承包經營合同合集9篇資料

1、【推薦】承包經營合同合集9篇承包經營合同 篇1發(fā)包方：_（以下簡稱甲方）承包方：_（以下簡稱乙方）甲乙雙方經友好協(xié)商，在平等自愿的基礎上，就乙方承包甲方所有的_事宜，達成如下協(xié)議：第一條乙方承包經營_，的經營范圍見營業(yè)執(zhí)照。第二條承包期限該店鋪承包期限共_年，自_年_月_日至_年_月_日止。第三條承包金支付方式1、該店鋪第一年承包金為_元（大寫元整）。2、第二年至_年承包金為_元（大寫元整）。3、每年的承包金必須在當年_月_日一次性付清。第四條店鋪房屋修繕與使用1、在承包期限內，甲方保證該房屋的使用安全（乙方使用不當除外），其它所屬硬件設施的維修責任由乙方自行負責。2、甲方提出進行維修須提前_

2、日書面通知乙方，乙方應積極協(xié)助配合，承包期限順延。第五條合同的變更、解除與終止本合同1、本合同生效后具有法律約束力，甲、乙雙方均不得隨意變更或者解除本合同，需要變更或解除時，須經雙方協(xié)商一致達成新的書面協(xié)議。2、甲方有以下行為之一的，乙方有權解除合同：（1）提供不符合約定條件的店鋪設施，嚴影響經營。（2）甲方未履行房屋的修繕義務，嚴重影響經營。3、承包期滿合同自然終止。4、因不可抗力因素導致合同無法履行或者無法完全履行時，甲、乙雙方協(xié)助商一致，可以變更或者解除合同。第九條免責條款1、因不可抗力原因致使本合同不能繼續(xù)履行或造成的損失，甲、乙雙方互不承擔責任。2、因國家政策需要拆除或改造酒店的房屋

3、，使甲、乙雙方造成損失的，互不承擔責任。3、因上述原因而終止合同的，承包金按照實際使用時間計算，不足整月的按天數(shù)計算，多退少補。4、不可抗力系指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。第十條爭議解決本合同發(fā)生的爭議，由雙方當事人協(xié)商或申請調解；協(xié)商或調解解決不成的，按下列第_種方式解決（以下兩種方式只能選擇一種）：1、提請仲裁委員會仲裁。2、依法向有管轄權的人民法院提起訴訟。第十一條本合同未盡事宜，經甲、乙雙方協(xié)商一致，可訂立補充條款。補充條款及附件均為本合同組成部分，與本合同具有同等法律效力。第十二條本合同自雙方簽（章）后生效。第十三條本合同及附件一式_份，由甲、乙雙方各執(zhí)_份。具有同等法律

4、效力。甲方（公章）：_ 乙方（公章）：_法定代表人（簽字）：_ 法定代表人（簽字）：_年_月_日 _年_月_日承包經營合同 篇2甲方（單位或個人名稱）：乙方（單位或個人名稱）：因_需要，甲、乙雙方協(xié)商，依據(jù)農村土地承包合同和農村土地承包經營權證書所取得的土地承包經營權的互換及相關事宜達成如下協(xié)議：一、互換標的1、甲方調換給乙方的地塊甲方調換給乙方的地塊面積為畝，坐落于 （地名、面積、等級、四至、土地用途附后）。2、乙方調換給甲方的地塊乙方調換給甲方的地塊面積為畝，坐落于_（地名、面積、等級、四至、土地用途附后）。二、互換土地期限甲乙雙方互換地塊的經營期限為 年，自_年_月_日起至_年_月_日止

5、。三、互換雙方權利義務關系土地承包經營權的互換不改變土地的用途及承包義務。土地互換后，互換雙方均取得對方的互換地塊的承包經營權，喪失自己原有的地塊的承包經營權。甲乙雙方仍然要按照發(fā)包時確定的該土地的用途使用土地、履行該地塊原來負擔的義務，雙方享有互換前原承包合同規(guī)定的權利。如在互換過程中發(fā)生經濟補償事項的，可在本合同中明確約定。土地互換后，甲乙雙方應變更土地承包經營權證書登記，并與發(fā)包方簽訂新的土地承包經營合同。四、交付方式和時間互換土地的交付方式為 或實地一次性全部交付。交付的時間為 年月日 。五、違約責任1、甲乙雙方在合同生效后應本著誠信的原則嚴格履行合同義務。如一方當事人違約，應向守約一

6、方支付違約金。違約金的數(shù)額為 。2、如果違約金尚不足以彌補守約方經濟損失時，違約方應在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況，由甲、乙雙方協(xié)商，或由農村土地承包糾紛仲裁機構裁定，也可由人民法院判決。六、爭議條款因本合同的訂立、生效、履行、變更或解除等發(fā)生爭議時，甲乙雙方應協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：1、提請村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農村土地承包管理機關調解；2、提請 仲裁委員會仲裁；3、向有管轄權的人民法院提起訴訟。七、生效條款甲乙雙方約定，本合同須經雙方簽字并經 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農村經營管理機構備案（或鑒證）后生效。八、其他條款1、本合同中未盡事宜，可經甲乙雙方共

7、同協(xié)商一致后簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等效力。2、本合同一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鑒證、備案單位各執(zhí)一份。甲方： 乙方：法定代表人： 法定代表人：住址： 住址：簽約日期： 年 月 日鑒證單位（簽章）：鑒證人：鑒證日期： 年 月 日承包經營合同 篇3甲方：乙方：甲乙雙方經過協(xié)商，本著平等互惠互利的原則，甲方將具有資質的 承包給乙方，訂立租賃合同如下：一、經營期限，自 年 月 日起至 年 月 日止，甲方將 租賃給乙方，由乙方經營，租賃承包經營合同范本_租賃承包經營合同模板。二、租金。上交租金第一年乙方向甲方交納租金人民幣 元整，第二年乙方向甲方交租金人民幣 元整，第三年乙方向

8、甲方交租金人民幣 元整。三、乙方在經營期間必須遵守甲方的各種規(guī)章制度，遵守上級有關部門的各種規(guī)定、制度，必須守法經營做好安全醫(yī)療。如發(fā)生醫(yī)患糾紛由乙方負責。四、乙方在經營期間所發(fā)生的水費、電費等單獨計費，按實際發(fā)生額交納給甲方。五、房屋維護。房屋修繕由甲方承擔。如果甲方無維修能力，乙方在房屋維修時的費用，從乙方交付給甲方的房屋租金中扣除。(甲乙雙方確認乙方維修的部分及材料，并出具書面字據(jù)。)六、乙方在經營期間所用醫(yī)護人員必須有國家承認的資質證書。如遇上級主管部門例行檢查發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定所處罰款由乙方負責。七、乙方在經營期間合同未到期，如遇占地拆遷時，乙方無條件搬出，本合同自行終止，甲方返還給乙方

