01-新安全生產(chǎn)法解讀

1、1新?平安生產(chǎn)法?解讀2 中華人民共和國主席令 第十三號 ?全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國平安生產(chǎn)法的決定?已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2021年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2021年12月1日起施行。 中華人民共和國主席習(xí)近平 2021年8月31日3第一局部 舊法回憶一、舊法的定位二、舊法的由來三、舊法的主要內(nèi)容四、實施效果4第二局部 新法解讀一、修改的必要性二、修改的簡要經(jīng)過三、總體思路與原那么四、修改的主要內(nèi)容五、幾個問題5第三局部 新法宣傳貫徹一、配套規(guī)定二、標準執(zhí)法三、行政審批制度改革四、依法履職6第一局部 舊法回憶 現(xiàn)行?中華人

2、民共和國平安生產(chǎn)法?中華人民共和國主席令第70號，2002年6月29日全國人大常委會第28次會議通過，共7章97條，自2002年11月1日起施行，已經(jīng)實施將近12年。7一、舊法的定位 社會法。 平安生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、根底性法律。 平安生產(chǎn)法律體系 8一社會法的重要組成局部1.中國特色社會主義法律體系。加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2021年形成有中國特色社會主義法律體系。 十五大報告到2021年底，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成局部，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序

3、法等多個法律部門組成的有機統(tǒng)一整體。 2021年?中國特色社會主義法律體系? 92.社會法。是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障等方面的法律標準，遵循公平和諧和國家適度干預(yù)原那么，通過國家和社會積極履行責(zé)任，對勞動者、失業(yè)者、喪失勞動能力的人以及其他需要扶助的特殊人群的權(quán)益提供必要的保障，維護社會公平，促進社會和諧。截至2021年8月底，中國已制定社會法方面的法律18件和一大批標準勞動關(guān)系和社會保障的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。 2021年?中國特色社會主義法律體系? 101.全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準?國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行方法?的決議1978年 附：國務(wù)院關(guān)于工人

4、退休、退職的暫行方法2.全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準?國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定?的決議1981年 附：國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定3.中華人民共和國殘疾人保障法1990年4.中華人民共和國未成年人保護法1991年，2006年修訂5.中華人民共和國工會法1992年，2001年修正6.中華人民共和國婦女權(quán)益保障法1992年，2005年修正7.中華人民共和國礦山平安法1992年8.中華人民共和國紅十字會法1993年9.中華人民共和國勞動法1994年10.中華人民共和國老年人權(quán)益保障法1996年11.中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法1999年12.中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法1999年13.

5、中華人民共和國職業(yè)病防治法2001年，2021年修正14.中華人民共和國平安生產(chǎn)法2002年，2021年修正15.中華人民共和國勞動合同法2007年16.中華人民共和國就業(yè)促進法2007年17.中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法2007年18.中華人民共和國社會保險法2021年 截至2021年8月底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部11二平安生產(chǎn)領(lǐng)域綜合性、根底性法律 1.1982年?憲法?第四十二條。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在開展生產(chǎn)的根底上，提高勞動報酬和福利待遇。2.1994年?勞動法?。第六章 勞動

6、平安衛(wèi)生第七章 女職工和未成年工特殊保護12三平安生產(chǎn)法律體系以平安生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、礦山平安法及平安生產(chǎn)許可證條例、煤礦平安監(jiān)察條例等法律、行政法規(guī)主干,以地方性法規(guī)規(guī)章、部門規(guī)章為補充的平安生產(chǎn)法律體系已經(jīng)初步形成，并在實踐中不斷豐富完善。13國家公布實施了40余部平安生產(chǎn)法律、行政法規(guī)。其中以平安監(jiān)管監(jiān)察部門作為主要執(zhí)法主體的有3部法律、12部行政法規(guī)。3部法律：平安生產(chǎn)法、礦山平安法、職業(yè)病防治法；12部行政法規(guī)：平安生產(chǎn)許可證條例、生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例、國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、礦山平安法實施條例、危險化學(xué)品平安管理條例、煙花爆竹平安管理條例、易制毒化學(xué)

