公共政策學(xué)課件

1、公共政策學(xué)公共政策學(xué)教學(xué)安排一、總學(xué)時數(shù)：48 二、學(xué)分：3三、教學(xué)目的 使學(xué)生掌握作為學(xué)科的“公共政策”所具有的基本的學(xué)科內(nèi)容和較為系統(tǒng)的理論知識，包括公共政策的基本范疇及其連帶的若干主要的實(shí)踐問題、公共政策的制定和執(zhí)行過程、公共政策的主要分析方法以及作為學(xué)科的公共政策所面臨的宏觀理論與實(shí)踐問題。第一章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素（總體介紹）第二章 公共政策的研究視角和路徑（政策研究）第三章 政策研究的資料收集與分析方法第四章 公共政策與政策工具第五章 政策系統(tǒng)與公共決策體制第六章 公共政策過程及其理論模型目 錄第一節(jié) 什么是公共政策學(xué)第二節(jié) 公共政策學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié) 公共政策學(xué)的引進(jìn)及其中國

2、化第四節(jié) 為什么學(xué)習(xí)公共政策學(xué)第一章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素 公共政策學(xué)-? 政治科學(xué) 公共管理學(xué) 作為純理論研究和純操作性研究之間的一個過渡性研究領(lǐng)域，理論探索 社會應(yīng)用價值公共政策學(xué)的學(xué)科要素有三個： 研究對象、概念體系和研究方法第一節(jié) 什么是公共政策學(xué) 一、政策研究、政策分析與公共政策學(xué) 公共政策是隨著公共權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生而產(chǎn)生 隨著公共政策的產(chǎn)生和發(fā)展 人們對公共政策進(jìn)行觀察和思考 政策學(xué) 政策分析 公共政策 公共政策分析 （人名） 但外延和內(nèi)涵都有一些差異 政策研究policy study 政策分析policy analyst公共政策學(xué)policy sciences定義政策研究指政策研究

3、者應(yīng)用各種正式的研究方法論，去探究各項(xiàng)政策問題，以預(yù)測政策結(jié)果的系統(tǒng)性知識一門運(yùn)用多種調(diào)查方法并通過辯論和公共討論，進(jìn)行創(chuàng)造、嚴(yán)格地評估與溝通政策相關(guān)知識的應(yīng)用性社會科學(xué)公共政策學(xué) 政策研究 政策分析內(nèi)涵研究主體學(xué)術(shù)取向的職業(yè)學(xué)問家政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織的專業(yè)人員，以及民間政策研究人員研究重點(diǎn)政策內(nèi)容、政策過程和政策產(chǎn)出，發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證政策與其主體和客體之間、與有關(guān)社會和自然環(huán)境諸因素之間的因果聯(lián)系為了政策而分析研究的目的建構(gòu)政策理論，創(chuàng)設(shè)研究方法，推動學(xué)科發(fā)展。解決社會現(xiàn)實(shí)問題社會反響獲得學(xué)術(shù)界同僚的肯定決策者采用并達(dá)到預(yù)期的效果一、政策研究、政策分析與公共政策學(xué) 公共政策學(xué)： 運(yùn)用科學(xué)方法研究

4、公共政策的內(nèi)容、過程與產(chǎn)出，探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識，并運(yùn)用這種知識進(jìn)行政策分析，進(jìn)而通過公共權(quán)力機(jī)關(guān)將研究成果轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐。1.研究對象是公共組織（公共權(quán)力機(jī)關(guān)）-公共政策（公共決策） 公共組織：管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)和增進(jìn)公共利益為目的的組織2.準(zhǔn)科學(xué) （崇尚理性又不拒絕非理性思考，它強(qiáng)調(diào)定量分析由又要與定性分析相結(jié)合，注重經(jīng)驗(yàn)的歷史積累又要使用一切現(xiàn)代化手段。） 誰的決策是公共政策學(xué)的研究對象二、公共政策學(xué)的研究對象就行為取向而言，公共政策學(xué)的研究對象主要是公共權(quán)力組織的決策行為，涉及一部分非政府公共組織的公共性強(qiáng)的決策行為；就結(jié)果取向而言，公共政策學(xué)的研究對象就是公共

