中國(guó)勞動(dòng)與雇傭法經(jīng)濟(jì)學(xué)第02章工會(huì)法

1、中國(guó)勞動(dòng)與雇傭法經(jīng)濟(jì)學(xué)第2章 工會(huì)法目 錄2.1工會(huì)法變遷過(guò)程2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較2.3工會(huì)法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響 2.1工會(huì)法變遷過(guò)程 新中國(guó)第一部工會(huì)法于1950年6月29日正式頒布實(shí)施。這部工會(huì)法體現(xiàn)出該時(shí)期工會(huì)以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)、生活、教育三位一體的工作方針，為我國(guó)工會(huì)法發(fā)展建立了雛形。 第二部工會(huì)法于1992年4月3日頒布實(shí)施。這部工會(huì)法體現(xiàn)了新時(shí)期工會(huì)維護(hù)、建設(shè)、參與和教育的主要職能。 2001年10月27日，第二部工會(huì)法第一次修正稿頒布實(shí)施。此次修正強(qiáng)調(diào)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益職責(zé)，在合同履行、權(quán)益保護(hù)、經(jīng)費(fèi)保障等方面增加企業(yè)違約的法律責(zé)任，起到保障工會(huì)工作作用。 2.1工會(huì)法變遷過(guò)程

2、2.1.1第一部工會(huì)法頒布實(shí)施階段（19501991）第一，第一部工會(huì)法規(guī)定了中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)及其組織原則。第二，第一部工會(huì)法明確規(guī)定了工會(huì)的地位、權(quán)利及職責(zé)。第三，第一部工會(huì)法還通過(guò)第九條特別規(guī)定，為保護(hù)工人階級(jí)的根本利益，支持和貫徹人民政府的法令、政策，工會(huì)對(duì)會(huì)員和職工應(yīng)具備組織和教育的作用。 2.1工會(huì)法變遷過(guò)程2.1.2第二部工會(huì)法頒布實(shí)施階段（19922000）第一，第二部工會(huì)法鞏固了工會(huì)的法律地位。第二，第二部工會(huì)法在總則中強(qiáng)調(diào)工會(huì)維護(hù)、建設(shè)、參與和教育職能。第三，第二部工會(huì)法增加了對(duì)三資企業(yè)工會(huì)的規(guī)定，擴(kuò)大了新法的適用范圍。第四，第二部工會(huì)法中細(xì)化了工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)。 2.1工會(huì)法

3、變遷過(guò)程 第二部工會(huì)法的頒布，為新時(shí)期的工會(huì)建設(shè)、會(huì)員吸納（如圖2-1所示），職工權(quán)益和政策制定等提供法律支持。第二部工會(huì)法實(shí)施的近10年間，工會(huì)會(huì)員數(shù)量維持在1億人左右，基層工會(huì)數(shù)量一直呈現(xiàn)小幅下滑趨勢(shì)，直到2000年出現(xiàn)猛增。這與全總頒布關(guān)于中外合資、合作和外商獨(dú)資企業(yè)工會(huì)工作暫行條例等促進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)的法規(guī)有關(guān)。該時(shí)期工會(huì)建設(shè)的數(shù)據(jù)趨勢(shì)表明，第二部工會(huì)法中關(guān)于三資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)建設(shè)的規(guī)定需要加強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)關(guān)閉后工會(huì)的存留、工會(huì)會(huì)員資格的存留需要做出明確規(guī)定。圖2-1 第二部工會(huì)法工會(huì)建設(shè)實(shí)施效果 2.1工會(huì)法變遷過(guò)程2.1.3 第二部工會(huì)法修正及實(shí)施階段（2001年至今）第一，修正的第二

