工程招投標(biāo)綜述

1、工程招投標(biāo)綜述 一、招投標(biāo)概述英國(guó)是西方國(guó)家中最早實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的國(guó)家，早在1782年就有了招標(biāo)立法。其他主要資本主義國(guó)家，在19世紀(jì)完成工業(yè)革命以后，也陸續(xù)開始將招標(biāo)投標(biāo)方式引入工程建設(shè)領(lǐng)域。經(jīng)過長(zhǎng)期不斷完善和發(fā)展，特別是20世紀(jì)70年代以來，國(guó)際招標(biāo)采購得到了迅速發(fā)展。目前在西方國(guó)家，不僅公共市場(chǎng)強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)，而且私人市場(chǎng)中也普遍應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度相對(duì)比較完善、成熟。發(fā)展中國(guó)家的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作起步較晚，一般處于摸索、引進(jìn)、消化和嫁接的初級(jí)階段，有的甚至還是空白。（一）推行工程招投標(biāo)的必要性1、降低交易費(fèi)用任何交易行為都存在買賣雙方，所謂交易費(fèi)用就是交易雙方為交易行為

2、的完成所需付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論往往假設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不存在“阻力”，亦即交易費(fèi)用假設(shè)為零。而事實(shí)上交易費(fèi)用（交易對(duì)方搜索費(fèi)用、談判費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等等）非但存在，不可忽略，而且往往起著決定作用。任何交易行為的完成，都存在一個(gè)交易對(duì)方的搜索過程以及由搜索而造成的搜索成本。搜索成本是交易費(fèi)用中首當(dāng)其沖的一部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各廠家，不論其生產(chǎn)的是何種產(chǎn)品，都在各顯神通，采用不同的廣告方式，推 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷自己的產(chǎn)品。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念來說，這也是尋找交易對(duì)方的一種方法而已。其搜索過程中的成本，就是企業(yè)支付的廣告費(fèi)以及為做廣告而支出的相關(guān)費(fèi)用；或者是為推

3、 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷產(chǎn)品而承擔(dān)的其它費(fèi)用。然而在另一方面，許許多多的消費(fèi)者卻仍然在苦苦尋找自己要買的產(chǎn)品。買賣雙方擦肩而過的故事不斷地在重復(fù)，即使是到了廣告鋪天蓋地的今天，還是未能有根本的改觀。這不僅僅是因?yàn)閺V告有其局限性，而是因?yàn)楦嗟漠a(chǎn)品是不能上廣告的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，任何產(chǎn)品都是消費(fèi)品，而消費(fèi)品大多是有其特定的消費(fèi)群體的。以大眾媒體作為載體的廣告，它所宣傳推 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷的消費(fèi)品，往往是社會(huì)上擁有最大消費(fèi)群體的日常生活用品和食品。誰曾見過加工中心或生產(chǎn)線之類的產(chǎn)品上過電視廣告？原因是這類產(chǎn)品有其特定的使用對(duì)

4、象（消費(fèi)群體）。我們可能在專業(yè)的報(bào)刊上找到這類廣告。但這些專業(yè)期刊對(duì)于想進(jìn)入該行業(yè)而又尚未進(jìn)入者來說，本身就是一個(gè)未曾發(fā)現(xiàn)的信息源。改革開放之初，國(guó)內(nèi)許多廠家為了引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備卻又苦于信息不靈，盲目委托在境外的熟人進(jìn)行尋找，獲得一鱗半爪的信息，便興師動(dòng)眾出國(guó)考察，滿世界地找。即使不辭千辛萬苦能把要買的設(shè)備買回來，沒有上當(dāng)受騙，花費(fèi)的冤枉錢還是不少的。而國(guó)外真正名牌廠家雖然相繼花巨資在中國(guó)設(shè)立了辦事處或分支機(jī)構(gòu)，也同樣因?yàn)樾畔⒉混`未能在中國(guó)找到買主。從這里我們可以發(fā)現(xiàn)，買賣雙方都為了采購合適的產(chǎn)品或推 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷自己的產(chǎn)品而花費(fèi)不少錢財(cái)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念來

5、說，交易雙方在成交之前的合同搜索過程太長(zhǎng)，成功率太低，從而造成搜索成本即交易費(fèi)用偏大。這對(duì)于交易雙方都是一種損失。究其原因，主要是市場(chǎng)交易信息不暢。成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，不僅是市場(chǎng)主體的行為規(guī)范，還應(yīng)包括可以平等和最便捷地獲取市場(chǎng)交易的信息。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種有組織的，規(guī)范的交易行為；其第一個(gè)特點(diǎn)就是公開；其公開的第一個(gè)內(nèi)容就是交易機(jī)會(huì)的所在。按照招標(biāo)投標(biāo)的慣例，采購人若以招標(biāo)的方式選擇交易對(duì)方，必須首先以公告的方式公開采購內(nèi)容，同時(shí)輔以招標(biāo)文件，詳細(xì)說明交易的標(biāo)的物以及交易條件。在買方市場(chǎng)的條件下，公開交易機(jī)會(huì)，可以極大地縮短了對(duì)交易對(duì)方的搜索過程，節(jié)約搜索成本；同時(shí)也使得市場(chǎng)

6、主體可以平等和最便捷的方式獲取市場(chǎng)信息。專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的存在，為買賣雙方縮短搜索時(shí)間和節(jié)約搜索成本，起到了積極的作用。既是由于招標(biāo)工作的需要，同樣也是招標(biāo)工作提供的方便，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)積累了大量的產(chǎn)品信息和賣方信息。當(dāng)采購人為尋找交易對(duì)方而求助于招標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí)，后者可以利用自己的信息積累，及時(shí)地提供有效的服務(wù)。如浙江省國(guó)際技術(shù)設(shè)備招標(biāo)有限公司、湖南省招標(biāo)有限責(zé)任公司、福建省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司等招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，都在內(nèi)部建立了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，這些信息經(jīng)過計(jì)算機(jī)處理，使檢索和查詢都成為“彈指之間”的事，極大地方便了采購人對(duì)交易對(duì)方的搜索。全國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)也正在加緊籌劃之中；這些都將使得上述

7、信息的共享更為快捷，為采購人提供的服務(wù)將更全面。采購信息的發(fā)布，也是搜索交易對(duì)方的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。相對(duì)采購人而言，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)擁有固定的采購信息發(fā)布的載體，而且倍受供應(yīng)商的關(guān)注。采購人利用這些載體發(fā)布自己的采購信息，既經(jīng)濟(jì)，又能及時(shí)地將信息傳遞到預(yù)期的或潛在的交易對(duì)方，從而大大地縮短搜索時(shí)間，節(jié)約搜索成本。傳統(tǒng)的比價(jià)談判采購方式，最為明顯的不足是采購信息未能在最廣泛的范圍傳播，買方只能同有限的幾家賣方進(jìn)行談判，完成所謂的“貨比三家”這一過程就心安理得地拍板成交。相比之下，凡采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購，業(yè)主或受委托的專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按慣例公開采購信息及標(biāo)的物。專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還可從積累的投標(biāo)商信息中

8、進(jìn)行檢索，向業(yè)主介紹有實(shí)力的投標(biāo)商并通知這些投標(biāo)商前來競(jìng)標(biāo)，從而最廣泛的招徠潛在的賣方即投標(biāo)商，形成最廣泛、最充分、最徹底的競(jìng)爭(zhēng)。由于采購信息的公開，競(jìng)爭(zhēng)的充分程度大為提高。我們知道交易費(fèi)用的大小是和競(jìng)爭(zhēng)的充分程度相關(guān)的。競(jìng)爭(zhēng)的充分程度越高，交易費(fèi)用越低。因?yàn)槌浞指?jìng)爭(zhēng)使得買賣雙方都節(jié)約了大量的有關(guān)價(jià)格形成、避免欺詐、討價(jià)還價(jià)以及保證信用等方面的費(fèi)用。2、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眼中，“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中，往往動(dòng)用一切可能的手段來獲取更多的利潤(rùn)或更高的市場(chǎng)占有率。這些手段中，有價(jià)格方面的如搞價(jià)格協(xié)定、

