新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)課件文字可編輯

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 基本常識(shí)部分 生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互作用構(gòu)成生產(chǎn)方式的矛盾運(yùn)動(dòng)。 在新的生產(chǎn)關(guān)系建立起來以后的一定時(shí)期內(nèi)，生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)同生產(chǎn)力的發(fā)展要求基本上是相適合的，這時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，因而保持生產(chǎn)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。 當(dāng)發(fā)展到一定程度，原來適合于生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，就逐漸變成不適合新的生產(chǎn)力發(fā)展的要求了，矛盾就日益激化起來，其性質(zhì)也由非對(duì)抗轉(zhuǎn)化為對(duì)抗，這時(shí)就必然要提出根本變革舊的生產(chǎn)關(guān)系的要求，于是就進(jìn)入到根本改變生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的階段。 生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力由適合到不適合，再到新的基礎(chǔ)上的適合，

2、是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的無限的前進(jìn)運(yùn)動(dòng)過程。 生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)表明，生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律，是人類社會(huì)發(fā)展的根本的普遍的規(guī)律。這個(gè)規(guī)律揭示了社會(huì)歷史發(fā)展的根本原因和基本趨向，揭示了生產(chǎn)力在生產(chǎn)方式矛盾運(yùn)動(dòng)中的始終決定作用，從而也揭示了生產(chǎn)力是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)存在和發(fā)展的最終決定力量。 學(xué)習(xí)提綱 一 相關(guān)概念 四 實(shí)施步驟 二 歷史演變 五 典型模式 三 政策依據(jù) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 相關(guān)概念 不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 相關(guān)概念 社會(huì)主義公有制：生產(chǎn)資料屬于全體人民或勞動(dòng)者集體所有的形式。有社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義集體所有制等形式。是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，它決定勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的互助合作

3、關(guān)系和按勞分配關(guān)系。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實(shí)行共同勞動(dòng)，共同享有勞動(dòng)果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式。在家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，衍生出多種實(shí)現(xiàn)形式。是中國社會(huì)主義公有制的重要組成部分。 農(nóng)村集體三資：農(nóng)村集體三資是指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。 農(nóng)村集體資產(chǎn)：包括三類，農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。 不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 相關(guān)概念 土地確權(quán)：是指土地所有

4、權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)，也是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。（2013年正式開始） 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實(shí)行共同勞動(dòng)，共同享有勞動(dòng)果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式。在家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，衍生出多種實(shí)現(xiàn)形式。是中國社會(huì)主義公有制的重要組成部分。 農(nóng)村集體三資：農(nóng)村集體三資是指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。 農(nóng)村集體資產(chǎn)：包括三類，農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份

5、額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。 不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 相關(guān)概念 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：是針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。2014年10月28日，由農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)正式發(fā)布改革。改革目的是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，改革目的是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作組織的區(qū)別： 集體經(jīng)濟(jì)指的是生產(chǎn)資料集體所有制經(jīng)濟(jì)，它是從所有制方面來劃分的經(jīng)濟(jì)形式；而合作經(jīng)濟(jì)是從組織經(jīng)營的角度來說的，合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)是按不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)得出的兩種經(jīng)濟(jì)形式。 農(nóng)村集

6、體經(jīng)濟(jì) 歷史演變 不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 歷史演變 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本共識(shí) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國社會(huì)主義公有制的重要組成部分。 農(nóng)村中勞動(dòng)群眾集體所有制的體現(xiàn)就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。 形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，是人民公社。 經(jīng)過多次修改，最終形成“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)框架。 1978年后的農(nóng)村改革，僅在操作層面上把“隊(duì)為基礎(chǔ)”繼續(xù)向下延伸到戶， 所有制關(guān)系并沒有變化，集體經(jīng)濟(jì)的框架依然存在。 十五屆三中全會(huì)（1998年）中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定指出“實(shí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，使用權(quán)同所有權(quán)分離，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。這是能夠極大促進(jìn)

7、生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式?！?如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 歷史演變 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革變遷 按照集體經(jīng)濟(jì)最核心的“資產(chǎn)-土地”的制度變遷來劃分， 改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)共經(jīng)歷了三大階段。 1 【1978-1993年】 大量承包 集體資產(chǎn)迅速減少 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展 2 【1993-2008年】 村集體“空殼”化 資產(chǎn)管理混亂 經(jīng)濟(jì)負(fù)債增加 3 【2008年以后】 加速土地流轉(zhuǎn) 鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 歷史演變 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革變遷 1 【1978-1993年】 兩個(gè)背景： 改革初

