山東近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃

1、（ 2016-2020 年）（報(bào)批稿）2016 年 5 月前言現(xiàn)行山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃于1999 年 3 月 9 日經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行區(qū)劃）。現(xiàn)行區(qū)劃的實(shí)施對(duì)科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)、 利用和保護(hù)海洋資源，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。近年來(lái)，隨著省委、省政府“陸海統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我省沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，部分海域使用功能發(fā)生變化，現(xiàn)行區(qū)劃已不能適應(yīng)我省沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和海洋環(huán)境管理需要。為統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)、沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)，山東省環(huán)境保護(hù)廳決定對(duì)現(xiàn)行區(qū)劃進(jìn)行修編。編制組立足我省近岸海域自

2、然環(huán)境狀況、 沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，緊扣“環(huán)保優(yōu)先”的方針，對(duì)我省原有的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃進(jìn)行了優(yōu)化修編，形成了 山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃（ 2016-2020 年） （以下簡(jiǎn)稱區(qū)劃） 。區(qū)劃的實(shí)施，將對(duì)推進(jìn)我省近岸海域污染防治工作，改善海洋環(huán)境質(zhì)量，提升海洋環(huán)境管理水平，服務(wù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，具有重要意義。 TOC o 1-5 h z 前 言 1一、區(qū)劃范圍 2二、指導(dǎo)思想與原則 2（一）指導(dǎo)思想 2（二）區(qū)劃原則 2 HYPERLINK l bookmark2 o Current Docu

3、ment （三）區(qū)劃依據(jù) 4三、環(huán)境功能區(qū)分類及水質(zhì)保護(hù)目標(biāo) 7 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document （一）環(huán)境功能區(qū)分類 7 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document （二）環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo) 8四、環(huán)境功能區(qū)劃命名和代碼 9五、區(qū)劃結(jié)果 9六、附則12 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document （一）區(qū)劃效力 12 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document （二）區(qū)劃附件 12 HYPERLINK l bookmark12

4、o Current Document （三）區(qū)劃解釋 12 本次區(qū)劃范圍自魯冀交界處的漳衛(wèi)新河河口，至魯蘇交界處的繡針河河口，海岸線以下山東省管轄海域。南黃海為海岸線至領(lǐng)海外部界限海域；渤海和北黃海為海岸線向海約12 海里海域。區(qū)劃海域總面積約4.73 萬(wàn)平方公里。海岸線的確定，以關(guān)于山東省海岸線修測(cè)成果的批復(fù)（山東省人民政府以魯政字2008 174 號(hào)文件批復(fù)）的界線為基準(zhǔn)。區(qū)劃期限為2016 年 -2020 年。二、指導(dǎo)思想與原則（一）指導(dǎo)思想以保護(hù)和改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量、確保生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為總體目標(biāo)，以協(xié)調(diào)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海域開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)系為主線，深刻把

5、握陸海統(tǒng)籌建設(shè)“生態(tài)山東”的總體要求， 緊緊圍繞山東省近岸海域環(huán)境特征和主要環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，通過(guò)實(shí)施近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，嚴(yán)格控制海洋污染，提高監(jiān)督管理水平，改善海洋環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（二） 區(qū)劃原則1 、近期計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃既要考慮到區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模和近期計(jì)劃，又要考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，把近期發(fā)展計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，在確保海域環(huán)境主導(dǎo)功能的前提下，兼顧其它功能，確定不同環(huán)境資源的利用方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化海洋環(huán)境利用方案。2、局部利益服從整體利益在確定海域功能和環(huán)境資源

