案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室

1、案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室一、修定的背景、依據(jù)案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 修定背景：十八以來中央加大了反腐力度，中紀委提出當前反腐敗工作以治標為主，通過治標遏制腐敗高發(fā)態(tài)勢，為治本贏得時間。各紀紀檢監(jiān)察機關在加大查辦案件的同時，進一步強調(diào)依法依紀查辦案件。2013年12月份中共江蘇省紀委印發(fā)了關于案件質(zhì)量檢查考評的實施辦法，對案件質(zhì)量提出了更高要求，與過去相比省紀委案件質(zhì)量檢查變化很大，主要表現(xiàn)在：案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 1.人員組成不同。過去檢查是由省紀委審理室單獨組織審理方面人員進行檢查，現(xiàn)在由省紀委審理室會同紀檢監(jiān)察室

2、、案件管理室組織審理、檢查、案管人員共同進行檢查。 2.檢查范圍不同。過去只檢查規(guī)定年份的查辦案件，現(xiàn)在擴大到恢復黨員權利、解除行政處分和申訴復查案件。 3.檢查評議更科學。省紀委專門下發(fā)文件，規(guī)定了檢查的范圍、方式、人員組成、程序步驟、檢查內(nèi)容，確立了質(zhì)量等次標準及評定方法。案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 4.評定結果運用更嚴厲。 對自辦優(yōu)秀案件每件積10分，其他優(yōu)秀案件每件積5分；合格案件不積分；基本合格案件每件積-10分；對出現(xiàn)不合格案件的縣區(qū)不計算質(zhì)量綜合積分(只要出現(xiàn)一件不合格案件即“一票否決”)。 省紀委審理室對檢查考評情況進行總結，報省紀委常委會、監(jiān)察廳長辦公會研究決定，并

3、在全省進行通報，同時建立案件質(zhì)量檢查考評基礎臺賬，動態(tài)反映案件查辦工作的成效。案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 修定依據(jù)：蘇紀辦發(fā)【2013】17號關于印發(fā)的通知、中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例及其實施細則、中紀發(fā)【2008】33號文件關于印發(fā)的通知、中華人民共和國行政監(jiān)察法及其實施細則、監(jiān)察機關調(diào)查處理政紀案件辦法等。案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室二、案件檢查工作概要 受理 初核 立案 調(diào)查 移送審理案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 (一)容易混淆的兩個概念： 初核和調(diào)查 廣義講初核也是調(diào)查，但在案件檢查工作中的初核有其特殊含義，與調(diào)查相比主要表現(xiàn)在： 1.任務不同。初

4、核的任務是了解所反映的問題是否存在,為立案與否提供依據(jù)。調(diào)查的任務是為定性處理提供依據(jù)。 2.初核的知情范圍更小,保密性更強。案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 3.對檢舉、控告的問題不需要全部初核。 4.對初核認定的違紀事實不需要定性，也不需要建議給予被初核人何種處分。案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 （二）案件檢查程序簡單了解 1.受理是有范圍的。 2.初核是需要經(jīng)過審批的，并有時限的（政紀沒有時限）。 3.立案是要經(jīng)過審批的，立案決定要告知被調(diào)查人及其所在單位。 4.調(diào)查是有時限的，調(diào)查認定的違紀事實要與被調(diào)查人見面。 5.移送審理是需要經(jīng)過集體討論和領導審核同意的。案件調(diào)查卷宗材

5、料順序與質(zhì)量要求審理室 三、案件調(diào)查卷宗材料順序及質(zhì)量要求案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 受理與初核階段材料包括： 案件線索來源材料； 初步核實呈批表（政紀案件為初步審查呈批表）； 初步核實方案（政紀案件為初步審查方案）； 初核延期報告； 初核報告。案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室存在的主要問題： （一）初核呈批表存在的問題 1.初核呈批表中的案件線索來源與案件線索來源材料不一至。如線索來源材料反映的是執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，初核呈批表中卻是人民來信反映。 2.初核呈批表中反映的問題與線索來源不一至。如線索來源材料中反映的是甲問題，初核呈批表反映的主要問題卻是乙問題或是甲、乙問題。案件調(diào)查卷

6、宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 （二）初核時間超時沒有延期報告。 （三）初核報告中存在的問題 1.沒有導語或?qū)дZ不規(guī)范。即初核的依據(jù)、案件來源、初核時間等沒有或反映不全。 2.對初核查實的問題敘述太簡單，違紀要素不齊全，不能夠?qū)`紀行為進行情景再現(xiàn)。 案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 立案階段材料包括： 基層立案案件審核意見表； 立案報告； 紀委常委會或黨委會研究立案的會議記錄（政紀案件為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或局長辦公會研究立案會議記錄）； 政紀立案審批表； 立案決定書。案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室存在的主要問題： （一）立案報告存在的問題。 立案報告中敘述的問題比初核報告多。立案報告是依據(jù)初核報告

