農(nóng)村違法占地建房問題

1、農(nóng)村違法占地建房問題 目 錄一、農(nóng)村違法建筑的概念二、農(nóng)村違法占地建房的特點三、農(nóng)村違法占地建房的現(xiàn)實表現(xiàn)四、解決農(nóng)地違規(guī)建房的對策五、總結(jié)一、農(nóng)村違法建筑的概念 根據(jù)中華人民共和國土地管理法農(nóng)村違法建筑是指未經(jīng)鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 人民政府審核、縣級人民政府批準(zhǔn)未取得土地使用權(quán)證或者是雖取得宅基地使用權(quán)但不符合鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 土地利用總體規(guī)劃而擅自動工興建的各種建筑物。農(nóng)村違法建筑雖包括各種違法建造的建筑物，但主要是指住宅。二、農(nóng)村違法占地建房的特點 近年來,我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,在農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時,村莊用地規(guī)模不減反增。在近幾年,農(nóng)村人口減少了13%,而村莊用地卻增長了約4%,呈人減地增的逆向

2、發(fā)展趨勢,在這個過程中,違法占地建房是一個普遍的現(xiàn)象。土地執(zhí)法困難基層組織違法行為呈上升趨勢違法區(qū)域擴大化特點（二）（三） （四） 亂占亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重違法類型日趨復(fù)雜化 （一） （五）（一）、亂占亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重 一方面,農(nóng)民建新房選址隨意性大,紛紛遷往村莊外圍,棄用舊宅基地,“建新不拆舊”,形成大量“空心村”; 另一方面,建新用地空間有限,只得擠占公共用地,特別是一些交通較為方便的村組,亂占濫用問題更為突出,一些村民為了占據(jù)好地段,競先在村鎮(zhèn)邊、公路旁土地上甚至占用良田建房,造成大量耕地毀損。（二）、土地執(zhí)法困難ThemeGallery is a Design Digital Conten

3、t & Contents mall developed by Guild Design Inc. 法律雖然賦予了國土資源管理部門的制止權(quán)，但只靠一兩個經(jīng)辦人去制止、去說服，一般是制止不了的。按照現(xiàn)行土地管理法規(guī)定,對占用耕地建房的違法案件的處罰比較單一,往往是拆除違法建筑物,當(dāng)事人財產(chǎn)損失相當(dāng)嚴(yán)重,導(dǎo)致暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。土地管理部門沒有行政強制執(zhí)行權(quán)，對必須拆除房屋的，需要通過法院才能執(zhí)行。申請法院執(zhí)行程序復(fù)雜、周期長、成本高、法院顧慮多，往往最終不了了之，縱容了土 地 違 法 行 為。（三）、基層組織違法行為呈上升趨勢 以政府為主導(dǎo)的土地違法有以下特點： 1、地方政府違法帶有普遍性。 2

4、、政府違法帶有發(fā)展地方經(jīng)濟的色彩。 3、以侵犯農(nóng)民利益為特征，低標(biāo)準(zhǔn)土地 補償和拖欠征地補償費現(xiàn)象比較普遍。 4、對以政府為主導(dǎo)的土地違法行為缺乏有效的制約機制。 （四）、違法區(qū)域擴大化 從違法分布上看，重點區(qū)域和分散區(qū)域違法并存。從前多發(fā)于城鎮(zhèn)、城郊結(jié)合等區(qū)域的違法建房行為，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展而逐步向農(nóng)村擴散。（五）、違法類型日趨復(fù)雜化 從違法類型上看，程序上的違法種類逐漸增多?，F(xiàn)在的農(nóng)村土地違法案件已逐漸由以往單一違法種類擴散到未批先建、少批多建、宅基地非法買賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式。 農(nóng)村違法占地建房舉報信 安徽省五河縣東劉集鎮(zhèn)楊岔村村民楊敬濤在未取得宅基地建設(shè)資格證的情況下，違規(guī)占用優(yōu)良可耕

5、地違規(guī)建設(shè)房屋，并且侵占生產(chǎn)道路1.5米（道路寬4米），致使拖拉機等農(nóng)用機械無法通過該道路，嚴(yán)重影響了我們的正常生產(chǎn)生活，群眾意見極大。受影響群眾多次與其交涉，要求其恢復(fù)占用道路的原貌，但楊敬濤本人態(tài)度蠻橫，并威脅村民“上面有人”“我想怎么蓋就怎么蓋”。村民無奈，向東劉集鎮(zhèn)國土資源管理所舉報，但遲遲未見鎮(zhèn)國土資源管理所對其違章占用道路的事實進行處理。楊敬濤違法建房違法堵占生產(chǎn)道路已經(jīng)給廣大村民的生產(chǎn)生活帶來極大影響，干擾了我們正常的生產(chǎn)活動，為了維護我們的合法權(quán)益，特在此以我楊茂忠的名義并代表所有被影響的村民向五河縣國土資源局實名舉報，要求盡快恢復(fù)我們的生產(chǎn)道路，制止這種村中惡霸肆無忌憚侵占良

