中華人民共和國發(fā)票管理辦法課件

1、中華人民共和國發(fā)票管理辦法大連納稅人學校西崗分校二一一年六月1 主要內(nèi)容一、修訂過程二、修訂原則三、修訂的重大變化四、修訂的主要內(nèi)容2一、修訂過程 經(jīng)國務院批準，財政部1993年12月23日頒布了中華人民共和國發(fā)票管理辦法。為進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求，遏制發(fā)票違法行為，稅務總局、財政部起草了中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂送審稿）（國稅發(fā)2003148號）報國務院審批。2007年8月份，通過中國政府法制信息網(wǎng)向社會公開征求意見。3修訂過程 經(jīng)多次修改后，2010年2月份，國務院法制辦辦務會議審核通過，后經(jīng)稅務總局、財政部等16個部門復核，各部門無不同意見，2

2、010年12月8日,國務院第136次會議審議通過了國務院關(guān)于修改中華人民共和國發(fā)票管理辦法的決定，2010年12月20日溫家寶總理簽署第587號國務院令，自2011年2月1日起施行中華人民共和國發(fā)票管理辦法。4 (一) 補 充 和 完 善 了 有 關(guān) 防 控 措 施 1、進一步嚴密防范和制止假發(fā)票的制作、擴散和使用; 2、進一步明確禁止虛開發(fā)票行為，并運用現(xiàn)代信息化手段予以有效防范; 3、簡化程序，為納稅人合法使用發(fā)票提供方便，杜絕納稅人使用假發(fā)票。 三、修訂的重大變化6 （二）加 大 對發(fā) 票 違 法 行 為 的 懲 處 力 度 1、補充規(guī)定了發(fā)票違法行為及其相應的法律責任; 2、提高了原辦

3、法規(guī)定的發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額，同時區(qū)分輕重規(guī)定不同的罰款檔次; 3、增加了必要的行政措施. （三）調(diào) 整 和 完 善 發(fā) 票 管 理 行 政 許 可 制 度修訂的重大變化7 （一）總則修訂的內(nèi)容 1、發(fā) 票 聯(lián) 次、內(nèi) 容 問 題 實施細則的第三條將原實施細則第三條的規(guī)定：”縣（市）以上稅務機關(guān)根據(jù)需要可適當增減聯(lián)次并確定其用途“修改為 “省以上稅務機關(guān)可根據(jù)發(fā)票管理以及納稅人經(jīng)營業(yè)務需要,增減除發(fā)票聯(lián)以外的其他聯(lián)次，并確定其用途”； 實施細則第四條明確發(fā)票的基本內(nèi)容包括:發(fā)票的名稱、發(fā)票代碼和號碼、聯(lián)次及用途、客戶名稱、開戶銀行及賬號、商品名稱或經(jīng)營項目、計量單位、數(shù)量、單價、大小寫金額、

4、開票人、開票日期、開票單位(個人)名稱(章)等。省以上稅務機關(guān)可根據(jù)經(jīng)濟活動以及發(fā)票管理需要，確定發(fā)票的具體內(nèi)容。 將原實施細則第七條的關(guān)于“印有本單位名稱發(fā)票的審批權(quán)由縣（市）以上稅務機關(guān)”修改為“向省以上稅務機關(guān)申請”。9 總則修訂的內(nèi)容 2、簡 并 發(fā) 票 票 種、統(tǒng) 一 發(fā) 票 式 樣 票種設(shè)置按照發(fā)票的填開方式，簡并為通用機打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類。10 總則修訂的內(nèi)容 （1）通用機打發(fā)票 通用機打發(fā)票分為平推式發(fā)票和卷式發(fā)票。 平推式發(fā)票按規(guī)格分為：210mm297mm；241 mm177.8 mm；210 mm139.7 mm；190 mm101.6 mm； 82

5、 mm101.6 mm（過路過橋發(fā)票）共5種規(guī)格。 11 12 總則修訂的內(nèi)容 （2）通用手工發(fā)票 手工發(fā)票分為千元版和百元版2種，規(guī)格為190mm105 mm。 13 14 16 總則修訂的內(nèi)容 （4）印有單位名稱的發(fā)票 印有單位名稱的發(fā)票可按兩種方式處理：一是由用票單位選擇一種通用機打發(fā)票，并通過軟件程序控制打印單位名稱（或標識），平推式發(fā)票打印在發(fā)票票頭左側(cè)，卷式發(fā)票打印在發(fā)票票頭下方；二是選擇一種通用機打發(fā)票，平推式發(fā)票可在發(fā)票票頭左側(cè)加印單位名稱（或標識），卷式發(fā)票在發(fā)票票頭下方加印單位名稱（或標識）。 （5）暫時保留的票種 考慮到目前有些全國統(tǒng)一使用的票種暫不宜取消，決定保留“航空

6、運輸電子客票行程單”、“機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“公路內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“不動產(chǎn)銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“換票證”。 17 發(fā)票印制管理修訂的內(nèi)容 2、依據(jù)行政許可法的規(guī)定，新辦法明確了發(fā)票印制許可的條件即印制發(fā)票的企業(yè)應當具備的條件：取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；設(shè)備、技術(shù)水平能滿足印制發(fā)票的需要；有健全的財務制度以及嚴格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理和保密制度。稅務機關(guān)應當以招標方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準印證。（新辦法第八條） 19 發(fā)票印制管理修訂的內(nèi)容 3、印制發(fā)票應當使用國務院稅務主管部門確定的全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專

