2022年礦山綜合治理工作方案

1、2022年礦山綜合治理工作方案為深入貫徹落實(shí)省、市礦山綜合治理工作安排部署，扎 實(shí)做好2022年度礦山綜合治理工作，全面改善礦山生態(tài)環(huán) 境，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方 案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新開展理念，認(rèn) 真落實(shí)省、市關(guān)于嚴(yán)格管控礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的 決策部署，持續(xù)實(shí)施礦山關(guān)閉取締、整合重組、修復(fù)效果提 升、露天礦山轉(zhuǎn)“碉采”、打擊違法采礦、礦山固體廢棄物 綜合利用，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，實(shí)現(xiàn)全市礦 山合理規(guī)范開采，礦山環(huán)境得到持續(xù)改善，為促進(jìn)全市礦業(yè) 綠色高質(zhì)量開展提供有力支撐。（二）基本原那么堅(jiān)持依法依規(guī)，綜

2、合施策。按照“能關(guān)那么關(guān)、應(yīng)合盡合、 能轉(zhuǎn)那么轉(zhuǎn)”的原那么，具備關(guān)閉條件的堅(jiān)決予以關(guān)閉，符合整 合重組條件的全部納入整合重組范圍，經(jīng)論證符合露天轉(zhuǎn) “碉采”條件的停產(chǎn)改造升級，限期轉(zhuǎn)采，推進(jìn)礦產(chǎn)資源集 中、集聚、集約、綠色開發(fā)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先。樹立綠色開展理念，把生態(tài) 環(huán)境的保護(hù)放在優(yōu)先位置，實(shí)施最嚴(yán)格的礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)制度, 減少環(huán)境污染，最大程度減輕礦產(chǎn)開采對環(huán)境的影響。堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮市場在資源配置中 的決定性作用，鼓勵(lì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)作為整合重 組主體，綜合采取補(bǔ)償、收購或入股等方式，實(shí)施整合重組； 強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌兼顧各方利益，提高資源配置效率, 指

3、導(dǎo)幫助礦山企業(yè)盡快完成整合重組。堅(jiān)持順應(yīng)自然，科學(xué)治理。按照“宜耕那么耕、宜林那么林、 宜草那么草、宜建那么建、宜景那么景”的原那么，以自然恢復(fù)為主， 人工修復(fù)為輔，加強(qiáng)已完成治理的責(zé)任主體滅失礦山跡地后 期管護(hù)，提升修復(fù)治理效果；生產(chǎn)礦山做到邊開采、邊治理、 邊恢復(fù)；催促關(guān)閉礦山盡快完成修復(fù)治理。二、主要目標(biāo)2022年6月底前完成全市X個(gè)整合重組礦區(qū)審批，10 月底前完成省達(dá)我市X個(gè)符合“碉采”條件的存續(xù)露天礦山 轉(zhuǎn)采，2022年底前全市列入關(guān)閉范圍的礦山全部完成關(guān)閉； 修復(fù)治理效果得到鞏固深化，違法違規(guī)采礦問題得到有效遏 制，礦山固體廢棄物綜合利用水平得到持續(xù)提高，進(jìn)一步推 動礦產(chǎn)開發(fā)減量

4、化、集約化、生態(tài)化和規(guī)范化。三、主要工作任務(wù)（一）嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，如期完成礦山綜合治理任務(wù)。.繼續(xù)實(shí)施關(guān)閉取締。按照“保優(yōu)壓劣、關(guān)小促大”的 原那么，對列入省關(guān)閉計(jì)劃的礦山，標(biāo)準(zhǔn)倒逼整改不達(dá)標(biāo)、越 界開采拒不退回的礦山，依法依規(guī)實(shí)施關(guān)閉取締，縣級政府 要在10月底前完成關(guān)閉，并組織相關(guān)部門按照法定權(quán)限和 程序注銷或變更相關(guān)行政許可，撤出人員、撤除設(shè)備、毀閉 或填實(shí)礦井、消除平安隱患、明確修復(fù)治理主體，12月底前 組織相關(guān)部門完成關(guān)閉驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后報(bào)市政府備案。（責(zé) 任單位：相關(guān)縣市區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、市行政審 批局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市水利局）.全面推進(jìn)整合重組。堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)