6、的利用方向時(shí)，充分協(xié)調(diào)國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系和各類產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，在劃分近岸海域環(huán)境功能區(qū)時(shí)，做到局部利益服從整體利益。3、陸域與海域統(tǒng)籌兼顧把陸域和海域視為一個(gè)互相制約的整體，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)現(xiàn)有和規(guī)劃中的項(xiàng)目污染物排放量及排放區(qū)域，分析海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，結(jié)合陸域水污染防治規(guī)劃，權(quán)衡利弊，確定不同海域的環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整目標(biāo)。4、與海洋功能區(qū)劃主導(dǎo)功能相協(xié)調(diào)海洋功能區(qū)劃規(guī)定了各海區(qū)的基本功能，海洋功能區(qū)劃是編制涉海規(guī)劃的依據(jù)，近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃分以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，與海洋功能區(qū)劃相銜接。在確定海域的不同用途和海域環(huán)境功能類別的基礎(chǔ)上，充分考慮合理利用海洋的自凈能力，根據(jù)海水交

7、換活躍區(qū)和滯緩區(qū)的分布特征，確定不同海域的環(huán)境功能和水質(zhì)類別。5、符合海域使用功能現(xiàn)狀為了控制近岸海域環(huán)境污染，在劃分近岸海域環(huán)境功能區(qū)時(shí)，原則上不得降低現(xiàn)狀海水使用功能。對(duì)于兼有兩種以上功能的海域，應(yīng)按高功能確定保護(hù)目標(biāo)。對(duì)確實(shí)由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)或布局調(diào)整需要降低現(xiàn)狀水質(zhì)時(shí)，必須詳細(xì)論證該海域未來(lái)有無(wú)高功能需求及是否會(huì)對(duì)相鄰環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)造成影響，并按程序報(bào)有關(guān)部門審批。（三）區(qū)劃依據(jù)、法律、法規(guī)（ 1）中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法（1992 年 2 月 25 日第七 TOC o 1-5 h z 屆全國(guó)人大常委第24 次會(huì)議于通過(guò)）；中華人民共和國(guó)海域使用管理法（2001 年10 月27 日第九

8、屆全國(guó)人大常委會(huì)第24 次會(huì)議通過(guò)）；中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法（2013 年12 月28 日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第6 次會(huì)議通過(guò)）；中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法（ 2009 年 12 月 26 日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第12 次會(huì)議通過(guò)）；中華人民共和國(guó)漁業(yè)法（ 1986 年 1 月 20 日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，2000 年 10 月 31 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議第一次修正，2004年 8 月 28 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議第二次修正） ；中華人民共和國(guó)海上交通安全法（1983 年 9 月 2 日第六屆全國(guó)人民代表大

9、會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）;（ 7）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007 年 10 月 28 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)）;中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014 年 4 月 24 日第十二 TOC o 1-5 h z 屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）;中華人民共和國(guó)水污染防治法（2008 年 2 月 28 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過(guò)）;（ 10 ） 中華人民共和國(guó)土地管理法（1986 年 6 月 25 日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通，1988 年 12 月 29 日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議第一次

10、修正，1998年 8 月 29 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂，2004 年 8 月 28 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議第二次修正）;（ 11 ）中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（1986 年 3 月 19 日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)）;中華人民共和國(guó)防洪法（1997 年8 月29 日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)）;中華人民共和國(guó)森林法（1984 年9 月20 日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，1998 年 4 月 29 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修正）；中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法（

11、1990 年 2 月 23 日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）。（二）技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)HJ/82-2001 近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范GB3097 海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB11607 漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)HJ/442-2008 近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范GB18486 污水海洋處置工程污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB3552 船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)DB37/599 山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)DB37/656 山東省小清河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)DB37/675 山東省海河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（ 10 ） DB37/676 山東省半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)3、條例、規(guī)章近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法

12、（ 1999 年） ；（ 2 ） 防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（ 2006 年 8 月 30 日國(guó)務(wù)院第148 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)）；（ 3 ） 防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（ 2007 年 9 月 25 日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令507 號(hào)） ；（ 4） 中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例（ 1994 年 9 月 2 日國(guó)務(wù)院第 24 次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，1994 年 10 月 9 日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第167 號(hào)發(fā)布） ；（ 5）鹽業(yè)管理?xiàng)l例（ 1990 年 3 月 2日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 51 號(hào)發(fā)布） ；國(guó)土資源部國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)圍填海造地管理有關(guān)問(wèn)題的

