第 2 章 工程建設(shè)程序法律制度

1、第2章 工程建設(shè)程序法律制度 概述 工程建設(shè)程序階段的劃分 工程建設(shè)前期階段及準(zhǔn)備階段工程建設(shè)實(shí)施階段及保修階段工程建設(shè)程序法律制度概念工程建設(shè)程序一項(xiàng)工程從提出設(shè)想到交付使用的整個(gè)過程中，各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)遵循的先后順序。法律規(guī)定工程建設(shè)程序的意義科學(xué)決策，保證投資效果順利實(shí)施，保證工程質(zhì)量立法概況法律建筑法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、招標(biāo)投標(biāo)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法行政法規(guī)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例關(guān)于投資體制改革的決定部門規(guī)章工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定地方法規(guī)工程建設(shè)程序的劃分工程建設(shè)程序法律制度工程建設(shè)程序前期階段投資意向、投資機(jī)會(huì)分析、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)準(zhǔn)備

2、階段規(guī)劃、環(huán)評(píng)、獲取土地使用權(quán)與拆遷、報(bào)建、發(fā)包實(shí)施階段勘察、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收與工程保修投產(chǎn)運(yùn)營與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工程建設(shè)程序法律制度前期階段投資意向與投資機(jī)會(huì)分析項(xiàng)目建議書概念：項(xiàng)目建設(shè)單位提出的要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議文件，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想。作用：建設(shè)必要性、條件可行性、獲利可能性內(nèi)容：七個(gè)方面審批：政府投資項(xiàng)目要審查項(xiàng)目建議書工程建設(shè)程序法律制度可行性研究概念：比選方案，評(píng)價(jià)效益作用：為投資決策提供依據(jù)內(nèi)容：技術(shù)可行性，經(jīng)濟(jì)合理性審批出資方審查內(nèi)容政府直接投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算財(cái)政補(bǔ)貼資金申請(qǐng)報(bào)告私人目錄內(nèi)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告目錄外備案工程建設(shè)程序法

3、律制度初步設(shè)計(jì)對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的全面安排同時(shí)編制總概算不得與可行性研究中確定的基本條件沖突審批：概算超過可研總投資10%或主要指標(biāo)變更，應(yīng)重新審批可研工程建設(shè)程序法律制度準(zhǔn)備階段規(guī)劃規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目選址和布局選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證項(xiàng)目完工后要進(jìn)行規(guī)劃竣工驗(yàn)收工程建設(shè)程序法律制度準(zhǔn)備階段環(huán)評(píng)概念對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后的環(huán)境影響進(jìn)行分析評(píng)估提出防止或減輕不良環(huán)境影響的方案進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)形式重大影響環(huán)境影響報(bào)告書全面評(píng)價(jià)輕度影響環(huán)境影響報(bào)告表專項(xiàng)評(píng)價(jià)輕微影響環(huán)境影響登記表內(nèi)容（七項(xiàng)）環(huán)評(píng)通不過，不能開工建設(shè)工程建設(shè)程序法律制度準(zhǔn)備階段拿地拆遷取得土地使用權(quán)土地管理法有償：出讓招

4、拍掛協(xié)議出讓無償：劃撥拆遷房屋國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例工程建設(shè)程序法律制度準(zhǔn)備階段報(bào)建對(duì)象：建設(shè)行政主管部門內(nèi)容未報(bào)建私自開工建設(shè)的屬于違法建筑發(fā)包直接發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)工程建設(shè)程序法律制度實(shí)施階段勘察施工圖設(shè)計(jì)可以照?qǐng)D施工，表達(dá)建筑物的外形、內(nèi)部空間、結(jié)構(gòu)體系、設(shè)備組成等審查：縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門施工準(zhǔn)備施工生產(chǎn)準(zhǔn)備工程建設(shè)程序法律制度實(shí)施階段施工許可證由建設(shè)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目是否符合開工條件進(jìn)行審查不需要辦理施工許可證的項(xiàng)目國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程建設(shè)工程施工許可辦法，30萬元 or 300平米按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑

5、、農(nóng)民自建兩層以下軍用房屋建筑由建設(shè)單位辦理工程建設(shè)程序法律制度實(shí)施階段施工許可證施工許可證辦理?xiàng)l件(一) 已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。(二) 在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。(三) 施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。(四) 已經(jīng)確定施工企業(yè)。(五) 有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。(六) 有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。(七) 按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。(八) 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。（工期1年，30%）(九) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 工程建設(shè)程序法律制度辦理施工許可證需要提交的文件（

6、昆明市）土地使用證或建設(shè)工程規(guī)劃用地許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證及規(guī)劃總平面圖建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告書建設(shè)工程施工合同、合同備案表及施工單位資質(zhì)證書副本施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案表工程監(jiān)理合同及監(jiān)理單位資質(zhì)證書副本工程質(zhì)量監(jiān)督通知書安全生產(chǎn)措施備案表使用商品混凝土承諾書施工許可證有效期：3個(gè)月，可延期兩次工程中途停工超過1年，需要重新核驗(yàn)施工許可證工程建設(shè)程序法律制度竣工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收：完成工程建設(shè)的標(biāo)志竣工驗(yàn)收的條件（建筑法）(一) 完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容(二) 有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料(三) 有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告(四) 有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)

7、理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件(五) 有施工單位簽署的工程保修書工程建設(shè)程序法律制度竣工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收的程序建設(shè)單位將相關(guān)資料報(bào)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方進(jìn)行驗(yàn)收驗(yàn)收結(jié)果報(bào)建設(shè)行政主管部門備案規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防等專項(xiàng)竣工驗(yàn)收由各相關(guān)政府部門進(jìn)行，任何一項(xiàng)不完成，均不能辦理產(chǎn)權(quán)證工程建設(shè)程序法律制度工程保修法定最低保修期限地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限； 房屋防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年； 供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期； 電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝、裝修工程，2年保修期從竣工驗(yàn)收之日

8、起算工程建設(shè)程序法律制度投資后評(píng)價(jià)概念：工程竣工投產(chǎn)一定時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。作用：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，積累知識(shí)分類建設(shè)單位自評(píng)行業(yè)主管部門評(píng)價(jià)投資主管部門評(píng)價(jià)案例分析基本案情： 某建設(shè)公司與某水泥廠簽訂合同，承建水泥廠主廠房土建項(xiàng)目； 合同約定，建設(shè)公司墊資150萬，并付10萬元保證金和10萬元押圖費(fèi)； 建設(shè)公司實(shí)際墊資80萬，另交10萬元押圖費(fèi)； 建設(shè)公司向水泥廠借款17 3539.05元； 因建設(shè)公司未按約定支付全部墊資款及工程質(zhì)量存在問題，產(chǎn)生糾紛； 經(jīng)鑒定，已建部分工程不合格，應(yīng)拆除； 水泥廠在簽訂合同時(shí)，尚未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。案例審理： 水泥廠未辦理報(bào)建手續(xù)，不具備發(fā)包條件，未進(jìn)行招投標(biāo)，合同無效； 未取得規(guī)劃許可和施工許可