并不都是合理的。行政管理為了追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一，可能要躲避不合理的法律規(guī)定。同時(shí)，法律規(guī)定的不完善之處，容易為行政管理人員鉆空子，到達(dá)在“不違法的情況，完成其任務(wù)。由于卜面所述主客觀的原因，不可防止存在法律躲避現(xiàn)象。在我國目前經(jīng)濟(jì)體制改革和政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度開展變化時(shí)期，法律躲避的現(xiàn)象將是相當(dāng)嚴(yán)重的。2.行政管理中法律躲避現(xiàn)象的合理性。法律躲避現(xiàn)象有沒有一定的合理性?過去人們是給予否認(rèn)的答復(fù)的。如今我們仔細(xì)分析，就

20、不難看出，并非一切法律躲避的現(xiàn)象都錢不值，而是有其一定的合理性。理由是:第一，行政機(jī)關(guān)出于仁慈的正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)，為進(jìn)步行政管理效能而作出的符合法律目的的躲避行為，有其合理性。比方行政機(jī)關(guān)設(shè)定簡易程序的做法，可以防止般程序的繁瑣做法，工作方便，對進(jìn)步行政效率有好處。正因?yàn)楹喴壮绦蛴衅浜侠硇裕?行政處分法?制訂時(shí)吸收簡易程序。又如行政機(jī)關(guān)結(jié)合行使行政管理權(quán)的做法，廣東省政府發(fā)文讓公安、工商、海關(guān)結(jié)合查處走私行為，在一定程度卜解決了當(dāng)時(shí)公安、工商和海關(guān)關(guān)于走私行政案件管轄l的矛盾，發(fā)揮了公安、工商部門的積極性。第二，根據(jù)實(shí)際需要，采取靈敏做法，建立專門機(jī)構(gòu)，綜合行使假設(shè)干部門的一部分管理權(quán)，解決行政管理

21、中出現(xiàn)的大家都來管，大家都管不好的矛盾，也是合理的。如廣州市成立城市監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)展城市管理的做法。又如佛山市規(guī)定，對城市涉及居民生活的違法案件，統(tǒng)由佛山120巡警處理。生活噪音、環(huán)境衛(wèi)生、治安問題，等等，“有事請撥120巡警 ，巡警隨叫隨到，處理問題迅速及時(shí)，深受市民歡送。第三，在行政訴訟過程中，實(shí)事求是地改變錯(cuò)誤的行政行為，原告同意并申請撤訴，減少訴累，也是可行的。第四，當(dāng)法律規(guī)定不很符合開展了的情況，或法律規(guī)定沖突時(shí)，根據(jù)社會管理需要，從進(jìn)步行政管理的社會效果出發(fā)，在不違背法律原那么的情況下靈敏處理，或選擇更加適宜的法律規(guī)定，也有其合理之處。第五，行政機(jī)關(guān)的行為所躲避的法律規(guī)定其實(shí)也在對其行

22、為起到了某種調(diào)節(jié)的作用。比方結(jié)合作出行政行為的做法，行為的形式和實(shí)體內(nèi)容都表達(dá)了有關(guān)法律規(guī)定的指導(dǎo)作用。又如行政機(jī)關(guān)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)綜合行使幾個(gè)有關(guān)行政機(jī)關(guān)職權(quán)的，一般也以有關(guān)法律規(guī)定為準(zhǔn)，不但有關(guān)行政法對之起到調(diào)節(jié)作用，而且行政訴訟法也在起到調(diào)節(jié)作用。3.行政管理中法律躲避現(xiàn)象的危害性。行政管理中的法律躲避現(xiàn)象，從某個(gè)角度看，在某些方面有其合理性，但它的社會危害性也是很大的。主要表如今:第一，為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，越權(quán)行政，濫用職權(quán)行政，會引起行政管理上的混亂。如縣級人民政府為了行使土地征用審批權(quán)用化整為零的方法，把征用的大面積上地分化為小面積，使之符合自己審批的權(quán)限，從而審批。這樣做，勢必影響行政的

23、合法性和合理性，幾年來出現(xiàn)的亂批地現(xiàn)象，造成耕地銳減，上地資源浪費(fèi)的后果，就是很好的說明。第二，有悖于法制的統(tǒng)一性原那么，不利于依法治國的推行。按照憲法規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得與憲法、法律相抵觸，地方性法規(guī)不得與法律、行政法規(guī)相抵觸，行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)遵守這些原那么。理論中產(chǎn)生的適用與法律有抵觸的法規(guī)，或適用與法律、行政法規(guī)有抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章，有悖于法律規(guī)定統(tǒng)一性原那么。依法治國要求保持全國法制統(tǒng)一，全國一盤棋，不正確處理好全局與部分的關(guān)系，會造成和擴(kuò)大中央和地方的矛盾，不利于兩個(gè)文明建立。第三，行政部門為行使管理權(quán)，解釋法律規(guī)定往有利于自己方面理解，容易出現(xiàn)主管爭議。如違背物價(jià)管理的