7、品管理條例、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例、塵肺病防治條例、女職工勞動保護特別規(guī)定、煤礦平安監(jiān)察條例、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定等?，F(xiàn)行有效的部門規(guī)章63部。全國31省區(qū)、市制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，其中北京等30個省區(qū)、市制定了平安生產(chǎn)條例，青海省制定了平安生產(chǎn)政府規(guī)章；福建等26個省區(qū)、市制定了礦山平安法實施方法，新疆還制定了事故隱患排查治理條例。 1600多個國家和行業(yè)標準。14四立法定位涉及的幾個問題1.市場監(jiān)管與社會管理 經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞 2.平安生產(chǎn)與職業(yè)病防治3.立法定位與工作擺位15二、舊法的由來一政府機構(gòu)改革背景1998年，撤銷煤

8、炭部1999年，設(shè)立國家煤礦平安監(jiān)察局2001年，成立國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年，成為國務(wù)院直屬機構(gòu)2005年，升格為總局16二平安生產(chǎn)形勢1.傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下。2001年全國發(fā)生各類事故1,000,629起,死亡130,491人。2002年到達107萬起、14萬人。2.重特大事故仍時有發(fā)生。2001年，全國共發(fā)生15起一次死亡30人以上的特別重大事故。17三有關(guān)法律法規(guī)背景 當時國家制定了幾十部平安生產(chǎn)方面的單行法律、行政法規(guī)，但是多數(shù)是在方案經(jīng)濟體制及其向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期出臺的，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當時的形勢和需要。 18四制定出臺簡要經(jīng)過多個部門、幾易其名、數(shù)易其

9、稿，20年1勞動部門組織起草時期 1981年1996年 2經(jīng)濟貿(mào)易及平安監(jiān)管部門組織起草時期 1999年2001年3全國人大常委會審議 2001年12月審議，2002年6月29日通過19三、舊法的主要內(nèi)容 7項制度平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位平安保障制度生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人平安責(zé)任制度從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度平安中介效勞制度平安生產(chǎn)責(zé)任追究制度事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度20四、實施效果一社會平安生產(chǎn)氣氛逐步濃厚。二國家平安生產(chǎn)法制逐步健全。三企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任逐步增強。四政府平安生產(chǎn)監(jiān)管逐步完善。五各類生產(chǎn)平安事故逐步減少。21從2003年到2021年，我國經(jīng)濟總量從11.7萬億增長到56

10、.8萬億，增長3.8倍。一是事故總量明顯下降。從年發(fā)生事故96萬起、死亡近14萬人，下降到31萬起、6.9萬人，降幅分別為67.7%和50.7%。二是重特大事故明顯減少。從129起、2566人，減少到49起、865人，分別減少62%和66.3%。三是主要相對指標明顯好轉(zhuǎn)。億元生產(chǎn)總值事故死亡率從1.17降到0.124，降幅89.4%；工礦商貿(mào)十萬人事故死亡率從4.57降到1.52，降幅66.7%；道路交通萬車死亡率從10.8降到2.3，降幅78.7%；煤礦百萬噸死亡率從3.724降到0.288，降幅92.3%。四是煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域成效顯著。煤炭產(chǎn)量從17億噸增長到37億噸。事故起數(shù)和死亡人數(shù)

11、從4143起、6434人下降到604起、1067人，降幅85.4%和83.4%；煤礦重特大事故從51起、1061人下降到14起、245人，降幅72.5%和77%。非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)狀況得到明顯改善。22我國平安生產(chǎn)形勢整體保持穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟社會健康開展提供了良好的平安環(huán)境。4項主要相對指標：事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)大幅下降，億元生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，已經(jīng)到達中等興旺國家的平均水平。232021年，全國共發(fā)生各類事故309295起，死亡69434人，同比分別下降8.2%和3.5%；其中，煤礦共