9、已交租金的剩余部分。八、甲乙雙方信守履行合同，其中一方因故提前解除合同的，需提前兩個月以書面形式通知對方。任何一方無權單方面終止合同，否則由此造成的經濟損失由違約方負擔。九、合同到期后，乙方在經營期間購進的醫(yī)療設備歸乙方所有，甲方若繼續(xù)出租，乙方享有優(yōu)先承租權。十、未盡事宜，由雙方協(xié)商解決，本合同自簽訂之日起生效，一式兩份，甲乙雙方各持一份。甲方：乙方：年 月 日承包經營合同 篇4縣鄉(xiāng)村組，以下簡稱甲方；縣鄉(xiāng)村村民，以下簡稱乙方。為了發(fā)展水果生產，增強農民經營果園的責任心，滿足城鄉(xiāng)人民生活和對外出口的需要，增加集體和個人的經濟收入，根據(jù)中央文件精神，經村民大會認真討論和甲、乙雙方充分協(xié)商，特簽

10、訂本合同，供雙方共同遵守。第一條 承包果園的地點和數(shù)量甲方將座落在的果園畝承包給乙方，其中：樹株；樹株；樹株；。土地及果樹所有權歸甲方，乙方只有經營管理權和承包受益權。在合同期內，乙方家庭成員有承包繼承權，但不得買賣和出租。第二條 承包期限承包期為年，從年月日起至年月日（陽歷）止。第三條 承包費、交費時間及辦法乙方在承包期內，自年起，第一年上交承包費元，第二年上交承包費人民幣元，。承包費均以現(xiàn)金上繳，甲方收費后開出收據(jù)。交費時間均為每年的月日（陽歷）以前。第四條 甲方的權利義務1.甲方共為乙方提供貸款元，于年月日以前交清；甲方每年撥給乙方上級分配的化肥指標公斤，農藥指標公斤，。2.甲方提供果園

11、內守護房間（如果有此條件），供給乙方使用以下工具：。3.甲方有權監(jiān)督乙方執(zhí)行合同規(guī)定的義務，但不得干涉乙方的自主經營權。第五條 乙方的權利義務1.乙方必須加強對果園的管理，及時中耕除草、培土、施肥、防治病蟲害，所需費用由乙方自負。2.加強果樹生長期內的修枝撫育，整形修剪、冬季涂白，保持良好的樹勢樹形，以延長果樹的結果期。果樹修枝材歸乙方。3.乙方有果園的自主經營權，有水果銷售權。如果承包期間國家有派購水果任務，乙方必須優(yōu)先滿足國家的需要。4.在承包期間，乙方應加強守護，日夜有專人看守，防止人畜糟踏。如乙方捉住損壞、糟蹋果樹的人或畜，由甲方協(xié)助處理，損壞或糟蹋一株果樹，罰款元，甲乙雙方按的比例分

12、成。5.乙方抓住偷摘水果者，偷摘一個水果，罰款元，由甲方協(xié)助處理，罰款收入歸乙方。6.在承包期內，果園范圍內的空隙地，乙方新種植的果樹，結果收益甲乙雙方按的比例分成；承包期滿后，由甲方一次付給乙方新種果樹年產價值的倍（或付給元）。7.乙方對果樹噴灑藥物，應提前通知周圍群眾，以防發(fā)生事故。8.合同履行期屆滿，乙方應全部還清貸款并將果園、房屋、工具等物資如數(shù)交還甲方。第六條 違約責任1.甲方無故終止合同，應向乙方償付違約金元。2.甲方不按合同規(guī)定提供貸款和化肥、農藥指標，不提供看護果園的房屋（如果有此條款）和工具，應向乙方償付違約金元。3.由于乙方管理看護不善，果樹被偷砍或損害一株，應向甲方償付違

13、約金元。4.乙方逾期不交承包費，每俞期天，應向甲方償付欠交款的違約金，并限期月內交清，如仍然不交，甲方有權收回果園另包。5.乙方噴灑藥物不按農藥使用規(guī)定操作，造成人畜中毒死亡，由乙方負責。6.合同期屆滿，乙方如丟失、損壞甲方提供的房屋、工具等，應據(jù)實賠償。甲方提供房屋、工具的自然損耗，乙方不負責任。第七條 不可抗力在承包期間，果園如遇不可抗力的自然災害，致使當年水果減產和絕收，可免交當年承包費；如造成減產，由雙方協(xié)商，據(jù)實遞減乙方的承包費。不可抗力造成的果樹損害，乙方不負責任。第八條 其它。本合同自雙方簽字之日起生效，甲乙雙方均不得擅自修改和終止合同。如甲方代表人發(fā)生變更，不得變更本合同。本合

14、同中如有未盡事宜，須經甲乙雙方共同協(xié)商，補充規(guī)定。補充規(guī)定條款與本合同具有同等效力。合同期滿，甲乙雙方如愿意繼續(xù)承包，應重新簽訂承包合同。合同期滿后甲方如重新發(fā)包，在同等承包條件下，乙方有優(yōu)先承包的權利。本合同正本一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份；合同副本一式份，交村委會、（如經公證或鑒證，應交公證或鑒證機關）各留存一份。甲方：縣鄉(xiāng)村組（公章）代表人：乙方：鄉(xiāng)村村民（蓋章或簽字）年月日訂承包經營合同 篇5轉讓人（以下簡稱甲方）：受讓人（以下簡稱乙方）：甲乙雙方本著平等、互利、自愿的原則，就山地承包經營權轉讓的有關事宜，友好協(xié)商，并經原承包合同發(fā)包方（鐵山街道XX）同意，簽訂本合同。第一條：轉讓標的本

15、文由.c收集整甲方自愿將坐落于山地的承包經營權轉讓給乙方。（具體內容見原合同。）第二條：轉讓合同期限自_年_月_日起至_年_月_日止，共計_年。第三條：轉讓費和支付期限1、轉讓費：人民幣八萬元整（小寫：元）。2、支付期限：_年_月_日乙方一次性支付給甲方，本合同雙方簽字按手印生效。第四條：其他約定1、付款后，甲方將原承包合同文本轉交給乙方，合同規(guī)定的權利和義務由乙方承擔；轉交后，乙方關于原承包合同的一切行為或事物與甲方無關。2、甲方確保未用該承包經營區(qū)域內的樹木和地上附著物進行抵押或清償債務。3、甲方承包費交至_年 _月_日，自_年_月_日起，由乙方向發(fā)包方交付承包費（年交費額見原合同）。第五