24、法律和政策的行為，?投機(jī)倒把行政處分暫行條例?第3條第10項(xiàng)規(guī)定“哄抬物價(jià)的，工商部門可按該條例第9條規(guī)定處分;而?價(jià)格管理?xiàng)l例?第29條第3項(xiàng)規(guī)定，“抬級抬價(jià)的，第6項(xiàng)規(guī)定:“違背規(guī)定層層加價(jià)銷售商品的，物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)?價(jià)格管理?xiàng)l例?第30條處分。物價(jià)部門和工商部門就為這兩個(gè)法規(guī)規(guī)定爭執(zhí)主管權(quán)。第四，為了躲避訴訟而不依法履行國家職責(zé)，工作上瀆職，其后果是損害國家利益。特別是與相對人“私了，協(xié)商處分而不講原那么，不顧國家利益的做法，危害更大。第五，為躲避訴訟而在行政時(shí)不制作、不發(fā)給決定書，不告知訴權(quán)，或以報(bào)復(fù)、威脅為手段阻止相對人起訴，進(jìn)犯了公民、法人和其他組織的訴權(quán)，不利于保護(hù)公民的合

25、法權(quán)益。第六，行政管理中的法律躲避現(xiàn)象，還容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。三、正確處理行政管理中的法律躲避問1.立法上力求高度周密和科學(xué)，要符合實(shí)際，有利于行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，發(fā)揮行政效能。第1，有關(guān)行政主管方面的法律規(guī)定，要明確詳細(xì)，方便于行政機(jī)關(guān)依法行使國家職權(quán)。有的行政事務(wù)需要假設(shè)干個(gè)行政機(jī)關(guān)合作進(jìn)展管理的，更應(yīng)盡可能詳細(xì)劃分各行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，否那么，不利于各部門行使職權(quán)。如?外匯管理?xiàng)l例?第31條規(guī)定:“對違法案件，由國家外匯管理總局、分局，或者由公安部門、工商行政管理部門、海關(guān)，按其情節(jié)輕重，強(qiáng)迫實(shí)行收兌外匯，單處或者并處分款，沒收財(cái)物，或者由司法機(jī)關(guān)依法懲辦。這條規(guī)定各行政機(jī)關(guān)享有共同管轄權(quán)，

26、但各機(jī)關(guān)權(quán)限不清，造成執(zhí)法上矛盾。后來1985年國務(wù)院公布該法施行細(xì)那么，在第13條規(guī)定劃分各行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，才解決了主管問題上的矛盾。第二，盡可能防止不必要的法律沖突現(xiàn)象。法律沖突容易造成執(zhí)法上的混亂，應(yīng)當(dāng)改良立法體制，加強(qiáng)審議工作，力爭立法更加周密和科學(xué)，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)立法監(jiān)視，建立完善的立法監(jiān)視制度，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的法律沖突問題。第三，解決法律滯后不適應(yīng)開展情況的矛盾。從方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，出現(xiàn)很多新情況新矛盾，需要適應(yīng)的法律調(diào)整，不適應(yīng)的法律規(guī)定應(yīng)及時(shí)進(jìn)展修改，及時(shí)制訂出新的法律規(guī)定以適應(yīng)形勢開展的需要。第四，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，對現(xiàn)實(shí)中存在的有利于社會管理的合理的做法，立法

27、_二應(yīng)加以研究，開發(fā)新的思路，加以解決。比方對建立綜合執(zhí)法部門的立法問題。?行政處分法?第6條規(guī)定:“國務(wù)院或者國務(wù)院受權(quán)的盛自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處分權(quán)，但限制人身自由的行政處分只能由公安機(jī)關(guān)行使。這在立法上是一個(gè)創(chuàng)新，非常有一益和值得以后借鑒。2.行政執(zhí)法部門必須樹立依法行政觀念，正確處理好法律躲避問題。第，要解決思想認(rèn)識問題。行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)利的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照依法治國的要求，根據(jù)法律規(guī)定履行其職權(quán)和責(zé)任。國家職權(quán)不能濫用，也不能隨意放棄。不認(rèn)識這點(diǎn)，就不能保證依法行政的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對行政管理中的法律躲避現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是加以分析評價(jià)。

28、有的法律躲避行為有其合理性，但法律躲避的危害性卻是不容無視的。對于躲避行為，必須持非常慎重的態(tài)度，必須端正行為的動機(jī)和目的，用正確的指導(dǎo)思想指導(dǎo)自己的行為，要追求行為目的和法律目的相一致，防止發(fā)生損害我國法制和國家利益的后果。第二，行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中，要按照法律規(guī)定行使職權(quán)，正確運(yùn)用原那么性和靈敏性相結(jié)合的方法處理問題。依法行使職權(quán)是一般要求，在遇到法律沖突問題和法律規(guī)定與實(shí)際情況不一致的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用原那么性與靈敏性相一致的方法處理。一是要在法律原那么指導(dǎo)下靈敏處理問題，不能丟掉原那么為所欲為;二是要正確處理好中央和地方，全局和部分的關(guān)系，部分服從全局，地方服從中央;三是執(zhí)行法律和對法律的解釋運(yùn)用應(yīng)當(dāng)公正。不能見到有部門利益就爭著去管，尋找對自己有利的法律規(guī)定，躲避不利于己的法律規(guī)定，而遇到難辦的事情就往外推，影響法律的嚴(yán)肅性和社會調(diào)整效果。四是要舍棄為躲避訴訟而無原那么放棄行政管理權(quán)或不嚴(yán)格執(zhí)法的做法。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對國家負(fù)責(zé)，討人民負(fù)責(zé)，英勇行使職權(quán)，樂意參加訴訟，通過訴訟檢驗(yàn)其行為，堅(jiān)持正確的，改正錯(cuò)