6、田路搭亂建的行為，并要求五河縣國土資源局對蔑視農(nóng)民利益的充當(dāng)楊敬濤保護傘的土地辦的個別工作人員給予嚴(yán)肅處理。懇請五河縣國土資源局派員，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，打擊楊敬濤這種私占良田違章建房侵占農(nóng)民生產(chǎn)道路的行為，還農(nóng)民一個公道！三、農(nóng)村違法占地建房的現(xiàn)實表現(xiàn) 從 20 世紀(jì) 80 年代開始，我國耕地總量減少了 670 多萬 公頃，其中大量優(yōu)質(zhì)耕地是被城鎮(zhèn)過度擴展所占用，這使得原本就稀缺的土地資源正在加速萎縮。而土地資源需求隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展越來越大，這進一步激化了我國土地資源供需矛盾，因此土地違法問題也就越來越多。目前，農(nóng)村土地違規(guī)建房存在的主要困難是“難查處，難處理，難根治”現(xiàn)實表現(xiàn)（一

7、）難查處（二）難處理（三）難根治（一）難查處1、受地理位置偏遠及其隱蔽性等條件的限制，農(nóng)村違法用地查處落實到位難，加上農(nóng)村建房要求不高，施工周期短，不易被有關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)2、有的正在建造的違規(guī)建筑，建造者會想方設(shè)法逃避執(zhí)法部門的檢查。農(nóng)民對侵占土地行為態(tài)度冷漠，對違法侵占土地行為根本不予舉報和干預(yù)（二）難處理 1、我國土地管理法中第七十七條明確規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。但是在實際的管理工作中，

8、因拆除違規(guī)建筑直接涉及到建造者的自身利益，加上建造者自身對土地管理的法律法規(guī)了解不多甚至完全不了解，這就 對拆除違規(guī)建筑的工作形成了很大的阻力。（二）難處理 2、即使發(fā)現(xiàn)了違法侵占土地建房，具有管理和處罰職能的土地管理部門制止和處罰違法行為也是力不從心，收效甚微：其一是土地管理法規(guī)賦予土地管理部門的制止權(quán)缺乏操作性，即違法建房人不停止施工，法律沒有賦予國土部門相應(yīng)的強制制止措施;（二）難處理其二是國土執(zhí)法力量不夠，難以應(yīng)付轄區(qū)內(nèi)大量發(fā)生的、違法占地建房案件。如一些基層國土執(zhí)法因?qū)Α皟删W(wǎng)化”執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)操作不熟練，動態(tài)巡查效果難以得到有效發(fā)揮；一些土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍受編制限制，人員數(shù)量得不到及時補

9、給，影響辦案質(zhì)量；一些工作人員自身業(yè)務(wù)能力不強，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為缺少解決的方法，在具體執(zhí)行過程中，執(zhí)法人員考慮各方關(guān)系，執(zhí)法形式，結(jié)果往往導(dǎo)致執(zhí)法無震懾力。（三）難根治 1、農(nóng)村違規(guī)建房者主要是當(dāng)?shù)卮迕?，幾乎沒有節(jié)約土地的意識，他們往往只著眼于眼前利益，因此僅靠宣傳、科普相關(guān)法律政策，短時間內(nèi)很難達到杜絕或是減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。村民之間存在攀比心理，不少農(nóng)民在建房時講排場，比闊氣，盲目貪大求洋，不惜超面積建房。還有些農(nóng)民的攀比心態(tài)是棄舊建新，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意“攤大餅”式建房，看誰建的面積大，夠氣派。（三）難根治2、在土地管理方面的規(guī)劃與監(jiān)管的脫節(jié)導(dǎo)致了執(zhí)法不力。如國土資源部門審準(zhǔn)土地，

10、規(guī)劃部門審批規(guī)劃，城管部門對整個規(guī)劃、建設(shè)過程進行監(jiān)管。但是當(dāng)發(fā)生違法行為時，國土部門沒有強制執(zhí)行權(quán)，只能對違法用地者下達行政處罰決定書，責(zé)令當(dāng)事人自行拆除在違法占用的土地上的建筑物，而城管部門常因不熟悉規(guī)劃和具體情況而監(jiān)管不到位。（三）難根治3、法律法規(guī)模糊，集體土地所有權(quán)不明確。我國憲法第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地也屬于集體所有。”該條規(guī)定盡管確認了農(nóng)村的土地屬于集體所有，但并沒有明確規(guī)定農(nóng)村土地的具體所有者。四、解決農(nóng)地違規(guī)建房的對策 土地違法現(xiàn)象的大量存在，有復(fù)雜的原因，其根本原因是個人、社會組織、地方政府為了追求自身