12、發(fā)生事故604起，死亡1067人，同比分別下降22.5%和22.9%。2021年平均每天發(fā)生800多起、死亡180余人，重特大事故49起，平均每周發(fā)生一起 。242021年1-8月，發(fā)生重特大事故28起、死亡552人，同比分別下降24.2%和14%。但面臨的形勢依然嚴峻，重特大事故仍時有發(fā)生。例如，已公布的數(shù)據(jù)：8月2日江蘇省蘇州市昆山市中榮金屬制品發(fā)生爆炸事故，造成75人死亡、185人受傷；9月22日湖南醴陵一花炮廠發(fā)生爆炸事故，已造成13人死亡，33人受傷。25第二局部 新法解讀一、修訂的必要性黨中央、國務(wù)院高度重視平安生產(chǎn)平安生產(chǎn)形勢仍然嚴峻好的政策措施需要上升為法律規(guī)定舊法存在一些缺乏

13、之處。26二、修訂的簡要經(jīng)過2021年6月，總局著手修改調(diào)研工作 。2021年7月，總局成立平安生產(chǎn)法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組。2021年8月下旬至11月初，先后召開片區(qū)座談會、中央企業(yè)座談會、中介機構(gòu)座談會、專家座談會。2021年11月下旬，總局征求國務(wù)院有關(guān)部門和省級地方人民政府意見。2021年12月，將送審稿報送國務(wù)院審議。 272021年6月，國務(wù)院法制辦征求社會公眾意見。2021年9月，國務(wù)院法制辦審議通過草案。2021年10月，法制辦將草案送國務(wù)院各有關(guān)部門復(fù)核。2021年8月，再次送請國務(wù)院各有關(guān)部門復(fù)核。2021年1月15日，國務(wù)院第36次常務(wù)會議審議通過。2021年2月25日，第十二屆全

14、國人大常委會一審。2021年8月31日，第十二屆全國人大常委會二審?fù)ㄟ^。28三、修訂的總體思路與原那么一總體思路一預(yù)防和減少事故目標二是強化企業(yè)平安主體責(zé)任根本三是強化平安生產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)鍵四是強化平安生產(chǎn)責(zé)任追究保障29二修改原那么 1.強化頂層設(shè)計 2.適當細化、縮小空間，增強可操作性 3.求同存異、適當集中30四、修訂的主要內(nèi)容 新法共7章、114條，與原法相比：第三章章名由“從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)修改為“從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，其他章目不變；增加17個條文、修改59個條文第83條改成了2條，按照增1條、改2條計算，分別占到原法97個條文的18%、61%。 31第一章，新法16條，原法1

15、5條，增加1條、修改10條。第二章，新法32條，原法28條，增加4條、修改18條。第三章，新法10條，原法9條，增加1條、修改2條。第四章，新法17條，原法15條，增加2條、修改5條。第五章，新法11條，原法9條，增加2條、修改7條。第六章，新法25條，原法19條，增加6條、修改17條。第七章，新法條文3條，原法條文2條，增加1條。32四個主要方面提升平安生產(chǎn)工作擺位強化平安生產(chǎn)主體責(zé)任加強政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度嚴格平安生產(chǎn)違法行為和事故責(zé)任追究33一明確平安生產(chǎn)的理念、方針、機制1.平安生產(chǎn)理念：以人為本，平安開展第3條 平安生產(chǎn)是為了人，平安生產(chǎn)要依靠人。 落實科學(xué)開展觀要實現(xiàn)平安開展，以

16、人為本首先要以人的生命平安為本。 標志著平安生產(chǎn)法、平安生產(chǎn)工作進入了一個新的境界。342.平安生產(chǎn)方針：平安第一、預(yù)防為主、綜合治理第3條“平安第一強調(diào)的是平安生產(chǎn)的重要地位。“預(yù)防為主強調(diào)的是平安生產(chǎn)的主體任務(wù)。“綜合治理強調(diào)的是平安生產(chǎn)的根本途徑。353.平安生產(chǎn)工作機制：生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督第3條落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是根底，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是開展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)平安事故目標的保障。 362004年國務(wù)院2號文件“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的平安生產(chǎn)工作格局。 3

17、7二落實“三個必須，確立平安生產(chǎn)監(jiān)管部門的執(zhí)法職責(zé)和地位1.國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全平安生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決平安生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。第8條2.各級政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。第9條3.明確各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展平安生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。 第62條 38三明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)平安生產(chǎn)職責(zé)1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職責(zé)1平安生產(chǎn)重點在基層。2地方立法進

