公共管理學(xué)(第三版)6課件

1、公共管理學(xué)（第3版）第十七章 公共危機(jī)管理 在有關(guān)建構(gòu)一個(gè)由人類治理人類的政府議題上，最大的困難在于：首先必須使政府有能力管理被統(tǒng)治者；其次是讓政府能夠控制自己。無(wú)疑，人民是控制政府的主要方式，但是歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，輔助性預(yù)防措施是必須具備的方法?！痹诂F(xiàn)代行政國(guó)的時(shí)代，公共管理者被喻為“行政國(guó)的衛(wèi)士”(the guardians of the administrative state)(Rosenbloom)。但如何保證國(guó)家衛(wèi)士不監(jiān)守自盜，捍衛(wèi)憲法價(jià)值，履行責(zé)任，確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題。面對(duì)越來(lái)越多的腐敗行為，維持公共管理的責(zé)任成為公共管理最大的挑戰(zhàn)。目 錄/CONTENTS公共管理中的責(zé)任概述01

2、立法控制與責(zé)任03行政控制與責(zé)任02司法控制與責(zé)任0405公民參與責(zé)任的維護(hù)公共管理中的責(zé)任概述Part . 0117.1.1公共管理責(zé)任的性質(zhì)與內(nèi)涵在公共行政與公共管理的文獻(xiàn)中，對(duì)于何謂責(zé)任，一直存在著爭(zhēng)議。行政學(xué)者費(fèi)斯勒和凱特爾(Fesler and Kettle)認(rèn)為，行政責(zé)任有兩個(gè)方面：其一是負(fù)責(zé)(accountability)，表現(xiàn)為忠實(shí)地遵守法律、遵守上級(jí)的命令，以及遵守經(jīng)濟(jì)與效率的標(biāo)準(zhǔn)。其二是道德的行為(ethical behavior)，即堅(jiān)守道德的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)不符合倫理道德的行為。公共倫理學(xué)家?guī)觳–ooper）于1997年將行政責(zé)任分為主觀責(zé)任(subjective re

3、sponsibility)和客觀責(zé)任(objective responsibility)。主觀責(zé)任意指忠誠(chéng)、良心以及認(rèn)同。主觀責(zé)任來(lái)自公共管理者對(duì)責(zé)任的感受和信賴，強(qiáng)調(diào)我們之所以去做某事是源于內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力?？陀^責(zé)任是指法律以及上級(jí)交付的客觀應(yīng)盡的義務(wù)責(zé)任，意指負(fù)責(zé)任(accountability)和義務(wù)(obligation)。對(duì)于公共管理者而言，客觀責(zé)任源自對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)組織規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，以及服務(wù)于公共利益的義務(wù)(an obligation to serve the public interests)。公共管理學(xué)者斯塔林(Starling,1987，115125)認(rèn)為，一般民眾大多贊

4、成或喜好政府具有回應(yīng)性、彈性、一致、穩(wěn)定、廉潔、慎思、守法、負(fù)責(zé)任等特性，而這些價(jià)值表述可用“責(zé)任”(responsibility)一詞作為概括，用以表達(dá)人民對(duì)政府的價(jià)值期待。據(jù)此，他認(rèn)為行政責(zé)任的內(nèi)涵有以下幾個(gè)方面：回應(yīng)性、彈性、勝任能力、正當(dāng)法律程序、負(fù)責(zé)任、廉潔。17.1.2責(zé)任與民主政治在民主社會(huì)中，政府組織是由民眾所創(chuàng)立，為了民眾而設(shè)立，以及需要對(duì)民眾負(fù)責(zé)。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主政治既是民意政治、法治政治，更是責(zé)任政治。從某種程度上講，民主制度的根本便是責(zé)任。公民與政府之間的關(guān)系，可以視為一種委托代理人之間的關(guān)系，其中公民同意某些人作為其代表行使統(tǒng)治權(quán)和管理權(quán)，但前提是公民的利益得到滿

