《科技進(jìn)步法》解讀-共62張課件

1、自主創(chuàng)新 重點跨越支撐發(fā)展 引領(lǐng)未來中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法解 讀 自主創(chuàng)新 重點跨越支撐發(fā)展 引領(lǐng)未來中2019年9月27日，神舟七號航天員翟志剛出艙活動2019年9月27日，神舟七號航天員翟志剛出艙活動 國產(chǎn)新品種Q460鋼編織起鳥巢的“鋼筋鐵骨”，珠峰上熊熊燃燒的火炬將奧運精神展現(xiàn)到前所未有的新高度，美輪美奐的中國畫軸在碩大舞臺上輕盈舒卷，500輛新能源汽車穿梭于奧林匹克中心區(qū)實現(xiàn)“零排放”，首次出現(xiàn)的中文顯示圖文系統(tǒng)實時播送奧運比賽的現(xiàn)場信息，所有這些，讓世人感受到了科技的巨大魅力，科技奧運成為北京奧運會的有力支撐。 國產(chǎn)新品種Q460鋼編織起鳥巢的“鋼筋鐵骨”，珠峰上中國第四代隱

2、形戰(zhàn)機殲-20中國第四代隱形戰(zhàn)機殲-20袁隆平在試驗田里工作袁隆平在試驗田里工作轉(zhuǎn)基因水稻農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書轉(zhuǎn)基因水稻農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書主要內(nèi)容近代以來世界和中國科技發(fā)展歷程回顧科技進(jìn)步法解讀科技發(fā)展前景展望國外科技立法情況介紹戰(zhàn)爭啟示錄 主要內(nèi)容近代以來世界和中國科技發(fā)展歷程回顧科技進(jìn)步法解讀一、近代以來世界和中國科技發(fā)展歷程回顧一、近代以來世界和中國科技發(fā)展歷程回顧第一次科技革命（工業(yè)革命或產(chǎn)業(yè)革命，時間是18世紀(jì)中期到19世紀(jì)，以蒸汽機的發(fā)明和使用為主要標(biāo)志，使歐洲主要資本主義國家的資本主義制度得以確立） 第二次科技革命（電力革命，時間是19世紀(jì)最后幾十年，以電力的廣泛應(yīng)用為主要

3、標(biāo)志，使主要資本主義國家相繼進(jìn)入帝國主義階段） 第三次科技革命（新科技革命，時間是20世紀(jì)40年代至今，以電子計算機、原子能、空間科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志，極大地擴大了勞動對象，使勞動工具自動化、智能化，使資本主義社會的生產(chǎn)關(guān)系得到了局部調(diào)整，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求） (一)近代西方社會科技革命第一次科技革命（工業(yè)革命或產(chǎn)業(yè)革命，時間是18世紀(jì)中期到19（二）近代中國科技發(fā)展歷程 在近代歷史上，積貧積弱的中國不僅在科技發(fā)展上乏善可陳，而且自1840年鴉片戰(zhàn)爭以后還逐步淪為半殖民地半封建的國家。一個有著光輝燦爛歷史的文明古國就這樣退出了世界科技舞臺 。近現(xiàn)代中國科技發(fā)展歷經(jīng)曲折（二）近代中

4、國科技發(fā)展歷程 在近代歷史上，積貧積弱的中 1928年6月9日，國民政府成立了當(dāng)時中國的最高學(xué)術(shù)研究機構(gòu)國立中央研究院，著名教育家及科學(xué)家蔡元培先生為首任院長。1929年9月又組建了國立北平研究院。到1935年，全國各類專門的科研機構(gòu)已超過了70個。國民政府在此后的十幾年里，把各國發(fā)展科學(xué)技術(shù)的經(jīng)驗移植到了中國，形成了以輕工業(yè)為主體、通才教育和政府較少干預(yù)的歐美式科學(xué)技術(shù)發(fā)展模式。1948年國立中央研究院成立第二十周年紀(jì)念會暨第一次院士會議全體院士合影著名教育家及科學(xué)家蔡元培先生 1928年6月9日，國民政府成立了當(dāng)時中國的最高學(xué)術(shù) 1929年12月2日 中國北京猿人（俗稱“北京人”）頭蓋骨化

