城市地下綜合管廊課件

1、關于城市地下綜合管廊第1頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四一、城市綜合管廊設施基本情況 建設背景、必要性1 定義2 附屬設施4 優(yōu)缺點5 建設情況及特點8第2頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四your topic goes here定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。(一) 推進城市綜合管廊工作的背景和必要性 轉變“重地上，輕地下”的城市發(fā)展觀念和“重建設輕維

2、護”的市政管理模式 新區(qū)建設需要統(tǒng)一規(guī)劃城市地上和地下空間 是城鎮(zhèn)化進程的主要內容 整合城市地下管線有助于提升地下空間的安全性一、城市綜合管廊設施基本情況返回第3頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四your topic goes here定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。（二）定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管

3、線集中敷設在該隧道內，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設施基本情況返回第4頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四一、城市綜合管廊設施基本情況定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設施基本情況（三）分類： 綜合管廊根據其所收容的管線不同，可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線綜合管廊（電纜

4、溝）三種干線綜合管廊設置于機動車道或道路中央下方，采用獨立分艙敷設主干管線的綜合管廊支線綜合管廊設置在道路兩側或單側，采用單艙或雙艙敷設配給管線，直接服務于臨近地塊終端用戶的綜合管廊電纜溝封閉式不通行、蓋板可開啟的電纜構筑物，蓋板與地坪相齊或稍有上下。返回第5頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四一、城市綜合管廊設施基本情況定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設施基本情

5、況（四）附屬設施系統(tǒng)規(guī)劃標準的附屬設施系統(tǒng)主要包括：通風系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、受配電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、有害氣體監(jiān)測系統(tǒng)、警報系統(tǒng)、標識系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)、其他經主管機關等認為有必要的設備等。 （a）無通風條件下火焰蔓延 （b）通風條件下的火焰蔓延 返回第6頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四一、城市綜合管廊設施基本情況優(yōu)點缺點承載力強、服務水平高、節(jié)約城市土地資源。 建設投資巨大，管理成本高昂。一次規(guī)劃設計、可長期反復使用。 設計入廊內管線類型有限，地下空間利用沖突。超前預留未來管線空間以滿足城市長遠發(fā)展管廊的建設報批手續(xù)、權證辦理存在難度具有提高城市綜合防災能力的優(yōu)點。

6、綜合管廊的收費定價政策模糊、不確定。返回 （五） 優(yōu)缺點第7頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四三、建設與管理方式概況（六）經濟屬性： “低經營性的項目”所有權屬性準公共產品屬性效益屬性物業(yè)屬性地下綜合管廊及其附屬設施符合物權客體的屬性，其產權應當各隸屬于投資建設單位所有城市地下綜合管廊作為收容市政管線的空間建筑結構與設施，必然具備最基本的建筑物業(yè)屬性。綜合管廊和城市地下管線一樣作為城市公用事業(yè)建設的重要組成部分，可以明顯地改善城市環(huán)境和城市生活質量，這種效益將主要地由城市居民獲得，也就是說城市地下綜合管廊具有明顯的利益外溢的外部效益?？紤]了各種外部費用因素的條件下，城市地

7、下綜合管廊在其生命周期中總體效果是肯定的。此外綜合管廊還有不容忽視的經濟和社會效益。返回第8頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四一、城市綜合管廊設施基本情況定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設施基本情況（七）適建條件 根據城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（GB5028998）有關規(guī)定，當遇到下列情況之一時，工程管線宜采用綜合管廊集中敷設： 交通運輸繁忙或工程管線設施較多的機

8、動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段； 不宜開挖路面的路段； 廣場或主要道路的交叉處； 需同時敷設兩種以上工程管線及多回路電纜的道路； 道路與鐵路或河流的交叉處； 道路寬度難以滿足直埋敷設多種管線的路段。第9頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四一、城市綜合管廊設施基本情況定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設施基本情況適建地區(qū) 以政府為主體投資開

9、發(fā)建設的地區(qū)，當地政府具有較強的投融資能力，并有較強規(guī)劃建設協(xié)調能力的地區(qū)。 大城市的高檔商務商業(yè)開發(fā)區(qū)（CBD地區(qū)），地標性建設區(qū)域（會展中心、奧運場館、世博展區(qū)等），其它有特殊要求的地區(qū)。 城市主干道或景觀道路、大型電力設施經過的地區(qū)。 其它政府規(guī)劃部門和工程技術方案認為需要的特殊節(jié)點地區(qū)。返回第10頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四（八）建設情況及特點： 截止2012年5月份：全國已建和在建綜合管廊工程將近900公里，計劃建設770多公里，總計約1600多公里 全國已建和在建綜合管廊工程投資規(guī)模為約149億元，已建、在建和計劃建設的綜合管廊總投資規(guī)模為約268億元試