5、足。政府與公民之間的委托代理人關(guān)系，實(shí)際上是一種責(zé)任系統(tǒng)，其中政府組織行使其職權(quán)，而公民則允許政府組織如此作為，但條件是不得濫用職權(quán)以及行為者能夠承擔(dān)責(zé)任。但事情并非如此簡(jiǎn)單，在任何社會(huì)中，均存在著這樣一個(gè)趨勢(shì)，權(quán)力越是集中于社會(huì)上的任何一個(gè)組織或人，越存在著濫用的可能性。在現(xiàn)代世界，公共部門（無(wú)論東西方國(guó)家）和公共管理?yè)碛械臋?quán)力現(xiàn)已極為龐大，除非社會(huì)設(shè)法消除權(quán)力增長(zhǎng)的誘因，否則公共部門的權(quán)力仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。公共部門權(quán)力的增長(zhǎng)，一方面無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)政府的權(quán)能，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)脑?，可以造福于民眾；但在另一方面，若這些特性發(fā)展過(guò)度，那又會(huì)造成政府的擅權(quán)跋扈，嚴(yán)重危害到民主政治的前途。最好的解決問(wèn)題的辦法是：授

6、予政府多少權(quán)力，必須課以相等的責(zé)任。17.1.3維持和實(shí)現(xiàn)公共管理責(zé)任的困境維持和實(shí)現(xiàn)公共管理的責(zé)任，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)卻十分困難。行政學(xué)家羅森布魯姆等人于1998年分析了追求責(zé)任的幾大困境，茲分析說(shuō)明如下：專業(yè)知識(shí)與信息專職地位的優(yōu)勢(shì)人事制度的保護(hù)性質(zhì)反制法則協(xié)調(diào)問(wèn)題政治指導(dǎo)的缺乏組織結(jié)構(gòu)和功能的分割公共管理的規(guī)范和范圍的龐大17.1.4責(zé)任機(jī)制在研究公共管理者的責(zé)任問(wèn)題時(shí)，探討責(zé)任的內(nèi)涵固然十分重要，但是設(shè)計(jì)和完善責(zé)任機(jī)制更為迫切。如果缺乏良好的責(zé)任機(jī)制，謀求責(zé)任的行政可能只是一個(gè)良好的愿望。責(zé)任機(jī)制(responsibility mechanism)是旨在實(shí)現(xiàn)責(zé)任的一套制度安排或確保責(zé)任

7、實(shí)現(xiàn)的途徑。吉爾伯特(Charles EGilbert)在其著作行政責(zé)任的框架(Framework of Administrative Responsibility，1959)中曾以兩個(gè)層面正式與非正式、內(nèi)部與外部，構(gòu)建了四個(gè)達(dá)成行政責(zé)任的途徑（見表17-1）。行政控制與責(zé)任Part . 02在韋伯看來(lái)，科層制不僅是一個(gè)理性效率的體制，也是一個(gè)責(zé)任的體系。實(shí)現(xiàn)官僚責(zé)任的最好辦法在于以下幾個(gè)方面：高度的專業(yè)化分工。組織強(qiáng)調(diào)橫向的區(qū)域分工和單位分割。它的基層由負(fù)責(zé)執(zhí)行日常任務(wù)的工作崗位組成，根據(jù)功能性質(zhì)將這些工作崗位歸類為單位。單位內(nèi)的活動(dòng)，直接由較高職位的人負(fù)責(zé)。明確的權(quán)責(zé)分配。每個(gè)層級(jí)和單位皆