5、、市場運(yùn)作，對完 成整合重組實(shí)施方案編制的全市X個(gè)整合重組礦區(qū)，按照“縣 級政府初審、市級政府審查、省直部門聯(lián)審、省政府批復(fù)” 的工作程序，加快整合重組方案的報(bào)批進(jìn)度，6月底前完成 礦山整合重組審批。（責(zé)任單位:相關(guān)縣市區(qū)政府，市自然資 源和規(guī)劃局、市開展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、 市水利局）.強(qiáng)力推廣露天轉(zhuǎn)“碉采”。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組 織資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利、人防等部門組成現(xiàn)場 勘驗(yàn)組，對礦山綜合治理清理規(guī)范后保存的露天礦山逐礦排 查勘驗(yàn)，一礦一表，建立排查臺賬，并組織專家進(jìn)行綜合論 證，在符合地質(zhì)資源、平安生產(chǎn)等條件下，強(qiáng)力推廣露天礦 山轉(zhuǎn)“碉采”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

6、、資源俁障供給和“碉采” 后續(xù)利用多贏。對前期已通過綜合論證，具備露天轉(zhuǎn)“碉采” 條件的X個(gè)礦山，10月底前全部完成開采方式轉(zhuǎn)變。（責(zé)任 單位：相關(guān)縣市區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境 局、市應(yīng)急管理局、市人防辦、市水利局）.持續(xù)深化礦山修復(fù)治理。對完成修復(fù)治理的責(zé)任主體 滅失礦山跡地，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要明確后期管護(hù)單 位并加強(qiáng)后期管護(hù)，對修復(fù)效果不佳的，采取有效措施，及 時(shí)進(jìn)行整改，確保修復(fù)治理效果。壓實(shí)生產(chǎn)礦山修復(fù)治理責(zé) 任，利用XX省礦山地質(zhì)環(huán)境智能化監(jiān)管平臺，要求礦山企 業(yè)嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，邊開采、 邊治理，邊恢復(fù)、邊利用，及時(shí)治理恢復(fù)礦區(qū)環(huán)境和復(fù)墾損

7、 毀土地。推進(jìn)關(guān)閉礦山修復(fù)治理，縣區(qū)政府要明確關(guān)閉礦山 修復(fù)治理主體和完成時(shí)限，統(tǒng)籌安排、嚴(yán)密組織，分類施策、 科學(xué)治理，有序開展修復(fù)治理工作。（責(zé)任單位：相關(guān)縣市 區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）（二）加強(qiáng)政策落實(shí)，從嚴(yán)管控礦產(chǎn)資源開發(fā)。嚴(yán)控新 增礦產(chǎn)開發(fā)工程，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線和各類保護(hù)地范圍內(nèi) 新上不符合管控要求的固體探礦、采礦工程，除省級礦產(chǎn)資 源規(guī)劃設(shè)立的重點(diǎn)開采區(qū)外嚴(yán)禁新上露天礦山工程；嚴(yán)格礦 產(chǎn)開發(fā)工程審批，實(shí)施礦產(chǎn)開發(fā)綜合論證制度，新設(shè)探礦權(quán) 地質(zhì)工作程度要到達(dá)普查及以上，新設(shè)采礦權(quán)符合產(chǎn)業(yè)政策 要求；除國家規(guī)定的協(xié)議出讓等特殊情形外，所有礦業(yè)權(quán)一 律以招標(biāo)、拍賣、掛

8、牌方式公開出讓。（責(zé)任單位：相關(guān)縣 市區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán) 境局、市應(yīng)急管理局）（三）強(qiáng)化分類施策，推進(jìn)“碉采”礦山開發(fā)和后續(xù)利 用。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色開展、分類施策、綜合利用”的 原那么，統(tǒng)籌推進(jìn)“碉采”礦山開發(fā)和后續(xù)利用。根據(jù)礦山資 源稟賦、地質(zhì)條件、開采礦種等情況，結(jié)合礦山公園、旅游 景點(diǎn)、人防工程、倉儲等建設(shè)要求進(jìn)行勘察論證，經(jīng)論證符 合旅游設(shè)施建設(shè)條件的，從功能布局、工程建設(shè)、設(shè)施服務(wù) 等方面，植入產(chǎn)業(yè)功能、融入相關(guān)業(yè)態(tài)元素，具備條件的地 區(qū)可對照A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開展修復(fù)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效 益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。經(jīng)論證具備人防工程建設(shè) 條件的

9、，最大程度與人防工程、倉儲等建設(shè)相結(jié)合，閉礦時(shí) 不對可利用空間進(jìn)行填堵等處理，通過對巷道進(jìn)行被覆、擴(kuò) 充洞室、完善防護(hù)設(shè)備設(shè)施等措施，用于物資儲藏，實(shí)現(xiàn)礦 山地下空間再利用。（責(zé)任單位：相關(guān)縣市區(qū)政府，市人防 辦、市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、 市應(yīng)急管理局）（四）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。礦 山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少廢石、煤 砰石、尾礦等礦山固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量，鼓勵(lì)采取先 進(jìn)工藝對礦山固體廢物進(jìn)行綜合利用，礦山固體廢物貯存設(shè) 施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行封場， 防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。深化礦山固體廢物資源綜合

