農村集體監(jiān)督制度

1、農村集體監(jiān)督制度農村集體資金治理制度1、財務收入治理制度。集體經濟組織的經營、發(fā)包、租賃、投資、 資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈 資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核 算中心賬戶核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加大票 據(jù)治理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存 現(xiàn)金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。2、財務開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序審批，重大事項開支 應當履行民主程序。財務開支事項發(fā)生時，經手人必須取得合法的原始憑 證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由 民

2、主理財小組組長簽字（蓋章），報經主管財務的負責人審批同意并簽字（蓋 章），然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心審計、審核，通過后，由會計人員記賬。財 務流程完成后，要按照財務公布程序進行公布，同意群眾監(jiān)督。3、財務預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民 主程序形成決議并張榜公布；預算調整時，要嚴格履行有關程序。年終應 當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情形和決算結果向村民公布，同意群眾監(jiān) 督。4、資金治理崗位責任制度。明確財務治理崗位的職責、權限， 實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。按照會計核算主體分設賬戶 （簿）。應當尊重各集體經濟組織的資產所有權和財產治理自主權，不得改 變集體資金的性質。5、財

3、務公布制度。集體經濟組織應當將財務活動情形及有關賬目， 定期逐筆逐項向全體成員公布，同意群眾監(jiān)督。年初公布財務收支打算， 每月或每季度公布各項收入、支出情形，年末公布各項財產、債權債務、 收益分配等情形。農村集體資產產權界定制度1、遵循“誰投資，誰擁有產權”和尊重歷史、實事求是的原則， 界定農村集體資產產權。2、凡將集體資產界定為其他所有者性質的，應重新予以界定。對 一時難以界定清晰的，列為待定資產進行專項登記，暫不予以界定，連續(xù) 按原方式治理，確定資產安全、不受侵占或流失。農村集體資產評估制度1、農村集體資產評估必須遵循真實、科學、公平、可行的原則， 按照國家統(tǒng)一規(guī)定的標準、程序和方法進行評

4、估。2、農村集體資產占有、使用單位發(fā)生下列情形之一的，必須進行 資產評估：（1）資產拍賣、出售、轉讓、兼并、租賃；（2）實行聯(lián)營、股份經營及改組股份合作制；（3）以股份的形式將存量資產量化折股或折股出售；（4）與國外、境外公司、企業(yè)和國內其他經濟組織或個人開辦中 外合資、合作經營企業(yè)；（5）企業(yè)破產、清算；（6）其他需進行資產評估的情形。3、占有、使用單位發(fā)生下列情形之一的，必要時能夠進行資產評 估：（1）以資產抵押及其他擔保；（2）資產實行整體性或非整體性承包經營；（3）更換要緊負責人；（4）承包期滿評判經營治理狀況；（5）參加保險；（6）需要進行資產評估的其他情形。4、資產評估的組織：（1

5、）帳面值或初步估算在10萬元以下（含10萬元）的由村委會 按以下方式自主組織評估：、0.5萬元以下（含0.5萬元）的由村要緊干部組織評估，評估 價報村兩委會確認通過；、0.5萬元-5萬元（含5萬元）的由村兩委會組織評估，評估價 報村民代表會議確認通過。、5-10萬元（含10萬元）元的由村兩委會組織評估，評估價報 村民代表大會通過，評估結果張榜公示7天無異議后執(zhí)行。（2）帳面值或初步估算值在10萬元以上的按下列要求評估：、10-50萬元（含50萬元）的項目，可視不同情形和實際需要， 通過村民代表大會選擇確定托付有資質的機構評估或成立評估工作組自主 評估。原則上涉及到房地產、礦產資源、企業(yè)破產清算

6、等價值構成復雜、 阻礙因素多、專業(yè)性強、自主評估難度大、價值又較高的項目，應托付有 資質的機構評估。、50萬元以上的項目要托付有資質的機構評估。、按照不同的評估目的、標準和適用范疇，選擇相對科學的評 估方法，一樣應選用重置成本法、現(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法、清算價格法 等常規(guī)方法。、村級自主評估成立的工作組，其人員組成要通過村民代表大 會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組審核。要有各種類型的人員參 加，專門要外聘2-3名專業(yè)技術人員參與指導，所選聘的人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資” 監(jiān)管領導小組和諧抽選。4、資產評估程序：（1）申請。評估單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組提出書面申請， 內容包括評估目的、對象、要

