萬寶川農(nóng)場綠化苗木基地(后續(xù)產(chǎn)業(yè))建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

1、甘肅農(nóng)墾平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)總場鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃2010年度后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí) 施 方 案（萬寶川農(nóng)場）甘肅省平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)總場二一年十月項(xiàng)目建設(shè)名稱：甘肅農(nóng)墾平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)總場鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃2010年度后續(xù)產(chǎn)業(yè)（萬寶川農(nóng)場綠化苗木基地）建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：甘肅省萬寶川農(nóng)場（靈臺縣）項(xiàng)目建設(shè)期：一年（2011年）項(xiàng)目主管單位：甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司項(xiàng)目建設(shè)單位：甘肅省平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)總場項(xiàng)目單位法人：武翔寧 平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)總場場長建設(shè)地負(fù)責(zé)人：王忠和 萬寶川農(nóng)場場長技術(shù)負(fù)責(zé)人：王有榮 萬寶川農(nóng)場副場長張 軍 平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)總場企業(yè)管理科科長方案編制單位：甘肅省平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)總場審定：武翔寧 （高級農(nóng)藝師）編制負(fù)責(zé)人：朱崇華

2、 （林業(yè)工程師）主要編制人員：王有榮 張 軍 張 振 朱鳳蘭 目 錄 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc275685470 目 錄 PAGEREF _Toc275685470 h III HYPERLINK l _Toc275685471 第一章 基本情況 PAGEREF _Toc275685471 h 1 HYPERLINK l _Toc275685472 1.1 自然概況 PAGEREF _Toc275685472 h 1 HYPERLINK l _Toc275685473 1.1.1 地理位置 PAGEREF _Toc275685473 h 1 HYPERL

3、INK l _Toc275685474 1.1.2 地形地貌 PAGEREF _Toc275685474 h 1 HYPERLINK l _Toc275685475 1.1.3 氣候條件 PAGEREF _Toc275685475 h 2 HYPERLINK l _Toc275685476 1.1.4 水資源 PAGEREF _Toc275685476 h 2 HYPERLINK l _Toc275685477 1.1.5 植被 PAGEREF _Toc275685477 h 2 HYPERLINK l _Toc275685478 1.2 社會經(jīng)濟(jì)條件 PAGEREF _Toc27568547

4、8 h 3 HYPERLINK l _Toc275685479 1.3 土地利用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc275685479 h 3 HYPERLINK l _Toc275685480 1.4 工程實(shí)施情況 PAGEREF _Toc275685480 h 4 HYPERLINK l _Toc275685481 1.4.1 工程分年度實(shí)施情況 PAGEREF _Toc275685481 h 4 HYPERLINK l _Toc275685482 1.4.2 分林種（生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林）實(shí)施情況 PAGEREF _Toc275685482 h 5 HYPERLINK l _Toc275685483

5、 1.4.3 工程涉及農(nóng)戶情況 PAGEREF _Toc275685483 h 6 HYPERLINK l _Toc275685484 1.4.4 政策兌現(xiàn)情況 PAGEREF _Toc275685484 h 6 HYPERLINK l _Toc275685485 第二章 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 PAGEREF _Toc275685485 h 8 HYPERLINK l _Toc275685486 2.1 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc275685486 h 8 HYPERLINK l _Toc275685487 2.2 存在的主要問題 PAGEREF _Toc275685487 h 8

6、 HYPERLINK l _Toc275685488 第三章 指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo) PAGEREF _Toc275685488 h 10 HYPERLINK l _Toc275685489 3.1 編制依據(jù) PAGEREF _Toc275685489 h 10 HYPERLINK l _Toc275685490 3.2 指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc275685490 h 10 HYPERLINK l _Toc275685491 3.3 建設(shè)原則 PAGEREF _Toc275685491 h 11 HYPERLINK l _Toc275685492 3.4 建設(shè)目標(biāo) PAGEREF _To

7、c275685492 h 11 HYPERLINK l _Toc275685493 .1 總體目標(biāo) PAGEREF _Toc275685493 h 11 HYPERLINK l _Toc275685494 3.4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo) PAGEREF _Toc275685494 h 11 HYPERLINK l _Toc275685495 第四章 建設(shè)布局及任務(wù) PAGEREF _Toc275685495 h 13 HYPERLINK l _Toc275685496 4.1 建設(shè)布局 PAGEREF _Toc275685496 h 13 HYPERLINK l _Toc275685497 4.2