8、期，廣大農(nóng)民對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織造成的“大呼隆”、低效率深惡痛絕，因而在承包初期絕大多數(shù)把能分的都分到戶，集體資產(chǎn)所剩無幾。 越過改革“陣痛期”之后，不論村干部還是廣大農(nóng)民都感受到集體經(jīng)濟(jì)的重要性，在這一階段的后期，集體所有的固定資產(chǎn)迅速增加，很大程度上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的結(jié)果。 如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 歷史演變 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革變遷 1 【1978-1993年】 兩個(gè)特點(diǎn)： 在第一輪承包期內(nèi)，土地和生產(chǎn)性固定資產(chǎn)基本均分到戶，只有部分村集體還保留少量機(jī)動(dòng)地，以及林地、園地、魚塘等，這些土地的發(fā)包可以成為村集體一部分收入的來源； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

9、的發(fā)展注入了新的血液。 如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 歷史演變 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革變遷 2 【1993-2008年】 1、1993年，第二輪農(nóng)村土地承包規(guī)定“增人不增地，減人不減地”并嚴(yán)格控制“機(jī)動(dòng)地”； 1997年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知，強(qiáng)調(diào)各地“原則上不應(yīng)留機(jī)動(dòng)地”；堵住了村集體的不規(guī)范做法，也造成村集體陷入“空殼”的困境。 如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 歷史演變 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革變遷 2 【1993-2008年】 2、1992年，呂梁發(fā)布關(guān)于拍賣荒山荒溝荒坡荒灘使用權(quán)、加速小流域治理的文件，規(guī)定“不管是誰，都

10、可購買四荒地的使用權(quán)”，引起其他地區(qū)效仿，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加了新的收入來源。 1999年，國務(wù)院出臺(tái)文件對(duì)“四荒”資源使用權(quán)拍賣進(jìn)行規(guī)范。 2002年實(shí)施的農(nóng)村土地承包法對(duì)“四荒”資源使用權(quán)進(jìn)行了具體規(guī)定。 如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 歷史演變 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革變遷 2 【1993-2008年】 3、針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象，國務(wù)院1995年發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，要求集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、資產(chǎn)報(bào)告等制度，把集體所有的資產(chǎn)納入管理范圍之內(nèi)。大大提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理的水平

11、。 如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 歷史演變 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革變遷 2 【1993-2008年】 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展使部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債增加，清理債務(wù)成為這一階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)重要工作。 1999年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知，要求妥善處理已形成的債權(quán)債務(wù)，制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加。 2006年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見，要求全面清理核實(shí)，鎖定債務(wù)數(shù)額，制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。 如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 歷史演變 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革變遷 3 【2008年以后】 2008年，十七屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)

12、民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變?！?2007年，物權(quán)法等一系列法律、政策，進(jìn)一步推動(dòng)了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義重大。 地方政府鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)或組織流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了以村為單位、以村兩委為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)合作社（也叫土地股份合作社）產(chǎn)生，客觀上加速了土地流轉(zhuǎn)，為村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來部分收入。 如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 歷史演變 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革變遷 3 【2008年以后】 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高，對(duì)社會(huì)化服務(wù)需求提升，而村級(jí)集體組織的服務(wù)質(zhì)量水平較低。 根本原因在于集體資產(chǎn)有限，不足以支撐

13、必要的社會(huì)化服務(wù)。 因此，中共中央多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如十七屆三中全會(huì)提出“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能”；十八大報(bào)告提出“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”；十八屆三中全會(huì)也提出“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”。 如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 歷史演變 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革變遷 3 【2008年以后】 隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，集體產(chǎn)權(quán)不清晰、成員權(quán)不明確、成員權(quán)與用益物權(quán)不銜接等問題日益凸顯。 這一階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突破的瓶頸。 物權(quán)法等相關(guān)法律的頒布與完善，使得維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益也顯得越來越重要。 因此，黨的十八屆三中全會(huì)指出：“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利

14、，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！?如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 歷史演變 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革變遷 3 【2008年以后】 2014年，農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合下發(fā)積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案； 2014年，中央一號(hào)文件指出“推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。”； 2016年，中央一號(hào)文件首次提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)，即“到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)

15、折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制。” 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 政策依據(jù) 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 政策依據(jù) 中央政策 2007年，十七大提出“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式” 2008年，黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能” 2012年，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力” 2012年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組，正式啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn) 2015年，財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見 2014年，中共中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（1號(hào)文件）,明確提出發(fā)展壯