4、部工會(huì)法強(qiáng)調(diào)了工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。第二，修正的第二部工會(huì)法還對(duì)工會(huì)履行維護(hù)職能的主要手段，平等協(xié)商、集體合同制度和職工代表大會(huì)制度做了具體規(guī)定。第三，修正的第二部工會(huì)法調(diào)整了對(duì)工會(huì)法律交涉權(quán)、法律服務(wù)提供的規(guī)定。該法第二十二條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，有克扣職工工資、不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益等情形的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工進(jìn)行交涉，要求單位予以改正。第四，修正的第二部工會(huì)法在對(duì)三資企業(yè)工會(huì)的規(guī)定上做出調(diào)整。 2.1工會(huì)法變遷過(guò)程第五，針對(duì)工會(huì)在實(shí)行監(jiān)督權(quán)、建議要求權(quán)和經(jīng)費(fèi)收繳等方面遇到的困難，修正的第二部工會(huì)法通過(guò)增加法律責(zé)任章

5、節(jié)，將工會(huì)原來(lái)泛化的權(quán)利變?yōu)榫唧w實(shí)在的權(quán)利。 2.1工會(huì)法變遷過(guò)程根據(jù)修正的第二部工會(huì)法第十條第二款“企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會(huì)的聯(lián)合會(huì)”，以及第五十條“阻撓職工依法參加和組織工會(huì)或者阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工籌建工會(huì)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其改正；拒不改正的，由勞動(dòng)行政部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，工會(huì)在組建中的阻力得到減少。修正的第二部工會(huì)法頒布后，基層工會(huì)數(shù)量從2001年的91萬(wàn)家增長(zhǎng)到2008年的173萬(wàn)家，其中三資企業(yè)占到61.1%；工會(huì)會(huì)員人數(shù)從2001年的1.29億人增長(zhǎng)到2008年的2.12億

6、人，其中農(nóng)民工會(huì)員占到34%，如圖2-2所示。圖2-2 修正的第二部工會(huì)法頒布后工會(huì)建設(shè)實(shí)施效果 2.1工會(huì)法變遷過(guò)程2.1.4 新中國(guó)工會(huì)法變遷60年我國(guó)勞動(dòng)法制發(fā)展階段可以分為4個(gè)階段：新中國(guó)成立初至“大躍進(jìn)”前的法制初建時(shí)期；1958年“大躍進(jìn)”至中共十一屆三中全會(huì)前的停滯時(shí)期；1978年以后至20世紀(jì)90年代中后期的改革探索時(shí)期；1999年以來(lái)的勞動(dòng)法制全面化、發(fā)展時(shí)期。 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較 要了解工會(huì)法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，必須對(duì)工會(huì)法的內(nèi)容有一個(gè)大致的了解，尤其是與勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密相關(guān)的那部分內(nèi)容。為此，在本節(jié)的第一部分，我們先簡(jiǎn)要介紹一下工會(huì)法的法律框架，然后詳細(xì)介紹工會(huì)法的覆蓋群

7、體以及與勞動(dòng)力市場(chǎng)有關(guān)的那部分法律的內(nèi)容。在本節(jié)第二部分，我們將把中國(guó)工會(huì)法和日本工會(huì)法進(jìn)行對(duì)比，以便能夠在全球化視角內(nèi)對(duì)中國(guó)工會(huì)法的內(nèi)容有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較2.2.1工會(huì)法主要內(nèi)容 我國(guó)現(xiàn)行的工會(huì)法由總則、工會(huì)組織、工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)、基層工會(huì)組織、工會(huì)的經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)、法律責(zé)任和附則七章組成。 在總則中，對(duì)該法的制定依據(jù)、工會(huì)的概念、工會(huì)會(huì)員、工會(huì)的基本職責(zé)和作用以及工會(huì)的活動(dòng)準(zhǔn)則等原則性問(wèn)題做出了具體規(guī)定； 在工會(huì)組織一章中，就工會(huì)的組織原則、產(chǎn)生、組建和撤銷(xiāo)以及工會(huì)干部的選舉、任職和任期都做了具體的規(guī)定； 在工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)一章，現(xiàn)行工會(huì)法規(guī)定了工會(huì)的糾正企事業(yè)單位違規(guī)行為