16、條：本合同一式二份，雙方各執(zhí)一份。甲方：（簽字按手?。┮曳剑海ê炞职词钟。年_月_日承包經營合同 篇6甲方：浙江景川旅游開發(fā)有限公司乙方： 身份證號： 家庭地址：一、承包時間：自 年 月 日至 年 月 日止，共 年。 (計劃開業(yè)時間為： 年月 日)二、合作內容：甲方經營管理的特色小吃街項目內共有7座小木屋售貨亭，現(xiàn)將其中 座租給乙方獨立經營，虧盈自負。三、合作管理1、乙方在承包期間必須遵守甲方的監(jiān)督與管理，聘用人員登記表等相關入職資料、促銷計劃、經營項目名稱必須交由甲方備案。2、乙方每周向甲方提交經營報表等銷售報告。3、乙方要嚴格按照甲方要求及本協(xié)議約定的經營范圍，不得越權經營，不得哄抬價格

17、，必須按照甲方規(guī)定操作。4、乙方在合作期間，不得在正常工作時間關門歇業(yè)。5、本協(xié)議生效后，乙方應積極開展售貨亭的裝飾、前期準備工作。6、乙方須遵守甲方運營部的管理制度及參加甲方的各項培訓和會議。7、乙方承諾在合作期間每年至少做不少于次促銷。8、乙方必須取得工商、衛(wèi)生等部門核發(fā)的證照;工作人員必須持健康證上崗。9、乙方承諾所經營項目與其他承包方不同。10、乙方如需調整售賣商品時需經運營部經理同意。11、為了維護景區(qū)整體形象，乙方必須與甲方統(tǒng)一著裝。12、乙方承諾不經營欺騙消費者的項目。13、乙方如出現(xiàn)食物中毒等事故獨立承擔責任，與甲方無關。14、乙方如需轉讓必須經過甲方，轉讓價格由甲方制定，轉讓

18、后甲方收取5000元手續(xù)變更費。15、甲方員工消費享受8折優(yōu)惠。四、乙方提供的條件：1、具有一定的餐飲經驗和人脈關系。2、擁有一定的經濟實力。五、甲方提供的條件：1、甲方負責場地、木屋售貨亭的提供3、提供海報、工作服。六、費用分攤1、場地木屋管理費合計 萬元/年。2、乙方負責人工費用、商品耗材、水電費等。七、結算方式：乙方按市場價對游客出售所需商品，水電費每月底由公司統(tǒng)一收取。八、違約處理：1、本合同簽訂后，任何一方均不得違約，否則，違約方應向守約方支付 萬元違約金;守約方并可視情況有權單方終止合同，造成經濟損失的由違約方承擔賠償責任。2、乙方有下列違約行為之一者，甲方有權無條件解除合同，乙方

19、所有投入和已繳交的承包款無償歸甲方所有。(1)合同簽訂后，乙方私自將售貨亭裝讓他人。(2)乙方擅自利用甲方的景區(qū)資源從事非法行為。(3)經核實，乙方連續(xù)三天無故未開門的。3、本合同的訂立、變更、撤消，均需以書面形式作出通知，并蓋章有效。 十一、本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，雙方應嚴格執(zhí)行之，在執(zhí)行過程中如發(fā)生爭議，雙方應友好協(xié)商解決，如協(xié)商不成則按合同法等國家法規(guī)提請甲方所在地法院裁決。甲 方：浙江景川旅游開發(fā)有限公司 乙方：代表人： 代表人：20 xx年 月 日 20 xx年 月 日承包經營合同 篇7甲方：乙方：甲、乙雙方在自愿平等的基礎上，就有關服務項目的承包事宜達成如下條款：第一條

20、：合作方式甲方允許乙方以承包經營方式，在甲方營業(yè)區(qū)域內為客人提供按摩服務項目。第二條：合同期限本合同期限為 年，限從 年 月 日起到 年 月日止，合同履行結束后，根據(jù)雙方合作情況，乙方享有承包經營權。合同正常履行期間，甲乙雙方不得隨意更改提成比例，不得更改合同正常履行的期限(如有特殊情況，須由雙方提前20日作出書面提議)。第三條：結算方式1、乙方在承包經營期間，對所有提供服務的客人都必須通過消費單的形式錄入電腦，由客人統(tǒng)一在甲方收銀臺進行結帳。甲方為乙方每日提供客人累計消費清單，如有差異，雙方共同進行核對。甲、乙雙方每天結算一次費用分成，2、乙方人員出售各類會員卡公司應按公司制定的員工提成標準

21、辦理，費用與各類按摩同期結算。第四條：甲方的權利義務1、甲方有權要求乙方遵守國家法律、法規(guī)和酒店的各項規(guī)章制度，合法經營，保證服務質量，不得有損害酒店利益和名譽的行為，若因違規(guī)造成的后果由乙方承擔。2、 甲方有權利制定乙方開展經營活動有關的合理規(guī)章制度，制定工作休假時間安排。3、 甲方有義務為乙方員工提供住宿，工作場地待鐘休息間、淋浴間，確保各類設施設備的正常使用。4、 甲方有權要求乙方對新員工做系統(tǒng)的入職培訓，包括技術培訓。5、 甲方有義務提供乙方開展經營活動所需要的經營場地及各種設施工具。6、甲方有義務在本合同履行期間內，甲方負責設施、設備及物品中正常使用情況下的維修，更換，但由于不當或其

22、他人為原因造成的損壞，由乙方承擔維修、更換費用。第五條：乙方的權利義務1、 乙方自行負責技師的招聘并承擔技師的報酬等費用，自費負責技能及儀容儀表的培訓工作，自費負責技師的培訓教具及服務裝備。2、 乙方必須嚴格規(guī)范所聘技師的服務操作，技師必須在甲方規(guī)定區(qū)域內為客人提供規(guī)定服務，不得為客人提供有損甲方利益的服務。3、 乙方必須保持相關服務區(qū)域達到嚴格的衛(wèi)生標準。4、 乙方聘用的技師應根據(jù)甲方要求定期參加衛(wèi)生體檢，持有健康證后方可上崗，費用乙方自理。5、 乙方應當加強對技師的管理工作，不得私自侵吞甲方或客人的財物，不得擅自使用專為客人提供的客用設施。6、 本合同簽訂后，乙方進場前必須向甲方交納保證金