5、政策。（問題導(dǎo)向）具體而言，涉及：公共政策 政策系統(tǒng) 政策過程二、公共政策學(xué)的研究對象2014年“兩會”一、全面深化改革二、中國經(jīng)濟(jì)何時實(shí)現(xiàn)綠色增長三、進(jìn)一步簡政放權(quán)，如何管好政府的手四、“十面霾伏”環(huán)保如何成功突圍五、“蒼蠅、老虎一起打”長效機(jī)制如何建六、“城市病”重，“人的城鎮(zhèn)化”如何推進(jìn)七、養(yǎng)老改革、漸進(jìn)式退休如何落實(shí)八、政府將拿出什么樣的民生清單九、如何遏制房價過快上漲十、會建立公務(wù)員退出機(jī)制嗎2015年“兩會” 深化改革：關(guān)鍵之年政府簡政放權(quán)攻堅(jiān)突破 依法治國：開局之年立法推動改革 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：速度換擋質(zhì)量效益優(yōu)先 反腐倡廉：標(biāo)本兼治依法反腐 環(huán)境治理：出狠招嚴(yán)格執(zhí)法對政府嚴(yán)肅考核

6、財稅改革：清理“過頭”稅費(fèi)讓百姓錢袋子鼓起來聚焦“三農(nóng)”：激活農(nóng)村“沉睡的資本” 養(yǎng)老改革：“并軌”措施細(xì)化延退爭議待解 就業(yè)創(chuàng)業(yè)：大眾“創(chuàng)業(yè)潮”與科技“創(chuàng)新潮”雙潮涌動大國外交：“一帶一路”開創(chuàng)全方位對外開放格局 指的則是公共權(quán)力機(jī)關(guān)建立起來的包括立法、行政、司法三權(quán)在內(nèi)的所有國家機(jī)構(gòu)，以及一定類型的政治體制內(nèi)的執(zhí)政黨制定和實(shí)施的政策?？梢詤^(qū)分為以下三個層次： 、具體的個別的政策 （理論是灰色的，實(shí)踐之樹常青） 離開具體的個別的政策研究去發(fā)現(xiàn)“政策研究的一般規(guī)律”，是不可想象的。 在對個別的政策研究中，體現(xiàn)多學(xué)科知識的交匯和 整合 、政策群和政策鏈 政策群：國家、政府和一定類型的政治體制中執(zhí)

7、政黨在某一較長時間內(nèi)制度和實(shí)施的內(nèi)容各異但理念同源、導(dǎo)向相近的政策的聚合體。 （改革開放政策群） 78年以來改革開放政策：黨章、報告決議、公報、憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章和制度等等 、政策一般 所有政策的共同的本質(zhì)和屬性 概念、理論，是對一般規(guī)律的闡釋 輸入輸出反饋（系統(tǒng)）、直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異 個人決策 團(tuán)體決策：碰頭會、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法 組織決策：系統(tǒng)分析模型、談判協(xié)議、經(jīng)驗(yàn)判斷“領(lǐng)頭羊”（二） 政策系統(tǒng)、公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性公共政策直接主體：公共權(quán)力機(jī)關(guān)（握有權(quán)力）政策支持系統(tǒng)主體：咨詢、評估和預(yù)測的研究組織和分析者 也具有主體地位（創(chuàng)造知

8、識） 兩者的結(jié)合是知識和決策之間最佳橋梁（規(guī)劃） 、公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu) 線性的、職能的和矩陣的 決策行為是一個從政策問題的認(rèn)定到政策目標(biāo)的達(dá)成這樣的一個動態(tài)過程，這個過程也就是政策系統(tǒng)的運(yùn)行過程。 選擇過程（三） 政策過程（一）公共政策學(xué)的科學(xué) 公共政策學(xué)屬于社會科學(xué)，它自誕生之日起就努力地使自身像自然科學(xué)那樣具有科學(xué)的品格，并從數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息技術(shù)、控制論以及其他門類的自然科學(xué)中引進(jìn)概念、分析工具、研究手段和研究程序。 （一門科學(xué)，一種行為，一項(xiàng)藝術(shù)） 三、公共政策學(xué)的研究方法 科學(xué)的理論不僅在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上具有邏輯的嚴(yán)密性和完備性，而且還要被社會實(shí)踐所證實(shí)，這種邏輯與實(shí)踐的