8、權(quán)，審議、通過(guò)、決定、建議權(quán)，幫助指導(dǎo)權(quán)，代表權(quán)，監(jiān)督權(quán)，調(diào)查、提出處理意見(jiàn)權(quán)，調(diào)解權(quán)、獲得政府協(xié)助權(quán)以及代表職工，支持幫助職工，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，調(diào)查、提出處理意見(jiàn)以及評(píng)選先進(jìn)等義務(wù)； 在基層工會(huì)組織一章中則就基層工會(huì)組織工作、職權(quán)和職責(zé)做了一系列規(guī)定； 第六章法律責(zé)任則對(duì)違反該法侵犯工會(huì)合法權(quán)益、對(duì)工會(huì)工作人員進(jìn)行侮辱、誹謗或者進(jìn)行人身傷害以及工會(huì)工作人員違反本法規(guī)定損害職工或者工會(huì)權(quán)益的行為規(guī)定了制裁措施。 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較工會(huì)法總則工會(huì)組織工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)基層工會(huì)組織工會(huì)的經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)法律責(zé)任附則 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較2.2.1.1法律覆蓋群體 工會(huì)法的調(diào)整對(duì)象包括工會(huì)的內(nèi)部

9、關(guān)系和外部關(guān)系，工會(huì)的內(nèi)部關(guān)系包括工會(huì)組織之間的關(guān)系和工會(huì)會(huì)員之間的關(guān)系，而工會(huì)的外部關(guān)系則包括工會(huì)和企事業(yè)行政單位之間的關(guān)系、工會(huì)和政黨等其他社會(huì)組織之間的關(guān)系、工會(huì)和其他個(gè)人之間的關(guān)系。因此，工會(huì)法始終是以工會(huì)為核心來(lái)展開(kāi)的，因此工會(huì)法的覆蓋群體應(yīng)當(dāng)是那些能夠參加和組織工會(huì)的群體。 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較2.2.1.2對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)有影響的法條 因?yàn)楣?huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雇員為改善勞動(dòng)和生活條件而在特定工作場(chǎng)所自主設(shè)立的組織， 工會(huì)職責(zé)和權(quán)利的規(guī)定直接體現(xiàn)了工會(huì)在維護(hù)職工利益所能夠使用的力度，具體表現(xiàn)為工會(huì)通過(guò)集體談判、參與企業(yè)民主管理和決策等手段提高職工的工資、維護(hù)職工就業(yè)的穩(wěn)定等方面所能夠

10、做出的努力，而這些又在一定程度上影響了員工的工作滿意度，間接地影響到了員工的生產(chǎn)率和企業(yè)績(jī)效。 維護(hù)職工合法權(quán)益主要包括兩個(gè)重要內(nèi)容：一是維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益；二是維護(hù)職工的民主權(quán)利。職工的勞動(dòng)權(quán)益實(shí)際上包括兩個(gè)層次：一個(gè)是法定勞動(dòng)權(quán)利，另一個(gè)是合理利益。 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較2.2.2工會(huì)法國(guó)際比較 在這部分內(nèi)容中，我們將把日本工會(huì)法以及國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)工會(huì)法進(jìn)行對(duì)比，從國(guó)際視角來(lái)理解中國(guó)的工會(huì)法。 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較2.2.2.1日本工會(huì)法和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)框架概述 日本工會(huì)法是日本勞動(dòng)法的基本法之一，是日本勞動(dòng)者組織工會(huì)、開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)、設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)（勞動(dòng)委員會(huì)）的依據(jù)。日本工會(huì)法主