9、指導(dǎo)價(jià)格、默契價(jià)格等等；也有非價(jià)格方面的如廣告宣傳、促 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷活動(dòng)，甚至還包括一些“尋租活動(dòng)”。在市場(chǎng)發(fā)育并不完全，法律體系尚不完善，信息傳遞相對(duì)落后的初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為經(jīng)常處于無序的狀態(tài)。競(jìng)爭(zhēng)是招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制中最為根本的內(nèi)涵之一。招標(biāo)投標(biāo)采購方式，我們考證它的起源，就可以發(fā)現(xiàn)，它誕生于競(jìng)爭(zhēng)。沒有競(jìng)爭(zhēng)仍然可以有交易，但是沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)之所以不同于一般的交易方式正是這一點(diǎn)。也正是這一點(diǎn)說明了招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制最具市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性。然而需要特別指出，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的其他交易方式不同的是，招標(biāo)投標(biāo)方式下的競(jìng)爭(zhēng)，是一種有序競(jìng)爭(zhēng)。前面的分

10、析已經(jīng)說明，招投標(biāo)的特點(diǎn)是交易標(biāo)的物和交易條件的公開性和事先約定性。這是事先公布“游戲規(guī)則”、有組織的、規(guī)范的交易行為；參與者只能“循規(guī)蹈矩”，實(shí)事求是地介紹自己的產(chǎn)品，承諾自己的服務(wù)范圍，以此謀求合理的平均利潤(rùn)。既不能毫無根據(jù)地夸大自己能力，更不能有任何欺詐行為。隨意詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的言行最終將導(dǎo)致對(duì)自己不利的評(píng)標(biāo)結(jié)論。其次，招標(biāo)程序設(shè)計(jì)上，就有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審這一過程。它有助于規(guī)范市場(chǎng)行為。招標(biāo)強(qiáng)調(diào)憑實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，而非靠高額回扣、行賄或“上級(jí)指定”；加之程序上要求查驗(yàn)買賣雙方資信，提供保證金，籍此可避免交易過程中上當(dāng)受騙，杜絕任意違約和“三角債”。在引進(jìn)項(xiàng)目的采購中，可有效地將不法商人拒之門外

11、。再次，專職招待立標(biāo)機(jī)構(gòu)的介入，使得現(xiàn)時(shí)的買方和潛在的買方在無形之中形成了一個(gè)群體，將賣方置于更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力之下。如機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在已經(jīng)逐漸形成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)體系，他們不僅通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)共享技術(shù)信息、專家信息，同時(shí)也交流投標(biāo)人的資信信息。每次招標(biāo)活動(dòng)一開始，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就明白無誤地告訴投標(biāo)人，投標(biāo)人參與投標(biāo)的每一次活動(dòng)，無論中標(biāo)與否，都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)記錄在案，并可隨時(shí)通報(bào)其它招標(biāo)機(jī)構(gòu)，作為今后評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一。如有欺詐行為或未能嚴(yán)格履約，不僅影響其下一次的投標(biāo)，甚至影響其在整個(gè)大陸地區(qū)的投標(biāo)。如此重壓之下，投標(biāo)人在交易過程中，只得循規(guī)蹈矩，不敢輕許諾言，更不敢有欺詐之念。招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制有助于解決

12、無序競(jìng)爭(zhēng)的問題，促進(jìn)建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。3、促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置，而市場(chǎng)機(jī)制中最為關(guān)鍵的、起主導(dǎo)作用的是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的諸多作用能否順利“盡情”發(fā)揮，很大程度上取決于競(jìng)爭(zhēng)方式優(yōu)劣和競(jìng)爭(zhēng)是否充分、是否有效。而競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮的程度，最終對(duì)資源配置是否優(yōu)化產(chǎn)生作用。我們知道，競(jìng)爭(zhēng)具有動(dòng)力功能，它象一個(gè)動(dòng)力場(chǎng)。任何人、任何企業(yè)一旦置身于這個(gè)動(dòng)力場(chǎng)，就會(huì)不由自主地產(chǎn)生一種緊迫感、壓力感。這種緊迫感和壓力感把人的積極性、創(chuàng)造性、犧牲精神和冒險(xiǎn)精神調(diào)動(dòng)起來，同時(shí)也不可避免地將人們一些潛在的投機(jī)取巧心態(tài)也激活了。在傳統(tǒng)的比價(jià)談判采購之中，賣方在競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，常常寄希望于所謂

13、的“關(guān)系”、“回扣”，甚至行賄送禮。競(jìng)爭(zhēng)成了“關(guān)系”的競(jìng)爭(zhēng)、“回扣”的競(jìng)爭(zhēng)和行賄的競(jìng)爭(zhēng)。不用諱言，這種現(xiàn)象在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，俯拾皆是，屢見不鮮。經(jīng)濟(jì)學(xué)稱這是一類是非生產(chǎn)性的、不能增進(jìn)社會(huì)財(cái)富反而白白消耗社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的“尋租”活動(dòng)。這類“尋租”活動(dòng)的存在，大大損傷了競(jìng)爭(zhēng)的公平性、充分性和有效性；換言之，這時(shí)候的競(jìng)爭(zhēng)是于社會(huì)無益的無效競(jìng)爭(zhēng)。其危害性是扭曲了競(jìng)爭(zhēng)者的心態(tài)，贏者的投機(jī)取巧心理得到助長(zhǎng)，輸者并不服輸，或歸咎于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不規(guī)范，或有甚至歸咎于“關(guān)系”“回扣”不到位。競(jìng)爭(zhēng)者爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)新的積極性受到挫傷，而急功近利、投機(jī)鉆營(yíng)者卻因?yàn)橛欣蓤D而更加變本加厲。只要有“尋租”行為參與其中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就會(huì)

14、受到扭曲，競(jìng)爭(zhēng)成了于社會(huì)無益的無效競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)此以往，必然對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，對(duì)資源優(yōu)化配置都會(huì)造成直接危害。與之相反，招標(biāo)投標(biāo)方式下的交易，是一種有效競(jìng)爭(zhēng)；是一種“有用的”、“健康的”、起積極作用的競(jìng)爭(zhēng)。在這種競(jìng)爭(zhēng)方式之下，“尋租”活動(dòng)無從展開，正常公平的競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)了人們正常的積極性、創(chuàng)造性、犧牲精神和冒險(xiǎn)精神，從而使交易中的競(jìng)爭(zhēng)有效。所謂有效，就是真正作到存優(yōu)汰劣。之所以如此，其根本的原因是招標(biāo)投標(biāo)保障了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的充分發(fā)揮，較之一般的比價(jià)采購如買方以談判方式采購，“有過之而無不及”地體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的諸多作用。在這種競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力場(chǎng)的作用之下，賣方不能心存僥幸，寄希望于“尋租”行為；而是要憑實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)。

15、招標(biāo)方式下的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，必然對(duì)所有參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人（賣方）起到積極的促進(jìn)作用。贏者要考慮如何保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，輸者只能自取其咎，更有必要進(jìn)行反思，從自身尋找差距。各家企業(yè)可能各有其招，但是總的來說，只能靠不斷地改善經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，不斷進(jìn)行技術(shù)革新，積極開發(fā)新產(chǎn)品；努力提高員工素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，節(jié)約開支，以最小的投入取得最大的產(chǎn)出。事實(shí)上，這就是一個(gè)資源優(yōu)化配置的過程。只有在公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)注重“練內(nèi)功”才會(huì)有直接的回報(bào)。而只有當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)真正導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)才會(huì)積極投身于生產(chǎn)性的，能夠增進(jìn)社會(huì)福利活動(dòng)；整個(gè)社會(huì)的資源才能得到優(yōu)化配置。4、交易信息對(duì)稱雙方都完

16、全明了所交換的商品的各種特性。但是，“在現(xiàn)實(shí)生活中，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所假設(shè)的前提條件是不會(huì)充分存在的，它只是一種理論抽象”。任何經(jīng)濟(jì)機(jī)制都是在不完全信息條件下運(yùn)轉(zhuǎn)的。市場(chǎng)機(jī)制也不例外。我們知道，量大面廣的資源配置過程，是通過市場(chǎng)交易行為得以完成的；而市場(chǎng)交易行為是受到市場(chǎng)機(jī)制的制約和導(dǎo)向。但是，市場(chǎng)上買賣雙方各自掌握的信息是有差異的。交易過程中的信息，主要是指交易標(biāo)的物、交易價(jià)格以及與此緊密相關(guān)的供求關(guān)系、交易條件以及交易的社會(huì)許可（如國(guó)家對(duì)某一產(chǎn)品生產(chǎn)、 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷售和使用的有關(guān)法規(guī)或政策規(guī)定）。交易信息常常由于某種原因而處于不完整狀態(tài)，其分配更是不對(duì)

