強制執(zhí)行拍賣監(jiān)督的思考和完善措施

1、PAGE PAGE 7強制執(zhí)行拍賣監(jiān)督的思考和完善措施一、強制執(zhí)行權(quán)和拍賣的內(nèi)涵和性質(zhì)執(zhí)行權(quán)是國家執(zhí)行機關(guān)借助于國家強制力,對已生效法律文書的給付內(nèi)容,迫使義務(wù)人履行義務(wù)、實現(xiàn)權(quán)利人權(quán)利的一種國家公權(quán)力。其在具體形態(tài)上往往表現(xiàn)為執(zhí)行機關(guān)采取強制性執(zhí)行措施的職權(quán)。即執(zhí)行權(quán)兼具司法權(quán)與行政權(quán)雙重屬性。一方面,執(zhí)行程序依權(quán)利人的申請而啟動,一旦結(jié)束,當(dāng)事人一般不得尋求救濟,即具有被動性、終局性的司法權(quán)特性;另一方面,執(zhí)行措施的實施,具有主動性、命令性、單向性等行政權(quán)特性。執(zhí)行機機關(guān)基于于強制執(zhí)執(zhí)行的公公法關(guān)系系依職權(quán)權(quán)進行的的強制執(zhí)執(zhí)行是公公法上的的行為,而強制制拍賣正正是在執(zhí)執(zhí)行權(quán)的的這種性性質(zhì)基

2、礎(chǔ)礎(chǔ)上延伸伸出來的的一種執(zhí)執(zhí)行措施施。強制制執(zhí)行拍拍賣的就就是將查查封標(biāo)的的物由應(yīng)應(yīng)買人當(dāng)當(dāng)場公開開競爭出出價,而而賣與出出價最高高之人,以賣得得價金清清償債權(quán)權(quán)之執(zhí)行行行為。執(zhí)執(zhí)行拍賣賣作為一一種變價價的方法法和手段段,是強強制執(zhí)行行程序中中十分重重要和常常用的一一種執(zhí)行行措施,其與查查封一樣樣,均為為國家執(zhí)執(zhí)行機關(guān)關(guān)基于公公權(quán)力而而實施的的執(zhí)行行行為。拍拍賣既然然是一種種執(zhí)行行行為,自自然也應(yīng)應(yīng)屬于公公法上的的處分行行為。因此,這種公公權(quán)特性性和強制制措施的的效果,若缺乏乏監(jiān)督和和制約的的公權(quán)力力帶來的的將是權(quán)權(quán)力濫用用和對私私權(quán)的無無限度侵侵害。而而要有效效地監(jiān)督督執(zhí)行權(quán)權(quán)的行使使,就必

3、必須根據(jù)據(jù)執(zhí)行權(quán)權(quán)的權(quán)力力屬性構(gòu)構(gòu)建強制制拍賣的的監(jiān)督體體制。二、強強制執(zhí)行行拍賣監(jiān)監(jiān)督的對對象、類類型和措措施的分分析(一)強制拍拍賣實施施主體的的監(jiān)督強制執(zhí)執(zhí)行拍賣賣作為民民事執(zhí)行行中重要要的變價價措施,具有很很強的公公法性,公權(quán)力力介入私私權(quán)糾紛紛中,對對私權(quán)實實現(xiàn)的保保障作用用無庸質(zhì)質(zhì)疑,但但缺乏監(jiān)監(jiān)督和制制約的公公權(quán)力帶帶來的將將是權(quán)力力濫用和和對私權(quán)權(quán)的無限限度侵害害。絕對對的權(quán)力力就是絕絕對的腐腐敗,監(jiān)監(jiān)督制度度缺位使使權(quán)力失失去制度度制約:無救濟濟則無權(quán)權(quán)利,救救濟制度度缺位使使當(dāng)事人人或利害害關(guān)系人人的權(quán)利利行使缺缺乏制度度保障。因因此,對對強制執(zhí)執(zhí)行拍賣賣程序的的合理監(jiān)監(jiān)督