8、有明確的權(quán)力和責(zé)任，各執(zhí)其掌，各負(fù)其責(zé)。完備的規(guī)則和程序。管理者會(huì)致力于建立完善的措施、組織規(guī)范，以規(guī)范組織成員的行為，減少組織中的離異行為。組織成員的行為受精心設(shè)計(jì)的規(guī)則和程序的指引?？茖庸?jié)制。組織形態(tài)系一個(gè)層級(jí)節(jié)制的體系，依地位高低規(guī)定人員的命令服從關(guān)系。重視文件和資料的處理工作。組織的一切活動(dòng)，應(yīng)盡量用文字加以記錄，有健全的資料處理制度。傳統(tǒng)的管理制度設(shè)計(jì)在維護(hù)責(zé)任方面是有其比較優(yōu)勢(shì)的，如能保證公共管理的專業(yè)水平和能力，規(guī)則和程序能起到控制的效果，不存在含混不清的責(zé)任歸屬問(wèn)題，亦能促進(jìn)組織的效率。17.2.1傳統(tǒng)管理取向的責(zé)任機(jī)制行政組織是以層級(jí)關(guān)系形成的體系，在其組織系統(tǒng)之中，上級(jí)對(duì)下

9、級(jí)基于隸屬關(guān)系具有控制的權(quán)力，以維持與下級(jí)之間的命令服從關(guān)系，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)責(zé)任的目的。唯各國(guó)體制不同，行政監(jiān)督權(quán)之大小各有不同，但其作用方式有共同之處：指揮。在隸屬關(guān)系下，上級(jí)機(jī)關(guān)為使下級(jí)機(jī)關(guān)有所作為或不作為，而對(duì)下級(jí)以命令或訓(xùn)示的方式做出意見表示。指示或指導(dǎo)。在無(wú)隸屬的情形下，上級(jí)或有權(quán)機(jī)關(guān)就其主管業(yè)務(wù)范圍，在下級(jí)執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)，做出意見表示，以發(fā)生監(jiān)督作用。認(rèn)可或核準(zhǔn)。凡下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)先經(jīng)上級(jí)同意或承認(rèn)，始能取得合法效力。備案或備查。凡下級(jí)機(jī)關(guān)制定行政措施或法律性質(zhì)的文件，應(yīng)向上級(jí)提出報(bào)告，使上級(jí)知悉了解，并保留事后審查的權(quán)力。視察。上級(jí)機(jī)關(guān)派專員就下級(jí)業(yè)務(wù)或特定案件，做實(shí)地調(diào)查。審核。

10、上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)呈報(bào)的各種報(bào)表，查核其內(nèi)容有無(wú)違法或不合理之處，而分別予以批準(zhǔn)、反駁或據(jù)以衡量其業(yè)務(wù)績(jī)效。撤銷、變更、廢止。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件或行政行為，認(rèn)為有違法、不當(dāng)者，可視情況予以撤銷、變更或廢止。獎(jiǎng)懲。上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)視察或考核的結(jié)果，或下級(jí)的績(jī)效表現(xiàn)，對(duì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)或人員給予獎(jiǎng)賞或懲處。爭(zhēng)議解決。下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)生權(quán)限或意見爭(zhēng)議，上級(jí)機(jī)關(guān)予以裁決或調(diào)解，使其彼此之間能夠協(xié)調(diào)合作。行政立法與解釋。上級(jí)機(jī)關(guān)制定或頒布行政法律規(guī)定，并做解釋，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有直接拘束力。17.2.2行政監(jiān)督權(quán)與一般的行政監(jiān)督不同，為了保證行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，許多國(guó)家均在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)

11、以及公務(wù)員的行政行為。目前世界上具有代表性的行政監(jiān)察制度，如美國(guó)監(jiān)察長(zhǎng)制度、政府道德署，日本內(nèi)閣行政監(jiān)察局和行政審議會(huì)，英國(guó)的行政監(jiān)察專員制度，新加坡的反貪污調(diào)查局，等等。各國(guó)行政監(jiān)察之組織體制各不相同，監(jiān)察的對(duì)象、范圍、權(quán)限亦有所不同。但總的來(lái)講，有一些共同的趨勢(shì)，它們是：監(jiān)察機(jī)關(guān)均有相對(duì)獨(dú)立的地位，它們均隸屬于政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的權(quán)限，不受任何機(jī)關(guān)的限制，如新加坡的反貪污調(diào)查局。均有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)限，主要包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、彈劾權(quán)，甚至逮捕權(quán)。均有行政監(jiān)察的立法，對(duì)行政監(jiān)察的職責(zé)、權(quán)限、程序做了明確的規(guī)定。監(jiān)察工作的重點(diǎn)均為反腐倡廉，維護(hù)政府的責(zé)任。17.2.3行政監(jiān)察審計(jì)(au