5、石的發(fā)現(xiàn)，是這個時期重要科研成果。 一批有成就歸國科學(xué)家，成為當(dāng)代中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。其中包括地質(zhì)學(xué)家李四光，地理及氣象學(xué)家竺可楨，林學(xué)家梁希，物理學(xué)家葉企遜、周培源、吳有訓(xùn)，空間物理學(xué)家趙九章，化工學(xué)家侯德榜，土木科學(xué)家茅以升等。葉企遜、吳有訓(xùn)、周培源、王淦昌、談家楨等一批中國的杰出人才出國深造。近代力學(xué)奠基人、航空動力學(xué)大師馮卡門，控制論之父維納，量子力學(xué)創(chuàng)始人之一尼爾斯玻爾等先后到過中國。李四光竺可楨梁希趙九章茅以升侯德榜 1929年12月2日 中國北京猿人（俗稱“北京人” 抗日戰(zhàn)爭（19371945）爆發(fā)后，中央研究院及各研究所先后內(nèi)遷至四川、廣西和云南，在艱苦的環(huán)境下堅持科學(xué)

6、研究。一批日后頗有成就的科學(xué)家，如李政道、楊振寧、黃昆、吳文俊、朱光亞和林家翹等，都是這個時期培養(yǎng)出來的佼佼者。美籍華人李政道和楊振寧，一起獲得1957年的諾貝爾物理學(xué)獎。李政道黃 昆吳文俊朱光亞 抗日戰(zhàn)爭（19371945）爆發(fā)后，中央研究院及各新中國科技發(fā)展歷程 1949年10月1日，中華人民共和國成立。當(dāng)時的中國國內(nèi)僅有30多個專門研究機構(gòu)，全國的科學(xué)技術(shù)人員不超過5萬人。中國的科學(xué)技術(shù)需要在一片“廢墟”上重建。 1949年11月，在原中央研究院和北平研究院的基礎(chǔ)上成立了中國科學(xué)院，作為新中國的主要政府研究機構(gòu)，并在隨后的幾年里陸續(xù)成立了中國科協(xié)、中國氣象局、國家地質(zhì)部等科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)與研

7、究機構(gòu)。中國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)入了嶄新的歷史階段。 新中國成立科技事業(yè)新的起點新中國科技發(fā)展歷程 1949年10月1日，中華人民共和 1956年是中國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展史上的一個重要里程碑。是年1月，中國提出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的口號?？茖W(xué)技術(shù)事業(yè)開始進(jìn)入了一個有計劃的蓬勃發(fā)展的新階段。 1956年是中國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展史上的一個重要里程碑“文化大革命”科技事業(yè)遭受重創(chuàng) 從1966年開始，中國經(jīng)歷了長達(dá)10年的“文化大革命”。這場政治運動對中國的科學(xué)技術(shù)事業(yè)無疑是一場巨大的災(zāi)難。其間，科技管理陷入癱瘓，研究機構(gòu)被肢解，廣大科學(xué)技術(shù)工作者被迫停止科研工作，下放到農(nóng)村或廠礦勞動。中國的科學(xué)技術(shù)幾乎停滯不前

8、?！拔幕蟾锩笨萍际聵I(yè)遭受重創(chuàng) 從1966年開始改革開放迎來科學(xué)的春天 1978年3月1831日，時任副總理的鄧小平在全國科學(xué)大會開幕式上作了極為重要的講話。他提出，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，并強調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。 改革開放迎來科學(xué)的春天 1978年3月1831日 2019年5月召開的全國科學(xué)技術(shù)大會上，時任中共中央總書記的江澤民正式提出“科教興國”戰(zhàn)略。這是繼1956年號召“向科學(xué)進(jìn)軍”、1978年全國科學(xué)大會之后，中國科技事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中第三個重要里程碑。科教興國面向未來 以政府為主導(dǎo)的中央計劃體制正在轉(zhuǎn)變，一種以“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，