9、統(tǒng)一是科學(xué)研究所遵循的認(rèn)識論的基本原則。 公共政策學(xué)的研究方法所依據(jù)的認(rèn)識論：、經(jīng)驗(yàn)主義 重視觀察和實(shí)驗(yàn)（感覺經(jīng)驗(yàn)） （二） 科學(xué)主義的認(rèn)識論強(qiáng)調(diào)從個別的、特殊的事物出發(fā) “從感覺與特殊事物中把公理引申出來，然后不斷的逐漸上升，最后才到普遍的公理。” 普遍性與特殊性 個性與共性 歸納邏輯知識主體的認(rèn)識能力的有限性、理性主義 理性直觀（而非感覺經(jīng)驗(yàn)） 一般規(guī)律 真理的標(biāo)準(zhǔn)是理性本身、邏輯經(jīng)驗(yàn)主義（試圖結(jié)合，就重視經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證，與經(jīng)驗(yàn)主義一脈相承；就邏輯分析而言，接近理性主義）、后現(xiàn)代主義（對人文精神的呼喚，人的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造性）、辯證唯物主義 1、公共政策學(xué)的研究過程 公共政策學(xué)的研究方法，依據(jù)研

10、究過程的不同階段 研究程序的設(shè)計。 研究資料的收集或者對研究對象的觀察 選擇一定的視角和路徑對占有的資料系統(tǒng)地進(jìn)行分析。 將研究結(jié)果加以轉(zhuǎn)換，用來解決社會現(xiàn)實(shí)問題。 （三） 公共政策研究程序的設(shè)計（） 提出擬研究的政策問題。（） 確定假設(shè)。（） 收集系統(tǒng)資料。（） 資料分析。（） 做操作性研究。（） 寫作研究報告。 2、公共政策學(xué)研究程序設(shè)計案例：上海學(xué)者的“超前性”建議 國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、國家外經(jīng)貿(mào)部WTO背景下（國民待遇、最惠國待遇） 1999年，中國政策研究會萬典武與27名前政府官員，針對實(shí)際問題，（國內(nèi)外貿(mào)易、國內(nèi)外市場分割，產(chǎn)業(yè)鏈切斷、成本增加等） 2003年3月10日 整合組建

11、商務(wù)部 認(rèn)定及細(xì)化問題 建立評估標(biāo)準(zhǔn) 確認(rèn)備選政策 評估備選政策 展示/區(qū)分備選政策 監(jiān)督政策實(shí)施（四） 快速決策分析的初步方法四、公共政策學(xué)的概念體系 公共政策學(xué)的概念體系在內(nèi)部構(gòu)成上區(qū)分為三個層次：核心概念、次級概念和邊際概念。核心概念就是反映公共政策過程的本質(zhì)和運(yùn)動 規(guī)律的概念集。（政策類型）次級概念核心概念的子概念或從屬性概念。 （外交、國防、經(jīng)濟(jì)、社會、教育）邊際概念從其他學(xué)科引進(jìn)或移植過來的概念。（拿過來，新興學(xué)科的一些定量方法） 第二節(jié) 公共政策學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 隨著公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展，人們有關(guān)公共政策的知識、思想和觀點(diǎn)也在產(chǎn)生與發(fā)展。 當(dāng)這些知識、思想和觀點(diǎn)積累到相當(dāng)宏富的程度

12、時，一旦有人能夠?qū)λ鼈冞M(jìn)行整合并發(fā)現(xiàn)和掌握系統(tǒng)地觀察與研究政策過程的方法，公共政策學(xué)作為一門新興學(xué)科也就產(chǎn)生了。 我們把從上古時代直到20世紀(jì)中期的政策 研究，統(tǒng)稱為“前公共政策學(xué)時期的政策研究”。 古代中國的政策研究是十分發(fā)達(dá)的，究其原因，史官制度、策士制度、諫議制度和科舉制度起了很大的作用。 在上是選舉，在下是求仕 一、古代的政策研究史官制度：“有關(guān)國家大典的文字記載.” 尚書.周書是西周史官保管下來的公文，實(shí)際上是重要決策的記錄，蘊(yùn)含珍貴的政策思想策士制度：（春秋、戰(zhàn)國）特殊的知識人和思想 者階層 “得士者昌，失士者亡” 商鞅、孔丘.，是中國歷史上最早而且才華橫溢的一批政策研究者 論語、