13、通知 （國(guó)土資發(fā)2010 219 號(hào)） ；國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知（發(fā)改地區(qū)2009 2976 號(hào)） ；關(guān)于山東省海岸線修測(cè)成果的批復(fù)（山東省人民政府以 TOC o 1-5 h z 魯政字2008 174 號(hào)文件批復(fù)）。4、相關(guān)規(guī)劃中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（ 2010 年 9 月 15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第126 次會(huì)議審議通過(guò)）；黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2009 年 12 月國(guó)務(wù)院以國(guó)函2009 138 號(hào)文件批復(fù)）；山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011 年 1 月 4 日國(guó)務(wù)院以國(guó)函 20111 號(hào)文件批復(fù)）；山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)工

14、作方案（ 2011 年 1月 29 日山東省人民政府印發(fā)）；山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（山東省人民政府，2011 年 3 月） ；山東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020 年） （國(guó)函 2012165 號(hào)） ；山東省渤海海洋生態(tài)紅線劃定方案（2013 2020 年）；山東省黃海海洋生態(tài)紅線劃定方案（2016 2020 年）。三、環(huán)境功能區(qū)分類及水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)（一）環(huán)境功能區(qū)分類近岸海域環(huán)境功能區(qū)是為執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)法和海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ，根據(jù)海域水體的使用功能和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)海域環(huán)境劃定的按水質(zhì)分類管理的區(qū)域。第一類環(huán)境功能區(qū)，適用于海洋漁業(yè)水域，海上自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危海洋生

15、物保護(hù)區(qū)及特殊海洋研究區(qū)域。第二類環(huán)境功能區(qū)，適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，海水浴場(chǎng)，人體直接接觸海水的海上運(yùn)動(dòng)或娛樂(lè)區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)。第三類環(huán)境功能區(qū)，適用于一般工業(yè)或城鎮(zhèn)建設(shè)用水區(qū)，濱海風(fēng)景旅游區(qū)。第四類環(huán)境功能區(qū)，適用于海洋港口水域，海洋開(kāi)發(fā)作業(yè)區(qū)。對(duì)尚待開(kāi)發(fā)的留用備擇區(qū)，未來(lái)使用功能需要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后確定，調(diào)整前依據(jù)現(xiàn)狀使用功能并入上述環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行管理。混合區(qū)分為兩種情況：一種是入海河口混合區(qū)，該區(qū)為河水與海水交匯混合區(qū)域,入海河口混合區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新設(shè)點(diǎn)源直排口；另一種為排污口附近的混合區(qū)，要準(zhǔn)確的計(jì)算并論證其范圍，不得影響其鄰近環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)。無(wú)論是那種混合區(qū)，在布設(shè)水

16、質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位時(shí)，應(yīng)避開(kāi)上述區(qū)域。(二)環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)一類環(huán)境功能區(qū)、二類環(huán)境功能區(qū)、三類環(huán)境功能區(qū)和四類環(huán)境功能區(qū)，應(yīng)分別執(zhí)行海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB3097-1997 ) 中第一類、第二類、第三類和第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)尚待開(kāi)發(fā)的留用備擇區(qū)，調(diào)整前應(yīng)按水質(zhì)現(xiàn)狀加以保護(hù)，不得混合區(qū)不設(shè)置水質(zhì)目標(biāo)，但不得影響臨近功能區(qū)的水質(zhì)。部分現(xiàn)狀水質(zhì)較差，與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)水質(zhì)有較大差距的環(huán)境功能區(qū)，或現(xiàn)狀水質(zhì)尚可但短期內(nèi)經(jīng)努力仍無(wú)法達(dá)到目標(biāo)水質(zhì)的環(huán)境功能區(qū)，采取目標(biāo)倒逼機(jī)制，分階段逐步加嚴(yán)，規(guī)劃期按照不低于現(xiàn)狀水質(zhì)或水質(zhì)較現(xiàn)狀略有改善的要求進(jìn)行保護(hù)，遠(yuǎn)期應(yīng)按照使用功能穩(wěn)定達(dá)到GB3097-1997 規(guī)定的相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