9、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”為原則，政府科技機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究部門以及高等院校之間分工明確、良性互動的新型科技體制逐步形成。民營科技企業(yè)迅速發(fā)展。 2019年5月召開的全國科學(xué)技術(shù)大會上，時任中共中央成就名稱時間作用科學(xué)家原子彈1964年10月反映了新中國20世紀(jì)60年代科技發(fā)展水平，提高了國家的綜合國力和國際地位。鄧稼先氫彈1967年6月戰(zhàn)略核導(dǎo)彈1966年10月錢學(xué)森東方紅-I號衛(wèi)星1970年4月新中國空間技術(shù)躋身世界先進(jìn)國家行列。雜交水稻1973年為糧食增產(chǎn)，為中國和世界糧食問題的解決作出了重大貢獻(xiàn)。袁隆平“銀河”計算機1983年推動了我國信息化建設(shè)?！吧裰邸碧栵w船2019年10月中國成為

10、第三個把人送入太空的國家，科技實力和國防實力增強。2019年10月 首次完成多人多天飛行。2019年9月 我國航天員首次空間出艙活動。建國后重要科技成就一覽成就名稱時間作用科學(xué)家原子彈1964年10月反映了新中國20 溫家寶：歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟重新恢復(fù)平衡并提升到新的更高水平。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)，率先復(fù)蘇并走向繁榮。在應(yīng)對這場國際金融危機中，各國正在進(jìn)行搶占經(jīng)濟科技制高點的競賽，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。我們必須在這場競爭中努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

11、胡錦濤：完成“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，在激烈的國際競爭中贏得發(fā)展的主動權(quán)，最根本的是靠科學(xué)技術(shù)，最關(guān)鍵的是大力提高自主創(chuàng)新能力。堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、人民日益增長的物質(zhì)文化需要緊密結(jié)合起來，著力突破制約我國產(chǎn)業(yè)升級的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，下大氣力解決影響我國未來發(fā)展的重大科學(xué)技術(shù)問題，不斷攀登世界科學(xué)技術(shù)高峰，為建設(shè)創(chuàng)新型國家，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強大科技支撐。 溫家寶：歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命二、國外科技立法情況介紹二、國外科技立法情況介紹美國1976年頒布了國家科技政策、組織與重點法奧地利1982年

12、頒布了科技組織法法國1985年頒布了科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展方面與規(guī)劃法瑞士1984年頒布了聯(lián)邦科研法韓國1991年頒布了科學(xué)技術(shù)振興法日本2019年頒布了科學(xué)技術(shù)基本法俄羅斯2019年頒布了科學(xué)和國家科學(xué)技術(shù)政策法墨西哥2019年頒布了科學(xué)技術(shù)法 科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是一國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。開展科技進(jìn)步綜合立法，是90年代中期以來一些國家在更高層次和更廣范圍推進(jìn)科技進(jìn)步的重要形式。如：二、國外科技立法情況介紹美國1976年頒布了國家科技政策、組織與重點法 科 這些法律盡管名稱各異，內(nèi)容詳盡不同，但都以促進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨，具有科技領(lǐng)域基本法的性質(zhì)。特別是法國、韓國注視和跟蹤科技發(fā)展的新態(tài)勢，及

13、時對法律進(jìn)行修改和補充，使立法既有鮮明的現(xiàn)實性、時代性，又有預(yù)見性、前瞻性，表明了其要追趕科技大國的緊迫感。 綜觀這些國家有關(guān)科技進(jìn)步的綜合立法，其主要內(nèi)容有：一、明確科技在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用二、確立科技進(jìn)步管理體制三、建立和完善科學(xué)技術(shù)評介機制四、規(guī)定推進(jìn)科技進(jìn)步的具體措施 （一）保障財政科技投入，促進(jìn)研究與開發(fā) （二）優(yōu)惠措施支持企業(yè)研究開發(fā)活動 （三）保障科學(xué)技術(shù)研究工作的人力資源 這些法律盡管名稱各異，內(nèi)容詳盡不同，但都以促進(jìn)科技進(jìn)三、中華人民共和國科技進(jìn)步法解讀 三、中華人民共和國科技進(jìn)步法解讀 立法背景現(xiàn)代的科技進(jìn)步離不開法律的規(guī)范科技體制改革需要法律的剛性制度科技發(fā)展規(guī)劃需要

