供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路與任務(wù)

1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路與任務(wù)第一頁(yè)，共20頁(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議（） 首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和五大政策支柱2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（） 明確“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議（） 研究五大任務(wù)工作方案思路中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議（） 研究五大任務(wù)工作方案第二頁(yè)，共20頁(yè)。宏觀政策的理論邏輯與框架宏觀政策的目的：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展區(qū)分兩個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 短期經(jīng)濟(jì)平衡和穩(wěn)定第三頁(yè)，共20頁(yè)。長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力 勞動(dòng)：包括企業(yè)家活動(dòng)和管理活動(dòng)，勞動(dòng)力 數(shù)量與質(zhì)量，人力資本積累 資本：資本存量和結(jié)構(gòu)，

2、折舊率 技術(shù)：全要素生產(chǎn)率第四頁(yè)，共20頁(yè)。短期經(jīng)濟(jì)平衡的決定因素總供給由潛在增長(zhǎng)率決定，短期內(nèi)是固定的短期波動(dòng)主要取決于需求側(cè)：投資、消費(fèi)、出口需求高于或低于潛在增長(zhǎng)率導(dǎo)致產(chǎn)出缺口第五頁(yè)，共20頁(yè)。從需求側(cè)到供給側(cè)片面依賴(lài)短期需求管理的問(wèn)題 結(jié)構(gòu)扭曲，高負(fù)債，環(huán)境問(wèn)題需求結(jié)構(gòu)的升級(jí) 中等收入群體擴(kuò)大，需求從價(jià)格敏感型變?yōu)橘|(zhì)量敏感型潛在增長(zhǎng)能力的下降和質(zhì)量不足 人口結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資本積累飽和，低價(jià)低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)第六頁(yè)，共20頁(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思

3、想。提升供給體系質(zhì)量和效率，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，更好滿(mǎn)足人民日益提升的物質(zhì)文化需求。 第七頁(yè)，共20頁(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大支柱宏觀政策要穩(wěn)產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)微觀政策要活改革政策要實(shí)社會(huì)政策要托底 第八頁(yè)，共20頁(yè)。宏觀政策要穩(wěn)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主

4、要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。 穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)，擴(kuò)大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機(jī)制。 第九頁(yè)，共20頁(yè)。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激活存量增長(zhǎng)動(dòng)力，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，積極利用外資，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大對(duì)外投資推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第十頁(yè)，共20頁(yè)。微觀政策要活堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛能，在制度上政策

5、上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境。產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)信心 第十一頁(yè)，共20頁(yè)。改革政策要實(shí)加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，加快推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大牽引作用的國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)地方積極性，允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。（江蘇、河北、重慶、深圳）第十二頁(yè)，共20頁(yè)。社會(huì)政策要托底守住民生底線(xiàn)，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，切實(shí)保障群眾基本生活。要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障基本公共服務(wù)。 第十三頁(yè)，共20頁(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期重點(diǎn)任務(wù) “三去一降一補(bǔ)”去產(chǎn)能去庫(kù)存去杠桿降成本補(bǔ)短板第十四

6、頁(yè)，共20頁(yè)。去產(chǎn)能按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類(lèi)有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。 第十五頁(yè)，共20頁(yè)。去庫(kù)存按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)

7、移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)，使他們形成在就業(yè)地買(mǎi)房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。明確深化住房制度改革方向，以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過(guò)時(shí)的限制性措施。 第十六頁(yè)，共20頁(yè)。去杠桿依法處置信用違約。有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)

8、行辦法。加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類(lèi)融資行為，開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。 第十七頁(yè)，共20頁(yè)。降成本開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。 第十八頁(yè)，共20頁(yè)。補(bǔ)短板打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加大投資于人的力度，使勞動(dòng)