8、建設(shè)任務(wù) PAGEREF _Toc275685497 h 13 HYPERLINK l _Toc275685498 4.3 建設(shè)內(nèi)容 PAGEREF _Toc275685498 h 13 HYPERLINK l _Toc275685499 第五章 投資概算及來源 PAGEREF _Toc275685499 h 15 HYPERLINK l _Toc275685500 5.1 概算指標(biāo) PAGEREF _Toc275685500 h 15 HYPERLINK l _Toc275685501 5.1.1 概算原則 PAGEREF _Toc275685501 h 15 HYPERLINK l _To

9、c275685502 5.1.2 概算依據(jù) PAGEREF _Toc275685502 h 15 HYPERLINK l _Toc275685503 5.1.3 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) PAGEREF _Toc275685503 h 15 HYPERLINK l _Toc275685504 5.1.3 補(bǔ)助方式 PAGEREF _Toc275685504 h 15 HYPERLINK l _Toc275685505 5.2 投資測算和資金來源 PAGEREF _Toc275685505 h 16 HYPERLINK l _Toc275685506 5.2.1 投資測算 PAGEREF _Toc2756855

10、06 h 16 HYPERLINK l _Toc275685507 5.2.2 資金來源 PAGEREF _Toc275685507 h 17 HYPERLINK l _Toc275685508 第六章 保障措施 PAGEREF _Toc275685508 h 18 HYPERLINK l _Toc275685509 6.1 政策措施 PAGEREF _Toc275685509 h 18 HYPERLINK l _Toc275685510 6.2 組織領(lǐng)導(dǎo) PAGEREF _Toc275685510 h 18 HYPERLINK l _Toc275685511 6.3 資金管理 PAGEREF

11、 _Toc275685511 h 19 HYPERLINK l _Toc275685512 6.4 科技支撐 PAGEREF _Toc275685512 h 19 HYPERLINK l _Toc275685513 6.5 機(jī)制探索 PAGEREF _Toc275685513 h 19 HYPERLINK l _Toc275685514 6.6 檔案管理 PAGEREF _Toc275685514 h 19 HYPERLINK l _Toc275685515 第八章 附 件 PAGEREF _Toc275685515 h 21 HYPERLINK l _Toc275685516 附表1 平?jīng)鲛r(nóng)

12、業(yè)總場2010年鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)基本情況表 PAGEREF _Toc275685516 h 22 HYPERLINK l _Toc275685517 附表2 平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)總場2010年鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)安排表 PAGEREF _Toc275685517 h 23 HYPERLINK l _Toc275685518 附表3 平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)總場2010年鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃表 PAGEREF _Toc275685518 h 24 HYPERLINK l _Toc275685519 附表4 平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)總場2010年鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施范圍表

13、 PAGEREF _Toc275685519 h 25 HYPERLINK l _Toc275685520 附圖1 平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)總場地理位置圖 PAGEREF _Toc275685520 h 26第一章 基本情況1.1 自然概況1.1.1 地理位置平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)總場位于平?jīng)鍪袞|部，地處東經(jīng)，北緯34533520之間，海拔8901480米。所屬張老寺、萬寶川、五舉三個農(nóng)場分別位于平?jīng)鍪袥艽?、靈臺、崇信三縣境內(nèi)，張老寺農(nóng)場東與涇川縣太平鄉(xiāng)接壤，西與崇信縣木林鄉(xiāng)相鄰，南與靈臺縣梁塬鄉(xiāng)接壤，北與涇川縣汭豐鄉(xiāng)毗鄰；萬寶川農(nóng)場東與麟游縣高崖鄉(xiāng)接壤，南同千陽縣大灣嶺鄉(xiāng)相交，北西與靈臺縣百里鄉(xiāng)相鄰；五舉農(nóng)場處于隴縣河北