17、稱的。對(duì)于交易信息的掌握程度，通常情況下是賣方優(yōu)于買方。如設(shè)備制造商對(duì)自己的產(chǎn)品性能、先進(jìn)性、使用壽命、價(jià)值和價(jià)格以及在什么條件下可以成交和成交后可以提供什么樣的售后服務(wù)，往往比買方要了解的清楚。而對(duì)于有意購買這一產(chǎn)品的采購人來說，掌握的信息卻遠(yuǎn)非如此之多。在一般的交易談判中，賣方總是自覺或不自覺地根據(jù)談判的進(jìn)度，向采購人提供自己產(chǎn)品的信息。自覺提供的，大多是有關(guān)產(chǎn)品優(yōu)點(diǎn)的信息，其中也難免有夸大的成分。不自覺提供的，往往是因采購人要求不得不提供的，其中有賣方不太想告知買方的技術(shù)訣竅，同時(shí)也有有關(guān)產(chǎn)品不足甚至 HYPERLINK /baike/detail.asp?t=缺陷 缺陷的信息，但往往也

18、是輕描淡寫，大事化小小事化了。總之，賣方提供信息，其前提總是在于己有利的條件之下。買方也總是不會(huì)主動(dòng)地放棄對(duì)有關(guān)信息的搜索。其根本原因是由于雙方都受到利益驅(qū)動(dòng)。正因此如此，一般商務(wù)談判過程中，交易雙方的信息交換過程也往往是曠日持久的，艱難的。交易雙方信息的不完整和不對(duì)稱常常導(dǎo)致不公平交易，不公平交易勢(shì)必造成資源浪費(fèi)或資源配置失誤。當(dāng)賣方有較完全的信息，買方有不完全的信息時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)就不對(duì)稱，市場(chǎng)價(jià)格便不能將有關(guān)信息全部反映出來。例如，如果買方對(duì)商品質(zhì)量無法檢驗(yàn)區(qū)別，那么質(zhì)量下降這一變動(dòng)就不能通過競(jìng)爭(zhēng)反映到價(jià)格中去，即價(jià)格并不因質(zhì)量下降而下跌。這種一方掌握著另一方所沒有的知識(shí)的信息結(jié)構(gòu)，被稱為不對(duì)稱

19、信息。在不對(duì)稱信息條件下，價(jià)格機(jī)制不僅不能有效率地配置資源，因?yàn)閮r(jià)格已經(jīng)不能作為一個(gè)有效的信號(hào)工具。市場(chǎng)機(jī)制也因此而失效。當(dāng)某一機(jī)制在特定的信息條件下無法勝任協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使命時(shí)，其它更有效的機(jī)制便應(yīng)運(yùn)而生，取而代之。在不完全信息條件下，市場(chǎng)機(jī)制有著嚴(yán)重 HYPERLINK /baike/detail.asp?t=缺陷 缺陷。于是其他非價(jià)格機(jī)制便應(yīng)運(yùn)而生，其中之一便是招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，同時(shí)也是信息時(shí)代的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)資源的優(yōu)化配置與組合，大多是在市場(chǎng)交易過程中實(shí)現(xiàn)的。潛在交易對(duì)方的搜索，只是交易行為最初始的信息交流。交易結(jié)果是否符合社會(huì)資源優(yōu)化配置的原則

20、，還取決于交易雙方是否是在信息相對(duì)對(duì)稱的條件下成交。招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制可以促使交易雙方溝通信息并有效縮短溝通的過程。招標(biāo)投標(biāo)過程，實(shí)際上是一個(gè)有效解決交易雙方信息不對(duì)稱矛盾的過程。機(jī)電產(chǎn)品采購實(shí)行招標(biāo)的實(shí)踐充分說明了這一點(diǎn)。自從招標(biāo)這一采購方式被采用至今，國(guó)際上已形成了一套相對(duì)固定的操作模式。多年來我們機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借鑒這套做法，并在招標(biāo)的具體操作過程中，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極的探索，逐步摸索出了投標(biāo)前進(jìn)行技術(shù)交流的方法，以此來解決交易雙方信息不對(duì)稱的矛盾。招標(biāo)前技術(shù)交流的方法，使我們有機(jī)會(huì)比較全面地，低成本地收集世界先進(jìn)的技術(shù)信息并加以利用。招投標(biāo)方式有助于解決交易雙方信息不對(duì)稱矛盾的另一個(gè)原因

21、是，較之單獨(dú)商務(wù)談判，投標(biāo)商在投標(biāo)過程中所承受的競(jìng)爭(zhēng)壓力是要大的多，對(duì)整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)更是有切膚之感。在這種重壓之下，投標(biāo)商為了在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，以期最后贏得合同，就不得不主動(dòng)提供有關(guān)自己產(chǎn)品的各種信息。在此信息對(duì)稱的條件下，買方才能做出正確的選擇，交易才能公平，資源才能得到優(yōu)化配置。推 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷商往往不喜歡以參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式推 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷產(chǎn)品。但是凡有商業(yè)機(jī)會(huì)，無論是投標(biāo)還是獨(dú)家談判，他們都趨之若鶩。其實(shí)他們心里很清楚，失之東隅，收之桑榆，投標(biāo)商通過競(jìng)標(biāo)贏得合同，雖然往往在利潤(rùn)上不如單獨(dú)商務(wù)談判成交，但

22、中標(biāo)所帶來的信譽(yù)和廣告效應(yīng)，也是不可忽視的無形資產(chǎn)。這就是為什么中標(biāo)商十分看重中標(biāo)通知書的原因所在。5、傳導(dǎo)準(zhǔn)確價(jià)格信息運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)交易方式進(jìn)行采購，其結(jié)果不僅僅使特定的這次采購決策能夠符合資源優(yōu)化配置的原則，采購到的標(biāo)的物價(jià)廉物美；事實(shí)上每一次招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果都傳導(dǎo)了比較真實(shí)的價(jià)格信息，競(jìng)爭(zhēng)越是充分、完全，價(jià)格信息越趨真實(shí)準(zhǔn)確，最終促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，市場(chǎng)機(jī)制通過供求的相互作用，把與交易有關(guān)的必要信息集中反映到價(jià)格之中。由于市場(chǎng)價(jià)格包含全部必要的信息，市場(chǎng)主體根據(jù)價(jià)格變動(dòng)而作的調(diào)節(jié)，不僅對(duì)自身有益，同時(shí)對(duì)整個(gè)社會(huì)也是有利的。但是，我們還知道，市場(chǎng)機(jī)制作為一個(gè)理想的模型，

23、其前提是完全競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)的均衡價(jià)格，是供求雙方抗衡的結(jié)果。為使這種抗衡有意義，買賣雙方必須“勢(shì)均力敵”。假若一方對(duì)另一方占有壓倒優(yōu)勢(shì)，抗衡便名存實(shí)亡，其所產(chǎn)生的價(jià)格不可能正確反映社會(huì)供求狀況，因而也不可能最優(yōu)地配置有限的社會(huì)資源。上述常識(shí)告訴我們兩個(gè)道理：一是競(jìng)爭(zhēng)具有定價(jià)功能；二是導(dǎo)致價(jià)格準(zhǔn)確反映社會(huì)供求狀況的競(jìng)爭(zhēng)有助于社會(huì)資源優(yōu)化配置。所有的競(jìng)爭(zhēng)最終總是圍繞著價(jià)格進(jìn)行的。我們知道，決定價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)有三個(gè)方面：一是賣方之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)促使他們競(jìng)相降價(jià)；二是買方之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)反過來提高他們所需商品的價(jià)格；三是賣方和買方之間的競(jìng)爭(zhēng)，前者盡量想賣得貴一點(diǎn)，后者總想買得便宜點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果如何取決

24、于雙方的力量對(duì)比。第二種情況在拍賣中最為常見，但在招標(biāo)投標(biāo)中不存在。我們需要討論的是第一種和第三種情況。壟斷必然造成不完全競(jìng)爭(zhēng)，但它不是造成不完全競(jìng)爭(zhēng)的唯一原因。傳統(tǒng)的比價(jià)談判采購，常常也處于一種不完全競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。究其原因，往往是信息不充分。或是賣方對(duì)采購信息一無所知，或是買方對(duì)賣方的搜索不徹底，造成最具實(shí)力、最具代表性的賣方無緣參與競(jìng)爭(zhēng)。似此，整個(gè)交易談判過程就處于一種明顯的不充分競(jìng)爭(zhēng)和不完全競(jìng)爭(zhēng)。買方和賣方之間的競(jìng)爭(zhēng)，由于買方的單一性和交易的一次性，都使買方在力量對(duì)比上，難以取得主動(dòng)地位。由此而來，作為競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的價(jià)格，就不能真實(shí)反映市場(chǎng)的供求關(guān)系；繼而對(duì)社會(huì)資源的流向，起了扭曲的導(dǎo)向作用，