7、寫的，初核報告中沒有初核的問題，立案報告中不可能有。 （二）立案決定書存在的問題。 立案的依據(jù)、批準立案的時間、決定立案的會議名稱等有漏項。漏項的多是立案時間。案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 調(diào)查階段材料包括： 宣布立案決定談話材料； 調(diào)查方案； 個人工作簡歷、黨籍證明、違紀時及調(diào)查時任職文書、工作分工文件、企事業(yè)單位的屬性證明等身份證明材料； 使用“兩規(guī)”、“兩指”相關材料； 停職檢查相關材料； 認定的證據(jù)材料； 本人交待但未能調(diào)查認定的材料； 案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 暫扣、封存涉案款物材料； 提前介入審理材料； 違紀事實見面材料； 對違紀事實不同意見的說明； 有關問題見

8、面材料； 本人檢討； 調(diào)查延期報告； 調(diào)查報告。案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室存在的主要問題： （一）立案談話存在的問題。 1.談話地點與事實不符。如被調(diào)查人因違紀問題嚴重觸犯刑律，在初核階段已被移送司法機關，但案件宣布立案談話的地點還寫教育基地。 2.告知內(nèi)容不全。如何時何單位決定對其違紀問題立案的，立案的依據(jù)是什么等告知不全。案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 （二）個人工作簡歷等身份證明材料存在的問題。 1.年齡寫成現(xiàn)年多少歲，而不是規(guī)范寫法某年某月出生。 2.沒有違紀時的任職時間。 3.工作簡歷缺乏連續(xù)性。 4.參加工作、入黨時間沒有寫到月份。 5.黨紀案件沒有黨籍證明或黨籍證

9、明中黨組織關系沒有說清。案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 （三）“兩規(guī)”“兩指”材料存在的問題。 1.辦理“兩規(guī)”“兩指”時間前沒有相關初核材料。領導批準初核后直接申請辦理“兩規(guī)”“兩指”手續(xù)怎么可能。 2.對“兩規(guī)”“兩指”實施時間認識有誤。有的將填表時間或本委領導簽注意見時間作為實施時間，而應以市紀委領導批準之日為準。案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 （四）證據(jù)材料存在的問題。 1.未按一事一證要求做筆錄。 2.談話材料涂改現(xiàn)象嚴重。 3.書證提取不完整。 4.證據(jù)之間出現(xiàn)矛盾。 5.證據(jù)材料沒有證明效力。 6.沒有圍繞違紀的要素和違紀構成要件組織談話材料。 7.多份材料談話內(nèi)容高

10、度一致，影響證言的證明力。 案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 (五)將本人交待但因客觀原因沒有查清的其他材料放在室通案之后。 （六）違紀款物收繳存在的問題。 主要是對調(diào)查認定的和沒有認定的違紀款都收繳到調(diào)查單位，將來被調(diào)查人可能申訴索要沒有認定的這部分違紀款。案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 （七）違紀事實見面材料存在的問題。 一是對違紀行為特征概括不精準。如受賄案中：某年某月，張某在任副局長期間，在什么工作中收受李四5000元錢，張某構成受賄。這里就沒有寫明張某有無有利用職務之便、有無為李四謀取利益。二是對被調(diào)查人交待未定性的問題與已查實定性的問題放在一起見面（與標題違紀事實見面材料不一至）。三是對違紀事實沒有定性。四是按認定的違紀行為個數(shù)分別多次見面。案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室（八）調(diào)查超時限無申請調(diào)查延期的報告。案件調(diào)查卷宗材料順序與質(zhì)量要求審理室 （九）調(diào)查報告中存在的問題。一是導語中對立案單位、立案時間等未作交待或交待不清。二是調(diào)查報告中認定的內(nèi)容言之無物或少物。如某某人某年某月為計生對象戶弄一個假的婦檢證明，讓婦檢對象不參加婦檢，但是前面的證據(jù)材料中卻沒有假婦檢證明。三是對調(diào)查但沒有認定的問題沒有說明理由；四是對移送司法機關的未予說明；五是對舉報人反映的但在調(diào)查卷中沒有體現(xiàn)的問題沒有交待（是否是選擇性辦案？）。案件調(diào)查卷宗材料順序與