12、diting)是對(duì)公共部門各機(jī)關(guān)一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)的記錄、報(bào)告與驗(yàn)證。由專職機(jī)關(guān)做系統(tǒng)的審查，以鑒定其收支事項(xiàng)的正確程度以及財(cái)務(wù)行為是否忠誠(chéng)，并考核其績(jī)效。此種由外部專職的審計(jì)機(jī)關(guān)所做的審計(jì)稱為外部審計(jì)(external audit)，其產(chǎn)生的年度報(bào)告，有助于民眾代表、政府管理者以及一般大眾評(píng)估政府整體財(cái)務(wù)績(jī)效，亦有利于公債購(gòu)買者對(duì)于政府債務(wù)的掌握，同時(shí)可以幫助政府機(jī)關(guān)確認(rèn)問(wèn)題并研究改進(jìn)意見。另一種形態(tài)的審計(jì)為績(jī)效審計(jì)(performance audit)，是由機(jī)關(guān)內(nèi)部人員所為，針對(duì)行政效能予以評(píng)估，目的在于提高效能，節(jié)約財(cái)務(wù)資源。審計(jì)作為維護(hù)行政責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，其不僅有消極的目的，亦有積極的目的。

13、從消極角度來(lái)看，它作為財(cái)務(wù)控制的手段，確保公共資金用于適當(dāng)?shù)牡胤?，以發(fā)現(xiàn)不法行為。強(qiáng)調(diào)控制的原因在于，公共組織的資金主要來(lái)自強(qiáng)制性稅收，這使得公共部門對(duì)資金的使用需特別重視預(yù)算與組織目的，將公共資金用于法定的用途或項(xiàng)目，是公共管理的重要責(zé)任。從積極角度來(lái)看，審計(jì)為公共管理者提供的信息可用于改進(jìn)公共管理的效率，發(fā)現(xiàn)并杜絕公共財(cái)務(wù)制度的問(wèn)題所在。17.2.4審計(jì)行政復(fù)議即公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的不法行為侵害了其合法權(quán)益時(shí)，請(qǐng)求該行政行為的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)審查該行政行為的合法性與適當(dāng)性，以排除不法行政行為或補(bǔ)救公民、法人和其他組織受損的合法權(quán)益的活動(dòng)。目前各主要國(guó)家均有行政復(fù)議的制

14、度，典型者如英國(guó)的行政裁判所制度、美國(guó)的行政上訴制度、日本的異議申訴制度、法國(guó)的行政救濟(jì)制度等。行政復(fù)議制度在維護(hù)行政責(zé)任方面起了很大作用，它既可以糾正違法，又可以給公民權(quán)益以救濟(jì)。與其他救濟(jì)手段相比，行政復(fù)議作為行政責(zé)任的重要途徑，其優(yōu)點(diǎn)是十分明顯的：范圍廣泛，既包括違法行為，又包括不當(dāng)?shù)男姓袨?；補(bǔ)救措施更為有效，復(fù)議機(jī)關(guān)可以撤銷、變更或者替代原行政機(jī)關(guān)的決定；程序比較簡(jiǎn)便、迅捷；保證行政機(jī)關(guān)能利用其專門知識(shí)和行使法律授予的自由裁量權(quán)；為行政機(jī)關(guān)提供了改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，減少了司法審查的需要；在一定程度上保護(hù)了行政機(jī)關(guān)的自主性，防止司法過(guò)度地干預(yù)行政。17.2.5行政復(fù)議立法控制與責(zé)任Part