25、最終造成資源的浪費(fèi)。招標(biāo)方式下的采購，尤其是有專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)介入的情況下，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)要更加完全。專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布渠道，以及由于自身工作需要所積累的信息和駕輕就熟的信息搜集網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)比單一買方“臨時(shí)抱佛腳”對(duì)交易對(duì)方的搜尋要來得充分、徹底；由此就有可能營(yíng)造出充分競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。因?yàn)椋u方的增多，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)起到一種“自乘”作用，使競(jìng)爭(zhēng)加?。辉僬?，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的介入使單一的買方成為整個(gè)買方群體中的一員，也使賣方對(duì)潛在的需求有了更為清晰的了解，尤其是對(duì)潛在的利潤(rùn)有了更多的企盼。這一份企盼同樣對(duì)競(jìng)爭(zhēng)也起到催化劑的作用。相對(duì)買方自行比價(jià)談判采購而言，此時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)要激烈的多，造成的價(jià)格下降幅度也要大的多。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

26、的介入還使買方不再形單影只，和賣方在力量對(duì)比上發(fā)生根本性變化，在整個(gè)招標(biāo)過程中始終處于主動(dòng)地位。在這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)之下，作為競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的價(jià)格，就比較準(zhǔn)確地反映了供求狀況；它對(duì)社會(huì)資源流動(dòng)提供的是正常的導(dǎo)向信息。完全競(jìng)爭(zhēng)才能最優(yōu)地配置有限的社會(huì)資源。理想的境界是難以實(shí)現(xiàn)的。但是我們可以盡力而為。招標(biāo)投標(biāo)交易方式就給我們提供了一種創(chuàng)造近乎于完全競(jìng)爭(zhēng)的方法，因此，運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行的采購，不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則，同時(shí)還促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范了競(jìng)爭(zhēng)，最終促進(jìn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置。6、招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用的社會(huì)效益招標(biāo)投標(biāo)在不同領(lǐng)域的應(yīng)用，其功用或目的也是不盡相同的。有關(guān)招標(biāo)的研究資料表明，最初的招標(biāo)，是在買方市場(chǎng)的

27、條件下，具體買家所采取的一種交易方式，其基本目的只為了降低購買成本，用我們現(xiàn)代的話來說，追求的只是經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益也許是客觀存在的，但當(dāng)時(shí)的人們并沒有去發(fā)現(xiàn)它，因此也未去計(jì)較或追求它。招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下日趨完善?？疾煺袠?biāo)投標(biāo)的起源，我們不難發(fā)現(xiàn)，最早采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的目的，是為了降低成本；其具體的手段是營(yíng)造規(guī)范公平的競(jìng)爭(zhēng)局面。這時(shí)候招標(biāo)的目的和手段都是比較單一的。人們對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)，也同樣比較簡(jiǎn)單。即使到了今天，許多人談及招標(biāo)投標(biāo)，也只是了解或認(rèn)為招標(biāo)可以降低價(jià)格。雖然這樣的看法并不全面，但卻也道出了招標(biāo)投標(biāo)最為基本的目的和作用。在招標(biāo)投標(biāo)日趨完善的過程中，人

28、們發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)所帶來的結(jié)果不僅僅是得以降低一次特定采購的成本，事實(shí)上它產(chǎn)生了于買方甚至整個(gè)社會(huì)都有益的綜合效益它使資源得到優(yōu)化配置。這一發(fā)現(xiàn)使得人們更為積極主動(dòng)地運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。所謂主動(dòng)，就是將社會(huì)所需要的綜合效益，如規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、優(yōu)化社會(huì)資源配置等等，作為利用招標(biāo)投標(biāo)的目標(biāo)去追求。歷史進(jìn)入21世紀(jì)，招標(biāo)得到了很大的發(fā)展。歐美國(guó)家立法規(guī)定政府采購必須實(shí)行招標(biāo)，既是為了優(yōu)化資源配置，更是為了防止腐敗，向納稅人負(fù)責(zé)。在國(guó)際貿(mào)易中，發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，主要是為了改善本國(guó)進(jìn)口的質(zhì)量，減少和防止國(guó)有資產(chǎn)流失；發(fā)達(dá)國(guó)家如歐盟國(guó)家采用招投標(biāo)機(jī)制，則是服務(wù)于其實(shí)現(xiàn)消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貨物，資

29、本，人員流動(dòng)這一目標(biāo)的一種具體手段。國(guó)際金融組織采用招標(biāo)投標(biāo)方式，則是為了減少或降低貸款或投資風(fēng)險(xiǎn)，世界貿(mào)易組織GATT的東京回合談判通過的政府采購協(xié)議要求成員國(guó)對(duì)政府采購合同的招標(biāo)程序作出規(guī)定，以保證供應(yīng)商在一個(gè)平等的水平上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。但究其實(shí)質(zhì)，恐怕政治因素多于經(jīng)濟(jì)因素。等等。仔細(xì)觀察招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的發(fā)展歷史及其在不同領(lǐng)域的應(yīng)用，我們可以發(fā)現(xiàn)它有兩個(gè)“萬變不離其宗”的最基本的功用和目的：一是按市場(chǎng)原則實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；二是以廉政為原則防止腐敗。前者可以稱為招投標(biāo)的自然屬性，后者則是其社會(huì)屬性。這也就是我們常說的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。至于出于政治而被運(yùn)用的目的，則另當(dāng)別論。這兩個(gè)基本目的能否“

30、萬變不離”地得以實(shí)現(xiàn)，則取決于招標(biāo)投標(biāo)固有的“公開，公平，公正”特性能否得以順利發(fā)揮。我們正處于改革開放的年代，目前我們正致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，我們又在同腐敗現(xiàn)象作艱苦持久的斗爭(zhēng)。因此，在現(xiàn)階段推行招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）實(shí)施工程招投標(biāo)的作用1、有利于控制工程投資。國(guó)際國(guó)內(nèi)歷年的工程招投標(biāo)證明，經(jīng)過工程招投標(biāo)的工程，最終造價(jià)可節(jié)省約8%。這些費(fèi)用的節(jié)省主要來自于施工技術(shù)的提高、施工組織的更加合理化。此外能夠減少交易費(fèi)用。節(jié)省人力、物力、財(cái)力，從而使工程造價(jià)有所降低。2、有利于鼓勵(lì)施工企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平。施工單位之間競(jìng)爭(zhēng)的更加

31、公開、公平、公正，對(duì)施工單位是沖擊又是一種激勵(lì)可促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理提高生產(chǎn)效率。3、有利于保證工程質(zhì)量。已建工程是企業(yè)的業(yè)績(jī)，以后不僅會(huì)對(duì)其資質(zhì)的評(píng)估起到作用，而且對(duì)其以后承接其他項(xiàng)目有至關(guān)重要的影響，因而企業(yè)會(huì)將工程質(zhì)量放到重要位置。4、有利于形成由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格體制使工程造價(jià)更加趨于合理。5、有利于供求雙方更好地相互選擇，使工程造價(jià)更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。6、有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。（三）工程招投標(biāo)范圍及投標(biāo)決策過程1、工程招投標(biāo)范圍我國(guó)2000年1月1日實(shí)施的招投標(biāo)法指出，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)

32、的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。2、工程招投標(biāo)決策程序從基本建設(shè)程序圖中，我們可以了解到招投標(biāo)在基本建設(shè)中所處的地位?；窘ㄔO(shè)程序圖一個(gè)投標(biāo)單位，要想成功中標(biāo)，需對(duì)整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)過程做周密部署，其決策過程如下：投標(biāo)決策過程的流程圖（四）招投標(biāo)方式1、招標(biāo)方式建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包的方式，主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。在公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)中，還常常采用兩階段招標(biāo)方式。所謂兩階段招標(biāo)，是指在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分開，先

33、投、先評(píng)技術(shù)標(biāo)，如同時(shí)投技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的，也須將兩者分開密封包裝，先開、先評(píng)技術(shù)標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)后淘汰其中技術(shù)標(biāo)不合格的投標(biāo)人，然后再由技術(shù)標(biāo)通過的投標(biāo)人投商務(wù)標(biāo)，或再開、再評(píng)技術(shù)標(biāo)通過的投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)。公開招標(biāo)，又稱無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報(bào)紙、刊物、廣播、電視等大眾媒體，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡對(duì)此招標(biāo)項(xiàng)目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可以自愿參加投標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。邀請(qǐng)招標(biāo)，又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承擔(dān)工程任務(wù)經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請(qǐng)書，要求他們參加工程任務(wù)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。議標(biāo)，又稱非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或談判