14、鄉(xiāng)、靈臺縣龍門鄉(xiāng)、崇信縣的新窯鎮(zhèn)包圍之中。1.1.2 地形地貌全場轄區(qū)內(nèi)地貌可分為殘塬溝壑區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、川臺區(qū)等三種類型，屬隴東黃土高原溝壑區(qū)。張老寺農(nóng)場地形起伏、支離破碎，其地貌類型主要有破碎殘塬、梁峁?fàn)钋鹆旰蜏羡?；萬寶川農(nóng)場地勢由西向東傾斜，西北高、東南低，受水流切割，南北溝壑縱橫，山多、川窄，山川分布明顯，具有隴東黃土高原山川相間的典型地貌特征；五舉農(nóng)場地形西北高，東南低，受達(dá)溪河及其支流的切割，地形破碎，溝壑縱橫，形成了“一條川四道溝”的低山丘陵溝壑地貌。1.1.3 氣候條件我場地處暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。受季風(fēng)影響強(qiáng)烈，四季分明，春季干旱多風(fēng)，夏季高溫多暴雨，秋季陰雨連綿，冬

15、季寒冷且長。年均降水量520650mm，七至九月份降雨量占年降雨量的66.6%。年均蒸發(fā)量1385.81432mm。年日照時數(shù)2316.8小時，日照百分率52%。年均氣溫8.610，極端最高氣溫，極端最低氣溫，10有效積溫2558.728621.1.4 水資源所屬三場地處黃河二級支流涇河流域境內(nèi)，張老寺農(nóng)場位于涇河一級支流黑河源頭的殘塬地段，萬寶川、五舉農(nóng)場位于涇河一級支流達(dá)溪河源頭山區(qū)。萬寶川農(nóng)場場區(qū)內(nèi)有三條小溪，匯集后流入達(dá)溪河。在三條小溪中以萬家川最長，全長，一年四季均有流水，流量也最大；白馬川次之，全長；小南川最短，全長9公里，流水量最小。五舉農(nóng)場有達(dá)溪河及其三條支流王家河、賈溝河、南

16、溝河流經(jīng)場區(qū)，場內(nèi)總長度約20公里。1.1.5 植被墾區(qū)年降雨較多，地廣人稀，灌草叢生，天然植被保存良好。在陽坡、半陽坡分布著散生喬木樹種與灌木混生，梁峁、溝坡多為狼牙刺、酸棗、忍冬、枸子等天然灌木林，溝壑、陰坡多為漆樹、五倍、杜梨、山杏等喬木林，草本有蒿類、針茅、莎草、衛(wèi)茅等，林下副產(chǎn)品資源有刺五加、黃芩、黃柏、柴胡、麻黃、枸杞等野生藥材。人工植被有刺槐、油松、楊樹、國槐、落葉松等。四旁樹種和經(jīng)濟(jì)果樹主要為云杉、油松及蘋果、山楂、核桃等。1.2 社會經(jīng)濟(jì)條件甘肅省平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)總場始建于1958年，隸屬甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司。下轄張老寺、萬寶川、五舉三個農(nóng)場10個農(nóng)業(yè)分場65個生產(chǎn)隊(duì)，三個農(nóng)場

17、內(nèi)分別有職工醫(yī)院、派出所、民政辦、社會福利院、場區(qū)管理服務(wù)中心、林業(yè)管理站以及農(nóng)場控股的平?jīng)鼍G業(yè)、萬寶木業(yè)有限責(zé)任公司、張老寺農(nóng)場林果服務(wù)公司、崆峒鹿業(yè)有限責(zé)任公司等。全場總?cè)丝?100人，1531戶，各類從業(yè)人員1500人，在冊職工1450人，參保職工608人，離退休人員885人，管理人員128人。自建場以來，經(jīng)過幾代農(nóng)墾人的艱苦奮斗，平?jīng)鰤▍^(qū)逐步形成了以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)為主，農(nóng)林牧綜合發(fā)展，科工貿(mào)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)。2009年，全場總資產(chǎn)10196萬元，固定資產(chǎn)8600萬元,所有者權(quán)益5125萬元，資產(chǎn)負(fù)債率49.74，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值2444萬元，主營業(yè)務(wù)收入3360萬元，實(shí)現(xiàn)利潤