7、求等，并提供有關資料。（2）立項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組在接到書面申請書后要認 真進行審核，在7個工作日內作出立項與否的決定。立項后評估單位即可 按決策的評估方式和程序執(zhí)行評估。（3）資產清查。對被評估的占用單位進行資產、債權、債務等清 查，核實資產帳實是否相符，并作出清查鑒定。（4）評定估算。堅持程序并選用適合的方法進行評定估算，形成 評估報告，提交村民代表大會討論通過后，再上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導 小組驗證。（5）驗證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組收到評估報告后組織有關 人員對評估程序、標準、方法、有關依據(jù)、資料和運算結果等一一審核。（6）確認。經審核、驗證確認評估價值，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領

8、導小 組下達確認通知書。農村集體資產處置制度1、資產處置的形式：有改變農村集體資產用途或所有權、使用權 的行為都屬于集體資產處置，包括集體資產轉讓、變賣、出售、調撥、報 廢、報損、發(fā)包、租賃等。2、資產處置的主體：集體資產處置的合法主體為權屬單位，其他 單位和個人無權處置，但法院判決和執(zhí)行除外。3、資產處置的組織：價值1000元以下（含1000元）的資產，由村兩委會研究決定 后，村主任審批處置，處置結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心調賬或銷賬，并報鄉(xiāng) 鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組辦公室備案。價值1000-5000元（含5000元）的資產，召開村兩委會研究， 經村民代表會議討論通過，由村主任審批處置，處置結果報鄉(xiāng)

9、鎮(zhèn)會計核算 中心調帳或銷帳，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組辦公室備案。價值在5000元以上的資產，要召開村民代表大會討論通過，并 由村委會提交集體資產處置申報表，隨同技術鑒定報告和評估報告等有關 材料，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組審批后，由村委會組織處置，處置結 果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心調帳或銷帳，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組辦公 室備案。集體資產轉讓、變賣、出售、承包租賃的，要進入縣公共資源 交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行招投標。在招投標之前，要進行價值評估并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組審核，未經審核不得直截了當招投標。 承包期、租賃期原則把握在屆期內。農村集體資產審計制度1、農村集體資產審計由縣農

10、業(yè)局統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領 導小組、紀委和農業(yè)綜合服務站具體實施，原則上一年審計一次，與村財 務年度審計同步實施。2、審計要緊內容：農村集體財務年度預決算執(zhí)行情形；集體資產是否登記齊全、帳實相符，是否真實、完整、準確；集體資產投資、治理、使用和債權、債務損益情形；各種專項資金、物資的收、管、用情形；集體資產是否做到合理、節(jié)約、有償使用，是否存在侵占、哄 搶、私分、損壞集體資產的現(xiàn)象；是否存在非法以集體資產擔保，非法改變集體資產權屬的現(xiàn)象;在集體資產產權界定、登記、評估、處置過程中是否履行審批 手續(xù)，是否存在徇私舞弊的行為；其它各項集體資產治理制度的執(zhí)行情形。農村集體資產監(jiān)督咨詢責制度1、

11、監(jiān)督主體：職能機構監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農業(yè)綜合服務站等實施監(jiān)督。群眾民主監(jiān)督：通過村務公布、民主聽證、民主議事等形式調 動群眾參與監(jiān)督。2、監(jiān)督內容：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組著重對集體資產治理業(yè)務進行檢查， 包括資產產權界定、登記、評估、處置和日常治理等制度執(zhí)行情形，民主 程序履行情形，材料和手續(xù)完備情形，保值增值責任落實情形，資產報告 和會計報表的真實情形等；在報備、審核、審批、驗證、確認等關鍵環(huán)節(jié) 要重點把關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責對集體資產治理中存在的信訪舉報咨詢題熱點咨 詢題進行核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組、紀委和農業(yè)綜合服務站對村集體 資產進行一年一次審計，具體可

