強(qiáng)力推進(jìn)避險(xiǎn)解困搬遷還給移民群眾一個(gè)美麗的家園

1、強(qiáng)力推進(jìn)避險(xiǎn)解困搬遷還給移民群眾一個(gè)美麗的新家園摘 要：湖南郴州通過科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施、強(qiáng) 化責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)移民避險(xiǎn)解困搬遷，用5-7年的時(shí)間，全面解 決移民居住條件差、生存發(fā)展難的問題，還給移民群眾一個(gè)美麗、 幸福的新家園。關(guān)鍵詞：避險(xiǎn)解困搬遷、規(guī)劃、整合、分步、責(zé)任作者：李智勇，男，1964年4月生，郴州市移民開發(fā)局 黨組書記、局長(zhǎng)，高級(jí)工程師。郴州市位于湖南省南部，素稱湖南“南大門”，總?cè)丝?506.46 萬人，現(xiàn)有各類水庫(kù)1138座，共有大中型水庫(kù)農(nóng)村移民（以下 簡(jiǎn)稱移民）18.45萬人。水庫(kù)移民基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展相對(duì)滯后，尤其是居住條件普遍較差，是建成全面小康的

2、重點(diǎn) 與難點(diǎn)。沒有移民的全面小康，就沒有郴州的全面小康；移民沒 有美麗的家園，就沒有小康的生活。我市在完成東江水庫(kù)2.2萬 移民避險(xiǎn)搬遷任務(wù)后，從2012年起在全市全面開展移民避險(xiǎn)解 困搬遷工作，市人民政府于2013年9月頒發(fā)了郴州市大中型 水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困搬遷實(shí)施辦法，提出用5-7年時(shí)間，解決移 民居住環(huán)境差和生存發(fā)展難的問題，還給移民群眾一個(gè)美麗、幸 福的新家園。2年來，我市共建成移民避險(xiǎn)解困搬遷集中安置點(diǎn) 35個(gè)，有2034戶6735人搬進(jìn)了新居。一、科學(xué)規(guī)劃，提升移民避險(xiǎn)解困搬遷發(fā)展空間移民避險(xiǎn)解困搬遷能從根本上解決移民的居住和發(fā)展困難 的問題，我們通過科學(xué)規(guī)劃，將避險(xiǎn)解困搬遷與新型城

3、鎮(zhèn)化、城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等緊密結(jié)合起來，鼓勵(lì)移民進(jìn)城、進(jìn)園區(qū)、 自主創(chuàng)業(yè)，提高其生產(chǎn)能力和就業(yè)技能，促使移民脫貧致富，同 步建成小康。1、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。移民建一次房子很不容易， 往哪里搬、建什么式樣、建什么標(biāo)準(zhǔn)？都必須周密規(guī)劃，科學(xué)設(shè) 計(jì)。我們按照“規(guī)模范圍適度、資源配置有效、建設(shè)適度超前”原 則編制規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè) 施配套。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)等 進(jìn)行集中安置點(diǎn)選址，選擇交通便利、就學(xué)就醫(yī)就業(yè)方便、水源 安全充足區(qū)域，避開地質(zhì)、氣象災(zāi)害區(qū)域。住宅設(shè)計(jì)遵循實(shí)用、 經(jīng)濟(jì)、安全、美觀、大方、節(jié)能、抗震原則，注重房屋的現(xiàn)代性

4、和地方文化特色相結(jié)合。集中安置點(diǎn)有完善的飲水、供電、道路、 網(wǎng)絡(luò)、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施，做到亮化、綠化、美化。保證移民 30-50年內(nèi)不用建新房：好房子，幾輩子，再也不用拆房子。2、就地城鎮(zhèn)化、社區(qū)化。移民避險(xiǎn)解困搬遷必須適應(yīng)新型 城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)，才不會(huì)造成新的重復(fù)建設(shè)，才能避免出現(xiàn)新的“空 心村。一是按照城鎮(zhèn)化、社區(qū)化的要求制定搬遷安置方式。移民 可以自主到縣城、中心小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地購(gòu)置商品住 房；可以在縣城、中心小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的國(guó)有土地 上，采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、設(shè)施配套”的方式，建設(shè)城鎮(zhèn)集 中安置點(diǎn)；可以在城鎮(zhèn)郊區(qū)、交通要道、集市周邊等交通便利的 地方，采用“統(tǒng)一規(guī)