14、法律的引導(dǎo)科技機構(gòu)與科技人員的權(quán)利和業(yè)務(wù)需要法律加以確認(rèn)科技活動需要法律加以規(guī)范科技成果需要法律予以保護(hù)立法背景現(xiàn)代的科技進(jìn)步離不開法律的規(guī)范立法概況 中華人民共和國科技進(jìn)步法被稱為是我國各項科技事業(yè)的“小憲法”、“基本法”，其完善與否，事關(guān)重大。1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，1993年十月實施。 2019年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂，胡錦濤主席于2019年12月29日簽署中華人民共和國主席令，修訂后的科技進(jìn)步法于2019年7月1日起實施。 新的科技進(jìn)步法共七十五條，分為八章，即：總則、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用

15、、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、科學(xué)技術(shù)人員、保障措施、法律責(zé)任和附則。立法概況 中華人民共和國科技進(jìn)步法被稱為是我國各項主要內(nèi)容（一）明確科技工作的指導(dǎo)方針 （二）自主創(chuàng)新是科技發(fā)展的根本 （三）技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)唱“主角” （四）推動科技進(jìn)步，政府責(zé)無旁貸 （五）知識創(chuàng)新，科研機構(gòu)重任在肩 （六）寬嚴(yán)并舉，加強科技人員隊伍建設(shè)（七）推動科技資源共享，為創(chuàng)新“鋪路”（八）實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新 主要內(nèi)容（一）明確科技工作的指導(dǎo)方針 2022/10/10鄒城市科學(xué)技術(shù)局28主要內(nèi)容（一）明確了科學(xué)技術(shù)工作的指導(dǎo)方針中華人民共和國科技進(jìn)步法第二條： “國家堅持科學(xué)發(fā)展觀，實施科教

16、興國戰(zhàn)略，實行自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科學(xué)技術(shù)工作指導(dǎo)方針，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國家。”2022/10/10鄒城市科學(xué)技術(shù)局28主要內(nèi)容（一）明確了（二）自主創(chuàng)新是科技發(fā)展的根本 科技進(jìn)步法將增強自主創(chuàng)新能力作為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，主要表現(xiàn)在四個方面：1、明確知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和運用，激勵項目承擔(dān)者的創(chuàng)造積極性科技進(jìn)步法第二十條規(guī)定： 利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目或者科學(xué)技術(shù)計劃項目所形成的發(fā)明專利權(quán)、計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得。 項目承擔(dān)者既可以是企事業(yè)單位

17、，也可以是個人。對于項目承擔(dān)者依法取得的知識產(chǎn)權(quán)，國家在特殊情況下可以無償實施，也可以許可他人有償或者無償實施。（二）自主創(chuàng)新是科技發(fā)展的根本 科技進(jìn)步法將增強自科技進(jìn)步法第二十五條規(guī)定： 對境內(nèi)公民、法人或者其他組織自主創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務(wù)或者國家需要重點扶持的產(chǎn)品、服務(wù)，在性能、技術(shù)等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)購買；首次投放市場的，政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買。政府采購的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，采購人應(yīng)當(dāng)運用招標(biāo)方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)?；蛘咂髽I(yè)進(jìn)行研究開發(fā)，并予以訂購。2、實施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購制度科技進(jìn)步法第二十五條規(guī)定：2、實施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購3、建立了寬容