23、人民幣 元整( )，保證金應當于本合同履行完畢后一次性退還乙方。7、 乙方及聘用的技師應當維護甲方企業(yè)形象需要，不得泄漏甲方的商業(yè)機密。8、 乙方根據(jù)場地需要隨時調配人員數(shù)量。第六條：違約責任及糾紛的解決1、 同履行期間，若有一方因特殊情況不能繼續(xù)合同，應提前半個月通知對方，方可執(zhí)行。2、 本合同履行期間，若有一方使用威脅暴力恐嚇等手段，另一方可終止合同，并賠償損失。3、關于雙方因為本協(xié)議的用語和有關協(xié)議所觸及的法律條款，在合理的解釋下，發(fā)生的一切爭執(zhí)，雙方應利用一切合理以及多方面的方法和手段共同努力，友好協(xié)商解決所發(fā)生的爭端，若不能達成一致，雙方應通過當?shù)刂俨梦瘑T會仲裁，裁決為最終結果，仲裁

24、費由敗訴方承擔。第七條：其他1、 本合同一式兩份，甲方雙方各執(zhí)一份，自雙方代表簽字蓋章后生效。2、 本合同未盡事宜，可由甲乙雙方共同協(xié)商達成補充協(xié)議，補充協(xié)議中如有修改本合同的內容，以補充協(xié)議為準。甲方(公章)：_ 乙方(公章)：_法定代表人(簽字)：_ 法定代表人(簽字)：_年_月_日 _年_月_日承包經營合同 篇8甲方：（發(fā)包方）社會統(tǒng)一信用代碼：法定代表人：住所地；乙方：（承包方）身份證號碼：聯(lián)系電話：現(xiàn)根據(jù)中華人民共和國合同法等規(guī)定，對甲方餐廳的承包事宜進行約定。為明確甲乙雙方的權利義務關系，經雙方協(xié)商簽訂承包經營合同。第一條 甲方將其位_市_區(qū)_路_號之_餐廳發(fā)包給乙方作為餐廳使用。

25、乙方自主經營，獨立核算，自負盈虧的運行模式。乙方獨自承擔經營過程中的債權債務和由此引發(fā)的經濟、安全和法律責任。甲方協(xié)助乙方做好對外協(xié)調工作。該餐廳實測建筑面積為_平方米，結構為_。第二條 承包期限為_年。自_年_月_日起至_年_月_日，甲方另行給予乙方裝璜時間_天，期間免交承包費。承包期間甲方將餐廳交付乙方使用，無條件提供餐廳所需各類證照如營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、食品衛(wèi)生許可證、公共場所衛(wèi)生許可證、消防批文、環(huán)保測評批文等。第三條 甲方承諾在乙方承包期間，不防礙乙方的正常經營。乙方根據(jù)其有關財務法規(guī)及規(guī)章制度，按有利于經營的原則自行管理。甲方不予干預。乙方承諾不破壞餐廳結構，保證自己的行為符合法

26、律、法規(guī)的規(guī)定，且遵守本合同各項約定。第四條 乙方在承包期間，準時向甲方繳納承包金，承包金的具體支付方式及金額為_。第五條 合同期間餐廳的水、電、煤、通訊費用由乙方自行承擔。第六條 甲方交付餐廳時已配備的設施歸甲方所有，經雙方清點后簽字確認。乙方應保證正常使用，防止不正常損壞。乙方自行裝修和增設附屬設施所有權歸乙方所有。第七條 承包期間，乙方發(fā)現(xiàn)餐廳及其附屬設施有損壞或故障時，應及時通知甲方修復；甲方應在接到乙方通知后的_日內進行維修。逾期不維修的，乙方可代為維修，費用由甲方承擔。甲方保證交付餐廳及其附屬設施處于正常的可使用和安全的狀態(tài)。甲方對該房屋進行檢查、養(yǎng)護，應提前_日通知乙方。檢查養(yǎng)護

27、時，乙方應予以配合。甲方應減少對乙方正常經營活動的影響。第八條 甲方義務、向乙方提供經營場所、經甲乙雙方認可的設施和設備（詳細財產以財產移交清單為準）。、努力為乙方創(chuàng)造良好的經營服務環(huán)境，保障乙方水、電、煤、通訊的正常供應及使用。、協(xié)助乙方努力做好承包期間的對外協(xié)調工作（包括各行政部門及餐廳之房屋所有人）。、協(xié)助乙方努力做好突發(fā)事件和重大事故的處置工作。、在乙方承包經營過程中，如遇國家行政執(zhí)行機關按法律規(guī)定，必須要對餐廳進行安全消防等方面的改造，應由甲方出面處理，并承擔相應的改造費用。、應及時辦理乙方承包經營期間的各類證照的年檢工作，保證乙方正常的經營活動不受干擾。第九條 乙方權利、合同期內，

28、乙方對甲方提供的資產享有合同使用權并必須保持設備完好。如因使用期限已滿自然損壞的設施，應由乙方及時上報甲方審定后報廢，乙方不得擅自處理。、擁有在合同規(guī)定范圍內的自主經營權和收益權。3、乙方享有經營期間的人事任免權，所有員工均有乙方招聘，如出現(xiàn)勞動糾紛，由乙方自行處理，因此造成甲方的損失，乙方負責賠償。第十條 甲方違約責任、甲方交付的餐廳存在缺陷的，甲方應自交付之日起的_日內進行修復、逾期不修復的，甲方同意減少承包金并變更有關承包金條款。、因甲方未在該合同中告知乙方，該房屋承包經營前已抵押或產權轉移已受到限制，造成乙方損失的，甲方應負責賠償。、承包經營期間，甲方不及時履行本合同約定的維修、養(yǎng)護責

29、任，致使房屋損壞，造成乙方財產損失或人身傷害的，甲方應承擔賠償責任。、承包經營期間，非本合同規(guī)定的情況甲方擅自解除本合同，提前收回該房屋的，甲方應向乙方支付違約金_。若支付的違約金不足抵付乙方損失的，甲方還應負責賠償違約金與實際損失的差額部分。、乙方承包經營的餐廳證照不全或不及時的進行證照年檢或未盡責進行對外協(xié)調，無法正常開展餐飲業(yè)務，致使承包經營目的不能實現(xiàn)。、甲方未按時交付承包經營之餐廳，經乙方催告后_日內仍未交付。第十一條 乙方違約責任，有下列情形之一，甲方有權解除合同，要求乙方交回餐廳，由此給甲方造成的損失，應由乙方賠償：、乙方人為損壞餐廳設施而不賠償，在甲方給予的寬限期過后仍拒絕賠償