18、112萬元，職工人均收入13406元。1.3 土地利用現(xiàn)狀我場現(xiàn)有，其中林地21萬畝、耕地4.8萬畝、園地0.4萬畝、草場0.8萬畝、居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地0.5萬畝、交通用地0.2萬畝、河流水面0.06萬畝、未利用土地2.4萬畝。全場現(xiàn)有耕地總面積48000畝。2009年，完成糧食播種面積31100畝，糧食總產(chǎn)12249噸，其中：小麥播種9700畝，總產(chǎn)2173噸；玉米播種14900畝，總產(chǎn)8312噸；秋雜糧播種6500畝，總產(chǎn)1764 噸。完成經(jīng)濟(jì)作物播種面積3100畝，播種牧草8000畝。目前，我場人均耕地面積9.4畝，83%的耕地為坡地，均屬低產(chǎn)田。1.4 工程實(shí)施情況2003年以來，平

19、涼農(nóng)業(yè)總場遵照國家“退耕還林、荒山綠化、以糧代賑、個體承包”的退耕還林基本方針、政策，積極響應(yīng) “西部大開發(fā)”號召，努力開展退耕還林工程建設(shè)，截止2009年底，集團(tuán)公司累計(jì)下達(dá)我場退耕還林工程建設(shè)萬畝。退耕還林工程覆蓋了全場所轄3個農(nóng)場及所有農(nóng)業(yè)分場。對此項(xiàng)工程，全場各級黨委及總場、農(nóng)場都給予了高度重視，從組織機(jī)構(gòu)到人員充實(shí)、資金落實(shí)都給予了充分的保障，整個工程的實(shí)施情況良好，工程實(shí)施質(zhì)量已經(jīng)集團(tuán)公司復(fù)查及省核查，任務(wù)完成率及面積核實(shí)率均為100%，得到了省檢查組的好評。2007年所屬萬寶川農(nóng)場被評為“退耕還林先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。1.4.1 工程分年度實(shí)施情況退耕還林工程分年度實(shí)施情況詳見下表

20、11。表11 退耕還林工程分年度實(shí)施情況表單位：畝年度合計(jì)退耕還林荒山造林備注合計(jì)4300029000140002003年150001500002004年10000400060002005年8000800002006年2000200002007年5000050002008年3000030002009年0001.4.2 分林種（生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林）實(shí)施情況退耕還林工程分林種（生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林）度實(shí)施情況詳見下表12。表12 退耕還林工程分林種實(shí)施情況表單位：畝年度合計(jì)生態(tài)林經(jīng)濟(jì)林合計(jì)43000423806202003年15000143806202004年100001000002005年80008000

21、02006年2000200002007年5000500002008年300030006202009年000注：因自然災(zāi)害，2003年退耕還林工程中的620畝經(jīng)濟(jì)林面積逐年減少，到2007年面積保存率不足20%。2008年經(jīng)省退耕辦批準(zhǔn)對2003年退耕還林工程中的經(jīng)濟(jì)林實(shí)施了易地重造。1.4.3 工程涉及農(nóng)戶情況我場退耕還林工程涉及3個農(nóng)場10個農(nóng)業(yè)分場，涉及退耕戶434戶，涉及人口2094人。具體詳見表13。表13 退耕還林涉及農(nóng)戶相關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表年度合計(jì)戶數(shù)(戶)人數(shù)(人)戶數(shù)人數(shù)計(jì)張老寺萬寶川五舉計(jì)張老寺萬寶川五舉合計(jì)4342094434159150125209477164867520032

22、721352272107957013525323794412004411934110922193426388200568282685402328220170922006211222113351227618282007321453224351451011826200831220091.4.4 政策兌現(xiàn)情況我場嚴(yán)格按照檢查驗(yàn)收張榜公示政策兌現(xiàn)的程序，及時足額兌現(xiàn)政策補(bǔ)助，使政策落實(shí)到每一個退耕戶，杜絕了代領(lǐng)、冒領(lǐng)和擠占、挪用、克扣等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。截至目前，集團(tuán)公司下達(dá)我場各類退耕還林政策補(bǔ)助款累計(jì)3498.18萬元，其中：糧食補(bǔ)助2857.96萬元，生活補(bǔ)助401.22萬元，苗木款230萬元

23、。累計(jì)發(fā)放3498.18萬元，兌現(xiàn)率100%。按照實(shí)際退耕人口計(jì)算，我場退耕戶人均退耕面積為13.8畝，退耕戶人均直接受益2208元。具體詳見表1-4。表14 退耕還林政策補(bǔ)助情況統(tǒng)計(jì)表單位：萬畝、萬元年度合計(jì)退耕還林荒山造林面積補(bǔ)助金額面積合計(jì)苗木費(fèi)生活補(bǔ)助糧食補(bǔ)助面積苗木費(fèi)合計(jì)1458520037521020041354324203826630200547247240543782006474474105840620074894645840625200858302009582010第二章 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況2.1 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)對于退耕還林工程持續(xù)健康的發(fā)展、鞏固退耕還林成果、促