16、大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。 2013年，十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”。 2013年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn) 2016年，一號(hào)文件首次提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo) 2016年12，中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見 2017年1號(hào)文件，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 2018年1號(hào)文件,深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 政策依據(jù) 陜西政策 陜西省財(cái)政廳開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案 （2016年9月，依據(jù)財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（財(cái)農(nóng)201

17、5197號(hào)）制定） 四類經(jīng) 營 形 式 （一）探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。 支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社。采取村集體成員認(rèn)可的經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。明確合作社管理和運(yùn)行機(jī)制，完善村集體成員代表會(huì)議、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營管理者和農(nóng)民的生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理知識(shí)的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理綜合能力。鼓勵(lì)村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)

18、林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 政策依據(jù) 陜西政策 陜西省財(cái)政廳開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案 （2016年9月，依據(jù)財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（財(cái)農(nóng)2015197號(hào)）制定） 四類經(jīng) 營 形 式 （二）探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。 支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展代耕代種代收、統(tǒng)

19、防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、集中運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)新功能。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 政策依據(jù) 陜西政策 陜西省財(cái)政廳開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案 （2016年9月，依據(jù)財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（財(cái)農(nóng)2015197號(hào)）制定） 四類經(jīng) 營 形 式 （三）探索以物業(yè)管

20、理為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。 鼓勵(lì)村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的地方，在區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，通過異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 政策依據(jù) 陜西政策 陜西省財(cái)政廳開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案 （2016年9月，依據(jù)財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意

21、見（財(cái)農(nóng)2015197號(hào)）制定） 四類經(jīng) 營 形 式 （四）探索以混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。 鼓勵(lì)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)。有條件的村，可以探索設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，積極探索基金使用運(yùn)轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營，鼓勵(lì)有條件的村集體與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷探索和豐富村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 政策依據(jù) 陜西政策 陜西省財(cái)政廳開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方

22、案 （2016年9月，依據(jù)財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（財(cái)農(nóng)2015197號(hào)）制定） 七大政 策 措 施 （一）加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持力度。 省財(cái)政對(duì)每個(gè)試點(diǎn)村給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市縣財(cái)政也要結(jié)合自身財(cái)力適當(dāng)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。凡市、縣給試點(diǎn)村安排配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并在年底檢查驗(yàn)收時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金保值增值，省綜改辦將給予獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)用于土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展為民服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營等方面。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 政策依據(jù) 陜西政策 陜西省財(cái)政廳開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案 （2016年9月，依據(jù)財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)

23、展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（財(cái)農(nóng)2015197號(hào)）制定） 七大政 策 措 施 （二）加大資金整合力度。 充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的平臺(tái)作用，合理整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金等涉農(nóng)資金，支持試點(diǎn)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦股份合作社、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，齊心協(xié)力扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 政策依據(jù) 陜西政策 陜西省財(cái)政廳開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案 （2016年9月，依據(jù)財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（財(cái)農(nóng)2015197號(hào)）制定） 七大政 策 措 施 （三）創(chuàng)新財(cái)政資金投入管理方式

24、。 積極探索財(cái)政資金股權(quán)化管理方式。為充分調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦股份合作社及村民的積極性，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及其投入所形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村集體持有、管護(hù)，并科學(xué)合理的量化村集體股權(quán)和股份合作社成員股權(quán)，明確權(quán)屬，增強(qiáng)責(zé)任感。市縣（區(qū)）財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體的財(cái)政資金股權(quán)量化及管理辦法。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 政策依據(jù) 陜西政策 陜西省財(cái)政廳開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案 （2016年9月，依據(jù)財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（財(cái)農(nóng)2015197號(hào)）制定） 七大政 策 措 施 （四）吸引社會(huì)資金參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 充

25、分發(fā)揮財(cái)政資金凝聚和放大效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民、社會(huì)等各方面資金參與試點(diǎn) ，支持試點(diǎn)村按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，吸引工商企業(yè)和社會(huì)資本以參資入股、合作經(jīng)營、村企共建等方式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)民以閑散資金參資入股，參與村集體股份合作經(jīng)營。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 政策依據(jù) 陜西政策 陜西省財(cái)政廳開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案 （2016年9月，依據(jù)財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（財(cái)農(nóng)2015197號(hào)）制定） 七大政 策 措 施 （五）加強(qiáng)技術(shù)支撐和服務(wù)保障。 支持縣、區(qū)搭建以科技服務(wù)為主要內(nèi)容的村級(jí)