34、招標(biāo)，是指由招標(biāo)人選擇兩家以上的承包商，以議標(biāo)文件或擬議合同草案為基礎(chǔ)，分別與其直接協(xié)商談判，選擇自己滿意的一家，達(dá)成協(xié)議后將工程任務(wù)委托給這家承包商承擔(dān)。公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)流程比較如下：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作流程比較表公開招標(biāo)流程 邀請(qǐng)招標(biāo)流程 議標(biāo)流程 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管內(nèi)容（1）報(bào)建 （1）報(bào)建 （1）報(bào)建 備案登記（2）審查招標(biāo)人資質(zhì) （2）審查招標(biāo)人資質(zhì) （2）審查招標(biāo)人資質(zhì) 審批發(fā)證（3）招標(biāo)申請(qǐng) （3）招標(biāo)申請(qǐng) （3）招標(biāo)申請(qǐng) 審批（4）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編審 （4）招標(biāo)文件的編審 （4）招標(biāo)文件的編審 審查（5）標(biāo)底編制 （5）標(biāo)底編制 （6）發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妗⒄袠?biāo)

35、公告 （6）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書 （5）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書 （7）資格預(yù)審 復(fù)核（8）發(fā)放招標(biāo)文件 （7）發(fā)放招標(biāo)文件 （6）發(fā)放招標(biāo)文件 （9）勘察現(xiàn)場(chǎng) （8）勘察現(xiàn)場(chǎng) （10）投標(biāo)預(yù)備會(huì) （9）投標(biāo)預(yù)備會(huì) 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督（11）投標(biāo)文件的編制、遞交 （10）投標(biāo)文件的編制、遞交 （7）投標(biāo)文件的編制、遞交 （12）標(biāo)底的報(bào)審 （11）標(biāo)底的報(bào)審 審定（13）開標(biāo)（資格后審） （12）開標(biāo) （8）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)（議標(biāo)） 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督（14）評(píng)標(biāo) （13）評(píng)標(biāo) 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督（15）中標(biāo) （14）中標(biāo) （9）中標(biāo) 核準(zhǔn)（16）合同簽定 （15）合同簽定 （10）合同簽定 協(xié)調(diào)、審查2、評(píng)標(biāo)方方式我國(guó)國(guó)目前招招投標(biāo)評(píng)評(píng)標(biāo)辦法

36、法主要有有兩種一是報(bào)報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)標(biāo)定標(biāo)法法二是是百分制制綜合評(píng)評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)法。前前1種方方法是以以最接近近標(biāo)底價(jià)價(jià)或最低低價(jià)者中中標(biāo)：后后1種方方法則根根據(jù)企業(yè)業(yè)報(bào)價(jià)接接近標(biāo)底底價(jià)程度度計(jì)算報(bào)報(bào)價(jià)分，再再加上質(zhì)質(zhì)量分、工工期分、企企業(yè)信譽(yù)譽(yù)分和施施工組織織設(shè)計(jì)分分，以總總分最高高者中標(biāo)標(biāo)。（五五）招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)的關(guān)系系招標(biāo)與與投標(biāo)時(shí)時(shí)間上具具有交叉叉性，程程序上具具有對(duì)應(yīng)應(yīng)性，它它們之間間的關(guān)系系可以用用圖表示示如下：二、國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)內(nèi)招投標(biāo)標(biāo)現(xiàn)狀（一一）國(guó)際際現(xiàn)狀11、國(guó)際際工程承承包介紹紹概括起起來，國(guó)國(guó)際招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)可可適用于于國(guó)際工工程的承承包和物物資采購購兩個(gè)方方面。在在此，我我們只談?wù)剣?guó)際工

37、工程的承承包。以國(guó)國(guó)際招標(biāo)標(biāo)進(jìn)行國(guó)國(guó)際工程程承包，即即由工程程的主辦辦人提出出對(duì)工程程的具體體要求，在在國(guó)際范范圍內(nèi)廣廣泛征募募建筑企企業(yè)向其其投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)。招招標(biāo)人在在其中選選擇條件件最優(yōu)的的承包商商，授予予工程合合同。國(guó)國(guó)際招標(biāo)標(biāo)可以運(yùn)運(yùn)用于工工程或項(xiàng)項(xiàng)目的承承包、工工程和項(xiàng)項(xiàng)目的分分包以及及勞務(wù)承承包三方方面：國(guó)際際工程或或項(xiàng)目的的招標(biāo)承承包。如如公路、鐵鐵路或橋橋梁的建建設(shè)；大大型水電電站、發(fā)發(fā)電廠的的建設(shè)；工廠的的設(shè)計(jì)、建建筑、設(shè)設(shè)備的提提供、安安裝、投投產(chǎn)和調(diào)調(diào)試等一一系列項(xiàng)項(xiàng)目；農(nóng)農(nóng)場(chǎng)、漁漁場(chǎng)的建建設(shè)；海海港河港港碼頭或或泊位的的建造；農(nóng)業(yè)灌灌溉項(xiàng)目目或系統(tǒng)統(tǒng)的興修修；各種種建筑物

38、物的設(shè)計(jì)計(jì)和施工工等。對(duì)對(duì)以上工工程或項(xiàng)項(xiàng)目的承承包意味味著企業(yè)業(yè)負(fù)擔(dān)施施工中一一切建設(shè)設(shè)責(zé)任。因因此風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)相對(duì)較較大。特特別是上上述許多多項(xiàng)目的的招標(biāo)中中往往包包含提供供高水平平的技術(shù)術(shù)和設(shè)計(jì)計(jì)以及全全套人員員的培訓(xùn)訓(xùn)，這樣樣，技術(shù)術(shù)水平和和經(jīng)營(yíng)能能力有限限的企業(yè)業(yè)不可能能對(duì)整個(gè)個(gè)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行投標(biāo)標(biāo)。國(guó)際際工程或或項(xiàng)目的的分包。當(dāng)當(dāng)一項(xiàng)工工程或項(xiàng)項(xiàng)目過于于龐大，一一家承包包企業(yè)無無力完成成時(shí)；或或由于技技術(shù)、生生產(chǎn)上的的原因，需需要不同同專業(yè)的的企業(yè)共共同完成成某項(xiàng)時(shí)時(shí)，項(xiàng)目目以分包包的形式式落實(shí)。承承包企業(yè)業(yè)可針對(duì)對(duì)其中一一部分投投標(biāo)。例例如，一一個(gè)大的的工程可可分為 HYPERLINK /

39、baike/detail.asp?t=地質(zhì)勘探 地地質(zhì)勘探探、設(shè)計(jì)計(jì)、挖掘掘、建筑筑、安裝裝設(shè)備、裝裝配管道道等幾個(gè)個(gè)部分，每每一部分分都有完完成工期期的要求求。企業(yè)業(yè)投標(biāo)承承包其中中一部分分，全部部工程由由數(shù)家企企業(yè)分別別承包。由由于這種種承包金金額相對(duì)對(duì)較小，因因而成本本估算的的誤差也也比較小?。惶貏e別是這類類承包工工期較短短，所以以單項(xiàng)分分包對(duì)投投標(biāo)企業(yè)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較較小。勞務(wù)務(wù)承包。工工程或項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施過程程還包括括勞務(wù)的的計(jì)劃。即即對(duì)勞務(wù)務(wù)人員的的需要量量進(jìn)行計(jì)計(jì)算，得得出所需需勞動(dòng)力力的種類類及數(shù)量量。勞力力國(guó)承包包就是提提供相應(yīng)應(yīng)的勞動(dòng)動(dòng)力并進(jìn)進(jìn)行投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)，以以滿足項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)勞勞務(wù)的