24、進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得往、能致富、不返彈”的目標(biāo)都具有非常重要的意義。針對我場的實(shí)際情況，根據(jù)集團(tuán)公司黨委、集團(tuán)公司的安排，在工程實(shí)施中，總場黨委、總場提出“穩(wěn)農(nóng)、促牧、強(qiáng)林、興工”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為全場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)來抓，把實(shí)現(xiàn)職工增收、全場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與退耕還林工程建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè),初步形成了優(yōu)質(zhì)肉牛和絨山羊養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)玉米和飼草種植、用材林和綠化苗木、優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)等七大產(chǎn)業(yè)帶。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年，工程區(qū)用材林面積達(dá)21萬畝、綠化苗木226畝、優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果1740畝，發(fā)展牧草種植8000畝，建成優(yōu)質(zhì)肉

25、牛養(yǎng)殖示范小區(qū)3處，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖畜棚2580平方米，青貯窖3500立方米。為今后的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2.2 存在的主要問題1我場經(jīng)濟(jì)總量小，資金投入不足，養(yǎng)殖基地配套設(shè)施落實(shí)不到位，苗木基地規(guī)模小影響了效益的發(fā)揮，農(nóng)場擔(dān)負(fù)著工程建設(shè)的主要任務(wù)，無法落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，給農(nóng)場造成很大的壓力。2我場鞏固退耕還林后續(xù)工程起步晚、規(guī)模小、效益差，影響了退耕還林成果的鞏固和發(fā)展。3近年來隨著退耕還林工程的實(shí)施，墾區(qū)廣大退耕還林群眾生活用能源日趨緊張，煤炭價格不斷上漲，加重了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時，燃燒秸稈對環(huán)境造成了一定的污染。4退耕農(nóng)戶缺乏主動求出路的想法，普遍存在等、靠、要的思想，對已實(shí)施的養(yǎng)殖小區(qū)認(rèn)識

26、不夠，缺乏主動參與性。由于退耕農(nóng)戶在主觀上缺乏主動性，后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)難度加大。5由于農(nóng)場自身因素，涉農(nóng)項(xiàng)目沒有全部向我墾區(qū)傾斜，涉農(nóng)項(xiàng)目向退耕還林工程傾斜，有利于幫助農(nóng)戶建立替代產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更有利于退耕還林成果。第三章 指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)3.1 編制依據(jù)（1）國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知（國發(fā)200725號）；（2）財(cái)政部、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)農(nóng)2007327號）；（3）國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部批復(fù)的甘肅省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃；（4）甘肅省退耕還林工程建設(shè)辦公室關(guān)于組織實(shí)施鞏

27、固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃2010年林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的通知（甘林還辦字201026號）；（5）甘肅農(nóng)墾集團(tuán)公司關(guān)于下達(dá)2010年度鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃的通知（甘墾集團(tuán)發(fā)規(guī)2010113號）；（6）20032008年平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)總場退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)；（7）其他相關(guān)規(guī)劃、規(guī)定等。3.2 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以本人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國務(wù)院25號文件精神，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的要求，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、職工（農(nóng)民）增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，切實(shí)鞏固退耕還林成果，促進(jìn)我場經(jīng)濟(jì)

28、社會可持續(xù)發(fā)展。3.3 建設(shè)原則1堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，三大效益統(tǒng)一；2堅(jiān)持鞏固成果與解決退耕農(nóng)戶生計(jì)相結(jié)合；3堅(jiān)持國家支持與農(nóng)戶自籌相結(jié)合；4注重質(zhì)量，提高效益；5堅(jiān)持建設(shè)與管護(hù)并重，切實(shí)鞏固退耕還林成果。3.4 建設(shè)目標(biāo)3.4.1 總體目標(biāo)通過幾年后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使每個退耕戶都有近期收益項(xiàng)目，一畝高效經(jīng)濟(jì)林，一個林木下種植、養(yǎng)殖或者一個外出務(wù)工人員，達(dá)到戶年均增收1萬元的目的。3.4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)近年來，隨著國家基本建設(shè)和綠化力度的不斷加大，綠化苗木需求持續(xù)增加，價格上揚(yáng)。項(xiàng)目區(qū)土地資源豐富，水源充足，有苗木基地建設(shè)的基本條件。走“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，把墾區(qū)處于優(yōu)勢地位的特色綠化苗木