26、綜合服務(wù)平臺(tái)，支持省內(nèi)有關(guān)科研院所和高等院校結(jié)合試點(diǎn)村實(shí)際，制定切實(shí)可行的綜合服務(wù)方案，通過組建科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)、派駐技術(shù)服務(wù)人員、遠(yuǎn)程控制服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等多種服務(wù)方式，對(duì)試點(diǎn)村開展以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、經(jīng)營管理、政策咨詢等提供技術(shù)和服務(wù)支撐。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 政策依據(jù) 陜西政策 陜西省財(cái)政廳開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案 （2016年9月，依據(jù)財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（財(cái)農(nóng)2015197號(hào)）制定） 七大政 策 措 施 （六）加大金融支持力度。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。有條件的地

27、方可以支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)品種，為試點(diǎn)村發(fā)展種植、養(yǎng)殖等項(xiàng)目，生產(chǎn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品提供保險(xiǎn)服務(wù)，提高試點(diǎn)村抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)金融與融資服務(wù)，支持農(nóng)村商業(yè)銀行、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)村開展股份合作經(jīng)營提供融資、擔(dān)保服務(wù)，拓寬融資渠道，優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 政策依據(jù) 陜西政策 陜西省財(cái)政廳開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案 （2016年9月，依據(jù)財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（財(cái)農(nóng)2015197號(hào)）制定） 七大政 策 措 施 （七）完善村集體內(nèi)部管理制度。 建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織臺(tái)帳，全面清理

28、村級(jí)集體“三資”，摸清村集體“家底”，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)營管理制度及財(cái)務(wù)管理制度，完善勞動(dòng)者工資報(bào)酬和管理者激勵(lì)約束機(jī)制，細(xì)化內(nèi)部責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債比例，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配和使用，確保村集體成員共享增值收益。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，通過民主的方式完善村集體公益金、公積金制度，支持村級(jí)公益、扶貧濟(jì)困等事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)村集體自我保障能力。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 政策依據(jù) 陜西政策 陜西省農(nóng)業(yè)廳、陜西省扶貧開發(fā)辦公室 關(guān)于支持貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見 支持方式 （一）項(xiàng)目實(shí)施主體。以行

29、政村集體經(jīng)濟(jì)組織為項(xiàng)目實(shí)施主體，扶持資金注入集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶。未能開具銀行賬戶的集體經(jīng)濟(jì)組織，可由村委會(huì)代為承接資金，不改變資金歸屬關(guān)系。由村支部承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村黨支部書記為第一責(zé)任人。 （二）項(xiàng)目支持方式。支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，責(zé)任在縣。各縣區(qū)政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)省、市有關(guān)部門確定的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及貧困縣涉農(nóng)整合資金的使用方向，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目，提出項(xiàng)目實(shí)施要求。對(duì)資金涉及多個(gè)部門的，由縣級(jí)在統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)遴選符合要求的貧困村后，分部門對(duì)注資貧困村進(jìn)行扶持。原則上，同一貧困村的集體經(jīng)濟(jì)組織本年度內(nèi)不能重復(fù)接受不同部門扶持資金。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而

30、非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 政策依據(jù) 陜西政策 陜西省農(nóng)業(yè)廳、陜西省扶貧開發(fā)辦公室 關(guān)于支持貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見 支持方式 （三）主要發(fā)展方式。支持有能力的注資貧困村依托集體資產(chǎn)和扶持資金，控股經(jīng)營企業(yè)、股份公司，并吸收村民入股，增加農(nóng)民收入；支持集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的村，將扶持資金入股到經(jīng)營穩(wěn)健、成長性好的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體；支持集體經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)發(fā)展需要，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社、有限責(zé)任公司等經(jīng)營實(shí)體；支持貧困村探索聯(lián)村共建、村企合建等多種合作經(jīng)營形式。 （四）扶持重點(diǎn)領(lǐng)域。扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。重點(diǎn)支持發(fā)展果、畜、菜、茶

31、等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展村級(jí)光伏電站、農(nóng)村電子商務(wù)、村域品牌；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品和文化項(xiàng)目；發(fā)展農(nóng)業(yè)、公益、建筑、家政、勞務(wù)等盈利性服務(wù)業(yè)。 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 實(shí)施步驟 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 實(shí)施步驟 摸底 看看每個(gè)村都有啥 流轉(zhuǎn) 讓集體資產(chǎn)動(dòng)起來 還權(quán) 把集體財(cái)產(chǎn)量化到個(gè)人 落腳 給新集體經(jīng)濟(jì)組織 一個(gè)身份 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 實(shí)施步驟 摸底：看看每個(gè)村都有啥 對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)較大的村，將經(jīng)營性凈