30、的。、乙方逾期超過日不交承包金的；、未經甲方同意，乙方擅自改變餐廳用途的，擅自將餐廳轉租、轉借、轉讓他人或與他人交換的；、乙方在餐廳內從事違法、違規(guī)行為。第十二條 本合同到期后自動終止。乙方如需繼續(xù)承包的，應于合同期限屆滿前十五日之內向甲方提出續(xù)約要求。第十三條 甲乙雙方可就本合同的未盡或修改事宜，另行協(xié)商作出補充修改協(xié)議。該協(xié)議與本合同具有同等效力。第十四條 甲乙雙方就本合同發(fā)生爭議，應協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可提交乙方所在地人民法院訴訟。第十五條 本合同一式_份，甲乙雙方各執(zhí)_份。本合同自雙方簽字或蓋章后生效。（以下無正文）甲方：（蓋章）年 月 日乙方：（簽名）年 月 日承包經營合同 篇91

31、978年，安徽省鳳陽縣小崗村創(chuàng)造的包產到戶掀起了全面鋪開家庭承包責任制的序幕，觸發(fā)了農村土地制度的重大變遷。經過20余年的實踐，家庭承包責任制在發(fā)揮出巨大的能量同時也暴露了不少亟待解決的問題。隨著第一輪簽訂的農村土地承包經營合同的陸續(xù)到期，進入第二輪的土地延包階段，這些問題的實際意義更為凸顯。我認為，彌補家庭聯(lián)產承包責任制的缺陷的關鍵在于完善農村土地承包經營合同制度。本文擬從農村土地承包經營合同制度的立法角度去思考如何對目前的家庭承包責任制進行制度創(chuàng)新。一、制度變遷（一）農村土地承包經營合同制度的確立及意義根據(jù)制度經濟學中的“路徑依賴”理論，在制度變遷中存在著一種報酬遞增和自我強化的機制，制度

32、變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在往后的發(fā)展中得到自我強化。人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。在農村土地制度中，同樣存在著路徑依賴機制。為了完善農村土地承包經營合同制度，首先必須清楚地了解該制度演變的路徑，才能充分利用原有的信息來進行制度創(chuàng)新。我國農村土地承包經營合同制度是在家庭承包責任制的形成過程中確立下來的，農民與集體經濟組織的關系經歷了一個“從身份到契約”的運動。新中國成立以后，我國農村土地制度發(fā)生了三次變革：（1）1949年至1952年的土地改革運動廢除了封建土地所有制，實現(xiàn)了“耕者有其田”，建立了個體農民所有制。（2）1952年至1956年的合作化運動把農民土地私有制變成了

33、合作性質的勞動群眾集體所有制。1958年的人民公社化運動又逐漸將土地合作社所有制變?yōu)椤叭壦?，隊為基礎”制度。在一階段，農民逐步失去了對土地的各項權利，集體獲得了對土地的所有權，并實行集體勞動和統(tǒng)一經營。由于農民據(jù)以生存的基本生產資料喪失殆盡，靠集體經濟組織分配的勞動報酬又極其有限，沒有在市場獨立活動的能力，不得不依附和隸屬于村級的集體經濟組織以終生從事農業(yè)勞動，而沒有支配自身勞動力的自由。農民不僅僅是一種職業(yè)，更是一種身份。（3）十一屆三中全會后，我國農村進行了經濟體制改革，推行了家庭承包責任制。集體通過與農戶簽訂書面的土地承包經營合同，將土地的承包經營權下放給農戶，而保留集體對土地的所有

34、權。為了換取對土地使用權和收益的剩余索取權，農戶必須分攤原來由集體承擔的糧食征購任務和農村稅收，以及交納鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留。在農村土地承包經營合同制度之下，農民獲得了對土地的承包經營的自主權和對自身勞動力的自由支配權，農民與集體經濟組織的關系主要是一種契約關系。農村土地承包經營合同制度從根本上解決了我國農業(yè)生產中長期存在的按勞分配的難題，大大提高了農業(yè)勞動者的生產積極性，從而使家庭承包責任制成為農業(yè)生產的基本經營方式，成為黨在農村的一項基本經濟制度。（二）多元化的模式農村土地承包經營合同制度是來自農村基層的自發(fā)性制度創(chuàng)新，而不是源于國家的強制性制度安排，黨的政策和國家的法律只不過是對該制度進行事后

35、的認可或者調整。與這一特點相適應，全國各地產生了多樣化的土地承包經營合同制度。在實際中，農村土地承包經營合同制度至少包括以下幾種：1、均田承包。這是指將土地根據(jù)質量，按人口或勞動力平均分配到戶，由農戶在承擔農業(yè)稅、糧食征購任務和集體提留的條件下，獨立進行土地經營。2、兩田制?；咀龇ㄊ菍⒊邪胤譃閮刹糠郑阂徊糠质强诩Z田，提供村民的基本生活保障，只負擔農業(yè)稅，其他收入歸農戶，這部分土地按人口均分；另一部分為責任田，實現(xiàn)土地的收益功能，除農業(yè)稅外還要承擔集體提留或租金并完成定購任務，這部分土地采取按人承包、按勞承包和招標承包三種方式。3、湄潭模式。這種模式以貴州省湄潭縣為代表，主要內容是：（1）穩(wěn)

36、定土地承包關系，實行“增人不增地、減人不減地”；（2）延長土地承包期，耕地承包期從1994年起算延長50年，非耕地承包期延長60年；（3）農民有權轉讓承包土地使用權，有權在土地承包使用權上設定抵押權，有權以土地承包使用權入股合作經營，有權轉包；（4）土地承包使用權在承包期內允許繼承，但繼承者限于農業(yè)人口。4、“四荒”使用權拍賣。為鼓勵農民治理“四荒”，村集體在地方政府的支持下，將集體所有的“四荒”土地的使用權一次性長期拍賣給農民。5、蘇南模式的規(guī)模經營。這種形式以蘇南無錫縣為代表，其特點是通過社區(qū)組織的統(tǒng)一調整，建立村辦集體農場，實現(xiàn)土地的規(guī)模經營。6、土地股份合作制。這種模式在珠江三角洲地區(qū)