29、做大做強(qiáng)，對于加快全場綠化苗木發(fā)展，振興墾區(qū)經(jīng)濟(jì)和增加職工（農(nóng)民）收入都將發(fā)揮重要的積極作用，可進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧綜合發(fā)展的目標(biāo)。第四章 建設(shè)布局及任務(wù)4.1 建設(shè)布局根據(jù)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳關(guān)于下達(dá)2010年退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃的通知、甘肅省退耕還林工程關(guān)于組織實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃2010年林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的通知（甘林還辦字201026號）和省農(nóng)墾集團(tuán)公司關(guān)于下達(dá)2010年度鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃的通知（甘墾集團(tuán)發(fā)規(guī)2010113號）文件精神，結(jié)合全場實(shí)際情況，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)場實(shí)際情況，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)

30、發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，利用自身優(yōu)勢資源，發(fā)展綠化苗木基地，為切實(shí)改變我場無苗木現(xiàn)狀，鞏固退耕還林成果，擬在萬寶川農(nóng)場白馬川分場建設(shè)苗木基地533畝。涉及白馬川分場16戶職工。4.2 建設(shè)任務(wù)在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合平?jīng)鰤▍^(qū)實(shí)際情況，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，利用自身優(yōu)勢資源，發(fā)展綠化苗木基地，為切實(shí)改變我場無苗木現(xiàn)狀，鞏固退耕還林成果，在萬寶川農(nóng)場白馬川分場麻園新建云杉、刺柏苗木基地一處，三年后產(chǎn)出5080公分中高檔合格苗木6萬株。4.3 建設(shè)內(nèi)容建設(shè)對象：萬寶川農(nóng)場退耕還林戶。建設(shè)時間：2011年（一年）。苗木品種：根據(jù)立地條件和市場需求，按照適地適樹原則，所用苗木均

31、屬綠化苗木。主要定植云杉、刺柏。營造方式：全部為人工植苗、定植。整地時間：2011年春季（3月5日3月20日）。整地方式：苗木定植整地采用人工整平帶狀方式，畝整地330平方米。定植方式：植苗定植要掌握“三埋兩踩一提一灌及深埋、砸實(shí)、根展”等要求，栽植穴挖成圓形，坑底宜平，不能挖成鍋底形，將苗木放好，整理根系，填土一半，略提苗，踩實(shí)，再填土，踩實(shí)，覆些虛土。定植密度：按照苗木大小、密植度，株行距以1m2m每畝定植綠化苗木初值密度為畝330株左右（視苗木大小而定）。撫育管護(hù)：根據(jù)我場氣象災(zāi)害、兔、鼠害特點(diǎn)、管護(hù)內(nèi)容及管護(hù)習(xí)慣，撫育管護(hù)主要包括松土除草、防兔、防鼠、防病蟲害等四項(xiàng)內(nèi)容。管護(hù)強(qiáng)度每年5

32、次，全撫育期共6次。第五章 投資概算及來源5.1 概算指標(biāo)5.1.1 概算原則（1）以退耕戶投入為主，國家補(bǔ)助為輔的原則。（2）退耕戶的投工投勞折資計(jì)入總投資內(nèi)。（3）對國家已經(jīng)補(bǔ)助建設(shè)的退耕戶，不再進(jìn)行同類項(xiàng)目的投資安排。5.1.2 概算依據(jù)（1）國家計(jì)委投資項(xiàng)目可行行研究指南（試用版）；（2）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版）（國家計(jì)委、建設(shè)部）；（3）擬建項(xiàng)目各單項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容及工程量；（4）項(xiàng)目區(qū)及本項(xiàng)目有關(guān)資料等；（5）結(jié)合我場所在地區(qū)現(xiàn)行市場價格作為估算依據(jù)。（6）有關(guān)政策和文件精神。5.1.3 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于下達(dá)2010年度鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃的通知（甘墾集團(tuán)發(fā)