4、成為為維護拍拍賣公信信力、解解決強制制執(zhí)行拍拍賣中的的執(zhí)行亂亂問題的的關(guān)鍵。在強制制執(zhí)行拍拍賣過程程中,主主要有兩兩大類主主體需要要被監(jiān)督督,一類類是執(zhí)行行機構(gòu),執(zhí)行機機構(gòu)在強強制執(zhí)行行拍賣程程序中可可能出現(xiàn)現(xiàn)以下執(zhí)執(zhí)行瑕疵疵行為,如未經(jīng)經(jīng)查封扣扣押而為為拍賣、對對財產(chǎn)未未經(jīng)拍賣賣而直接接變賣、超超額拍賣賣、不及及時拍賣賣、確定定評估機機構(gòu)方式式違法或或不當(dāng)、確確定拍賣賣機構(gòu)方方式違法法或不當(dāng)當(dāng)、不當(dāng)當(dāng)確定拍拍賣物底底價、未未通知利利害關(guān)系系人出席席拍賣現(xiàn)現(xiàn)場、違違法撤回回拍賣委委托、拍拍賣價金金分配違違法或不不當(dāng)?shù)?對執(zhí)行行機構(gòu)的的強制執(zhí)執(zhí)行拍賣賣瑕疵行行為,監(jiān)監(jiān)督主體體積極督督促其改改正,

5、以以避免違違法結(jié)果果的發(fā)生生。從理論論上講,對執(zhí)行行機構(gòu)的的監(jiān)督主主要包括括上級法法院對下下級法院院執(zhí)行機機構(gòu)的監(jiān)監(jiān)督、法法院內(nèi)部部執(zhí)行裁裁決權(quán)對對執(zhí)行實實施權(quán)的的監(jiān)督以以及檢察察院對法法院強制制執(zhí)行拍拍賣行為為的監(jiān)督督。(二)強制拍拍賣操作作機構(gòu)的的監(jiān)督另一類類是評估估機構(gòu)和和拍賣機機構(gòu)。在在強制執(zhí)執(zhí)行拍賣賣中,評評估機構(gòu)構(gòu)的評估估行為會會直接影影響拍賣賣標(biāo)的物物的保留留價的確確定,對對評估機機構(gòu)的評評估行為為的監(jiān)督督屬于強強制執(zhí)行行拍賣監(jiān)監(jiān)督的一一部分;我國強強制執(zhí)行行拍賣中中以委托托拍賣為為常態(tài),拍賣機機構(gòu)的拍拍賣行為為也會直直接影響響拍賣結(jié)結(jié)果,如如拍賣機機構(gòu)泄露露拍賣底底價將使使競買

6、人人惡意串串通壓低低出價,損害執(zhí)執(zhí)行債權(quán)權(quán)人和執(zhí)執(zhí)行債務(wù)務(wù)人的利利益,拍拍賣公告告期間不不夠而為為拍賣減減少競買買人、拍拍賣物的的展示方方式不當(dāng)當(dāng)導(dǎo)致競競買人誤誤解等,所以,對拍賣賣機構(gòu)的的監(jiān)督也也是十分分必要的的。從理論論上講,對評估估機構(gòu)和和拍賣機機構(gòu)的監(jiān)監(jiān)督,主主要應(yīng)包包括法院院對評估估機構(gòu)、拍拍賣機構(gòu)構(gòu)的監(jiān)督督和執(zhí)行行當(dāng)事人人對評估估、拍賣賣機構(gòu)的的監(jiān)督。強強制執(zhí)行行拍賣的的監(jiān)督應(yīng)應(yīng)當(dāng)是監(jiān)監(jiān)督主體體對被監(jiān)監(jiān)督主體體的違法法行為積積極督促促其改正正,避免免違法結(jié)結(jié)果的發(fā)發(fā)生,并并對違法法失職的的執(zhí)行人人員依照照法定程程序追究究責(zé)任的的制度。當(dāng)當(dāng)然,強強制執(zhí)行行拍賣監(jiān)監(jiān)督制度度不是完完全獨