18、失敗的制度 為激勵自主創(chuàng)新，鼓勵勇敢探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險科技進(jìn)步法第五十六條規(guī)定: 國家鼓勵科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險。原始記錄能夠證明承擔(dān)探索性強、風(fēng)險高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項目的，給予寬容。3、建立了寬容失敗的制度4、規(guī)定了技術(shù)引進(jìn)的消化、吸收和再創(chuàng)新制度 科技進(jìn)步不排除引進(jìn)國際先進(jìn)科技，關(guān)鍵是對引進(jìn)技術(shù)要進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵技術(shù)，提高創(chuàng)新能力?？萍歼M(jìn)步法第二十二條規(guī)定： 國家鼓勵根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備。利用財政性資金和國有資本引進(jìn)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新。 4、規(guī)定了技

19、術(shù)引進(jìn)的消化、吸收和再創(chuàng)新制度（三）技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)唱“主角” 企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是科技與經(jīng)濟的結(jié)合點。只有以企業(yè)為主體，才能堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高競爭力。 2009年，胡錦濤視察金山軟件股份有限公司提出“始終把自主創(chuàng)新作為企業(yè)的生命”（三）技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)唱“主角” 企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，科技進(jìn)步法主要從四個方面突出企業(yè)的主體地位：1、明確了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，并將其作為全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口 第三十條規(guī)定：建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活

20、動，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。科技進(jìn)步法主要從四個方面突出企業(yè)的主體地位：科技進(jìn)步法第三十三條規(guī)定： 國家鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，自主確立研究開發(fā)課題，開展技術(shù)創(chuàng)新活動。國家鼓勵企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以按照國家有關(guān)規(guī)定，稅前列支并加計扣除，企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)儀器、設(shè)備可以加速折舊。2、對企業(yè)開展創(chuàng)新予以稅收優(yōu)惠和財政支持科技進(jìn)步法第三十三條規(guī)定：2、對企業(yè)開展創(chuàng)新予以稅收優(yōu)惠第三十六條規(guī)定了可享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)類型 1、從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)。按照新的中華人民共和國企業(yè)所得稅法規(guī)定，國家需要重

21、點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15的稅率征收企業(yè)所得稅； 2、投資于中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。2019年財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知，明確創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上并符合一定條件的，可按其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。 3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)的其他企業(yè)。第三十六條規(guī)定了可享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)類型 第三十四條：國家利用財政性資金設(shè)立基金，為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化貸款提供貼息、擔(dān)保。政策性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對國家鼓勵的企業(yè)自主創(chuàng)新項目給予重點支持。 第三十

22、五條：國家完善資本市場，建立健全促進(jìn)自主創(chuàng)新的機制，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場推動自身發(fā)展。國家鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，對企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予支持。3、為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獲得資金提供制度保障 第三十四條：國家利用財政性資金設(shè)立基金，為企業(yè)自主創(chuàng) 第三十九條：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的分配制度，完善激勵約束機制。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步負(fù)責(zé)。對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入考核的范圍。4、將涉及自主創(chuàng)新的有關(guān)工作納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核的范圍 第三十九條：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的分配

23、（四）推動科技進(jìn)步，政府責(zé)無旁貸 該法主要從四個方面對政府在推動科技進(jìn)步中的職責(zé)和作用進(jìn)行了規(guī)定：1、規(guī)定了政府在科技規(guī)劃和決策的職責(zé) 第十條：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作，制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，確定國家科學(xué)技術(shù)重大項目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項目，保障科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。 第十三條：國家完善科學(xué)技術(shù)決策的規(guī)則和程序，建立規(guī)范的咨詢和決策機制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，確定科學(xué)技術(shù)的重大項目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項目，應(yīng)當(dāng)充分聽取科學(xué)技術(shù)人員的意見，實行科學(xué)決策。（四）推動科技進(jìn)步，

24、政府責(zé)無旁貸 該法主要從四個方面對 第五十九條：國家逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入的總體水平；國家財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。全社會科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值適當(dāng)?shù)谋壤?，并逐步提高?第六十條：財政性科學(xué)技術(shù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于下列事項的投入，即科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件與設(shè)施建設(shè)；基礎(chǔ)研究；對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性作用的前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究；重大共性關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范；農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用、推廣；科學(xué)技術(shù)普及。對利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，國家