33、規(guī)2010113號）文件精神，蘋果基地建設(shè)每畝補(bǔ)助300元，苗木基地建設(shè)每畝補(bǔ)助1500元。5.1.3 補(bǔ)助方式項(xiàng)目竣工后，經(jīng)農(nóng)場自查，總場復(fù)查，規(guī)劃的工程區(qū)苗木成活率達(dá)到90%以上，面積核實(shí)率達(dá)到100%，合格率達(dá)100%的退耕戶，填發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收合格證后，由農(nóng)場通過農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)以“一冊明、一折通（卡）”形式將補(bǔ)助款直接發(fā)放到退耕戶手中。5.2 投資測算和資金來源5.2.1 投資測算萬寶川農(nóng)場白馬川分場苗木基地建設(shè)計(jì)劃投資88萬元，包括造林投資49.62萬元，撫育費(fèi)38.38萬元。詳見表5-1。表5-1 投資測算表 單位：元、畝編號項(xiàng)目投資估算備 注單位單位造價數(shù)量金額一造林投

34、資4962401整地費(fèi)用11758901758902苗木費(fèi)用249994云杉株100000190000刺柏、油松株74993599943定植費(fèi)用工投工投勞二撫育費(fèi)用3837601鋤草畝72053338376060元/畝4次/年，按三年計(jì)合計(jì)（一）+（二）8800005.2.2 資金來源本項(xiàng)目總投資88萬元，資金來源采取中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金和企業(yè)配套及職工投工投勞相結(jié)合的方式籌措，具體如下：（一）中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金80萬元，中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金1500元/畝，占項(xiàng)目總投資的90.9%；（二）企業(yè)配套資金企業(yè)配套及職工投工投勞8萬元，占項(xiàng)目總投資的9.1%。

35、第六章 保障措施6.1 政策措施退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手續(xù)之一。但鞏固退耕還林成果的任務(wù)還十分艱巨和繁重。從生態(tài)狀況看，工程實(shí)施區(qū)原生態(tài)環(huán)境非常脆弱，實(shí)施退耕還林后雖有較大改善，但穩(wěn)定性比較差。從經(jīng)濟(jì)狀況看，退耕還林地營造的林木大多處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益。從農(nóng)戶生計(jì)看，退耕農(nóng)戶尚有大多數(shù)缺乏增收門路，長遠(yuǎn)生計(jì)沒有得到解決，長效機(jī)制尚未建立。隨著現(xiàn)行退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，一旦停止補(bǔ)助，部分退耕農(nóng)戶的生計(jì)將會出現(xiàn)困難。因此，切實(shí)做好完善退耕還林政策工作，搞好以基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民建設(shè)、補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

36、認(rèn)真貫徹落實(shí)一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，樹立全局意識，服務(wù)意識，將退耕還林后續(xù)建設(shè)與家庭農(nóng)場、職工增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的路子。6.2 組織領(lǐng)導(dǎo)成立總場苗木基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由總場場長任組長，分管場長任副組長，有關(guān)部門及各農(nóng)場負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)示范小區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)的決策與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在企業(yè)管理科，主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任；其職責(zé)是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項(xiàng)工作的組織落實(shí)、監(jiān)督檢查、總結(jié)驗(yàn)收。抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員，成立總場苗木基地建設(shè)專家小組，配合辦公室做好示范小區(qū)建設(shè)實(shí)施方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、評價和驗(yàn)收等工作6.3 資金管理首先，對苗木基地建設(shè)資金堅(jiān)持實(shí)行專戶儲存，?？顚Ｓ?，專人負(fù)責(zé)，單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，封閉運(yùn)行，確保資金安全運(yùn)行。其次進(jìn)一步加大負(fù)責(zé)力度，對工程建設(shè)資金使用進(jìn)行定期不定期的審計(jì)和檢查。把堅(jiān)持檢查、驗(yàn)收作為重要環(huán)節(jié)來抓，統(tǒng)一部署組成專業(yè)隊(duì)伍，采取現(xiàn)場規(guī)劃，實(shí)地定植，定期檢查驗(yàn)收，并實(shí)行定點(diǎn)、定人工作責(zé)任制“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，保證合理利用工程建設(shè)資金。6.4 科技支撐培養(yǎng)科技人才，完善人才競爭激勵機(jī)制，加大培訓(xùn)教育投入，調(diào)整思路，開展技術(shù)承包，技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣等多種形式技術(shù)服