7、用品（新辦法第九條）。 全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽措施由國家稅務總局確定，省稅務機關(guān)可以根據(jù)需要增加本地區(qū)的發(fā)票防偽措施，并向國家稅務總局備案。發(fā)票防偽專用品應當按照規(guī)定專庫保管，不得丟失。次品、廢品應當在稅務機關(guān)監(jiān)督下集中銷毀（新實施細則第七條）。 20 發(fā)票印制管理修訂的內(nèi)容 4、發(fā)票實行不定期換版制度，新實施細則第九條對發(fā)票換版工作修訂為：全國范圍內(nèi)發(fā)票換版由國家稅務總局確定；省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的換版由省稅務機關(guān)確定。發(fā)票換版時應當進行公告。21 （三）發(fā)票領(lǐng)購管理修訂的內(nèi)容 1、對于單位和個人領(lǐng)購發(fā)票明確規(guī)定了以下領(lǐng)購程序及需要提供的證明資料：需要領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人，應當持稅務登記證件

8、、經(jīng)辦人身份證明、按照國務院稅務主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務機關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。主管稅務機關(guān)根據(jù)領(lǐng)購單位和個人的經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認領(lǐng)購發(fā)票的種類、數(shù)量以及購票方式，在5個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。 單位和個人領(lǐng)購發(fā)票時，應當按照稅務機關(guān)的規(guī)定報告發(fā)票使用情況，稅務機關(guān)應當按照規(guī)定進行查驗。（新辦法第十五條）22 發(fā)票領(lǐng)購管理修訂的內(nèi)容 2、明確了代開的稅務機關(guān)及代開發(fā)票的有關(guān)證明資料：需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務機關(guān)申請代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應當繳納稅款的，稅

9、務機關(guān)應當先征收稅款，再開具發(fā)票。（新辦法第十六條） 23 發(fā)票領(lǐng)購管理修訂的內(nèi)容 3、新辦法明確提出了稅務機關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務院稅務主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。（新辦法第十六條） 細則第二十條規(guī)定：”稅務機關(guān)應當與受托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，明確代開發(fā)票的種類、對象、內(nèi)容和相關(guān)責任等內(nèi)容“。 4、新辦法明確規(guī)定：禁止非法代開發(fā)票。（新辦法第十六條）24 發(fā)票開具和保管修訂的內(nèi)容 3、新辦法明確規(guī)定對使用安裝稅控裝置的單位和個人，應當按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。 使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應當將非稅控電子器具使用的軟件程序說

10、明資料報主管稅務機關(guān)備案，并按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。 國家積極推廣使用稅務機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務院稅務主管部門制定。（新辦法第二十三條）26 發(fā)票開具和保管修訂的內(nèi)容 4、新辦法明確規(guī)定任何單位和個人應當依照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，嚴禁存在下列行為：轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的；知道或者應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸?shù)?；拆本使用發(fā)票的；擴大發(fā)票使用范圍的；以其他憑證代替發(fā)票使用的。（新辦法第二十四條） 27 發(fā)票開具和保管修訂的內(nèi)容 7、實施細則第二十七條規(guī)定：開具發(fā)票

11、后，如發(fā)生銷貨退回需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對方有效證明。 開具發(fā)票后，如發(fā)生銷售折讓的，必須在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后重新開具銷售發(fā)票或取得對方有效證明后開具紅字發(fā)票。 8、實施細則第三十一條規(guī)定：“使用發(fā)票的單位和個人應當妥善保管發(fā)票。發(fā)生發(fā)票丟失情形時，應當于發(fā)現(xiàn)丟失當日書面報告稅務機關(guān)，并登報聲明作廢”。29 （五）發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容1、新辦法第三十五條，是對應開不開發(fā)票等社會危害性較小的發(fā)票違法行為的處罰，補充完善了違反發(fā)票管理辦法的行為，并明確了相應的處罰。 2、新辦法第三十六條規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務機關(guān)責令改正，沒收違法所得，可以并處1萬

12、元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境的。丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。 30 發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容3、新辦法第三十七條明確規(guī)定了對虛開發(fā)票行為的處罰，同時區(qū)分輕重規(guī)定不同的罰款檔次，即虛開發(fā)票行為涉及不同的金額即面臨不同的處罰規(guī)定，具體規(guī)定為對虛開發(fā)票的，由稅務機關(guān)責令限期改正，沒收違法所得：虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 明確規(guī)定非法代開發(fā)票的，依照虛開發(fā)票行為規(guī)定處罰。 3

13、1 發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容 4、新辦法第三十八條規(guī)定，有私自印制、偽造、變造發(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章的，由稅務機關(guān)沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)較重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；對印制發(fā)票的企業(yè),可以并處吊銷發(fā)票準印證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 以上所規(guī)定處罰中華人民共和國稅收征收管理法有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。 32 發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容 5、新辦法第三十九條規(guī)定有下列情形之一的，由稅務機關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的；知道或者應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸?shù)摹?3 發(fā)票罰則修訂的內(nèi)容 6、新辦法第四十條規(guī)定：對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或情節(jié)嚴重的單位和個人，