5、劃、自主建設(shè)、設(shè)施配套”的方式，建設(shè)中心 村集中安置點(diǎn)。二是按照城鎮(zhèn)化、社區(qū)化的要求確定集中安置點(diǎn) 的建設(shè)規(guī)模。城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)安置戶數(shù)必須在45戶以上，中心 村集中安置點(diǎn)安置戶數(shù)必須在20戶以上。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì) 管理。避險(xiǎn)解困搬遷移民集中安置后，原有生產(chǎn)生活方式發(fā)生了 變化，可能發(fā)生影響穩(wěn)定和發(fā)展的矛盾和糾紛。對(duì)此，我們創(chuàng)新 社會(huì)管理方式，提高移民綜合素質(zhì)，避免出現(xiàn)有新村無新貌、新 居新矛盾的現(xiàn)象。3、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。我們結(jié)合移民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn) 業(yè)開發(fā)實(shí)施移民避險(xiǎn)解困搬遷，實(shí)現(xiàn)搬遷移民“住得好、能致富” 的目標(biāo)。一是充分保護(hù)移民的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等合法 權(quán)益。移民進(jìn)縣城、中心

6、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地落戶 或跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搬遷后，搬遷移民戶原有生產(chǎn)資源權(quán)屬 不變，繼續(xù)留用。二是發(fā)展提升特色產(chǎn)業(yè)。我們充分應(yīng)用土地 流轉(zhuǎn)和新型合作社等有效機(jī)制和載體，引導(dǎo)移民產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、 專業(yè)化、集約化方向發(fā)展，改造升級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條， 打造拳頭產(chǎn)品，不斷提高移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增 效。三是加大移民培訓(xùn)力度。實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在學(xué)校、園區(qū)、基地，開展形式多樣、實(shí)用 有效的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、致富一家”的目標(biāo)。 四是積極扶持移民創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施移民“千人創(chuàng)業(yè)百人示范工 程。建立移民創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息基金，對(duì)移民創(chuàng)業(yè)小額貸款 實(shí)行

7、貼息3年的補(bǔ)助政策。四是建立移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò) 信息平臺(tái)，為移民提供求職、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)品銷售等信息 跟蹤服務(wù)，打通移民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的信息通道，達(dá)到增 收致富的目標(biāo)。二、整合資源，拓寬移民避險(xiǎn)解困搬遷籌資渠道移民避險(xiǎn)搬遷的資金需求量大、涉及的收費(fèi)項(xiàng)目多，我們建 立了“政府主導(dǎo)、部門配合、移民主體、社會(huì)扶持”的資源整合機(jī) 制，拓寬了移民避險(xiǎn)搬遷資金籌措渠道，減輕了移民的負(fù)擔(dān)，避 免了“建房返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。1、集中移民資金打好避險(xiǎn)解困搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。我市避險(xiǎn)解困 搬遷的移民數(shù)量多、貧困率大，是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)堡壘， 需要集中移民后期扶持資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持。市政府要求各縣市區(qū) 從2013年至

8、2020年必須每年集中50%以上的移民后期扶持資 金用于移民避險(xiǎn)解困搬遷項(xiàng)目建設(shè)。臨武縣按照8:1:1比例安排 項(xiàng)目資金，即項(xiàng)目資金中80%用于移民避險(xiǎn)解困搬遷村的基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另外20%資金分別用于全縣移民村歷史 遺留問題解決和應(yīng)急調(diào)度。2、整合涉農(nóng)資金傾斜扶持移民避險(xiǎn)解困搬遷。移民避險(xiǎn)解困搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土等諸多部 門。市委、市政府要求各相關(guān)部門全力支持配合移民避險(xiǎn)解困搬 遷工作，在政策、資金、技術(shù)的安排上給予充分的支持和傾斜。 一是對(duì)符合農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷條件的建房移民給予建 （購(gòu)）房補(bǔ)助。二是農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利設(shè)施、 農(nóng)產(chǎn)品

