供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路與任務(wù)

1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路與任務(wù)第一頁，共20頁。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議（） 首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和五大政策支柱2015年中央經(jīng)濟工作會議（） 明確“三去一降一補”五大任務(wù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議（） 研究五大任務(wù)工作方案思路中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議（） 研究五大任務(wù)工作方案第二頁，共20頁。宏觀政策的理論邏輯與框架宏觀政策的目的：促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展區(qū)分兩個維度：經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟穩(wěn)定 長期經(jīng)濟增長 短期經(jīng)濟平衡和穩(wěn)定第三頁，共20頁。長期經(jīng)濟增長的決定因素經(jīng)濟潛在增長能力 勞動：包括企業(yè)家活動和管理活動，勞動力 數(shù)量與質(zhì)量，人力資本積累 資本：資本存量和結(jié)構(gòu)，

2、折舊率 技術(shù)：全要素生產(chǎn)率第四頁，共20頁。短期經(jīng)濟平衡的決定因素總供給由潛在增長率決定，短期內(nèi)是固定的短期波動主要取決于需求側(cè)：投資、消費、出口需求高于或低于潛在增長率導(dǎo)致產(chǎn)出缺口第五頁，共20頁。從需求側(cè)到供給側(cè)片面依賴短期需求管理的問題 結(jié)構(gòu)扭曲，高負債，環(huán)境問題需求結(jié)構(gòu)的升級 中等收入群體擴大，需求從價格敏感型變?yōu)橘|(zhì)量敏感型潛在增長能力的下降和質(zhì)量不足 人口結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資本積累飽和，低價低質(zhì)惡性競爭第六頁，共20頁。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思

3、想。提升供給體系質(zhì)量和效率，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展。使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，更好滿足人民日益提升的物質(zhì)文化需求。 第七頁，共20頁。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大支柱宏觀政策要穩(wěn)產(chǎn)業(yè)政策要準微觀政策要活改革政策要實社會政策要托底 第八頁，共20頁。宏觀政策要穩(wěn)堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主

4、要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。 穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機制。 第九頁，共20頁。產(chǎn)業(yè)政策要準準確定位經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)展實體經(jīng)濟，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激活存量增長動力，著力補齊短板，加快綠色發(fā)展，積極利用外資，積極穩(wěn)妥擴大對外投資推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強國建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推動形成新的增長點。第十頁，共20頁。微觀政策要活堅持和完善基本經(jīng)濟制度，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費潛能，在制度上政策

5、上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境。產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)定預(yù)期，增強信心 第十一頁，共20頁。改革政策要實加大力度推動重點領(lǐng)域改革落地，加快推進對經(jīng)濟增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財稅體制、金融體制等改革。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。（江蘇、河北、重慶、深圳）第十二頁，共20頁。社會政策要托底守住民生底線，做好就業(yè)和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障基本公共服務(wù)。 第十三頁，共20頁。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期重點任務(wù) “三去一降一補”去產(chǎn)能去庫存去杠桿降成本補短板第十四

6、頁，共20頁。去產(chǎn)能按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。 第十五頁，共20頁。去庫存按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)

7、移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時的限制性措施。 第十六頁，共20頁。去杠桿依法處置信用違約。有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進地方政府債券發(fā)

8、行辦法。加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，開展金融風(fēng)險專項整治，遏制非法集資蔓延勢頭，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。 第十七頁，共20頁。降成本開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費負擔(dān)，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。降低物流成本，推進流通體制改革。 第十八頁，共20頁。補短板打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續(xù)的投入和運營機制。加大投資于人的力度，使勞動