18、行了有益的嘗試。3借鑒相關(guān)立法的經(jīng)驗。392.開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)職責(zé)?國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強開發(fā)區(qū)平安生產(chǎn)工作的通知?安委辦明電202121號：一要強化紅線意識，堅決糾正開展觀偏差。二要健全平安生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實責(zé)任。三要強化平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。四要深化“打非治違，扎實開展粉塵防爆專項治理。五要切實加強開發(fā)區(qū)平安監(jiān)管能力建設(shè)。403.新法明確 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)，一是應(yīng)當按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，二是協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。第8條41四支持協(xié)會組織發(fā)揮行業(yè)自律作

19、用 有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供平安生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等效勞，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強平安生產(chǎn)管理。第12條42五強化生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)責(zé)任制 生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準等內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對平安生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證平安生產(chǎn)責(zé)任制的落實。第19條43 生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)責(zé)任制，是指各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在生產(chǎn)過程中對平安生產(chǎn)層層負責(zé)的制度。它是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成局部，是企業(yè)平安生產(chǎn)制度的核心。 實行平安生產(chǎn)責(zé)任制有利于增加生產(chǎn)經(jīng)營單位和

20、企業(yè)從業(yè)人員的責(zé)任感，調(diào)動他們搞好平安生產(chǎn)的積極性。只有將平安生產(chǎn)責(zé)任由大家來共同承擔(dān)，一個單位的平安工作才能形成一個整體，從而防止或減少事故發(fā)生。 44六明確平安生產(chǎn)費用的提取與使用 2004年，?國務(wù)院關(guān)于加強平安生產(chǎn)工作的決定?國發(fā)20042號。 2005-2006年，?關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)平安費用提取標準加強煤炭生產(chǎn)平安費用使用管理與監(jiān)督的通知?財建2005168號，?煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安費用提取與使用管理方法?財建2006180號，?高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行方法?財企2006478號。 2021年，?企業(yè)平安生產(chǎn)費用提取和使用管理方法?財企202116號。 45有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單

21、位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用平安生產(chǎn)費用，專門用于改善平安生產(chǎn)條件。平安生產(chǎn)費用在本錢中據(jù)實列支。平安生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體方法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。第20條第2款46七強化企業(yè)平安管理機構(gòu)和人員職責(zé)1.提高機構(gòu)與人員配備要求 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的平安生產(chǎn)管理人員。第21條472.平安生產(chǎn)

22、管理機構(gòu)和人員的7項職責(zé)第22條：組織或者參與擬訂本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案； 組織或者參與本單位平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況； 催促落實本單位重大危險源的平安管理措施； 組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練； 檢查本單位的平安生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)平安事故隱患，提出改進平安生產(chǎn)管理的建議； 制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； 催促落實本單位平安生產(chǎn)整改措施。 483.聽取意見。 生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及平安生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當聽取平安生產(chǎn)管理機構(gòu)以及平安生產(chǎn)管理人員的意見。第23條第2款 49八完善平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1.明確主

23、要負責(zé)人組織教育培訓(xùn)的職責(zé)。第18條2.完善平安教育培訓(xùn)的內(nèi)容。第25條第1款知識、規(guī)程、技能、應(yīng)急。 3.建立平安教育培訓(xùn)檔案。第25條第4款 50九明確勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動者的權(quán)利義務(wù)1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位平安操作規(guī)程和平安操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。第25條第2款2.被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。第58條 51十完善設(shè)備和工藝管理1.完善特種設(shè)備管理 涉及人身平安、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)

24、備，必須檢測、檢驗合格。第34條 2.完善落后工藝、設(shè)備淘汰制度 國家對嚴重危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。 省級政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備予以淘汰。第35條52十一建立事故隱患排查治理制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患。第38條 2.政府有關(guān)部門建立健全重大事故隱患治理督辦制度，催促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大隱患。第38條 3.平安生產(chǎn)管理人員重大事故隱患報告。第43條4.重大事故隱患判定標準第113條第2款 53十二推進平安