40、需需要量。最最常見的的有通過過投標(biāo)提提供大批批量熟練練技工和和一般壯壯工。當(dāng)當(dāng)企業(yè)在在短時(shí)間間內(nèi)，需需要大量量的某種種專門勞勞動(dòng)力完完成某項(xiàng)項(xiàng)工作時(shí)時(shí)，也常常使用國(guó)國(guó)際招標(biāo)標(biāo)的方法法，簽訂訂勞務(wù)承承包合同同。國(guó)外工工程施工工發(fā)包承承包價(jià)格格構(gòu)成22、國(guó)際際工程招招標(biāo)方式式國(guó)際工工程招標(biāo)標(biāo)的方式式，通常常有國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)性性招標(biāo)、國(guó)國(guó)際有限限招標(biāo)、兩兩階段招招標(biāo)和議議標(biāo)。國(guó)際競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性招招標(biāo)，又又稱國(guó)際際公開招招標(biāo)、國(guó)國(guó)際無限限競(jìng)爭(zhēng)性性招標(biāo)，是是指在國(guó)國(guó)際范圍圍內(nèi)，對(duì)對(duì)一切有有能力的的承包商商一視同同仁，凡凡有興趣趣的均可可報(bào)名參參加投標(biāo)標(biāo)，通過過公開、公公平、無無限競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，擇優(yōu)優(yōu)選定中中標(biāo)人。這這種

41、方式式主要適適用于國(guó)國(guó)際性金金融組織織(如世世界銀行行等)、地地區(qū)性金金融組織織(如亞亞洲開發(fā)發(fā)銀行等等)和聯(lián)聯(lián)合國(guó)多多邊援助助機(jī)構(gòu)(如國(guó)際際工業(yè)發(fā)發(fā)展組織織等)提提供優(yōu)惠惠或援助助性貸款款的工程程項(xiàng)目，國(guó)國(guó)家間合合資或政政府、國(guó)國(guó)家性基基金會(huì)提提供資助助的工程程項(xiàng)目，國(guó)國(guó)際財(cái)團(tuán)團(tuán)或多家家金融組組織投資資的工程程項(xiàng)目，需需承包商商帶資、墊墊資承包包或業(yè)主主需延期期付款或或以實(shí)物物(如石石油或其其他礦產(chǎn)產(chǎn)等)償償付的工工程項(xiàng)目目等。這這些項(xiàng)目目包括高高速公路路、電站站、水壩壩等大型型土木工工程，海海底隧道道、工業(yè)業(yè)綜合設(shè)設(shè)施等發(fā)發(fā)包國(guó)在在技術(shù)或或人員方方面無能能力實(shí)施施的工程程，跨越越國(guó)境的的工

42、程等等。國(guó)際際有限招招標(biāo)，又又稱國(guó)際際有限競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性招招標(biāo)、國(guó)國(guó)際邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)，是是在國(guó)際際范圍內(nèi)內(nèi)對(duì)投標(biāo)標(biāo)人選帶帶有一定定限制的的競(jìng)爭(zhēng)性性招標(biāo)。具具體做法法通常有有兩種：一種是是一般性性限制。這這種做法法也與國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性招標(biāo)標(biāo)一樣，要要在國(guó)內(nèi)內(nèi)外主要要報(bào)刊上上刊登廣廣告，但但對(duì)投標(biāo)標(biāo)人的范范圍(主主要是資資信)作作了更嚴(yán)嚴(yán)格的限限制，不不是任何何對(duì)發(fā)包包項(xiàng)目感感興趣的的承包商商都有資資格參加加投標(biāo)；另一種種是特別別邀請(qǐng)。這這種做法法一般不不在報(bào)刊刊上刊登登廣告，而而是由業(yè)業(yè)主根據(jù)據(jù)自己的的經(jīng)驗(yàn)和和資料或或咨詢公公司提供供的名單單，在征征得招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目資資助機(jī)構(gòu)構(gòu)的同意意后，對(duì)對(duì)一些承承包商(一般

43、為為5110家，最最低不能能少于33家)發(fā)發(fā)出邀請(qǐng)請(qǐng)，經(jīng)過過資格預(yù)預(yù)審，允允許其特特殊性要要求的工工程項(xiàng)目目，有保保密性要要求或工工期緊迫迫的工程程項(xiàng)目。兩階段招標(biāo)，是在國(guó)際范圍內(nèi)實(shí)行無限競(jìng)爭(zhēng)與有限競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的招標(biāo)方式：具體做法通常是：第一階段按國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式組織招標(biāo)、投標(biāo)，經(jīng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)確定出34家報(bào)價(jià)較低或各方面條件均較優(yōu)秀的承包商；第二階段按國(guó)際有限招標(biāo)方式邀請(qǐng)第一階段選出的數(shù)家承包商再次進(jìn)行報(bào)價(jià)，從中選擇最終的中標(biāo)人。兩階段招標(biāo)方式主要適用于一次招標(biāo)難以成功的工程項(xiàng)目，某些新型的業(yè)主尚未確定建造方式或工程內(nèi)容尚處于發(fā)展過程中的工程項(xiàng)目：議標(biāo)，又稱談判招標(biāo)、指定招標(biāo)、邀請(qǐng)協(xié)商，是一種非

44、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式。其本意和習(xí)慣做法是由發(fā)包人尋找一家承包商直接進(jìn)行合同談判，一般不公開發(fā)布通告。但隨著國(guó)際工程承包活動(dòng)的發(fā)展，議標(biāo)的含義和做法也發(fā)生了一些變化。如發(fā)包人不再只同一家承包商談判，而同時(shí)物色幾家承包商與之進(jìn)行談判，然后不受約束地將合同授予其中任何一家(不一定是報(bào)價(jià)最優(yōu)惠者)；發(fā)包人也可以公開發(fā)布通告等。議標(biāo)通常適用于公法(如行政法等)管轄的以行政合同或政府協(xié)議等特殊名義訂立合同的工程；因技術(shù)設(shè)備或投資渠道上的需要必須發(fā)包給特定承包商(單向議標(biāo))的工程；屬于進(jìn)行科研、實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)、調(diào)查、開發(fā)工作的工程項(xiàng)目；業(yè)主對(duì)詳細(xì)內(nèi)容說不清楚、定不下來，需要進(jìn)一步完善的工程項(xiàng)目；出于緊急情況或急迫需要

45、(此種緊迫性應(yīng)系非招標(biāo)人所能預(yù)見，亦非招標(biāo)人辦事拖拉所致)，采用公開招標(biāo)或有限招標(biāo)程序不切實(shí)際(如耗時(shí)太久而不可行等)的工程項(xiàng)目；涉及軍事、國(guó)防、國(guó)家安全或有保密性要求的工程項(xiàng)目；以臨時(shí)價(jià)訂立合同且在業(yè)主監(jiān)督下執(zhí)行合同的工程；已為業(yè)主實(shí)施過項(xiàng)目且為業(yè)主所信任的承包商再承擔(dān)新的基本技術(shù)要求相同的工程項(xiàng)目；已采用公開招標(biāo)或有限招標(biāo)程序，但無人投標(biāo)，或招標(biāo)人依法拒絕了全部投標(biāo)，而且招標(biāo)人認(rèn)為再進(jìn)行新的招標(biāo)程序也不太可能產(chǎn)生合同的(即采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式失敗的)工程項(xiàng)目。在招標(biāo)的方式上，各國(guó)和國(guó)際組織通常允許業(yè)主自由選擇招標(biāo)方式，但強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先采用競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的招標(biāo)方式，以確保最佳效益。大多數(shù)國(guó)家允許采用議標(biāo)

46、，但對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格限制。比如，美國(guó)、比利時(shí)、奧地利和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)、歐盟都規(guī)定，公共采購招標(biāo)人可以自由選擇采用公開招標(biāo)或者有限招標(biāo)方式，也可以采用議標(biāo)方式。有些國(guó)家和國(guó)際組織不允許采用議標(biāo)方式，如世界銀行規(guī)定借款人不得采用議標(biāo)方式。在國(guó)際工程招標(biāo)實(shí)踐中議標(biāo)實(shí)際運(yùn)用得很少。如在奧地利，采用議標(biāo)的采購額在整個(gè)招標(biāo)采購額中只占5。允許采用議標(biāo)方式的國(guó)家和地區(qū)，一般對(duì)議標(biāo)都有比較嚴(yán)格的限制。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)議標(biāo)適用的范圍作出限制，規(guī)定議標(biāo)方式通常僅適用于少數(shù)有特殊情況的工程項(xiàng)目，涉及國(guó)防或國(guó)家安全的工程項(xiàng)目，不能或不宜采用公開招標(biāo)或有限招標(biāo)程序的工程項(xiàng)目等等；二是對(duì)議標(biāo)的程序進(jìn)行規(guī)范。如美