25、在經(jīng)費、實驗手段等方面給予支持。2、明確了政府在科技投入中的職責(zé)，政府資金投入的重點和分配原則 第五十九條：國家逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入的總體水平； 2009年，我國參與R&D活動的人員達(dá)到318萬人，已經(jīng)是世界上研發(fā)人力資源投入最多的國家。全年R&D經(jīng)費支出達(dá)到5802.1億元，排在美國、日本和德國之后，位居第四。我國已經(jīng)步入科技投入大國的行列。 R&D （research and development），指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量（包括人類文化和社會知識的總量），以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三類活動?？勺g為“研究與開發(fā)”、

26、“研究與發(fā)展”或“研究與試驗性發(fā)展”。我國科技經(jīng)費投入情況 2009年，我國參與R&D活動的人員達(dá)到318萬人， 一是我國總體研發(fā)投入強度還不高。2009年我國研發(fā)投入強度雖然達(dá)到了1.7%，但與世界領(lǐng)先國家3%左右的水平相比仍有較大差距。 二是科學(xué)研究投入偏低。在我國研發(fā)經(jīng)費支出中基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究支出所占比重偏低，與發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)研究支出占10%以上（2019年美國占17%，2019年日本占12.7%）和應(yīng)用研究支出占20%以上（2019年美國占22%，2019年日本占22.2%）的水平相比差距明顯?？茖W(xué)研究支出所占比重不高表明我國科技發(fā)展的根基還不夠堅實，原始創(chuàng)新能力不足。 三是企業(yè)自主研

27、發(fā)水平不高。2009年我國大中型工業(yè)企業(yè)中有發(fā)明專利授權(quán)的企業(yè)為1893家，僅占4.7%；大中型工業(yè)企業(yè)共有授權(quán)發(fā)明專利14277件，約每三家企業(yè)有一件。 我國科技投入的不足之處： 一是我國總體研發(fā)投入強度還不高。2009年我國研發(fā)投 1、 黨委和政府對科技進(jìn)步工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)情況 ，要求由黨委或政府召開專門研究解決由科技管理部門負(fù)責(zé)或參與的科技進(jìn)步工作中重大問題的專題會議和聽取科技管理部門科技工作專題匯報的次數(shù)每年分別不少于兩次（每年共四次），并切實、有效和及時地解決了科技進(jìn)步工作中的重大問題。 2、科技管理部門機構(gòu)建設(shè)與履行職能情況，要求本級政府中設(shè)立獨立科技管理部門。同時，對市，要求所屬

28、縣（市、區(qū)）全部設(shè)有科技管理部門；對縣（市、區(qū)），要求所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)置專門科技工作機構(gòu)或配置專人負(fù)責(zé)科技工作。 3、本級科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級財政一般預(yù)算支出比例，要求城市本級科學(xué)技術(shù)支出所占比例不低于1.4%；縣（市、區(qū)）本級科學(xué)技術(shù)支出所占比例：東部地區(qū)1.3%以上；中部地區(qū)1.1%以上；西部地區(qū)及國家級貧困縣1.0%以上。全國科技進(jìn)步考核三項一票否決指標(biāo) 1、 黨委和政府對科技進(jìn)步工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)情 第十五條：國家建立科學(xué)技術(shù)獎勵制度，對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個人給予獎勵。 第四十條：縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

29、國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)通過制定產(chǎn)業(yè)、財政、能源、環(huán)境保護(hù)等政策，引導(dǎo)、促使企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，淘汰技術(shù)落后的設(shè)備、工藝，停止生產(chǎn)技術(shù)落后的產(chǎn)品。3、規(guī)定了政府對科技進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)者予以獎勵4、政府要致力于營造良好的環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新 第十五條：國家建立科學(xué)技術(shù)獎勵制度，對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步（五）知識創(chuàng)新，科研機構(gòu)重任在肩 從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性研究的科研機構(gòu)，是我國科技創(chuàng)新的重要力量，為進(jìn)一步發(fā)揮這支力量在自主創(chuàng)新中的重要作用，科技進(jìn)步法對科研機構(gòu)在自主創(chuàng)新中的權(quán)責(zé)進(jìn)行了規(guī)定： 第四十一條：國家統(tǒng)