25、生產(chǎn)標準化建設(shè) 1.平安生產(chǎn)標準化的定義 通過建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，標準生產(chǎn)行為，使企業(yè)生產(chǎn)過程與國家平安生產(chǎn)法律法規(guī)的要求相一致，人、機、環(huán)處于穩(wěn)定有序的平安狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)平安生產(chǎn)標準化建設(shè)。 542.平安生產(chǎn)標準化的要求一是有健全的標準體系。二是保證標準執(zhí)行到位。三是根據(jù)效果持續(xù)改進。553.平安生產(chǎn)標準化工作的推進2021年，國發(fā)202123 號。2021年，國發(fā)202140 號。目前煤礦、非煤礦山、建設(shè)施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)等都制定了平安生產(chǎn)標準化的根本標準和考評方法。例如，目前全

26、國共有生產(chǎn)煤礦6800處左右，達標煤礦6300處左右，達標率93%。中央企業(yè)、國有重點企業(yè)、地方國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達標率分別為97%、96%、89%、92%。4.新法明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當推進平安生產(chǎn)標準化建設(shè)。第4條 56十三推行注冊平安工程師制度1.通過立法推進注冊平安工程師制度。2.實行執(zhí)業(yè)資格制度，是國際通行做法。3.自2004年以來連續(xù)10年舉行了全國注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，94.7萬人次報考注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格，21.8萬人取得資格證書。截至2021年12月已有14.7萬注冊執(zhí)業(yè)。第24條57十四推行平安生產(chǎn)責(zé)任保險1.主要作用事故發(fā)生單位從業(yè)人員以外的人員第三人事故傷害的

27、賠償補償一是有助于平安生產(chǎn)事故預(yù)防工作。二是有利于對有關(guān)經(jīng)濟政策的完善。三是增加生產(chǎn)平安事故發(fā)生后賠償補償資金的來源，減輕國家財政負擔(dān)，維護社會穩(wěn)定。 582.探索和試點根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革開展的意見?國發(fā)200623號關(guān)于“大力開展責(zé)任保險，健全平安生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險機制，以及國發(fā)202123號和國發(fā)202140號關(guān)于“積極穩(wěn)妥地推進平安生產(chǎn)責(zé)任保險的要求，平安監(jiān)管總局會同保監(jiān)會從2006年開始在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省市試點。3.新法明確：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保平安生產(chǎn)責(zé)任保險。第48條59十五調(diào)整有關(guān)行政審批工程 1.對礦山等高危企業(yè)主要負責(zé)人和平安生產(chǎn)

28、管理人員平安生產(chǎn)知識和管理能力的考核，不再與能否任職掛鉤?！跋热温?、后取證第24條 2.將礦山等高危建設(shè)工程“平安條件論證和“平安評價 合并為“平安評價一項。第29條 3.由建設(shè)單位負責(zé)組織對礦山等高危建設(shè)工程平安設(shè)施的竣工驗收，平安監(jiān)管部門加強驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。第31條60十六建立分類分級監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查方案制度 平安監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式：平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定平安生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查方案，并按照年度監(jiān)督檢查方案進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。第59條 61十七設(shè)定強制停產(chǎn)措施 對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停

29、止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)平安事故的現(xiàn)實危險的，在保證平安的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準，負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供給民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。第67條622006年5月18日，山西省大同市左云縣新井煤礦發(fā)生一起特別重大透水事故，造成56人死亡，直接經(jīng)濟損失5312萬元。主要原因有：第一，有關(guān)部門違規(guī)審批火工品，2003年至事故發(fā)生前，違反審批程序為新井煤礦審批炸藥262噸、雷管56萬發(fā)。第二，新井煤礦屢次增容，有關(guān)單位沒有按規(guī)定對新井煤礦采取限電措施。2021年11月

30、10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，造成43人死亡,直接經(jīng)濟損失3970萬元。事故發(fā)生時，該礦平安生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證被依法暫扣、采礦證許可證過期，已經(jīng)被當?shù)赜嘘P(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓，該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，繼續(xù)非法違法生產(chǎn)。 63十八建立嚴重違法行為公告和通報制度 為加強平安生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實平安生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光的情況，新法規(guī)定：負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立平安生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管部