10、點建設功能化系統(tǒng)化網絡化一、城市綜合管廊設施基本情況經濟發(fā)達的東南部經濟快速發(fā)展的中西部大城市中小城市返回第11頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四二、歷史發(fā)展12國外發(fā)展情況國內發(fā)展情況第12頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四二、歷史發(fā)展 城市地下綜合管廊的應用：城市地下綜合管廊的概念起源于十九世紀的歐洲。1833巴黎誕生了世界上第一條地下管線綜合管廊系統(tǒng)后，至今已經有將近179年的發(fā)展歷程了。經過一百多年的探索、研究、改良和實踐，城市地下綜合管廊的技術水平已完全成熟。國外第13頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四二、歷史發(fā)展日本

11、是目前世界上綜合管廊建設最先進的國家。目前，日本綜合管溝建設已經處于國際領先水平，實現(xiàn)了大規(guī)模綜合管溝建設，其國內管線管理以綜合管廊管理為主。臺灣地區(qū)學習日本綜合管廊的建設經驗，近二十年來，對綜合管廊建設的推動不遺余力，成果豐碩，目前已建綜合管溝有300多公里。第14頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四二、歷史發(fā)展北京第一條綜合管廊于1958年建造于北京天安門廣場下，為了日后避免天安門廣場被開挖，建造了一條寬4.0M，高3M埋深78M長1公里的綜合管廊收容電力、電信、暖氣等管線，1977年又建造了長約500米相同斷面的綜合管廊。天津1990年為解決新客站處行人、管道與穿越多

12、股鐵道而興建長50M，寬10.0M，高5.00M的隧道，同時撥出寬約2.5M的綜合管廊，用于收容上下水道電力、電纜等管線，這是我國綜合管廊的雛形。上海1994年浦東新區(qū)張楊路人行道下建造了二條寬5.9M，高2.6M，雙孔各長5.6公里，共11.2公里的支管綜合管廊，收容煤氣通信、上水、電力等管線，它是我國第一條較具規(guī)模并已投入運營的綜合管廊。國內第15頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四二、歷史發(fā)展廣州2003年底在廣州大學城建成了全長17.4公里，斷面尺寸為7米2.8米的地下綜合管廊，也是迄今為止國內已建成并投入運營，單條距離最長，規(guī)模最大的綜合管廊。除此以外，石家莊、昆

13、明、沈陽、青島、無錫、珠海、武漢、深圳等大中城市都在積極的規(guī)劃設計和建設地下綜合管廊項目。第16頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四三、建設與管理方式概況 建設管理特性1 費用組成2 投融資狀況對比4 建設投資方式3第17頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四三、建設與管理方式概況除土建、設備設施等直接成本外，運行管理費用等間接成本也不容忽視；直接受益面（指各類管線企業(yè)）較小，間接受益面（指享受各種管線服務的區(qū)域乃至整個城市的環(huán)境和社會）廣大；根據目前我國公用、市政行業(yè)的收費體制，綜合管廊可直接經營回收的資源缺乏，投資無法從廣大終端用戶（享受管線服務的市民

14、、企事業(yè)單位）中回收；目前我國對地下空間開發(fā)利用的權屬、責任等尚未有明確的法律和制度規(guī)定，按照誰投資誰有權的市場規(guī)則，在權屬不明的狀況下，綜合管廊的投融資渠道難以擴展。（一）城市綜合管廊的建設管理特性返回第18頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四三、建設與管理方式概況（二）城市綜合管廊的建設管理費用組成管廊建設資金管線材料及安裝費長期管理費管線入溝費返回第19頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四三、建設與管理方式概況政府直接投資建設國內已建綜合管廊的主要投資方式，主要是由政府的投融資平臺作為出資方，由政府代建單位負責綜合管廊建設。 例如：蘇州工業(yè)園區(qū)綜合

15、管廊，由蘇州工業(yè)園區(qū)地產經營管理公司出資，園區(qū)新成立建設公司負責建設，建成后移交給園區(qū)市政物業(yè)公司管理；上海世博會綜合管廊，由政府全資公司世博土地控股公司出資并建設，建成后移交給浦東新區(qū)市政管理署管理；廣州大學城綜合管廊，由政府機構廣州大學城指揮辦投資并建設，建成后移交給大學城投資經營公司管理。民營企業(yè)投資建設 由民營企業(yè)武漢王家墩中央商務區(qū)建設投資有限公司投資并建設，建成后移交給武漢市電力公司和武漢市信息管線投資公司管理。武漢王家墩中央商務區(qū)建設投資有限公司擁有武漢王家墩商務區(qū)內4000畝土地一級開發(fā)權，其中的市政配套項目也由該公司負責開發(fā)，包括道路、管線、地下空間等。BT模式主要由投資方負

16、責對一個城市片區(qū)的基礎設施投資建設，之后由政府逐年向該公司還款，投資方并不對其投資項目進行經營管理。主要有珠海橫琴新區(qū)綜合管廊和石家莊正定新區(qū)綜合管廊等。如：珠海橫琴新區(qū)綜合管廊，通過BT模式委托中國二十冶集團建設，投入使用后，由橫琴新區(qū)管委會委托珠海大橫琴投資有限公司負責運營、維護和管理。（三）城市綜合管廊的建設投資方式返回第20頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四三、建設與管理方式概況建設模式出資人所有權優(yōu)點缺點政府全權出資政府政府 全權控制 產權清晰 談判時間短 財政壓力大 建設效率低政府企業(yè)聯(lián)合出資政府關系單位產權界限模糊 減輕財政負擔 運營風險小 產權難以界定 分