12、與村財務年度審計同步實施。此外，開展 村干部任期責任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。村委會對集體資產治理活動，除涉及國家隱秘、依法受法律愛 護的商業(yè)隱秘、個人隱私外，都要按規(guī)定予以公布。3、咨詢責方法：在監(jiān)管過程中發(fā)覺權屬單位或占用單位沒有認真執(zhí)行集體資產 治理有關制度，存在治理不規(guī)范、程序不合規(guī)、材料不齊全等業(yè)務咨詢題， 由縣農業(yè)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組責令其限期整改，咨詢題嚴峻的 予以通報批判。在權屬界定、評估處置、公布公示、民主決策、審計監(jiān)督等工 作中，對發(fā)生失職、瀆職行為，造成集體資產流失，后果輕微的給予當事 人批判教育或給予通報批判；后果嚴峻且為農村黨員的責任人給予黨政

13、紀 處分，責任人是農村非黨員干部的按有關價值賠償規(guī)定進行處理。對徇私 舞弊、暗箱操作、造成集體資產嚴峻流失的，給予有關責任人黨紀政紀處 分，違法犯罪的移送司法機關處理。集體資產流失的價值追償方法。a.造成資產流失的，其價值追償100%由有關責任人負責。b.村委會主任具體負責資產流失的價值追償。農村集體“三資”檔案治理制度財務賬簿、招投標項目、農村集體資產資源等嚴格按照“一村一 柜”、“一標一檔”、“一臺賬兩附件”設置。“一臺帳”指集體資產資源臺帳， “兩附件”指集體資產資源處置情形附件和有關材料附件（包括各種會議 記錄、評估材料、資產資源照片、招投標原始文件和合同等）。資產資源臺 賬如實登記、

14、反映農村集體賬內（賬外）資產資源的數(shù)量、價值及其變動 情形。臺帳每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相符。臺帳實行專人 保管，調閱臺帳要辦理調閱手續(xù)。各類檔案存放有序、安全完整。經濟合同治理制度集體資產、資源發(fā)包、租賃，應當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實 行合同治理。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權益、義務、違約責任 等。取得的收益歸集體經濟組織所有，及時納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心賬內核 算并定期公布。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資” 監(jiān)管辦公室備案。經濟合同審核中心工作職責1、依據(jù)合同法、農村土地承包法等法律法規(guī)，審查、核準、 治理村集體各類經濟合同。2、對村集體各類經濟合同簽訂

15、工作進行指導，審核監(jiān)督糾正不規(guī) 范行為。3、撤銷、變更涉及違反法律法規(guī)、政策或嚴峻損害村集體利益的 合同條款。4、建立健全合同檔案制度，對各類合同按村別整理歸檔。5、編制經濟合同審核工作情形報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”監(jiān)管辦公 室備案。財務核算中心工作職責1、負責制定中心的各項規(guī)章制度財務核算細致，負責有關財政法 規(guī)，制度的貫徹落實。2、按照國家會計制度，財經法規(guī)以及會計核算的有關條例，代理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬單位的財務核算，保證會計信息的真實性。3、管好各項資金，充分發(fā)揮核算中心，資金中心，信息中心三大 職能。及時把握資金的動態(tài)，提升資金使用效益確保資金安全。4、協(xié)助財政所收集，整理會計信息及指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)

16、的會計治理工作 和會計法規(guī)及有關制度的宣傳實施，保證會計政策的落實。5、定期反映和報告預算支出執(zhí)行情形。負責上級財政部門和鄉(xiāng)政 府關于財務收支方面的統(tǒng)計報表編制和分析工作。財務核算中心會計崗位職責1、遵守國家法規(guī)制度，愛護財政紀律，認真執(zhí)行財務會計制度。2、正確填制記賬憑證，如實登記賬簿，編制會計報告，做到手續(xù) 完備，帳證、帳表、帳實相符。3、準確及時地辦理個開戶單位的經費撥入、付出結算，分清資金 渠道，合理開支費用，加大資金治理，不得透資，并對各開戶單位的資金 情形負責保密。4、按照會計制度的規(guī)定，妥善保管會計憑證，賬簿報表等檔案資 料。5、負責與出納核對現(xiàn)金余額，與財政所預算內核對撥入經費，與 銀行核對銀行存款余額，與收費員核對收費票據(jù)的使用，結存數(shù)及收入款 （項）繳存數(shù)。6、認真學習有關財務會計制度，專研業(yè)務知識，提升工作能力和 服務水平。公共資源交易站工作職責1、負責制定本站治理工作制度和進駐部門工作人員的日常治理。2