11、利益的最大化而不惜觸犯法律。要解決土地違法現(xiàn)象屢禁不止和周期性大量出現(xiàn)的問題，不再重蹈“治理反彈再治理再反彈”的惡性循環(huán)，必須堅持嚴(yán)格保護土地與合理開發(fā)并舉，建立順暢的土地管理機制，確保土地法律制度得到嚴(yán)格有效的實施。 加強土地法律宣傳教育，提高農(nóng)村居民和基層干部的耕地保護意識；（三）（四）（五） 建立長期有效的村級土地規(guī)劃 建立健全巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將土地違法行為消滅在 萌芽狀態(tài)； 加強聯(lián)合執(zhí)法力度，建立土地管理共同責(zé)任機制； 借鑒他國成功經(jīng)驗，完善土地管理辦法。對策（一）（二） （一）加強土地法律宣傳教育，提高農(nóng)村居民和 基層干部的耕地保護意識； 土地法律法規(guī)的宣傳重點在農(nóng)村，薄弱環(huán)節(jié)也

12、在農(nóng)村。土地違法中的無知心態(tài)、從眾心態(tài)等可以利用相關(guān)法律、法規(guī)知識加以引導(dǎo)。利用廣播、電視、報刊雜志、標(biāo)語等手段進行長期宣傳，讓村民們和基層干部有一定的守法意識，從而養(yǎng)成自我約束，依法辦習(xí)慣。 （二）建立長期有效的村級土地規(guī)劃 控制農(nóng)村土地違規(guī)建設(shè)要從土地違規(guī)建房的源頭上建立規(guī)范，積極建立長期有效的村級土地規(guī)劃。村級土地的利用規(guī)劃在開展基層工作時顯得尤為重要，這直接決定了農(nóng)村土地管理工作能否順利開展。因此要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘谢蛘叱青l(xiāng)的總體規(guī)劃，積極編制村級土地利用規(guī)劃。村級土地利用規(guī)劃一定要是一個長期可持續(xù)性并且有建設(shè)性意義的規(guī)劃，避免領(lǐng)導(dǎo)換屆一次就要重新規(guī)劃一次，這樣才能真正節(jié)約土地資源，真正有利

13、于農(nóng)村建設(shè)。 （三）建立健全巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài) 堅持對違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的原則，建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。 基層土地執(zhí)法機構(gòu)要充分利用現(xiàn)代科技手段，定期對管轄區(qū)域進行全方位動態(tài)巡查，對土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。 國土資源部門應(yīng)加強對各類建設(shè)用地的管理，使建設(shè)用地受到有效的跟蹤監(jiān)督管理，保證建設(shè)項目進行規(guī)范有序的開展。 （四）加強聯(lián)合執(zhí)法力度，建立土地管理共同責(zé)任機制 現(xiàn)實表明，單純依靠土地管理部門不能達到嚴(yán)格監(jiān)管土地違法行為的要求。加強農(nóng)村土地管理和執(zhí)法監(jiān)管工作，既要發(fā)揮土地管理部門的職能和權(quán)威，又要充分發(fā)揮有關(guān)職能部

14、門和基層政府的重要作用，通過構(gòu)建縣級土地管理部門與有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府土地管理的共同責(zé)任機制，完善農(nóng)村土地管理機制。 （五）借鑒他國成功經(jīng)驗，完善土地管理辦法 從 20 世紀(jì) 70 年代 90 年代，美國提出基本農(nóng)田的概念，并且對其進行嚴(yán)格的劃分，制定相關(guān)法律，如土壤和水資源保護法、農(nóng)地保護政策法、聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革法保護良田。美國一共花費了 20 年時間，逐步建立起一個包括立法、規(guī)劃、稅收等較為完善的農(nóng)地保護綜合網(wǎng)。五、總結(jié) 我國農(nóng)村土地使用不規(guī)范，土地浪費嚴(yán)重，這不僅不利于我國土地資源的統(tǒng)一管理，也不利于新農(nóng)村建設(shè)和長遠發(fā)展。因此，我們應(yīng)著眼于土地相關(guān)法律的完善和體制改革，逐步形成一個完整的土地管理體系; 另外，要著手于增強農(nóng)民的節(jié)約土地意識和法律意識，加強隊伍建設(shè)，運用高科技手段監(jiān)管土地利用，節(jié)省人力、物力、財力，并且能高效有序地進行土地管理工作，這應(yīng)該是今后土地管理工作的趨勢。參考文獻1、湖南省農(nóng)村宅基地使用和管理初探胡進安 何鐵城 杜建國 ，國土資源導(dǎo)刊2004年第五期2、農(nóng)村耕地非法轉(zhuǎn)為宅基地的問題與對策 周建國 貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)2010,38(2):183188 Gu