17、攤比例難以界定特許權經營私人企業(yè)私人企業(yè) 節(jié)約成本，風險分擔 便于資金籌集 建設效率高 政府失去控制 對法律要求高 公共利益可能受到損害（四）投融資狀況對比第21頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四四、建設管理模式案例 日本建設管理模式1 臺灣建設管理模式2 管理模式對比4 歐洲建設管理模式3第22頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四四、建設管理模式案例（一）日本建設管理模式案例日本模式日本城市地下綜合管廊建設中，政府起到了主要作用，綜合管廊作為道路的一個附屬工程，建設資金由政府提供，管理由交通運輸省下屬專職部門管理。第23頁，共34頁，2022年，5月

18、20日，5點48分，星期四四、城市綜合管廊建設管理模式案例日本城市地下綜合管廊的投融資機制日本的綜合管廊中，國道地下綜合管廊的建設費用由中央政府承擔一部分; 地方道路地下管廊的建設費用部分由地方政府承擔，同時地方政府可申請中央政府的無息貸款用作共同溝的建設費用。后期運營管理采取道路管理者與各管線單位共同維護管理的模式：綜合管廊設施的日常維護由道路管理者(或道路管理者與各管線單位組成的聯(lián)合體)負責，而城市地下綜合管廊內各種管線的維護，則由各管線單位自行負責。返回第24頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四（二）臺灣建設管理模式案例臺灣在城市地下綜合管廊的建設過程中，政府起推動作

19、用。在主要城市都成立了共同管道管理署，負責共同管道的規(guī)劃、建設、資金籌措及共同管道的執(zhí)法管理。四、建設管理模式案例臺灣模式第25頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四四、建設管理模式案例中國臺灣地區(qū)城市地下綜合管廊是由主管機關和管線單位共同出資建設的，其中主管機關承擔1/3的建設費用，管線單位承擔2/3，其中各管線單位以各自所占用的空間以及傳統(tǒng)埋設成本為基礎，分攤建設費用。從城市地下綜合管廊的維護費用分攤由管線單位于建設完工后的第二年起平均分攤管理維護費用的1/3，另2/3由主管機關協(xié)調管線單位依使用時間或次數等比例分攤。中國臺灣地區(qū)還成立了公共建設管線基金，用于辦理共同溝及

20、多種電線電纜地下化共管工程的需要。中國臺灣地區(qū)地下綜合管廊的投融資機制第26頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四四、建設管理模式案例公共建設管線基金的收入來源：政府依預算程序的撥款、管線機構提供的轉款、基金的孳息收入、貸款利息收入、捐贈收入及其他有關收入。公共建設管線基金的用途：配合重大工程同時辦理共同管道工程所需經費的貸款、新市鎮(zhèn)新小區(qū)建設共同管道工程所需經費的貸款、同一道路多種電線電纜同時辦理地下化共管工程所需經費的貸款、管理及總務支出、其他有關支出。公共建設管線基金 規(guī)定基金應在國庫開立專戶存管，并設立專門的基金管理委員會，負責管理相關事務。返回第27頁，共34頁，2

21、022年，5月20日，5點48分，星期四四、建設管理模式案例法國、英國等歐洲國家，由于其政府財力比較強，城市地下綜合管廊被視為由政府提供的公共產品，其建設費用由政府承擔。綜合管廊建成后以出租的形式提供給管線單位實現(xiàn)投資的部分回收。由市議會討論并表決確定當年的出租價格，可根據實際情況逐年調整變動。這一分攤方法基本體現(xiàn)了歐洲國家對于公共產品的定價思路，充分發(fā)揮民主表決機制來決定公共產品的價格，類似于道路、橋梁等其他公共設施。歐洲國家的相關法律規(guī)定一旦建設有城市地下綜合管廊，相關管線單位必須通過管廊來敷設相應的管線，而不得再采用傳統(tǒng)的直埋方式。法國等歐洲城市地下綜合管廊的投融資機制歐洲模式（三）歐洲建設管理模式案例返回第28頁，共34頁，2022年，5月20日，5點48分，星期四國家（地區(qū)）建設經費來源維護運營經費投融資模式日本管線單位承擔傳統(tǒng)敷設的費用。道路管理者承擔剩余建設費用（國道國家財政，地方道路地方財政）道路管理者和管線單位共同承擔（比例在法規(guī)中未定）政府與管線單位共同承擔臺灣地區(qū)主管機關和管線單位由法規(guī)明確1：2的投資比例；公共建設管線基金全部由管線單位承擔，有具體的分攤辦法政府與管線單位共同承擔法國等歐洲國家的投融資國家財政負擔(按照公共產品）由市議會討論并表決確定當年的出租價格（可根據實際情況逐年調整變動）；或舉行聽證會政府承擔，通過出租的方式部分收回成本四、建設管理模