10、利用評價(jià)，加快推進(jìn)廢石、煤訐石、尾礦等礦山固體廢物在 有價(jià)組分提取、建材生產(chǎn)、筑路、井下充填、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng) 域的資源化、規(guī)?；茫岣叩V山固體廢物就地資源化利 用水平。（責(zé)任單位：相關(guān)縣市區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局、 市開展改革委、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市生 態(tài)環(huán)境局）（五）堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)厲打擊違法采礦行為。有關(guān)縣 （市、區(qū)）政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及公安、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、 應(yīng)急管理、水利等部門，運(yùn)用“人防+技防”手段，持續(xù)保 持打擊違法采礦高壓態(tài)勢，做到露頭就打、發(fā)現(xiàn)即查，對行 政區(qū)域內(nèi)所有涉礦點(diǎn)位，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)問題建立 臺賬，壓實(shí)整改責(zé)任。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)對縣級有關(guān)部門

11、 的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，對重大違法違規(guī)案件實(shí)行掛牌督辦、 公開通報(bào)，促進(jìn)問題整改。結(jié)合礦產(chǎn)衛(wèi)片、領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體 曝光、群眾舉報(bào)，對相關(guān)縣（市、區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)通報(bào)，促進(jìn) 礦產(chǎn)資源管理秩序持續(xù)向好。（責(zé)任單位：相關(guān)縣市區(qū)政府， 市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管 理局、市水利局）四、保障措施（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)縣（市、 區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)礦山綜合治理工作負(fù)總責(zé)，做到守 土有責(zé)、守土盡責(zé)，要成立工作專班，縣（市、區(qū)）政府主 要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、做好組織 協(xié)調(diào)。要制定詳細(xì)的工作方案，提出詳細(xì)的關(guān)閉取締、整合 重組、修復(fù)治理提升、露天轉(zhuǎn)“碉

12、采”等重點(diǎn)工作計(jì)劃，明 確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求和保障措施，要堅(jiān)持一礦 一策、一處一策，逐礦逐處制定治理方案，明確治理標(biāo)準(zhǔn)、 完成時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各 有關(guān)縣（市、區(qū)）政府于5月9日前將工作方案報(bào)市礦山綜 合治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室備案。（二）明確責(zé)任分工，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。資規(guī)、行政審批、 生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利、開展改革、工信、公安、文化 和旅游、人防等部門要按照自身職責(zé)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé), 催促礦山企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，做好資源利用和土地使用、生 態(tài)環(huán)境保護(hù)、平安生產(chǎn)、水資源利用與水土保持、礦山固體 廢物資源化利用、火工品使用、礦山修復(fù)旅游設(shè)施建設(shè)、”碉 采”礦

13、山升級改造等工作，履行礦山綜合治理義務(wù)。市自然 資源和規(guī)劃局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市礦山綜合治理工 作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室牽頭作用，密切聯(lián)系省礦山綜合治理工作 協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室和市有關(guān)部門；各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化上下 聯(lián)動，橫向協(xié)調(diào)，密切配合，信息共享，聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，合力推開工作落實(shí)。（三）落實(shí)支持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。充分挖掘和利用 涉及礦山綜合治理的政策措施，指導(dǎo)幫助礦山企業(yè)用好用足 財(cái)政金融、土地支持、尾礦利用、人防工程建設(shè)等各項(xiàng)支持 政策，維護(hù)礦山企業(yè)的合法權(quán)益，吸引社會資本參與，推行 市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理模式。縣（市、區(qū)）政府要組織有 關(guān)部門，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)和智慧監(jiān)管 平臺，加強(qiáng)對礦山、礦區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域動態(tài)監(jiān)測，常態(tài)化嚴(yán)厲 打擊盜采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、浪費(fèi)水資源、存在 重大平安生產(chǎn)隱患和破壞生態(tài)環(huán)境等行為，特別是政府已明 令停產(chǎn)整治而拒不停產(chǎn)或擅自生產(chǎn)的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu) 成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，催促礦山 企業(yè)科學(xué)開采、有序開采、規(guī)范開采。（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。繼續(xù)落實(shí)通報(bào)、 調(diào)度和定期報(bào)告等制度，實(shí)時(shí)