15、 . 0317.3.1議會(huì)對(duì)行政的控制權(quán)在今天，無(wú)論是內(nèi)閣制，還是總統(tǒng)制國(guó)家，議會(huì)均對(duì)政府的公共管理發(fā)生著巨大的影響。議會(huì)控制，成為謀求行政責(zé)任的有效工具或途徑。在今天，國(guó)會(huì)的立法和代表性的角色有所衰落，但人們?cè)絹?lái)越把注意力轉(zhuǎn)移到對(duì)行政權(quán)的約束上。國(guó)會(huì)像是一個(gè)稽查機(jī)關(guān)，主要角色是為人民提供負(fù)責(zé)任的政府。在當(dāng)代資本主義國(guó)家，立法機(jī)關(guān)對(duì)行政的控制，主要是通過(guò)以下幾個(gè)方式實(shí)現(xiàn)的：質(zhì)詢權(quán)調(diào)查權(quán)彈劾權(quán)不信任表決權(quán)此外，有些國(guó)家的議會(huì)還通過(guò)一些其他手段，如批評(píng)、舉行聽證會(huì)、行使否決權(quán)等來(lái)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。17.3.2人民代表大會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，它既不同于西方的議會(huì)制，也不同于總統(tǒng)制

16、。在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督最重要的是法制監(jiān)督，即對(duì)政府及其工作人員的一切行為依法進(jìn)行的監(jiān)督。這種監(jiān)督，是從依法治國(guó)的高度所進(jìn)行的全面監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容包括政府行為的合法性、合理性和政府工作人員是否遵守法律、廉潔奉公等。人民代表大會(huì)的監(jiān)督遵守集體行使職權(quán)、公開監(jiān)督、依法監(jiān)督的原則。根據(jù)我國(guó)的憲法、有關(guān)組織法和人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的議事規(guī)則，人民代表大會(huì)監(jiān)督政府的方式和內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：聽取和審議政府工作報(bào)告審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算審查政府的法規(guī)、決定和命令質(zhì)詢和詢問(wèn)視察和檢查建議、批評(píng)和意見受理申訴和檢舉；罷黜職務(wù)司法控制與責(zé)任Part . 041

17、7.4.1政府的訴訟責(zé)任（1）在人類政治和行政的發(fā)展歷史上，政府及其官員要承擔(dān)道義上的責(zé)任，可以說(shuō)自政府產(chǎn)生以來(lái)，就已有之。政府官員違法，須由行政者本人承擔(dān)某種法律責(zé)任。在不同的國(guó)家，政府的訴訟責(zé)任制度各有差異和不同，但其本質(zhì)是一致的，即司法機(jī)關(guān)經(jīng)法人、公民申請(qǐng)，依法審查行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性及適當(dāng)性，從而追究政府機(jī)關(guān)的違法責(zé)任。在我國(guó)，依據(jù)行政訴訟法的基本精神，行政訴訟責(zé)任是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，由人民法院依法審理，并追究法律責(zé)任。在現(xiàn)代民主國(guó)家，政府承擔(dān)訴訟責(zé)任，或者司法機(jī)關(guān)對(duì)政府行使行政權(quán)力進(jìn)行審查，對(duì)違法活動(dòng)通過(guò)司法活動(dòng)予

18、以糾正，并對(duì)由此給公民、法人權(quán)益造成的損害予以相應(yīng)補(bǔ)償，同時(shí)追究政府的法律責(zé)任，已成為責(zé)任政府不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和制度設(shè)定。它對(duì)于保障公民合法權(quán)益、促進(jìn)政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)起到了巨大作用。17.4.1政府的訴訟責(zé)任（2）依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，政府在下列情況下，必須承擔(dān)訴訟責(zé)任：違法拘留、罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物。違法限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、拘押、凍結(jié)。侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照。不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)。沒有依法發(fā)放撫恤金。違法要求履行義務(wù)。侵犯其他的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。17.4.1政府的訴訟責(zé)任（3）在中國(guó)，判斷政府行政機(jī)關(guān)具體行政行為是否承擔(dān)行政訴