13、孟子、呂氏春秋、戰(zhàn)國策是政策研究的杰作 諫議制度：在君主已作出決策的情況下，仍可表達(dá)不同意見，申斥 懲罰 魏征 直言極諫 200多 大都屬于政策方面的秦 中央集權(quán)的政治體制內(nèi)建立起一套由君主直接控制的檢查系統(tǒng)，其中對政策執(zhí)行的監(jiān)控，是有效的。 科舉制度 在上是選舉，在下是求仕 重視政策能力 小升初 從產(chǎn)業(yè)革命前后到第一次世界大戰(zhàn)前后，有許多學(xué)者和思想家，其中佼佼者如亞當(dāng)斯密、克勞塞維茨、卡爾馬克思和馬克斯韋伯等，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和一般社會科學(xué)等領(lǐng)域里做了大量的理論研究和方法論探索，其成果不僅對他們各自耕耘其中的學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，而且也為公共政策學(xué)的形成奠定了理論和方

14、法論的基礎(chǔ)。 二、18、19世紀(jì)西方國家的政策研究亞當(dāng)斯密 英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)始人 國富論 政府與市場關(guān)系的理論. 對現(xiàn)代的分析政策產(chǎn)生深刻的影響（反對國家對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，主張國家實(shí)行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，讓市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，政府只需扮演“守夜人”的角色，市場是一只“看不見的手”。） 傅立葉（法） 和諧制度的構(gòu)想經(jīng)濟(jì)的和協(xié)作的新世界 和諧社會 “法郎吉”和諧社會的基層組織 “和諧社會”中： 聯(lián)合起來協(xié)作勞動，共同生活 “情欲”得到滿足 愛好、才能、欲望都能自由發(fā)展 人民都將獲得幸福和諧制度的構(gòu)想 1.財產(chǎn)通過招股募集 （優(yōu)厚的股息吸引個人投資 合作所有制） 2.規(guī)模有1600-2000個勞動力組

15、成，理想的人數(shù)為1620 3.人人參加勞動，人人有工作 4.收入平均分配給成員。 總的分配比例中（資本4/12 勞動5/12 才能3/12）有利于籌集資金 婦女的平等 兒童的教育（德智體全面發(fā)展）歐文（英國） 合作社的實(shí)踐 空想社會主義者 1824年 帶領(lǐng)4個兒子和一些信徒，來到美國，買 下了3萬畝土地 示范合作社“新和諧公社” 1828年宣告失敗 歐文 新道德世界周刊，宣傳合作公社思想1.財產(chǎn)公有化（財產(chǎn)公有制比財產(chǎn)私有制有無比優(yōu)越性）2.管理民主化（社員大會為最高權(quán)力機(jī)關(guān) 權(quán)利義務(wù)平等）3.分配需要化（個人積蓄財富的愿望消失 水源）4.勞動結(jié)合化（農(nóng)、工、商、學(xué)結(jié)合的大家庭） 馬克思、恩格

16、斯的合作經(jīng)濟(jì)思想 1.關(guān)于生產(chǎn)合作化制度 的思想（對未來社會 生產(chǎn)制度的構(gòu)想） 自由聯(lián)合體為基層生產(chǎn)單位全國大聯(lián)盟2.合作化道路的論述工人運(yùn)動的一部分開展合作化運(yùn)動馬克思恩格斯的合作經(jīng)濟(jì)理論法德農(nóng)民問題社會主義道路 農(nóng)民合作社理論 生產(chǎn)合作的思想（生產(chǎn)合作產(chǎn)前、產(chǎn)后的合作） 這種合作的基礎(chǔ)是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，而不是商品經(jīng)濟(jì) 社會主義合作經(jīng)濟(jì)排斥個體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì) 社會主義合作化運(yùn)動產(chǎn)生影響 合作社的發(fā)展偏離了原來的方向 公共政策學(xué)是在兩次世界大戰(zhàn)期間和二戰(zhàn)后初期孕育成形而于20世紀(jì)50年代初誕生的。這門學(xué)科得以形成的歷史條件，一些是其他學(xué)科的形成和發(fā)展造成的，另一些是政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所導(dǎo)致的