31、門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)。第75條64 2021年8月7日，國務(wù)院公布?企業(yè)信息公示暫行條例?，要求企業(yè)真實、及時公示有關(guān)信息，構(gòu)建企業(yè)“一處違法、處處受限的信用約束機制，促進企業(yè)誠信自律。 ?條例?規(guī)定，政府部門可以公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的涉及企業(yè)的相關(guān)信息，包括行政許可、行政處分，以及其他依法應(yīng)當公示的信息。65十九完善事故應(yīng)急救援制度 1.國家加強生產(chǎn)平安事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。第76條 2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法制定本單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民

32、政府組織制定的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。第78條 3.參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生。第82條 66二十加大對違法行為和事故責(zé)任的追究力度 1. 按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的8項罰款處清楚文。大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬元至50萬元，較大事故50萬元至100萬元，重大事故100萬元至500萬元，特別重大事故500萬元至1000萬元；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬元至2000

33、萬元。第92條、第109條 2. 主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。第91條 3.加大一般違法行為罰款處分力度。新法將罰款上限提高了2至5倍，多數(shù)罰那么不再將責(zé)令限期改正作為前置程序，增加了對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處分規(guī)定。第六章相關(guān)條文 67五、幾個問題一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開發(fā)管理機構(gòu)的職責(zé)是否賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同的意見。 開發(fā)區(qū)接連發(fā)生重特大事故。反復(fù)權(quán)衡：按照職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，協(xié)助上級履職。職責(zé)能力相匹配，由各地方“三定方案等進一步規(guī)定。68到2021年底，全國2853個縣級行政區(qū)的 40468個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃中包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，設(shè)置

34、平安監(jiān)管站所、辦、科等平安監(jiān)管機構(gòu)或加掛相應(yīng)牌子的共計35166個占86.9%，成立平安生產(chǎn)執(zhí)法中隊等執(zhí)法隊伍的共計4554個占11.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平安監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍現(xiàn)有平安監(jiān)管人員共計129698名，其中：專職人員64233名，兼職人員53771名，聘用人員11694名。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平安監(jiān)管人員3.2名，專職人員1.6名。 開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和物流產(chǎn)業(yè)園等各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。 69二關(guān)于明確安監(jiān)部門的行政執(zhí)法部門地位安監(jiān)部門是平安生產(chǎn)行政執(zhí)法部門，這一點沒有疑問。14個統(tǒng)一著裝的執(zhí)法部門。1986年、2003年國務(wù)辦

35、公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的兩個通知，2004年財政部監(jiān)察部國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于做好整頓統(tǒng)一著裝工作的實施意見，14個部門：公安、國安、司法、法院、檢察院、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生食品衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、海洋。17個執(zhí)法部門。14，加紀檢監(jiān)察，加鐵路公安、民航公安。實際工作中處理執(zhí)法保障具體問題上：防護服裝、執(zhí)法車輛。新法第62條：平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門“依法開展平安生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)。70三關(guān)于依法履職與盡職免責(zé)1.特定階段。平安生產(chǎn)形勢依然嚴峻，加強行政監(jiān)管、平安

36、管理是必要手段；招商引資，立項審批把關(guān)不嚴。2.刑法規(guī)定。瀆職罪：濫用職權(quán)、玩忽職守。3.事故理論。事故致因理論、事故追責(zé)無責(zé)的類型化。小結(jié)：對負有平安生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定責(zé)任。 科學(xué)、合理71四關(guān)于黨政同責(zé)抓緊建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的平安生產(chǎn)責(zé)任體系，是中央對平安生產(chǎn)工作的要求。這個要求適用于這次平安生產(chǎn)法的修改。在審議過程中有的意見提出，在法中規(guī)定“黨政同責(zé)，既要有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推開工作，也要符合法理，“黨政同責(zé)在法律中不好表述。平安生產(chǎn)法修改對這一問題未作規(guī)定。目