47、國(guó)、比利時(shí)、奧地利等國(guó)規(guī)定，采用議標(biāo)一般情況下也必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，事先必須公布招標(biāo)通告；招標(biāo)過程中，招標(biāo)人與投標(biāo)人可以就價(jià)格等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，一般情況下不需開標(biāo)，談判后直接決定中標(biāo)結(jié)果；定標(biāo)后也應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，讓其他投標(biāo)人知道中標(biāo)結(jié)果，以便其他投標(biāo)人詢問原因直到向行政機(jī)關(guān)或司法部門提出異議或訴訟。3、國(guó)際招投標(biāo)的限制性盡管國(guó)際招標(biāo)運(yùn)用廣泛，但在運(yùn)用的過程中，仍受一些具體環(huán)境、條件的限制。也就是說，并非所有的物資采購和工程建設(shè)都可以使用這種方法。限制國(guó)際招標(biāo)的因素如下：（1）采購金額的限制國(guó)際招標(biāo)的采購成本等于全部招標(biāo)過程所需人力、物力和時(shí)間的消耗總和減去使用國(guó)際招標(biāo)所帶來的成本的節(jié)約。由于國(guó)

48、際招標(biāo)所需的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，而且需要專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行一系列招標(biāo)、資格審查、評(píng)審標(biāo)書等工作，因此開支較大；但通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)可以降低購買物資的價(jià)格，這是國(guó)際招標(biāo)所特有的性質(zhì)，也是開展國(guó)際招標(biāo)的機(jī)構(gòu)所要追求的目標(biāo)；因此在計(jì)算采購成本時(shí)，要把以上因素放在 HYPERLINK /baike/detail.asp?t=總成本 總成本綜合考慮。談判成交的采購成本包括：對(duì)價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的費(fèi)用；對(duì)市場(chǎng)供貨的產(chǎn)品性能及對(duì)供貨商的生產(chǎn)能力和資信及能力調(diào)查、咨詢的費(fèi)用、交通費(fèi)用、以及談判過程中的人力和時(shí)間、資金的消耗。對(duì)于經(jīng)常采購的單位來說，這類采購成本金額已經(jīng)固定，不必每次計(jì)算。當(dāng)把以上兩種采購方式的成本核算、共

49、同比較之后，就可得出哪種采購方式更為合理，是否使用國(guó)際招標(biāo)的結(jié)論。在采購物資總額較小的情況下，運(yùn)用招標(biāo)所能節(jié)省的資金有限，不能抵償國(guó)際招標(biāo)人力、物力消耗的巨大開支，所以，最好采用一般的采購方式。（2）采購品種的限制有些物品不適宜公開招標(biāo)的形式采購。一種情況是，買方所需的物資品種、型號(hào)或有關(guān)其它條件比較特殊，能夠生產(chǎn)和供貨的企業(yè)廖廖。此時(shí)，買方在事先估計(jì)到若采用國(guó)際招標(biāo)的方式，響應(yīng)投標(biāo)的人不會(huì)太多時(shí)，應(yīng)放棄國(guó)際招標(biāo)。另一種情況是，采買的物資屬保密和軍用項(xiàng)目，運(yùn)用國(guó)際招標(biāo)顯然對(duì)買主不利。因此，這類商品一般不用國(guó)際招標(biāo)買進(jìn)。（3）采購時(shí)間的限制組織國(guó)際招標(biāo)須通過一系列具體的籌劃、安排、分階段進(jìn)行。往

50、往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，最簡(jiǎn)單的國(guó)際物資采購一般也需20天左右。這樣，有些急需的物資只能通過短短幾天的報(bào)價(jià)、談判、簽訂合同。以保證盡早交貨，而不宜使用國(guó)際招標(biāo)。（4）工作能力和效率限制國(guó)際招標(biāo)是一種比較復(fù)雜的采購方式。其進(jìn)行過程是否順利，完全取決于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作能力和工作效率。若組織不嚴(yán)密，工作拖沓，國(guó)際招標(biāo)的優(yōu)越性不但不能顯示，反而帶來更大采購成本的支出，使國(guó)際招標(biāo)變成一種時(shí)間冗長(zhǎng)、效率緩慢、代價(jià)巨大的采購方式。因此，在運(yùn)用國(guó)際招標(biāo)前要仔細(xì)審視自己或自己代理人進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的工作效能。若不具備開展此種業(yè)務(wù)的較高水平則不宜采用。亞行規(guī)定，使用貸款采購設(shè)備、材料和貨物，其金額在30萬美元以上的，或土建工

51、程的采購金融在50萬美元以上的，均應(yīng)采用國(guó)際招標(biāo)方式。亞洲開發(fā)銀行的成員國(guó)都可以參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。4、國(guó)際工程招投標(biāo)信息進(jìn)行國(guó)際過程招投標(biāo)，是一項(xiàng)大工程，如果不具備完備的信息，就編不出好的標(biāo)書，進(jìn)而難中標(biāo)。一個(gè)完備的國(guó)際承包工程經(jīng)濟(jì)信息，可以用范圍圖表示如下：國(guó)外承包工程的經(jīng)濟(jì)信息范圍圖5、國(guó)際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)在了解國(guó)際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，我們先得知道國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)程序。眾所周知，招標(biāo)投標(biāo)密不可分。國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)程序框圖見下：國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)程序框圖對(duì)于國(guó)際招投標(biāo)，有的公司注重對(duì)企業(yè)綜合實(shí)力的考查，有的公司則是針對(duì)某些特定的工程項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)性很強(qiáng)的單項(xiàng)考查。要投標(biāo)方編制的是技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩個(gè)部分。國(guó)際建設(shè)工程項(xiàng)

52、目投標(biāo)一般以技術(shù)標(biāo)為先導(dǎo)這與國(guó)內(nèi)建設(shè)工程投標(biāo)存在著較大的差別。投標(biāo)書以技術(shù)標(biāo)為先導(dǎo)就是首先編制施工項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案并根據(jù)方案的人力動(dòng)員計(jì)劃、機(jī)具動(dòng)員計(jì)劃，確定材料供應(yīng)及現(xiàn)場(chǎng)用水、用電、臨時(shí)設(shè)施等項(xiàng)目之后才能測(cè)算商務(wù)標(biāo)中項(xiàng)目的單價(jià)和匯總價(jià)，在確定這幾項(xiàng)費(fèi)用后，才可能計(jì)算其它費(fèi)用，在投標(biāo)小組綜合調(diào)整后計(jì)算出工程項(xiàng)目總造價(jià)。（1）技術(shù)標(biāo)的編制對(duì)投標(biāo)的工程項(xiàng)目，國(guó)外公司在招標(biāo)書中對(duì)技術(shù)和商務(wù)標(biāo)的編制裁有明確的要求，綜合近幾年國(guó)內(nèi)公司參加國(guó)外公司招標(biāo)和投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)、投標(biāo)書中技術(shù)標(biāo)編制具有以下主要特點(diǎn)。招標(biāo)書要求對(duì)工程項(xiàng)目采用和執(zhí)行哪些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范。投標(biāo)方必須熟悉這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、井以此為依

53、據(jù)編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案和各項(xiàng)作業(yè)計(jì)劃，根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體要求在編制施工方案的同時(shí)，編制各項(xiàng)施工動(dòng)員計(jì)劃。施工動(dòng)員計(jì)劃主要包括：工程項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)；工程項(xiàng)目人力動(dòng)員計(jì)劃(根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，調(diào)節(jié)施工期高低峰施工人員)；機(jī)具設(shè)備施工動(dòng)員計(jì)劃(包括大型機(jī)具租賃計(jì)劃)；施工工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(包括工期網(wǎng)絡(luò)和各單項(xiàng)作業(yè)波動(dòng)計(jì)劃)；施工臨時(shí)設(shè)施計(jì)劃：如施工用水、用電、氣計(jì)劃等。動(dòng)員計(jì)劃按工程項(xiàng)目工號(hào)或裝置區(qū)編制、在經(jīng)投標(biāo)小組討論研究平衡后，匯總成為投標(biāo)項(xiàng)目的總動(dòng)員計(jì)劃。對(duì)須采用特殊的工藝或特定的設(shè)備吊裝，另行單獨(dú)編制施工方案。該施工方案應(yīng)盡量采取先進(jìn)的工藝和施工方法來體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)能力，（2）商