7、立立的監(jiān)督督制度,而應(yīng)當(dāng)當(dāng)附屬于于整個民民事執(zhí)行行監(jiān)督制制度體系系。三、強強制拍賣賣監(jiān)督的的完善措措施作為一一種國家家權(quán)力,執(zhí)行權(quán)權(quán)需要強強有力的的監(jiān)督體體制保障障其良性性運轉(zhuǎn),目前,我國的的執(zhí)行權(quán)權(quán)的監(jiān)督督體制由由兩部分分組成,即本級級法院內(nèi)內(nèi)部的監(jiān)監(jiān)督和上上級法院院對下級級法院的的監(jiān)督。因因此,強強制拍賣賣監(jiān)督體體制可以以從以下下幾個方方面加以以完善。(一)強制拍拍賣的法法院內(nèi)部部監(jiān)督我國執(zhí)執(zhí)行規(guī)定定第1129條條、第1130條條、第1132條條對上級級法院監(jiān)監(jiān)督下級級法院的的執(zhí)行上上做出了了規(guī)定,若上級級法院發(fā)發(fā)現(xiàn)下級級法院濫濫用執(zhí)行行權(quán),應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時時按照程程序指令令下級法法院糾正正,對

8、下下級法院院怠于行行使執(zhí)行行職權(quán),消極不不作為的的,可以以以通過過法定執(zhí)執(zhí)行監(jiān)督督程序督督促其執(zhí)執(zhí)行。結(jié)結(jié)合我國國執(zhí)行監(jiān)監(jiān)督實踐踐,為強強化上級級法院對對下級法法院執(zhí)行行拍賣行行為的監(jiān)監(jiān)督,首首先應(yīng)當(dāng)當(dāng)在審判判監(jiān)督庭庭內(nèi)部設(shè)設(shè)立獨立立于執(zhí)行行實施機機構(gòu)的執(zhí)執(zhí)行監(jiān)督督機構(gòu),并建立立執(zhí)行當(dāng)當(dāng)事人和和利害關(guān)關(guān)系人的的申訴制制度,對對執(zhí)行實實施機構(gòu)構(gòu)和執(zhí)行行人員的的違法行行為,當(dāng)當(dāng)事人和和利害關(guān)關(guān)系人可可以向執(zhí)執(zhí)行監(jiān)督督機構(gòu)申申訴,也也可以直直接向上上級法院院的執(zhí)行行監(jiān)督機機構(gòu)申訴訴,查證證屬實的的,由執(zhí)執(zhí)行監(jiān)督督機構(gòu)以以糾正違違法通知知書的方方式督促促執(zhí)行實實施機構(gòu)構(gòu)和執(zhí)行行實施人人員糾正正違法行行

9、為,若若下級法法院拒不不執(zhí)行上上級法院院執(zhí)行監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)的決定定的,上上級法院院執(zhí)行監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)可以直直接交本本級法院院執(zhí)行實實施部門門提級執(zhí)執(zhí)行。但是上上級對下下級的監(jiān)監(jiān)督往往往因為該該種監(jiān)督督缺乏經(jīng)經(jīng)常性、監(jiān)監(jiān)督渠道道不暢通通、監(jiān)督督成本相相對較高高而效果果不強。因因此,還還應(yīng)該實實施同一一法院內(nèi)內(nèi)部不同同部門的的監(jiān)督。實實踐中,臺灣地地區(qū)民事事強制執(zhí)執(zhí)行法的的規(guī)定法法院院長長監(jiān)督執(zhí)執(zhí)行處,執(zhí)行法法官有權(quán)權(quán)監(jiān)督書書記官和和執(zhí)達員員,書記記官有權(quán)權(quán)監(jiān)督和和指揮執(zhí)執(zhí)達員;法國強強制執(zhí)行行中,執(zhí)執(zhí)行法官官有權(quán)對對執(zhí)行中中發(fā)生的的糾紛進進行裁判判并有權(quán)權(quán)對執(zhí)達達員的執(zhí)執(zhí)行行為為進行監(jiān)監(jiān)督,糾糾正其