30、籌規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)的布局，建立和完善科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)體系。 第四十二條第二款:從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，可以利用財政性資金設(shè)立。利用財政性資金設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置，防止重復(fù)設(shè)置；對重復(fù)設(shè)置的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以整合。1、強化財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)的職能定位（五）知識創(chuàng)新，科研機構(gòu)重任在肩 從事基礎(chǔ)研究、前沿技 第四十三條規(guī)定：科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)享有下列權(quán)利，即依法組織或者參加學(xué)術(shù)活動；按照國家有關(guān)規(guī)定，自主確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)方向和項目，自主決定經(jīng)費使用、機構(gòu)設(shè)置和人員聘用及合理流動等內(nèi)部管理事務(wù)；與其他科學(xué)技

31、術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)；獲得社會捐贈和資助；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 第四十四條規(guī)定：科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動；不得在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動。利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)為國家目標(biāo)和社會公共利益服務(wù)；有條件的，應(yīng)當(dāng)向公眾開放普及科學(xué)技術(shù)的場館或者設(shè)施，開展科學(xué)技術(shù)普及活動。2、明確了科研機構(gòu)的權(quán)利3、明確了科研機構(gòu)的義務(wù) 第四十三條規(guī)定：科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)享有下列權(quán)利，即 第四十五條：利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確、評價科學(xué)、

32、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代院所制度，實行院長或者所長負(fù)責(zé)制，建立科學(xué)技術(shù)委員會咨詢制和職工代表大會監(jiān)督制等制度，并吸收外部專家參與管理、接受社會監(jiān)督；院長或者所長的聘用引入競爭機制。4、建立現(xiàn)代院所制度 第四十五條：利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)（六）寬嚴(yán)并舉，加強科技人員隊伍建設(shè) 科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人才。為努力培養(yǎng)和造就一支的科技人才隊伍，發(fā)揮其在國家科技進(jìn)步中的重要作用。科技進(jìn)步法在強調(diào)鼓勵科技人員積極性措施的同時，促進(jìn)了對科技人員的管理： 第四十九條：各級人民政府和企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，提高科學(xué)技術(shù)人員的工資和福利待遇；對有突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員給予優(yōu)厚待遇。第五十條規(guī)定：各級人

33、民政府和企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)保障科學(xué)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的權(quán)利，并為科學(xué)技術(shù)人員的合理流動創(chuàng)造環(huán)境和條件，發(fā)揮其專長。 第五十一條：科學(xué)技術(shù)人員可以根據(jù)其學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力依法選擇工作單位、競聘相應(yīng)的崗位，取得相應(yīng)的職務(wù)或者職稱。1、保障科技人員的合法權(quán)益第五十四條規(guī)定：國家鼓勵在國外工作的科學(xué)技術(shù)人員回國從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作。利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校聘用在國外工作的杰出科學(xué)技術(shù)人員回國從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作的，應(yīng)當(dāng)為其工作和生活提供方便。外國的杰出科學(xué)技術(shù)人員到中國從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作的，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以依法優(yōu)先獲得在華永久居留權(quán)。（六）寬嚴(yán)并舉，加強科

34、技人員隊伍建設(shè) 科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人 第五十五條規(guī)定：科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)弘揚科學(xué)精神，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，恪守職業(yè)道德，誠實守信；不得在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動。2、規(guī)定科技人員的義務(wù) 第五十七條規(guī)定：利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目、科學(xué)技術(shù)計劃項目的管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為參與項目的科學(xué)技術(shù)人員建立學(xué)術(shù)誠信檔案，作為對科學(xué)技術(shù)人員聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱、審批科學(xué)技術(shù)人員申請科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目等的依據(jù)。3、建立科技人員的誠信檔案 第五十五條規(guī)定：科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)弘揚科學(xué)精神（七）推動科技資源共享，為創(chuàng)新“鋪路” 科技資源是科技進(jìn)步的基礎(chǔ)和條件，是開展自主創(chuàng)新的保障和支撐。為有效推進(jìn)