54、務(wù)標(biāo)的編制標(biāo)書商務(wù)標(biāo)是對(duì)既定投標(biāo)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程費(fèi)用的測(cè)算和報(bào)價(jià)。在國(guó)際建設(shè)工程承包方面，商務(wù)標(biāo)的大部分費(fèi)用測(cè)算應(yīng)依據(jù)技術(shù)標(biāo)的動(dòng)員計(jì)劃來測(cè)定：因此、商務(wù)標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)要在技術(shù)標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行。（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)與報(bào)價(jià)的分析與調(diào)整國(guó)外投標(biāo)報(bào)價(jià)程序如下圖所示國(guó)外投標(biāo)報(bào)價(jià)程序圖至于商務(wù)標(biāo)標(biāo)的報(bào)價(jià)價(jià)，主要要是依據(jù)據(jù)國(guó)外公公司招標(biāo)標(biāo)書中提提供的BBQ表表進(jìn)行報(bào)報(bào)價(jià)。投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)的直接接費(fèi)部分分由人工工費(fèi)、材材料費(fèi)、消消耗材料料費(fèi)和機(jī)機(jī)械費(fèi)組組成。其其中人工工費(fèi)和機(jī)機(jī)械費(fèi)的的測(cè)算是是按照技技術(shù)標(biāo)施施工方案案中的人人力動(dòng)員員計(jì)劃和和機(jī)具動(dòng)動(dòng)員計(jì)劃劃套用特特定國(guó)家家和地區(qū)區(qū)的人工工工資水水平和機(jī)機(jī)械臺(tái)班班費(fèi)用來來測(cè)定

55、的的。人工工費(fèi)用的的測(cè)定，投投標(biāo)單位位需注意意國(guó)外用用工和自自己國(guó)內(nèi)內(nèi)用工的的比例參參數(shù)(部部分東南南亞國(guó)家家有工作作準(zhǔn)證制制度)，不不可盲目目調(diào)整，最最后造成成人工費(fèi)費(fèi)用測(cè)算算不準(zhǔn)確確。機(jī)械械費(fèi)用測(cè)測(cè)定，特特別大型型機(jī)械臺(tái)臺(tái)班費(fèi)用用的測(cè)定定，應(yīng)先先期進(jìn)行行詢價(jià)，考考慮大型型機(jī)械是是購置還還是租用用這兩種種方式的的經(jīng)濟(jì)效效益，在在比例配配置上也也要適當(dāng)當(dāng)，在工工期網(wǎng)絡(luò)絡(luò)計(jì)劃中中的臺(tái)班班安排要要科學(xué)合合理。消消耗材料料價(jià)格及及消耗量量的確定定同樣要要根據(jù)國(guó)國(guó)外詢價(jià)價(jià)及套用用國(guó)內(nèi)有有關(guān)定額額來進(jìn)行行測(cè)算和和報(bào)價(jià)。單價(jià)分析后，計(jì)算匯總所得的投標(biāo)總價(jià)，只應(yīng)視為內(nèi)部報(bào)價(jià)，還必須對(duì)標(biāo)價(jià)進(jìn)行分析。報(bào)價(jià)分析主

56、要是進(jìn)行盈虧分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)測(cè)出按內(nèi)部標(biāo)價(jià)投標(biāo)時(shí)可能獲得利潤(rùn)的幅度，并據(jù)以提出高、中、低三個(gè)報(bào)價(jià)供決策者選擇。低報(bào)價(jià)=內(nèi)部報(bào)價(jià)各項(xiàng)盈余之和盈余修正系數(shù)式中：盈余修正系數(shù)可取0.50.7左右。高報(bào)價(jià)=內(nèi)部標(biāo)價(jià)+各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)損失之和風(fēng)險(xiǎn)損失修正系數(shù)式中：風(fēng)險(xiǎn)損失修正系數(shù)一般可取00.7。在投標(biāo)決策完成后，應(yīng)根據(jù)決策結(jié)果修改和調(diào)整報(bào)價(jià)。一般可通過調(diào)整費(fèi)率、調(diào)整重點(diǎn)條目的人工、材料、機(jī)械的用量等，實(shí)現(xiàn)總價(jià)調(diào)整的目標(biāo)。（4）其它間接費(fèi)用的確定原則工程其它間接費(fèi)用由臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、營(yíng)地費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)辦公費(fèi)、總部辦公費(fèi)、第三方監(jiān)督費(fèi)用、間接人工費(fèi)(管理人員和間接工人工資)、加班費(fèi)以及保險(xiǎn)、稅收(包括關(guān)稅)管理費(fèi)和利潤(rùn)等

57、項(xiàng)目組成。這部分費(fèi)用的確定應(yīng)根據(jù)特定的國(guó)家和地區(qū)的不同情況進(jìn)行測(cè)定(以往資料已有較明確劃分和解釋，在此不一一例舉說明)。這那分費(fèi)用的確定應(yīng)參考的因素還有地域政治、發(fā)展水平、貨幣穩(wěn)定性及物價(jià)上漲等等。6、國(guó)外建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主要模式特點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度涉及各國(guó)民事的、刑事的政策法規(guī)，社會(huì)的文化傳統(tǒng)以及國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，情況十分復(fù)雜，因此，各國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的宗旨、內(nèi)容和形式不可能完全相同。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，都是本國(guó)、本地區(qū)具體實(shí)際的產(chǎn)物，是當(dāng)權(quán)者階級(jí)自主意志和根本利益的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，因而各有特點(diǎn)，互有差異，不可能用一個(gè)模式套用下來。縱觀當(dāng)代世界各國(guó)、各地區(qū)建設(shè)工程招

58、標(biāo)投標(biāo)制度，已經(jīng)形成了幾個(gè)具有代表性的模式。它們的特點(diǎn)如下：1）世界銀行模式特點(diǎn)(1)對(duì)項(xiàng)目采購強(qiáng)調(diào)和貫穿三個(gè)基本理念，一是組織實(shí)施項(xiàng)目必須講求經(jīng)濟(jì)性和效益；二是處理項(xiàng)目發(fā)包承包事務(wù)必須公平合理。對(duì)所有合格的投標(biāo)人要給予同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；三是對(duì)借款國(guó)采取優(yōu)惠措施(如評(píng)標(biāo)時(shí)，借款國(guó)的承包商享受7.5的優(yōu)惠等)，以促進(jìn)借款國(guó)承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。(2)項(xiàng)目發(fā)包的方式，主要(占6070)是采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，并須以FIDIC合同條款(主要是其第一部分“通用條款”)為項(xiàng)目管理的指導(dǎo)原則，承發(fā)包雙方還須執(zhí)行由世界銀行頒發(fā)的世界銀行采購指南、國(guó)際土木工程建筑合同條款、世界銀行監(jiān)理指南等文件。此外，在有充足理

59、由或特殊原因的情況下，經(jīng)世界銀行同意，可以采用國(guó)際有限招標(biāo)方式發(fā)包；不宜或沒必要進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的工程，經(jīng)世界銀行同意，也可以采用國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)際或國(guó)內(nèi)選購、直接購買、政府承包或自營(yíng)等發(fā)包方式。(3)世界銀行對(duì)項(xiàng)目的選擇和項(xiàng)目的實(shí)施過程有參與意見和進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)某些關(guān)鍵性問題如資格預(yù)審文件、招標(biāo)方式、授標(biāo)條件、工程管理方法等，還有審查批準(zhǔn)或決定權(quán)*。如世界銀行貸款項(xiàng)目，要求通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(如招標(biāo)公司等)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作總代理，代理資格須經(jīng)世界銀行審查確認(rèn)等。2)英聯(lián)邦地區(qū)模式特點(diǎn)(1)認(rèn)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式不如國(guó)際有限招標(biāo)方式優(yōu)越，所以項(xiàng)目發(fā)包方式主要是采用國(guó)際有限招標(biāo)。其步驟一般是，對(duì)承包

60、商進(jìn)行資格預(yù)審，確定有資格接受投標(biāo)邀請(qǐng)書的企業(yè)名單；規(guī)定預(yù)選投標(biāo)人的數(shù)目(一般為4-8家)；對(duì)擬邀請(qǐng)的承包商進(jìn)行初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)無意投標(biāo)的即換上招標(biāo)組織保留的一份常備的經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)的承包商名單中的另一家替補(bǔ)，承包商也可主動(dòng)謝絕邀請(qǐng)，這并不影響其以后的投標(biāo)機(jī)會(huì)。(2)項(xiàng)目招標(biāo)執(zhí)行的文件，主要是英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)(ICE)編制的土木工程施工合同條款(ICE合同條款)、英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)編制的建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同條款(RIBA條款，也稱JCT條款，或稱RIBAJCT條款)。(3)對(duì)世界銀行或國(guó)際多邊援助機(jī)構(gòu)援助的工程項(xiàng)目，在遵循援助機(jī)構(gòu)的有關(guān)招標(biāo)規(guī)定和要求的前提下，常常以改良的方式實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，以保持