17、。個(gè)別環(huán)境功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)較好，優(yōu)于所在環(huán)境功能區(qū)使用功能所對(duì)應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)狀水質(zhì)從嚴(yán)確定水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。四、環(huán)境功能區(qū)劃命名和代碼根據(jù)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)范（ HJ/T82-2001 ）規(guī)定，近岸海域環(huán)境功能區(qū)的命名統(tǒng)一規(guī)定為，按海域所在地名和其環(huán)境功能名稱命名，如“威海海水增養(yǎng)殖區(qū)”、 “黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。近岸海域環(huán)境功能區(qū)的統(tǒng)一代碼由四部分組成：省名（2 個(gè)大寫拼音字母） ，省內(nèi)序號(hào)編碼（3 個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字），環(huán)境功能區(qū)類別（1 個(gè)大寫英文字母）和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（1 個(gè)羅馬數(shù)字），如“ SD045B ”。 SD 表示山東省，“045”表示第045 號(hào)環(huán)境功能區(qū)，“B”表示二類

18、環(huán)境功能區(qū)，“”表示執(zhí)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為類。五、區(qū)劃結(jié)果（一）總體方案修編后的區(qū)劃方案總計(jì)331 個(gè)環(huán)境功能區(qū)，其中一類環(huán)境功能區(qū)62 個(gè)（海洋保護(hù)區(qū)59 個(gè)，科學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)3 個(gè)） ，占 18.73% ；二類環(huán)境功能區(qū)111 個(gè)（鹽業(yè)養(yǎng)殖區(qū)38 個(gè)，養(yǎng)殖旅游區(qū)14 個(gè)，礦產(chǎn)與能源區(qū) 8 個(gè)，留用備擇區(qū)22 個(gè)，旅游娛樂(lè)區(qū)29 個(gè)） ，占 33.53% ；三類環(huán)境功能區(qū)50 個(gè)（風(fēng)景旅游區(qū)13 個(gè)，工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)或用海區(qū)37 個(gè)） ，占 15.11%；四類環(huán)境功能區(qū)87 個(gè)（港口航運(yùn)區(qū)47 個(gè)，傾倒區(qū) 15 個(gè)， 特殊利用區(qū)23 個(gè)， 石油開(kāi)采區(qū)1 個(gè)和礦砂開(kāi)采區(qū)1 個(gè)） ，占 26.28%。入海河口

19、混合區(qū)21 個(gè)（河水與海水交匯混合區(qū)域），占6.34%。（二）關(guān)于混合區(qū)劃定的說(shuō)明混合區(qū)分為河流入海河口混合區(qū)和排污口附近的混合區(qū)兩類。所有河流入海河口均屬于地表水和海水的混合區(qū)域，在暫無(wú)入海河口混合區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)時(shí)其點(diǎn)位布設(shè)應(yīng)避開(kāi)該類區(qū)域。 由于德惠新河和馬頰河入?？谖挥凇?濱州貝殼堤島海洋保護(hù)區(qū) ” 、神仙溝（ 黃河故道） 和黃河位于“黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) ” 、 五龍河入海口位于“ 萊陽(yáng)五龍河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)” ， 上述5 條省控入海河流不再劃定混合區(qū)，其他省控入海河流共劃定入海河口混合區(qū)21 處。在市控河流入海河口劃定混合區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)審批的原則， 由設(shè)區(qū)市環(huán)保部門提出劃定方案，經(jīng)所在設(shè)區(qū)市政府同意后，報(bào)省環(huán)保廳審批。入海河口混合區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新設(shè)排