19、訟責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)在于：行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分。行政機(jī)關(guān)適用法律法規(guī)是否正確。行政機(jī)關(guān)的行政行為是否符合法定程序。行政機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)。行政機(jī)關(guān)是否濫用職權(quán)。行政處罰是否顯失公正。依據(jù)行政訴訟法，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為有下述任一情形的，如主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)的，可以判決撤銷或部分撤銷，并可判行政機(jī)關(guān)重新做出具體行政行為；行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行；行政處罰顯失公正的，可以變更。17.4.2政府的侵權(quán)賠償責(zé)任在民主政治體制下，政府具有權(quán)力能力和行為能力，是法律關(guān)系上權(quán)利義務(wù)的主體之一，當(dāng)政府機(jī)關(guān)的行為

20、侵害人民權(quán)利時(shí)，應(yīng)像其他法人組織一樣承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。在現(xiàn)代法治國(guó)家，政府侵權(quán)賠償責(zé)任均被不同程度地確立。中國(guó)憲法第四十一條規(guī)定：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！?994年5月12日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議正式通過(guò)中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法，標(biāo)志著我國(guó)正式全面實(shí)施政府侵權(quán)賠償責(zé)任制度。依據(jù)我國(guó)國(guó)家賠償法的規(guī)定，政府的行政賠償是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害時(shí)，所承擔(dān)的法律責(zé)任。據(jù)此，政府承擔(dān)賠償責(zé)任須符合下列要件：損害必須是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行為造成的

21、。經(jīng)國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織違法行使職權(quán)造成損害的，政府也必須承擔(dān)賠償責(zé)任。損害必須是行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的工作人員行使職權(quán)時(shí)造成的。損害必須是違法行為造成的。損害必須是現(xiàn)實(shí)的、已經(jīng)產(chǎn)生的或必然產(chǎn)生的，即損害與違法行為有直接聯(lián)系。公民參與責(zé)任的維護(hù)Part . 0517.5.1參與機(jī)制在各國(guó)實(shí)踐中，公民參與的形式多種多樣，在促進(jìn)政府責(zé)任方面，現(xiàn)存的主要機(jī)制包括：公開聽證：在涉及公共利益和公民利益的政策、規(guī)劃和決策上，舉行公開聽證，廣泛聽取社會(huì)公眾和相關(guān)利益群體的意見，以保證政策、規(guī)劃、決策更符合民意，更符合公眾的利益。民意調(diào)查：民意反映了公民對(duì)政府的期待，對(duì)政府政策的評(píng)價(jià)，對(duì)

22、政府行為和績(jī)效的評(píng)估，這是構(gòu)成政府責(zé)任的基礎(chǔ)。因此，進(jìn)行民意調(diào)查是促進(jìn)政府責(zé)任的基礎(chǔ)工作。咨詢委員會(huì)：吸收外界人員參加咨詢委員會(huì)，可以加強(qiáng)公民與政府的聯(lián)系，改善行政機(jī)關(guān)和外界的關(guān)系；可以擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)做出合理決定的范圍；可以利用外部專家的知識(shí)，使決策更加科學(xué)。利益群體：在任何社會(huì)中，都不同程度地存在著各種形式的利益集團(tuán)，作為非官方組織它是體現(xiàn)個(gè)人與國(guó)家之間媒介功能的基本途徑。此外，公民防止政府官員的專橫違法，除了前面講的還有許多方法，例如：在選舉時(shí)參加投票；自己可以出任公職，施展政治抱負(fù)；對(duì)政府提出批評(píng)、建議；可以舉報(bào)政府官員違法失職行為；等等。17.5.2有效的公民參與公民參與取決于許多條件，一個(gè)有效的公民參與系統(tǒng)，必須包含以下幾個(gè)相互影響的要素：公民的主體性：在一個(gè)社會(huì)的治理體系中，必須真正確立公民的主體地位，政府的正當(dāng)性和合法性要有公民的同意。在一個(gè)公民不具主體性的政府里，公民參與必然是形式主義的。知情的公民：公民要具有參與公共事務(wù)處理的能力。