10、錯錯誤和不不當(dāng)執(zhí)行行行為。參參考國外外立法,結(jié)合我我國實際際,宜將將執(zhí)行裁裁判機構(gòu)構(gòu)從法院院執(zhí)行機機構(gòu)內(nèi)部部分離出出去,在在審判監(jiān)監(jiān)督庭中中單獨設(shè)設(shè)立獨立立的執(zhí)行行監(jiān)督機機構(gòu),執(zhí)執(zhí)行實施施命令的的簽發(fā)、對對執(zhí)行違違法行為為申訴等等的處理理權(quán)應(yīng)由由執(zhí)行監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)獨立行行使,以以實現(xiàn)對對執(zhí)行拍拍賣行為為的常規(guī)規(guī)監(jiān)督。(二)強制拍拍賣的外外部監(jiān)督督對民事事執(zhí)行權(quán)權(quán)的制約約,主要要以以以權(quán)利制制約權(quán)力力和以權(quán)力力制約權(quán)權(quán)力兩兩種,但但前者效效果有限限,因為為權(quán)利往往往無法法與權(quán)力力抗衡,而以以權(quán)力制制約權(quán)力力則能能產(chǎn)生強強大的制制約作用用,能夠夠及時糾糾正權(quán)力力的偏差差,確保保國家權(quán)權(quán)力在合合法、正

11、正確的軌軌道上運運行。人人民檢察察院是我我國的法法律監(jiān)督督機關(guān),在民事事審判、刑刑事審判判、行政政審判和和刑事裁裁判的執(zhí)執(zhí)行過程程中起著著非常重重要的法法律監(jiān)督督作用。但但對人民民檢察院院能否對對民事執(zhí)執(zhí)行活動動實施法法律監(jiān)督督,民事事訴訟法法無明確確規(guī)定。俄俄羅斯立立法例對對檢察院院參與民民事執(zhí)行行監(jiān)督有有明確規(guī)規(guī)定,俄俄羅斯聯(lián)聯(lián)邦民事事訴訟法法第4428條條和4331條之之規(guī)定檢檢察長對對法院執(zhí)執(zhí)行判決決時提起起抗訴的的情形包包括:(1)對對法院執(zhí)執(zhí)行員執(zhí)執(zhí)行判決決的行為為和拒絕絕執(zhí)行判判決的行行為,可可以以提提起抗訴訴;(22)對法法院關(guān)于于法院執(zhí)執(zhí)行員行行為問題題作出的的裁定,可以提提

12、出單獨獨抗訴;(3)對于法法院作出出的執(zhí)行行回轉(zhuǎn)問問題的裁裁定,可可以提出出單獨抗抗訴。因此,我國可可以考慮慮檢察院院在強制制執(zhí)行拍拍賣中,檢察院院可以對對執(zhí)行法法院的不不及時拍拍賣的拖拖延執(zhí)行行行為發(fā)發(fā)出要求求說明理理由通知知書,可可以在強強制執(zhí)行行拍賣機機構(gòu)拍賣賣行為嚴嚴重違法法時發(fā)出出糾正違違法通知知書,可可以出席席搖珠確確定評估估和拍賣賣機構(gòu)的的現(xiàn)場進進行監(jiān)督督,可以以對執(zhí)行行人員的的輕微違違法行為為向法院院提出司司法建議議,也可可以對在在強制執(zhí)執(zhí)行拍賣賣中嚴重重違法并并構(gòu)成犯犯罪的法法院執(zhí)行行人員提提起公訴訴要求追追究刑事事責(zé)任等等。(三)對評估估機構(gòu)、拍拍賣機構(gòu)構(gòu)的監(jiān)督督法院對對委