9、生產(chǎn)基地建設(shè)、扶貧開發(fā)、太陽(yáng)能、農(nóng)村電網(wǎng)完善、新農(nóng) 村建設(shè)、土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、農(nóng)村環(huán)境整治等方 面的項(xiàng)目資金向移民避險(xiǎn)解困搬遷傾斜。三是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè) 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、以工代賑等項(xiàng)目資金用于本村移民避險(xiǎn) 解困搬遷。四是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、配建商品房等渠道 籌集籌集移民避險(xiǎn)解困搬遷建設(shè)資金。3、政府統(tǒng)籌優(yōu)惠減輕移民避險(xiǎn)解困搬遷負(fù)擔(dān)。我們按照特 事特辦的要求，建立了移民避險(xiǎn)解困搬遷“綠色通道”。一是對(duì)城 鎮(zhèn)移民避險(xiǎn)解困搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，比照棚戶區(qū)改造等城 鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目享受相關(guān)建設(shè)用地和稅費(fèi)優(yōu)惠政策。二是 中心村集中安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按政策減免行政事業(yè)性收費(fèi)和

10、政府 性基金，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)有財(cái)政撥款的執(zhí)收單位按照價(jià)格部門規(guī) 定標(biāo)準(zhǔn)的低限減半征收。移民戶自建自用房屋免征營(yíng)業(yè)稅、城建 稅、教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金。安置點(diǎn)公路 建設(shè)納入農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目范圍享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。三是林 業(yè)部門為避險(xiǎn)解困搬遷移民優(yōu)先安排民用材采伐指標(biāo)，并按規(guī)定 減免相關(guān)費(fèi)用。四是發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、林業(yè)等部門采取簡(jiǎn)易程序辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定減 免相關(guān)費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)移民避險(xiǎn)解困搬遷戶減免費(fèi)用在5000 元以上，大大降低了建設(shè)成本，加快了工程進(jìn)度。4、民間資金和金融資金大力支持移民避險(xiǎn)解困搬遷。對(duì)符 合條件的移民，農(nóng)村信用社等金融

11、機(jī)構(gòu)提供不高于基準(zhǔn)利率的建 房貸款。我們積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人積極捐資移民避險(xiǎn)解困搬 遷公益項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人通過市場(chǎng)運(yùn)作方式投資建設(shè)移 民避險(xiǎn)解困搬遷項(xiàng)目。桂陽(yáng)縣雷平鎮(zhèn)上黃村四組村民捐資500 多萬元用于移民避險(xiǎn)解困搬遷建設(shè)，桂陽(yáng)縣政府配套投入建設(shè)資 金500萬元，將該村建設(shè)成為了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游于一體的 “記得住鄉(xiāng)愁”的美麗村莊。三、分步實(shí)施，確保移民避險(xiǎn)解困搬遷有序推進(jìn)我市大中型水庫(kù)多修建于上世紀(jì)50-70年代，移民居住條件 普遍較差，移民避險(xiǎn)解困工作任務(wù)繁重，同步全面推進(jìn)條件不成 熟，為此，我們堅(jiān)持“分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的原則，分期分批搬 遷，成熟一個(gè)搬遷一個(gè)。1、摸清底子，

12、分清輕重緩急。2012年，我市開展移民居住 狀況全面調(diào)查活動(dòng)，建立了移民居住狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市 共有無房戶1996人，居住在上世紀(jì)80年代以前安置房中的有 65901人，居住在地質(zhì)氣象災(zāi)害區(qū)和危房中的有43003人，居 住在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府8公里以上地方的有39807人。經(jīng)綜合分析， 確定必須避險(xiǎn)解困搬遷的移民有62536人。我們按照“一村一策，整村推進(jìn)”的原則，將移民村組避險(xiǎn)解困搬遷分為“緊急、急、一 般，等三類，初步確定了重點(diǎn)人群和搬遷先后順序。2、民主商議，調(diào)動(dòng)移民積極性。移民是避險(xiǎn)解困搬遷的主 體，移民的主觀能動(dòng)性是否充分發(fā)揮是避險(xiǎn)解困搬遷成功與否的 關(guān)鍵。我們通過召開移民代表大會(huì)、