37、較為普遍，主要有以下內容：首先將集體資產折價入股，然后向村集體成員無償配股，配股后將集體土地使用權收回，重新按效益原則發(fā)包，使土地適當集中形成規(guī)模。除了以上6種模式之外，實踐中還出現(xiàn)了溫州模式土地租賃以及反租倒包和承租反包的農地利用模式。二、法律分析（一）農村土地承包經營合同的性質關于農村土地承包經營合同的性質，在學術界存在行政合同說、民事合同說和經濟合同說三種不同的觀點。行政合同說認為，農民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權，在承包期限內獲得一定的經營自主權，其收益直接與勞動成果掛鉤，政府以行政合同代替行政命令或指令性計劃，在農業(yè)領域國家管理的方式上，行政合同管理已經占據(jù)了主導地位。民事

38、合同說認為，農地承包合同如同企業(yè)承包經營合同一樣是平等主體間簽訂的雙務、有償、諾成合同。經濟合同說認為，集體土地的承包經營合同是“異化的合同”，即經濟合同。經濟合同，是指為了實現(xiàn)國家的一定經濟目的，直接體現(xiàn)政府意志，由政府規(guī)定基本合同條件的合同。以上三種觀點各有立論的根據(jù)，似乎是“公說公有理，婆說婆有理”。實際上，之所以對這個問題難以達成一致意見，主要在于論者的思考方式存在重大缺陷：第一，上述觀點忽視了制度變遷是一個動態(tài)的過程。從農村土地承包經營合同制度的變動歷史來看，包產到戶是其最早的形態(tài)。在這個階段，雖然承包方有土地的使用權，但年終的收獲物全歸集體，集體按承包規(guī)定和各戶的實際產量進行統(tǒng)一分

39、配，農戶無權直接在市場交換自己生產的勞動產品，只是集體經濟的一個經營層次。農戶與集體在組織上的隸屬關系決定了農村土地承包經營合同不可能是民事合同，相反使其具有更濃的行政合同或者經濟合同色彩。隨著農村改革的深入，承包戶不再僅僅提供勞力，往往還要自己購買農藥、種子、化肥、各種生產工具等物品來滿足土地生產經營的需要。相應地，集體組織的角色也發(fā)生了轉換，除了土地之外，它很少做其他投入，風險的承擔者也由發(fā)包人轉向了承包人。承包人與發(fā)包人之間主要不是經營責任問題，而是土地使用關系問題。此時，農村土地承包經營合同已經呈現(xiàn)了明顯的民事合同的特點。隨后，國家通過陸續(xù)出臺的政策和制定有關法律、法規(guī)逐步強化農戶的經

40、營自主權，比如從尊重農戶的經營自主權到允許土地使用權的流轉，從承包期15年到30年等。由此，可以看出農村土地承包經營合同在民事合同性質方面不斷增強的軌跡。第二，上述觀點體現(xiàn)的是一種形式主義的法律觀。在形式主義法律觀的指導下，論者認為法律的概念是一個自足的體系，所有現(xiàn)實生活中的法律現(xiàn)象都能為這些概念涵攝，然后根據(jù)事先對某一概念所歸納的一類法律現(xiàn)象的特征，將其類推于被認為屬于同一概念的所有法律現(xiàn)象之上。這種思維方式隱含著一個前提，即所有法律現(xiàn)象都能在現(xiàn)有的概念體系中找到相應的位置。事實上，這個前提是虛幻的。農村土地承包經營合同是一種前所未有的、非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同

41、的某些特征，還有與經濟合同相同的特點，我們很難將其歸入這三類合同中的任何一類。比如，承包方的生產經營和銷售大都聽命于上級行政指令，村集體認為必要時可以單方面變更或解除合同，而承包方一般只能被動地接受等，從這些特點可以看出其具有行政合同特征的一面。從農戶獲得具有物權性質的承包經營權這一角度看，它的確又是一種設立用益物權的民事合同。從它具有強烈的公法干預色彩來看，與純粹的民事合同確實有一定差異，不能說它不是“異化的合同”-經濟合同。我認為，問題的關鍵是合同各方究竟享有何種具體的權利，我們沒有必要簡單地從抽象的宏觀概念上予以定性，重點應放在合同當事人權利的具體構成上。在這方面，霍菲爾德的法律關系元形

42、式理論值得借鑒。根據(jù)該理論，對復雜的、非典型的法律關系進行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關系，就像化學家對化合物進行的元素分析一樣。一個法律主體和多個法律主體之間的關系可以化約為若干的法律關系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時還很難融入我國的法律體系，但其中將法律關系中的權利看成是權利束-一組權利的集合的方法，具有普遍性，同樣可以適用于對我國農村土地承包經營合同的法律分析。（二）農村土地承包經營合同法律關系分析農民形象地將包干到戶稱為“交夠國家的、留足集體的、剩下的都是自己的”。有人據(jù)此認為，在農村土地承包經營合同關系中存在三方主體：國家、村集體和農戶。我認為，這種看

43、法有欠妥當。所謂“交夠國家的”是指農戶要向國家繳納農業(yè)稅，這是在任何一個涉及到商品流通或者生產經營合同的當事人都要向國家履行的稅法上的義務，我們不能因為對合同的當事人征稅就認為國家成為合同的當事人，否則，國家?guī)缀蹩梢猿蔀槿魏我环N合同的當事人，也就無所謂雙方合同的說法了。下面，為了明晰農村土地承包經營合同雙方當事人的權利構造，我將對雙方在合同中擁有的各種權利（權利束）作一個簡單的介紹。1、承包方的權利（1）占有權占有權是指承包經營權人對在集體所有的農業(yè)用地進行實際支配、控制的權利。占有權是承包權人實現(xiàn)使用、收益等其他權利的基礎性權利。（2）使用權使用權是指承包人按照土地的自然屬性和約定用途進行使

44、用的權利。例如在耕地上種植糧食作物，在草原上放牧，在水面上養(yǎng)魚等。在實際上，承包方的使用權是殘缺的。很長一段時間內，國家對所有農產品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，農民對種植作物種類的選擇只能聽命于國家。雖然在實行家庭承包責任制之后，統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍已大為縮減，但各種形式的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度仍然廣泛存在。目前，尤其在產糧區(qū)，農民選擇種植作物的權利仍然受到各種限制。（3）收益權收益權是指承包人獲取土地上所產生的利益的權利。承包人在土地上自己種植、養(yǎng)殖、畜牧的農牧漁業(yè)產品，其所有權應為承包人擁有。承包方的收益權在實際上是不確定的?！敖粔驀业摹⒘糇慵w的、剩下的都是自己的”分配原則，只是確定了國家、集體、農戶的收益分配順序