11、要由5章組成，分別是：總則、工會(huì)、勞動(dòng)契約、勞動(dòng)委員會(huì)和罰則。日本工會(huì)法總則工會(huì)勞動(dòng)契約勞動(dòng)委員會(huì)罰則 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較 在第一章總則中，對(duì)工會(huì)的目的、工會(huì)行為的正當(dāng)性、工會(huì)和職工的概念等做出了具體的規(guī)定，并且界定了工會(huì)法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍。 在第二章工會(huì)中，規(guī)定了工會(huì)成立與解散的程序，工會(huì)成員資格的取得以及工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式；規(guī)定了工會(huì)代表主要的集體談判權(quán)、罷工的條件、雇主對(duì)工會(huì)行為的限制和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的公布；介紹了工會(huì)章程中的基本條款以及工會(huì)章程的修改條件。 在勞動(dòng)契約這一章中，對(duì)集體合同的生效、適用、修改和無(wú)效做了基本規(guī)定，明確了工會(huì)可以代表職工與雇主或者團(tuán)體簽訂關(guān)于勞動(dòng)條件及其他事

12、項(xiàng)的勞動(dòng)合同。 在勞動(dòng)委員會(huì)這一章中，規(guī)定了勞動(dòng)委員會(huì)的設(shè)立及其職權(quán)、中央勞動(dòng)委員會(huì)機(jī)構(gòu)及其組成以及它們的工作內(nèi)容及其規(guī)程。 在罰則這一章中，日本工會(huì)法對(duì)違反該法的行為做了一系列具體的懲罰規(guī)定，相當(dāng)于我國(guó)工會(huì)法中的法律責(zé)任部分。 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較 國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)際勞工組織通過(guò)國(guó)際勞動(dòng)立法所確定的關(guān)于勞工權(quán)益保護(hù)及勞動(dòng)關(guān)系處理原則、規(guī)則的規(guī)定。 國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的核心和宗旨是確立和保障世界范圍內(nèi)的勞工權(quán)利。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)最主要的構(gòu)成是國(guó)際勞工公約和建議書(shū)。 國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)可以分為核心勞工標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先性勞工標(biāo)準(zhǔn)和一般性勞工標(biāo)準(zhǔn)。 其中，核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，又稱“基本勞工標(biāo)準(zhǔn)”，是為保護(hù)工作中的人權(quán)而應(yīng)遵守

13、的8個(gè)最基本的國(guó)際勞工公約。這8個(gè)國(guó)際公約可以分為4類，即4個(gè)方面的權(quán)利：結(jié)社自由、廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)、禁止童工勞動(dòng)、消除就業(yè)與職業(yè)歧視。 優(yōu)先性勞工標(biāo)準(zhǔn)包括以下4個(gè)公約：勞動(dòng)監(jiān)察公約（第81號(hào)）、就業(yè)政策公約（第122號(hào)）、（農(nóng)業(yè)）勞動(dòng)監(jiān)察公約（第129號(hào)）、（國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)）三方協(xié)商公約（第144號(hào)）。 一般性勞工標(biāo)準(zhǔn)是在重要性方面次于核心勞工標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先性勞工標(biāo)準(zhǔn)的公約，是3個(gè)部分中所占比例最大的一塊，其內(nèi)容涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域方方面面的問(wèn)題。 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較2.2.2.2 法律覆蓋群體對(duì)比 由于國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)工會(huì)法一小部分內(nèi)容存在重疊，對(duì)比兩者之間的覆蓋群體并沒(méi)有任何意義，因此這部分

14、只探討中日兩國(guó)工會(huì)法法律覆蓋群體的差異。 日本工會(huì)法第二條規(guī)定：“本法所講工會(huì)是指以職工為主體，以維護(hù)和改善勞動(dòng)條件，提高其他經(jīng)濟(jì)地位為主要目的而自主組織起來(lái)的團(tuán)體或者聯(lián)合團(tuán)體?！钡请S后又指出，允許下列人員參加的團(tuán)體不屬于工會(huì)：“公司負(fù)責(zé)人員；有錄用、解雇、提升和調(diào)動(dòng)的直接權(quán)限而居于監(jiān)督地位的人員；由于接觸資方關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的計(jì)劃、方針等機(jī)密事項(xiàng)，其職務(wù)上的義務(wù)和責(zé)任同作為工會(huì)會(huì)員的忠誠(chéng)和責(zé)任直接相抵觸而居于監(jiān)督地位的人員；代表資方利益的其他人員”。 我國(guó)現(xiàn)行工會(huì)法第三條則規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗

15、教、信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利?！?2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較 可見(jiàn)，我國(guó)把“以工資收入為主要生活來(lái)源的體力和腦力勞動(dòng)者”作為能夠參加和組織工會(huì)的群體。但是這個(gè)規(guī)定卻忽略了對(duì)工資收入范疇的界定，因?yàn)槿绻菍挿旱墓べY收入概念，則企業(yè)中的中高層管理者和那些具有人事管理權(quán)限的監(jiān)督人員也是以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者。因此，這種標(biāo)準(zhǔn)未免過(guò)于寬泛，更加忽視了這種標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的后果工會(huì)組織的純潔性和獨(dú)立性受到影響。在實(shí)際工作中就會(huì)表現(xiàn)為勞動(dòng)者合法權(quán)益受損，工會(huì)不代表職工說(shuō)話，反過(guò)來(lái)維護(hù)雇主利益等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工會(huì)到底能否維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益受到質(zhì)疑。反觀日本的工會(huì)法則非常周全地考慮到了對(duì)工會(huì)不

16、利的各個(gè)群體，并且將這些群體排除在了工會(huì)之外，很好地維護(hù)了工會(huì)的獨(dú)立性。 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較2.2.2.3 對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)有影響的法條對(duì)比 這部分內(nèi)容中我們將把中國(guó)工會(huì)法、日本工會(huì)法以及國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)中涉及工會(huì)權(quán)利和職責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的比較。 1）工會(huì)法所規(guī)定的工會(huì)職責(zé)對(duì)比 日本工會(huì)的總的職責(zé)是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者一方主體的利益。我國(guó)2009年的工會(huì)法第五條規(guī)定，“工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)”，即參與國(guó)家管理、維護(hù)國(guó)家利益的政治職責(zé)。 可見(jiàn)，日本工會(huì)職責(zé)較為單一，我國(guó)工會(huì)職責(zé)

17、則較為全面。雖然這種全面性可以更好地體現(xiàn)工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，使勞動(dòng)者除了在經(jīng)濟(jì)利益上有所保障以外，還能參與政治、社會(huì)、文化教育、企業(yè)管理等各項(xiàng)事務(wù)，但是這種全面性從某種程度上來(lái)說(shuō)分散了工會(huì)資源，不利于工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益這一職責(zé)的履行。 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較2）工會(huì)法所規(guī)定的工會(huì)權(quán)利對(duì)比 中國(guó)工會(huì)法、日本工會(huì)法以及國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)中大部分工會(huì)權(quán)利的規(guī)定都沒(méi)有太大區(qū)別，最大的差異主要體現(xiàn)在集體談判權(quán)和罷工權(quán)上。 日本工會(huì)法對(duì)本國(guó)工會(huì)的集體談判權(quán)有非常明確的規(guī)定，工會(huì)有權(quán)代表會(huì)員同雇主進(jìn)行集體談判，簽訂集體合同。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)集體談判權(quán)也有較為清晰的界定。然而集體談判權(quán)在我國(guó)法律中卻顯得并不明朗。 日

18、本工會(huì)法非常明確地表明，工會(huì)享有罷工權(quán)。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)則將罷工權(quán)以判例法的形式處理。而我國(guó)對(duì)于罷工合法性等相關(guān)規(guī)定則相對(duì)模糊。 2.3工會(huì)法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響 工會(huì)作為工人選舉產(chǎn)生的正式組織，是調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的一種重要力量。工會(huì)法作為一部以工會(huì)為行為主體的法律，規(guī)范了工會(huì)的日常行為和法律責(zé)任，這些規(guī)定強(qiáng)制作用于工會(huì)的行為，使得工會(huì)成員與非工會(huì)成員在就業(yè)和工資等方面產(chǎn)生差別，從而影響到社會(huì)整體的就業(yè)水平、工資水平以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較2.3.1工會(huì)法的工資效應(yīng) 實(shí)現(xiàn)工資保障和增長(zhǎng)是工會(huì)吸納成員的主要口號(hào)和目標(biāo)之一。理論研究中，工會(huì)法的覆蓋群體和非覆蓋群體，即工會(huì)部門(mén)與非工會(huì)部門(mén)、