17、。 三、20世紀(jì)前半期學(xué)科孕育的歷史條件（一）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生 （二）決策科學(xué)的形成（一般與個別的關(guān)系） （決策科學(xué)與公共政策學(xué)之間是一般與個別的關(guān)系，前者取得的所有重要研究成果，都可以直接成為公共政策學(xué)的內(nèi)容）（三）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展（四）凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大 1、公共政策對于經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活的正面作用 2、吸收學(xué)者參政 3、實(shí)行行政咨詢（一）公共政策學(xué)的誕生 1951年，由美國著名的政治學(xué)家勒納（D. Lerner）和拉斯韋爾共同主編的政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展一書面世。這本書被譽(yù)為“公共政策學(xué)的開山之作”、“公共政策學(xué)的經(jīng)典著作”，被

18、人們認(rèn)做公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。 公共政策學(xué)的創(chuàng)立者是拉斯韋爾，他是政治學(xué)行為主義學(xué)派的先驅(qū)者和重要代表人物之一。 四、學(xué)科的誕生與發(fā)展公共政策學(xué)進(jìn)入第二個發(fā)展階段的標(biāo)志是德洛爾的重新審查公共政策的制定過程、政策科學(xué)探索：概念與使用和政策科學(xué)構(gòu)想的出版。（） 方法論的多樣化。（） 對政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。 （政策制定轉(zhuǎn)為政策的執(zhí)行、評估和終結(jié)上）（） 對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給 予了重視。（所有權(quán)客體、道德契約）（） 公共政策比較研究開始起步。（二）公共政策學(xué)的初步發(fā)展20世紀(jì)90年代以來，公共政策學(xué)科的發(fā)源地美國，在以下三個方面取得的進(jìn)展：(一)課題選擇的新取向 倫理取向、管

19、理取向（戰(zhàn)略管理）、政府改革取向 。 (二)方法論的非科學(xué)趨向 倡導(dǎo)的是“混沌原則”、“不確定性”和“詮釋學(xué)觀點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“權(quán)變觀點(diǎn)” 或“多元思考” 。精確的錯誤 （三） 公共政策學(xué)的近期發(fā)展認(rèn)為之前過于強(qiáng)調(diào)“利益最大化，成本最小” 采取主觀研究方法的學(xué)者認(rèn)為，沒有一項(xiàng)政策能夠被社會全體成員普遍接受為好政策 確認(rèn)一項(xiàng)好的政策的比較可行的方法是主觀認(rèn)定的方法“具有法律正當(dāng)性的政策就是好政策”（法律規(guī)避）(三)公共政策學(xué)的建制化 學(xué)會的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置 。1、學(xué)會的成立和專業(yè)研究刊物的問世2、專門研究機(jī)構(gòu)的建立3、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置

20、公共政策學(xué)引入中國以后，要有效地解釋中國的公共決策實(shí)踐，要在中國土地上生根開花，必須在概念、理論、模型和分析路徑上中國化，形成有中國特色的公共政策學(xué)學(xué)科體系。 第三節(jié) 公共政策學(xué)的引進(jìn)及其中國化 把公共政策學(xué)引入中國是臺北中興大學(xué)（今臺北大學(xué)） 、臺灣大學(xué)和政治大學(xué)。 年臺大政治學(xué)系率先開設(shè)“公共政策”這一課程，任課教師朱志宏于 年出版了第一本用中文編寫的公共政策學(xué)教科書公共政策學(xué)概論（臺北三民書局出版） 。一、公共政策學(xué)的引進(jìn) 中國大陸是隨著改革開放的深入而開始引進(jìn)公共政策學(xué)的，而引進(jìn)和發(fā)展這一學(xué)科的根本動機(jī)是推動黨和國家領(lǐng)導(dǎo)部門決策科學(xué)化和民主化進(jìn)程。 隨后，從中央到地方黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)部門以及中共中央、國務(wù)院所屬各部、委、局都建立了從事政策研究的專門機(jī)構(gòu)。一批國外的決策科學(xué)和公共政策學(xué)的專著相繼翻譯出版。（一） 當(dāng)代中國的公共決策實(shí)踐 從20世紀(jì)中期以來，中國經(jīng)歷了兩次歷史上重大的轉(zhuǎn)變： 一是新中國的成立標(biāo)志著中華人民獨(dú)立和人民解放，為中國各方面的發(fā)展、進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)； 二是改革開放新時期的開啟，標(biāo)志著中國從傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制。 二、公共政策學(xué)中國化的豐富資源中國的決策實(shí)踐豐富1.關(guān)于決策體制 （中國：