32、資產(chǎn)進(jìn)行量化，進(jìn)行股權(quán)配置；對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量較小或?yàn)榱愕拇澹粚?duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估量化，通過股東的確認(rèn)，明確每位股東將來參與集體資產(chǎn)收益分配的份額。 “發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”“為保障股份權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，最好量化到個(gè)人。”如農(nóng)村土地承包是以戶為承包方的，在某種程度上，戶主的絕對(duì)處分權(quán)，損害了其他家庭成員的合法權(quán)益。“以戶作為承包方，這是由土地承包經(jīng)營權(quán)的本質(zhì)決定的，而股權(quán)是完全可以量化到個(gè)人的。” 黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利”“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)

33、？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 實(shí)施步驟 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證 土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿， 農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款 農(nóng)村集體“三資”管理工作 “三資”清理 還權(quán)：把集體財(cái)產(chǎn)量化到個(gè)人 人口摸排、清產(chǎn)核資 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 實(shí)施步驟 流轉(zhuǎn)：讓集體資產(chǎn)動(dòng)起來 繼承和有償退出也是讓集體資產(chǎn)股份動(dòng)起來，而這就涉及股權(quán)管理的問題。在實(shí)踐中，圍繞人口變動(dòng)因素主要有動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理，絕大多數(shù)地方采取靜態(tài)管理，實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”。 在市場經(jīng)濟(jì)體制下，只有集體資產(chǎn)股權(quán)自由流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)

34、要素的最優(yōu)組合，才能體現(xiàn)農(nóng)民所持集體資產(chǎn)股東的價(jià)值。 一些地方探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場， 有的地方還將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易納入農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)。 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的規(guī)模備受關(guān)注。在黃延信看來，如果交易的要素品種主要在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)，可以只建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場；如果交易要素超出了縣域范圍，則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立地市級(jí)或以上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 實(shí)施步驟 落腳：給新集體經(jīng)濟(jì)組織一個(gè)身份 在我國，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。有法律地位而無法人地位，導(dǎo)

35、致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法作為完整的市場主體參與經(jīng)營。 “這一問題對(duì)于完成產(chǎn)權(quán)制度改革的新型集體經(jīng)濟(jì)組織更為突出?！闭畱?yīng)該為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定專門的登記管理辦法。 “農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能僅停留在產(chǎn)權(quán)明晰層面，最終落腳點(diǎn)還是要推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?！?新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 典型模式 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 典型模式 三種模式 工業(yè)化模式 后發(fā)優(yōu)勢模式 集腋成裘模式 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 典型模式 工業(yè)化模式 主要集中在那些距離大中城市較近、接受輻射能力較強(qiáng)、改革開放前就具

36、有一定發(fā)展基礎(chǔ)的村。這樣的村大多在1980年代初期沒有實(shí)行土地承包到戶，而是發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)當(dāng)作一個(gè)車間，采取工業(yè)化的經(jīng)營方式，集體經(jīng)濟(jì)的收入也主要來自于工業(yè)。 工業(yè)化模式 如江蘇省江陰市華西村，始建于1961年，50多年來始終不懈地堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從最初的0.96平方公里發(fā)展到成為擁有五個(gè)子村的大華西。走出了一條以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的華西特色發(fā)展之路，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了示范和表率，并正在努力建設(shè)一個(gè)文明富裕、和諧穩(wěn)定、名副其實(shí)的“天下第一村”。 這類村集體經(jīng)濟(jì)快速積累的重要原因之一，就是工業(yè)化過程中農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等要素的隱性貢獻(xiàn)內(nèi)部化，直

37、接形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。改革開放以來，中國農(nóng)民在勞動(dòng)力、土地和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”三大方面作出的隱性貢獻(xiàn)累計(jì)高達(dá)18.923.9萬億元，為國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了巨額資金支持。這類村在工業(yè)化過程中大量土地非農(nóng)化，并吸收了大量外來勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)際上是把土地、勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)內(nèi)部化，形成村集體經(jīng)濟(jì)快速積累。華西村合并周邊村莊，也有通過村民集中居住結(jié)余建設(shè)用地用于工業(yè)化的意圖。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 典型模式 后發(fā)優(yōu)勢模式 在能人的帶動(dòng)下，充分挖掘自身資源潛力，有的以工業(yè)興村，有的以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)興村，有的以旅游興村。如永聯(lián)村曾是當(dāng)時(shí)沙