19、工會(huì)成員與非工會(huì)成員之間存在一定工資差別；實(shí)證研究也證明了這一結(jié)論，同時(shí)更進(jìn)一步探討了這一差別的大小和近年來(lái)發(fā)生的變化。 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較2.3.1.1基本理論 工資效應(yīng)從理論上來(lái)看，可以分為溢出效應(yīng)、威脅效應(yīng)兩種。溢出效應(yīng)，即工會(huì)通過(guò)談判、罷工等一系列行為成功地將工會(huì)部門(mén)的工資提高到Wu，該部門(mén)的就業(yè)量受到影響有所下降，于是工會(huì)部門(mén)的勞動(dòng)者就流動(dòng)到非工會(huì)部門(mén)，使得非工會(huì)部門(mén)開(kāi)始出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力，工資W0面臨下降的壓力；威脅效應(yīng)，即非工會(huì)部門(mén)的雇主雖然可以大幅下調(diào)工資水平，但在控制用工成本的同時(shí)，非工會(huì)部門(mén)的雇主也希望保留工人，于是非工會(huì)部門(mén)面臨工會(huì)部門(mén)工資上升的壓力，可能也愿意提供一個(gè)W0

20、Wu的工資Wn，這樣非工會(huì)部門(mén)的工資也可能會(huì)上升。 溢出效應(yīng)指出工會(huì)部門(mén)提高工資可能會(huì)導(dǎo)致非工會(huì)部門(mén)的工資下降，這樣市場(chǎng)的工資水平不變，但不同部門(mén)之間的工資差異變大。而威脅效應(yīng)則說(shuō)明非工會(huì)部門(mén)在面對(duì)工會(huì)部門(mén)較高工資水平的挑戰(zhàn)時(shí)也可能采取提高工資的策略，這樣市場(chǎng)的工資水平整體上升。 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較2.3.1.2實(shí)證分析 關(guān)于工會(huì)法出臺(tái)和實(shí)施后對(duì)工資產(chǎn)生的影響，主要的實(shí)證研究都集中于工會(huì)成員與非工會(huì)成員在工資上的差別或額外的薪酬福利，即工會(huì)溢價(jià)（union premium，即工會(huì)成員高出非工會(huì)成員工資的那部分工資），核心研究問(wèn)題在于這種差別是否真實(shí)存在以及這種差別是否是由工會(huì)這一因素造成的。 根據(jù)大部分實(shí)證研究的結(jié)果，工會(huì)成員與非工會(huì)成員之間確實(shí)存在較大差別，但這種差別受來(lái)自經(jīng)濟(jì)環(huán)境、職業(yè)類型等因素的影響。 2.2現(xiàn)狀及國(guó)際比較2.3.2工會(huì)法的就業(yè)效應(yīng) 與工資效應(yīng)相比，工會(huì)法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)水平產(chǎn)生的影響則并不十分明朗。理論上，由于工會(huì)部門(mén)工資增長(zhǎng)帶來(lái)的那部分溢出的勞動(dòng)力會(huì)流動(dòng)到非工會(huì)部門(mén)，并不影響市場(chǎng)就業(yè)水平，然而等待性失業(yè)的存在降低了市場(chǎng)上參與就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量。 實(shí)證的研究也表明很難對(duì)工會(huì)帶來(lái)的就業(yè)效應(yīng)做出準(zhǔn)確估計(jì)，只是相對(duì)于非工會(huì)成員而言，工會(huì)成