37、前中央和國務(wù)院有關(guān)文件對發(fā)生重特大生產(chǎn)平安事故的責(zé)任追究已有相應(yīng)規(guī)定，各地也開始通過文件對明確工作職責(zé)、建立工作機制、完善責(zé)任體系作出規(guī)定。72第三局部 新法宣傳貫徹 國家平安監(jiān)管總局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實修改后的?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?的通知安監(jiān)總政法202198號73一、抓緊制定修訂有關(guān)配套規(guī)定。全國人大常委會有關(guān)部門要求8個方面：平安費用、注冊平安工程師、特種作業(yè)人員范圍、淘汰目錄、舉報獎勵、事故調(diào)查處理、事故等級劃分、重大隱患判定標準。第8條平安生產(chǎn)規(guī)劃，第12條協(xié)會組織，第24條注冊平安工程師，第31條建設(shè)工程竣工驗收監(jiān)督核查，第35條嚴重危及平安生產(chǎn)工藝、設(shè)備淘汰目錄，第38條

38、事故隱患排查治理和重大隱患治理督辦，第75條違法行為信息庫和公告、通報制度，第76條至第79條事故應(yīng)急救援制度。74二、標準行政執(zhí)法行為 第62條查封、扣押措施，第67條停止供電、停止供給民用爆炸物品等措施，行政處分自由裁量。三、推進行政審批制度改革四、嚴格依法履行職責(zé) 分類分級監(jiān)管、年度監(jiān)督檢查方案。75謝 謝 ！以下為附加內(nèi)容以下為附加內(nèi)容讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民中央農(nóng)業(yè)播送電視學(xué)校 劉天金20210507 陜西 農(nóng)業(yè)部部長韓長賦： 這是一項根底性工程、創(chuàng)新性工作，要大抓特抓、堅持不懈。 讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民目標 生產(chǎn)更多更好更平安的農(nóng)產(chǎn)品供給社會方向一、為什么要大力培育新型職

39、業(yè)農(nóng)民二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民一深刻背景農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移,“人走村空問題愈演愈烈 2021年我國農(nóng)民工數(shù)量到達2.6億，每年新增900-1000萬。四川抽樣調(diào)查：26% 舉家外出農(nóng)戶20% 留守農(nóng)戶轉(zhuǎn)移比例平均60%，高的70-80% 一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民一深刻背景農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，“老人農(nóng)業(yè)“婦女農(nóng)業(yè)“小學(xué)農(nóng)業(yè)問題日益凸顯陜西抽樣調(diào)查：72% “80后“90后青壯年勞動力農(nóng)民工55歲 務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡63% 婦女83% 初中及以下文化程度 四川抽樣調(diào)查： 務(wù)農(nóng)農(nóng)民50歲以上54%，60歲以上30%，70歲以上13

40、%； 婦女60%； 初中及以下90%。一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民一深刻背景農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強烈，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題步步緊逼新生代農(nóng)民工76% 不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)85% 從未種過地國家統(tǒng)計局2021年10省調(diào)查：90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過一天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民二緊迫課題“誰來種地“地如何種？黨的十八大：堅持和完善農(nóng)村根本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。國務(wù)院常務(wù)會議：要采取有效措施，使一局部年輕人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議：要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和

41、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。2021年中央一號文件：農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行。十二屆全國人大一次會議?政府工作報告?：要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，積極培育新型農(nóng)民。 聚焦“誰來種地“地如何種一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民二緊迫課題“誰來種地“地如何種是一個問題的兩個方面 農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性缺乏：“不是沒人種地，而是這地由什么人來種 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式：“不是種不過來，而是怎么種得更好一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民三歷史使命答復(fù)好“誰來種地“地如何種的問題，歷史性地

42、落在了培育新型職業(yè)農(nóng)民上。 2021年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力開展問題，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2021年中央一號文件突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，著力完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進一步強調(diào)加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式現(xiàn)代家庭經(jīng)營+合作組織+社會化效勞 =新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系新型職業(yè)農(nóng)民 新型生產(chǎn)經(jīng)營主體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 新型職業(yè)農(nóng)民是伴隨農(nóng)村生產(chǎn)力開展和生產(chǎn)關(guān)系完善產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本細胞，是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐，是推動城鄉(xiāng)開展一體化的根本力量。一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民四重大意義不失時機地