45、，而沒有確定收益分配的比例。農民除了交納國家稅收之外，還要負擔鄉(xiāng)、村兩極的統(tǒng)籌和提留，以及名目繁多的集資、攤派和罰款，而且除國家稅收外，其他負擔的征收都帶有相當大的隨意性，征收的數(shù)量、時間和方式都非常不確定。事實上，很多地區(qū)土地上的負擔已經超過了土地的經營收入，農民的收益權完全得不到體現(xiàn)。（4）轉讓權轉讓權是承包方將土地承包經營權依法有償轉移給他人的權利。承包權發(fā)生轉移，由受讓人向發(fā)包方履行義務，原承包人完全退出承包經營合同關系。轉讓包括出售、交換、贈予等方式。1993年的農業(yè)法第13條規(guī)定，承包方將承包合同的權利和義務轉讓給第三人要經發(fā)包方的同意。1998年的土地管理法第15條規(guī)定：“農民集

46、體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！边@說明，轉讓承包合同通常只能在同一集體內部進行，轉讓權是受到相當程度限制的。據(jù)調查，對于村民仍保持原始權利人身份的“轉包”村集體一般持寬松態(tài)度，而對于永久性的轉讓村集體則給予較為嚴厲的限制。（5）出租權出租，是指承包方在原承包范圍內把自己承包的土地的部分或全部以一定的條件交與第三人，由第三人向承包方履行約定的義務，再由承包方向原發(fā)包方履行承包合同。承包方的出租權與轉讓權一樣受到一定程度的限制，即須經發(fā)包方的同意。（6）設定抵押權設定抵押權是指承包方

47、在不轉移土地占有的前提下，將承包的土地作為自己或者第三人的債務的擔保，承諾當債務不履行時，用承包經營權變價或折價抵償。我國擔保法第37條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，只有經發(fā)包人同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權才可以作為抵押物，從而限制了土地承包經營權的流轉。2、發(fā)包方的權利（1）承包金的收取權土地承包金是在承包合同中約定的，由承包方向發(fā)包方交納的作為使用承包土地的對價的費用。在土地租稅制度改革以前，通過均包方式取得土地承包經營權的承包方只須向發(fā)包方交納鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留即可，無須另行交納承包金。換言之，承包金是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的形式收取的。而

48、以其他方式取得土地承包經營權的承包方則應支付承包金。（2）調整土地的權利村集體是否擁有此項權利，視土地承包模式有所不同。在均田承包模式中，村集體一般均有權對土地的分配進行調整，在規(guī)模經營和股份合作模式中，村集體甚至有權將土地收回重新發(fā)包，而在湄潭模式中，村集體則不具有調整土地的權利。當然，村集體調整土地的權利很大程度上受到村民意愿的左右，除了少數(shù)集體領導人違背村民意愿的情況外，多數(shù)情況下是集體與村民共同的選擇。1998年土地管理法第14條規(guī)定：“在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

49、和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門批準。”三、制度的困境經過20多年的改革開放和社會主義市場經濟建設，農業(yè)的經濟結構、農村的生產力水平和農民的收入來源發(fā)生了翻天覆地的變化。這是農村土地承包經營合同制度在在前一階段中釋放出來的效率，但是它在運行的過程中逐漸暴露出了一些不能適應新形勢的矛盾，陷入了制度的困境。（一）合同主體模糊土地管理法第10條規(guī)定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織經

50、營、管理?！钡?，集體究竟是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、村級還是村內集體經濟組織，則比較含糊。這直接導致兩個后果：第一，本來作為農村土地所有權主體的發(fā)包方有權利也有義務監(jiān)督承包方自覺按照合同的約定用途使用承包的土地，但是由于法律沒有對發(fā)包方到底是哪一級農民集體作出明確的規(guī)定，結果導致承包方隨意變更土地用途的情形放任自流。第二，承包合同的發(fā)包方應為集體經濟組織，但是由于集體經濟組織名存實亡，農民缺乏行使集體所有權的組織形式和程序，甚至缺乏行使所有權的動機。少數(shù)干部憑借集體所有權，或任意攤派，加重農民負擔，或任意處分土地，造成大量農地轉為建設用地，或以權謀私，導致土地使用的分配不公。這已成為導致耕地嚴重流失，影

51、響農村社會穩(wěn)定的消極因素。與此相關的另一個問題是承包方的資格問題，即誰有權與發(fā)包方訂立土地承包經營合同。這里又涉及到兩個問題：其一，是以農民個體還是農戶為承包方？其二，承包主體是限于本集體經濟組織內部成員，還是打破這一界限，允許集體經濟組織以外的人通過承包合同取得土地使用權？如果承包方的資格問題得不到解決，勢必影響農村集體經濟組織成員的成員權的實現(xiàn)，危及公平原則的貫徹。（二）合同關系不穩(wěn)定傳統(tǒng)理論認為，集體經濟組織內部的成員自然擁有土地承包權利。問題在于：應該如何界定集體經濟組織的成員身份？我國民法通則、農業(yè)法、土地管理法都規(guī)定，村集體所有的土地屬于村農民集體所有。這里的“村農民集體”可以理解

52、為全村農民人口，當然包括新出生的人口在內。這樣，村農民集體成員的界限并不是恒定不變的。如果農村土地的分配隨著成員數(shù)量的變動而變動，頻繁調整承包土地直接影響到政策的穩(wěn)定和農民對土地投入的積極性，容易引發(fā)農業(yè)用地經營中的短期經營行為。另一方面，我國農民的耕地面積本來就已經非常有限，如果隨著人口的增長而不斷調整，非要平均化，勢必使目前超小規(guī)模的承包土地繼續(xù)零碎化，不便耕作，影響水利設施和農業(yè)機械化的合理使用，使科學技術的推廣受到限制，經濟效益下降。（三）合同權利義務失衡由于在承包合同中發(fā)包方與承包方在合同的訂立過程中談判地位是不對等的，承包方幾乎沒有多少發(fā)言權，合同條款大部分由發(fā)包方事先擬定，承包方