35、科技資源優(yōu)化配置、開放和共享，科技進(jìn)步法要求：1、建立配置、整合科技資源的協(xié)調(diào)機制科技進(jìn)步法第十二條規(guī)定: 國家建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作協(xié)調(diào)機制，研究科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作中的重大問題，協(xié)調(diào)國家科學(xué)技術(shù)基金和國家科學(xué)技術(shù)計劃項目的設(shè)立及相互銜接，協(xié)調(diào)軍用與民用科學(xué)技術(shù)資源配置、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)的整合以及科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合等重大事項。（七）推動科技資源共享，為創(chuàng)新“鋪路” 科技資源是科技 第四十二條規(guī)定：利用財政性資金設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置，防止重復(fù)設(shè)置；對重復(fù)設(shè)置的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以整合。 第六十三條：國家遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置的原則，整合和設(shè)置國

36、家科學(xué)技術(shù)研究實驗基地。國家鼓勵設(shè)置綜合性科學(xué)技術(shù)實驗服務(wù)單位，為科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)和科學(xué)技術(shù)人員提供或者委托他人提供科學(xué)技術(shù)實驗服務(wù)。2、優(yōu)化科研機構(gòu)和實驗室結(jié)構(gòu) 第四十二條規(guī)定：利用財政性資金設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機 第四十六條規(guī)定：利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立有利于科學(xué)技術(shù)資源共享的機制，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的有效利用。 第六十五條規(guī)定：國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)主管部門，建立科學(xué)技術(shù)研究基地、科學(xué)儀器設(shè)備和科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)、科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)自然資源、科學(xué)技術(shù)普及資源等科學(xué)技術(shù)資源的信息系統(tǒng)，及時向社會公布科學(xué)技術(shù)資源的分布、使用情況。科

37、學(xué)技術(shù)資源的管理單位應(yīng)當(dāng)向社會公布所管理的科學(xué)技術(shù)資源的共享使用制度和使用情況，并根據(jù)使用制度安排使用。 3、建立科技資源的共享制度 第四十六條規(guī)定：利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)（八）實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新1、規(guī)定國家制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度 第七條規(guī)定：國家制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，激勵自主創(chuàng)新。企業(yè)事業(yè)組織和科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)增強知識產(chǎn)權(quán)意識，增強自主創(chuàng)新能力，提高運用、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力。 知識產(chǎn)權(quán)制度作為鼓勵創(chuàng)新，保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造利益的一項基本制度，在促進(jìn)科技進(jìn)步中具有重要作

38、用。科技進(jìn)步法主要從三個方面明確了知識產(chǎn)權(quán)制度： 2019年，我市出臺了*人民政府關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)工作促進(jìn)自主創(chuàng)新的意見，為我市實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供了政策基礎(chǔ)。同時出臺了*專利資助管理暫行辦法，營造了鼓勵發(fā)明創(chuàng)新的氛圍。（八）實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新1、規(guī)定國家制定和2、鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款 第十八條規(guī)定：國家鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)在信貸等方面支持科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中華人民共和國擔(dān)保法第七十五條也明確規(guī)定依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)可以質(zhì)押。2、鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款 第二十六條規(guī)定：國家推動科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定相結(jié)合，科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計、制造相結(jié)合；引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)共同推進(jìn)國家重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和依法采用。3、將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國家科技計劃的重要目標(biāo) 第二十六條規(guī)定：國家推動科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)品、服務(wù)貫徹實施 深入學(xué)習(xí)宣傳，營造有利于自主創(chuàng)新的社會氛圍加強依法行政，推動科技事業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展完善配套制度，形成良好的科技法制環(huán)境。科學(xué)技術(shù)進(jìn) 步法確立了推動科技進(jìn)步的基本原則和重要制度，需要有相應(yīng)的法規(guī)和政策配套推進(jìn)。凝聚各方力量，形成全社會共同推進(jìn)科技進(jìn)步的大好局面貫徹實施 深入學(xué)習(xí)宣傳，營造有利于