43、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 一是有利于促進農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，在推動城鄉(xiāng)開展一體化中加快剝離“農(nóng)民的身份屬性，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上具有相應(yīng)社會保障和社會地位的職業(yè)化路子，解決有人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)的問題；一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民四重大意義不失時機地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 二是有利于促進農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，在加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度中加快開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化路子，解決務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠的問題；一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民四重大意義不失時機地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民：

44、 三是有利于促進農(nóng)民從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，在堅持和完善農(nóng)村根本經(jīng)營制度中加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上“家庭經(jīng)營+合作組織+社會化效勞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織化路子，解決保供增收長效機制的問題。 培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程，就是激活農(nóng)民自身活力和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展活力的過程，就是培養(yǎng)高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)者的過程，就是培育“三農(nóng)事業(yè)開展未來的過程。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦 應(yīng)對農(nóng)業(yè)后繼乏人問題的挑戰(zhàn)，必須在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)比較效益的根底上，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民。世界性課題比方在英國，農(nóng)場主平均年齡到

45、達59歲。 歐盟一直關(guān)注農(nóng)民老齡化和培養(yǎng)青年農(nóng)民問題，在CAP新一輪改革議案中提出，將2%的直接支付專門用于支持40歲以下的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)。世界性課題法國經(jīng)驗 統(tǒng)籌農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)留 加強農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng) 重視農(nóng)業(yè)勞動力教育培訓(xùn) 切實把培育新型職業(yè)農(nóng)民放在三農(nóng)工作突出位置予以推動落實。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是伴隨現(xiàn)代化進程的必然趨勢。目前我國農(nóng)業(yè)勞動力供求結(jié)構(gòu)已進入總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日顯普遍，“誰來種地“地如何種事關(guān)13億人的飯碗。 各級農(nóng)業(yè)部門要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項重要職責(zé)和根本任務(wù)，積極爭取當?shù)卣陀嘘P(guān)

46、部門的重視支持，將其放在三農(nóng)工作的突出位置，堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套的原那么，采取更加有力的措施加以推動落實，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民一根本表述 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必然要求傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。從我國農(nóng)村根本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及開展趨勢看，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民二主要類型生產(chǎn)經(jīng)營型：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主專業(yè)技能型：農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等社會效勞型：農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機手、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等

47、農(nóng)業(yè)社會化效勞人員以下為附加內(nèi)容以下為附加內(nèi)容讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民中央農(nóng)業(yè)播送電視學(xué)校 劉天金20210507 陜西 農(nóng)業(yè)部部長韓長賦： 這是一項根底性工程、創(chuàng)新性工作，要大抓特抓、堅持不懈。 讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民目標 生產(chǎn)更多更好更平安的農(nóng)產(chǎn)品供給社會方向一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民一深刻背景農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移,“人走村空問題愈演愈烈 2021年我國農(nóng)民工數(shù)量到達2.6億，每年新增900-1000萬。四川抽樣調(diào)查：26% 舉家外出農(nóng)戶20% 留守農(nóng)戶轉(zhuǎn)移比例平均60%，高的70-80% 一、

48、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民一深刻背景農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，“老人農(nóng)業(yè)“婦女農(nóng)業(yè)“小學(xué)農(nóng)業(yè)問題日益凸顯陜西抽樣調(diào)查：72% “80后“90后青壯年勞動力農(nóng)民工55歲 務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡63% 婦女83% 初中及以下文化程度 四川抽樣調(diào)查： 務(wù)農(nóng)農(nóng)民50歲以上54%，60歲以上30%，70歲以上13%； 婦女60%； 初中及以下90%。一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民一深刻背景農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強烈，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題步步緊逼新生代農(nóng)民工76% 不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)85% 從未種過地國家統(tǒng)計局2021年10省調(diào)查：90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過一天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民二緊

49、迫課題“誰來種地“地如何種？黨的十八大：堅持和完善農(nóng)村根本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。國務(wù)院常務(wù)會議：要采取有效措施，使一局部年輕人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議：要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。2021年中央一號文件：農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行。十二屆全國人大一次會議?政府工作報告?：要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，積極培育新型農(nóng)民。 聚焦“誰來種地“地如何種一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)