53、只有同意或不同意的自由。事實上，農民的生活保障基本依賴于農村的土地，不得不對全部合同條款一一接受。承包經營合同呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)表現(xiàn)在：首先，幾乎村集體作為發(fā)包方除了進行統(tǒng)一經營這樣一些法律約束力較弱的義務外，幾乎不負什么義務，而農戶除了負有對于因為農地而產生的義務外還附加了三提、五統(tǒng)、兩工等義務。其次，發(fā)包方擁有過大的解除合同的權利。農民肩負的承包義務過重，違約的事由范圍也就過大，往往無法按時全部履行，發(fā)包方動輒以承包方違約為由解除合同或以解除合同相要挾。即使承包方沒有違約，發(fā)包方也會以規(guī)模經營為借口收回土地然后重新高價發(fā)包，或者以公共建設為名非法征用承包的土地，而承包方卻沒有任何對抗的權利

54、。最后，承包方享有土地承包經營權卻無法自由轉讓、轉包、抵押，因為發(fā)包方是否同意成為承包經營權能否得以流轉的關鍵。結果，承包方所獲得的承包經營權難以成為一項完整的財產權。（四）權利義務不明確農村土地承包經營合同一般只要求承包方交納國家、集體的稅金、提留、承包費，完成糧油定購任務和義務工的約定，但對各個項目的數(shù)量卻很少有明確的規(guī)定。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌往往由地方政府和鄉(xiāng)村干部自行決定，缺乏法律和第三方制約。近年來，各地又因修建學校和地方公共設施，任意攤派集資，下達義務工任務，層層加碼，形成所謂“農民負擔過重”的問題。而負擔重就重在統(tǒng)籌提留、義務工、集資攤派罰款上面，用農民的話說，就是“頭稅輕、二稅重，三

55、稅是個無底洞”。更為嚴重的是，土地分包是采用行政分配的方式，多數(shù)情況下，連承包合同都不存在，許多承包合同中的事項完全由村社來規(guī)定，或者說由習慣法來規(guī)范，承包方不清楚自己需要承擔的義務到底有哪些，也不知道自己的權利是否遭到侵犯。隨著第一輪農村土地承包合同最后期限的陸續(xù)到來和第二輪承包合同的續(xù)簽，如何對原來的承包合同制度進行完善，實在是擺在理論工作者和實踐工作者面前的重大課題。四、制度構建（一）農村土地承包經營合同制度的必要性目前，關于農村土地承包經營制度改革的討論，大部分精力都集中在承包方所獲得的承包經營權的性質是物權還是債權上。大多數(shù)學者認為農村土地承包經營權還不是完全的物權性質的權利，應予以

56、物權化。對物權化的思路我不反對，但是，是否只需在物權法中規(guī)定了農村土地承包經營權就萬事大吉、不需要對農村土地承包經營合同進行規(guī)范了呢？我認為，即使物權法規(guī)定了農村土地承包經營權，也不能排除對農村土地承包經營合同進行規(guī)定的必要性。理由如下：首先，農村土地承包經營合同是設立作為物權的承包經營權的基本依據(jù)。土地承包經營權并不是直接依法律規(guī)定取得的，需要由發(fā)包人和承包人之間簽訂承包合同。即使在承包經營權的內容和期限法定化以后，也仍然需要發(fā)包人和承包人通過承包合同確定其具體的權利義務關系，或者使法定的抽象的權利規(guī)定具體化。事實上，在承包合同關系發(fā)生糾紛后，法院都是根據(jù)合同法的基本原理加以處理的，合同法是

57、保障承包經營權人的權利的基本法律。這說明土地承包經營合同也要受合同法的調整。其次，物權法過于僵化的缺陷需要靈活的合同制度來緩解。我國幅員遼闊，各地的自然、經濟和社會條件差距甚大，地方條件的差異導致村民間的利益結構發(fā)生變化，從而產生不同的制度創(chuàng)新。不同的承包經營合同制度適用于不同的地域，幾乎沒有一種模式是能夠有效地適用于全國各個千差萬別的地區(qū)的。在經濟比較貧困的地區(qū)，土地對村民的價值相對較大，村民對土地要求公平均分的愿望就較強烈，均田制就較符合人心。在經濟比較發(fā)達的東南沿海地區(qū)，由于第二、第三產業(yè)更吸引農村的勞動力，土地作為生活保障的功能退化，村民更關注土地制度的效率問題，因而規(guī)模經營就比較適宜

58、，承包方享有更多的權利，比如抵押權、轉讓權和轉包權。各種模式的承包合同制度中承包方實際享有的承包經營權不盡相同，對它們的共性納入到物權法中是可行的，但是對于各自不同的部分應由合同制度來調整。最后，農村土地承包經營合同所具有的特殊性和廣泛性是在法律上對其進行規(guī)范的充足理由。如前所述，土地承包經營合同的主體雙方具有身份隸屬性，土地所有權的集體所有制，農村土地的社會保障功能，承包方義務的社會性等等，這是與現(xiàn)行合同法中合同的顯著不同之處。這些特殊的特點決定了土地承包經營合同在合同的訂立、內容、履行、變更、解除、終止和違約責任等方面有專門立法的必要性。尤其是農村土地承包經營合同事關8億多農民的切身利益，

59、如果不對這么廣泛存在著的事項進行規(guī)范，任其游離于法律之外，法律與社會的缺口將會愈來愈大。（二）土地承包經營合同具體制度的立法思考1、土地承包經營合同的訂立土地承包經營權的設定是土地所有人處分權的一個體現(xiàn)，理論上只有土地所有權人或者其他有處分權的人才有發(fā)包的資格。對農村土地享有所有權的農民集體無疑有發(fā)包的權利，但也不排除農民集體將發(fā)包的權利授予他人。我國現(xiàn)行法律規(guī)定農村集體經濟組織和村民委員會有經營管理的權利，1999年開始施行的最高人民法院關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）第36條還規(guī)定了農村集體經濟組織和村民委員會也有發(fā)包的權利。我認為，村農民集體經濟組織和村民委員會不是農村

60、土地的所有者，并沒有天然的對農村土地進行處分的發(fā)包權，但是經過村農民集體的授權，可以被委托行使對土地的發(fā)包權。如果法律不尊重農民集體的意愿就將發(fā)包權直接賦予集體經濟組織和村民委員會，勢必造成非所有者對所有者的剝奪，有悖于社會的正義。1998年的村民委員會組織法第19條規(guī)定，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理村民的承包經營方案?？梢?，村民會議是農民集體行使發(fā)包權的組織形式，村民委員會不過是村民會議的執(zhí)行機構，具體負責與承包方簽訂承包合同。我國目前還沒有關于農村集體經濟組織的立法，我們可以按照法律類推的方法，確定農民集體與經濟組織相互之間的法律地位，即后者也沒有擅自發(fā)包的權利。這樣一來，