13、移民戶主會(huì)議等形式，認(rèn)真 宣講政策，組織移民充分討論、協(xié)商，什么時(shí)間搬、搬到什么地 點(diǎn)、采取什么方式搬等都由移民自主協(xié)商確定，移民想不通的事 情決不強(qiáng)迫，各種事情讓移民充分討論后再做決定。搬遷規(guī)劃、 實(shí)施方案以及移民建房方案等，均須經(jīng)移民戶主會(huì)議2/3以上成 員簽字同意后才能實(shí)施。3、公開競(jìng)爭(zhēng)，條件成熟者先行。我們制定了移民避險(xiǎn)解困 搬遷項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估辦法，縣市區(qū)移民部門成立搬遷評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小 組，統(tǒng)一組織評(píng)估工作。從移民居住狀況、搬遷意愿、村組班子 工作能力、資金籌集管理水平、信訪維穩(wěn)能力等方面進(jìn)行量化， 經(jīng)過移民村組自評(píng)、互評(píng)和評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)估等三個(gè)環(huán)節(jié)評(píng) 估打分。移民村組召開移民戶主會(huì)議或

14、戶主代表會(huì)議進(jìn)行自評(píng)。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片區(qū)召開搬遷村組代表會(huì)議，通過公開演講，由參會(huì) 村組代表開展互評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)村組自評(píng)、互評(píng)情況，開展綜 合評(píng)估。各移民村組的評(píng)估得分，通過報(bào)紙、廣播電視、公示欄 等方式向社會(huì)三榜公示，按得分高低確定搬遷批次。4、聯(lián)村幫扶，促使惠農(nóng)項(xiàng)目落地搬遷村組。我們主動(dòng)將移 民避險(xiǎn)解困搬遷融入到新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范農(nóng)村建房之 中，打造亮點(diǎn)，力爭(zhēng)市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到移民避險(xiǎn)解困搬遷安置點(diǎn) 駐點(diǎn)幫扶。各縣市區(qū)在各個(gè)搬遷安置點(diǎn)成立了相應(yīng)的工作班子， 推行，一個(gè)項(xiàng)目、一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底” 的工作機(jī)制，確保了各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目落地移民避險(xiǎn)搬遷，極大 地推進(jìn)了移民

15、避險(xiǎn)解困搬遷進(jìn)程。四、強(qiáng)化責(zé)任，凝聚移民避險(xiǎn)解困搬遷工作合力我市各級(jí)各有關(guān)部門從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極主動(dòng) 為移民避險(xiǎn)解困搬遷創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)，凡是涉及避險(xiǎn)解困搬 遷的硬任務(wù)，都堅(jiān)決完成，絕不能講條件、設(shè)障礙、推諉扯皮； 凡是涉及避險(xiǎn)解困搬遷的各種收費(fèi)，都依照政策，能減則減、能 免則免、能緩則緩；凡是涉及避險(xiǎn)解困搬遷的辦理事項(xiàng)，都進(jìn)入 綠色通道、快速辦理。1、黨委政府高度重視。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政 府把移民避險(xiǎn)解困搬遷工作納入政府工作“主菜單”，成立了 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部 門主動(dòng)配合，確保了推動(dòng)避險(xiǎn)解困搬遷工作的精力不轉(zhuǎn)移、 勁頭不減弱、工作不

16、松懈。對(duì)移民避險(xiǎn)解困搬遷工作實(shí)行目 標(biāo)管理，將移民避險(xiǎn)解困搬遷工作納入市人民政府對(duì)縣市區(qū) 人民政府和市直相關(guān)單位的年度綜合績(jī)效評(píng)估范疇。二是強(qiáng) 化工作調(diào)度。建立聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決避險(xiǎn)解 困搬遷工作中的建房用地、資金籌集等重點(diǎn)問題，確保工作 快速有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)了移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。配好配優(yōu)了工作班子，解決了移民隊(duì)伍財(cái)務(wù)和技術(shù)管理人才緊缺的突出 問題，加大了工作經(jīng)費(fèi)投入，理順管理機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)高效開 展避險(xiǎn)解困搬遷創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。2.移民部門切實(shí)履職。市移民局切實(shí)履行了協(xié)調(diào)調(diào)度、督 促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職能，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、資金的監(jiān) 管，規(guī)范移民資金使用管理，確保移民避險(xiǎn)解困搬遷工作有 力有序有效推進(jìn)。各縣市區(qū)移民管理部門將移民避險(xiǎn)解困搬 遷作為當(dāng)前工作的重中之重來抓，對(duì)照時(shí)間任務(wù)表，倒排時(shí) 間和進(jìn)度，集中財(cái)力人