13、托評評估和拍拍賣的機機構(gòu)進行行監(jiān)督,民事訴訴訟法無無明確的的規(guī)定,依法理理考慮,法院作作為委托托人,應(yīng)應(yīng)當(dāng)享有有對被委委托人的的監(jiān)督權(quán)權(quán)。拍拍賣規(guī)定定第 3條規(guī)規(guī)定,人人民法院院拍賣被被執(zhí)行人人財產(chǎn),應(yīng)當(dāng)委委托具有有相應(yīng)資資質(zhì)的拍拍賣機構(gòu)構(gòu)進行,并對拍拍賣機構(gòu)構(gòu)的拍賣賣進行監(jiān)監(jiān)督。該該條規(guī)定定明確了了法院對對拍賣機機構(gòu)的監(jiān)監(jiān)督權(quán)力力,但具具體的監(jiān)監(jiān)督權(quán)限限不甚明明了。結(jié)結(jié)合委托托評估和和委托拍拍賣實際際,法院院對評估估機構(gòu)、拍拍賣機構(gòu)構(gòu)的監(jiān)督督應(yīng)當(dāng)主主要體現(xiàn)現(xiàn)在以下下方面:第一,法院應(yīng)應(yīng)對評估估、拍賣賣機構(gòu)的的資質(zhì)予予以審查查與監(jiān)督督;第二二,委托托法院應(yīng)應(yīng)當(dāng)通過過要求嚴嚴格履行行委托合合同以

14、及及通過對對妨害民民事訴訟訟的強制制措施的的運用規(guī)規(guī)范評估估、拍賣賣機構(gòu)的的行為;第三,法院應(yīng)應(yīng)當(dāng)對評評估、拍拍賣過程程中的保保密事項項要求評評估、拍拍賣機構(gòu)構(gòu)予以嚴嚴格保密密,違反反者追究究相應(yīng)責(zé)責(zé)任;第第四,法法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)評評估價合合理確定定拍賣保保留價及及再拍賣賣時的保保留價;第五,人民法法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)派員出出席強制制拍賣現(xiàn)現(xiàn)場,對對拍賣過過程進行行直接監(jiān)監(jiān)督,以以及對拍拍賣財產(chǎn)產(chǎn)的交付付與價金金的交付付期限與與過程進進行監(jiān)督督;第六六,流拍拍后是否否再行拍拍賣應(yīng)當(dāng)當(dāng)由法院院決定,而且法法院對拍拍賣機構(gòu)構(gòu)的違法法或違約約行為,如過早早泄露保保留價、拍拍賣機構(gòu)構(gòu)與競買買人惡意意串通的的,應(yīng)當(dāng)

15、當(dāng)按照法法律或約約定要求求評估和和拍賣機機構(gòu)承擔(dān)擔(dān)民事責(zé)責(zé)任或其其他法律律責(zé)任。(四)當(dāng)事人人對評估估機構(gòu)、拍拍賣機構(gòu)構(gòu)的監(jiān)督督當(dāng)事人人或利害害關(guān)系人人是強制制拍賣的的自接利利益相關(guān)關(guān)者,當(dāng)當(dāng)事人或或利害關(guān)關(guān)系人對對評估、拍拍賣機構(gòu)構(gòu)的監(jiān)督督更加積積極與主主動。當(dāng)當(dāng)事人在在強制執(zhí)執(zhí)行拍賣賣中對評評估機構(gòu)構(gòu)、拍賣賣機構(gòu)的的監(jiān)督主主要通過過以下方方式進行行。首先,當(dāng)事人人有權(quán)利利協(xié)商確確定山哪哪個評估估和拍賣賣機構(gòu)實實施評估估和拍賣賣行為,還可以以以協(xié)商商通過招招標(biāo)方式式確定評評估、拍拍賣機構(gòu)構(gòu);其次次,當(dāng)事事人有權(quán)權(quán)協(xié)商確確定拍賣賣公告的的范圍以以及媒體體;第三三,當(dāng)事事人有權(quán)權(quán)對評估估機構(gòu)的的評估報報告提出出異議;第四,當(dāng)事人人有權(quán)出出席拍賣賣現(xiàn)場對對拍賣機機構(gòu)的拍拍賣進行行監(jiān)督;第五,當(dāng)事人人有權(quán)對對評估、拍拍賣機構(gòu)構(gòu)的任何何侵害其其利益的的違法行行為向人人民法院院或其他他行業(yè)監(jiān)監(jiān)管部門門檢舉或或控告并并要求追追究責(zé)任任等?？傊?強制執(zhí)執(zhí)行拍賣賣作強制制執(zhí)行拍拍賣是法法院基于于查封取取得處分分