38、洲縣（現(xiàn)張家港市）最小、最窮的一個(gè)村。1978年，吳棟材作為第七任工作組組長、第五任黨支部書記被南豐鎮(zhèn)派駐到永聯(lián)村工作。從此，他工業(yè)化模式 扎根永聯(lián)一干就是幾十年，帶領(lǐng)永聯(lián)人將一個(gè)30萬元的作坊式小工廠建設(shè)成為年銷售收入達(dá)380億元、利稅20億元的大型聯(lián)合型鋼鐵企業(yè)。今日永聯(lián)村，在全國60萬個(gè)行政村中，經(jīng)濟(jì)總量排名前三、上交稅收排名前二、全面建設(shè)名列前茅。 第一，地理位置是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。依托地緣區(qū)位優(yōu)勢，承接城市二、三產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長突破點(diǎn)。 第二，村干部是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，更需要有一個(gè)思路清、懂經(jīng)濟(jì)、肯實(shí)干的帶頭人。

39、受市場經(jīng)濟(jì)和打工潮的影響，而有帶頭人的村集體經(jīng)濟(jì)組織往往能脫穎而出。 第三，村辦企業(yè)是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。村辦企業(yè)歸村集體所有，每年的利潤可由村里統(tǒng)一支配用來改造村級(jí)設(shè)施和提高村民生活福利。 第四，外部支持是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。改革開放以來，農(nóng)村不再是傳統(tǒng)的封閉空間，必然與外界發(fā)生關(guān)聯(lián)。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 典型模式 集腋成裘模式 這類村絕大部分長期屬于表1中“無經(jīng)營收益的村”，但在改革中盤活各類看似不起眼的資金、資源、資產(chǎn)，如仍屬村集體管理的果園、荒山、魚塘、小型水利設(shè)施等，采取租賃、入股、拍賣等方式為集體經(jīng)濟(jì)注入

40、新的血液，從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如河北省石家莊市工業(yè)化模式 建立的村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的很好案例。具體做法是從規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理入手，盤活閑置資產(chǎn)、資源，合理定價(jià)，競標(biāo)承包，規(guī)范管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的合理保值增值，并合理運(yùn)營，最終達(dá)到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的目的。 首先，完善合同，承包、租賃合同的合法簽訂和及時(shí)完全兌現(xiàn)，將農(nóng)村集體“三資”管理納入法制軌道。 其次，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)管。 石家莊市建立村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制的嘗試取得了很好的效果，不僅大部分村的財(cái)力有了較大幅度的增加，還形成了全新的村級(jí)經(jīng)濟(jì)治理模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化

41、運(yùn)營和長期保值增值。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 典型模式 三大路徑 引入外力 探索村級(jí)集體資產(chǎn) 增值新路徑 產(chǎn)業(yè)融合 探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展新業(yè)態(tài) 模式再造 探索村級(jí)集體企業(yè) 經(jīng)營新模式 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 典型模式 引入外力 新形勢下發(fā)展農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持開放共享的理念，憑借自身資源與地緣優(yōu)勢，引入工業(yè)資本、外來資本，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏。 從資產(chǎn)價(jià)值來看，目前村集體最具利用價(jià)值和增值空間的資產(chǎn)當(dāng)屬土地資產(chǎn)。應(yīng)抓住目前窗口期，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，使村集

42、體在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活和資本增值，不僅可行而且很有必要。 村集體代表村民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，代表村民監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營，索取并分配土地承包經(jīng)營權(quán)的年度收益。 村集體的主要收益來源有：一是零散土地在規(guī)?；秸?jīng)營后，原有田邊地頭、邊界小路、溝坎渠道等非耕作土地均可實(shí)現(xiàn)耕作利用，一般可較原耕地增加10% 20%的面積，這部分土地可作為村集體資產(chǎn)獲得收益；二是原有水井、池塘、溝渠、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施可作價(jià)出售、出租或入股新進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本收益；三是作為全體村民代表，可與農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)談判，雇傭村民作為農(nóng)業(yè)工人以及獲得部分產(chǎn)品、下腳料的處置權(quán)，村集體可獲得部分中介收入。 如何幫助對(duì)方走出沉默或暴力狀態(tài)？如何循循善誘而非獨(dú)斷專行不安全的信號(hào)表現(xiàn)二:暴力 ? 典型模式 產(chǎn)業(yè)融合 農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展