中國(guó)封建社會(huì)的行政法制度-課件

1、第九章 中國(guó)封建社會(huì)的行政法制度 第一節(jié) 秦漢時(shí)代的行政法第二節(jié) 三國(guó)兩晉南北朝隋唐時(shí)期的行政法第三節(jié) 宋元明清時(shí)期的行政法第四節(jié) 中國(guó)古代行政法的特點(diǎn)第十章總目第九章 中國(guó)封建社會(huì)的行政法制度 第一節(jié) 秦漢時(shí)代的行（一）近代中國(guó)的主要矛盾一 秦朝的行政法 二 漢朝的行政法 第一節(jié) 秦漢時(shí)代的行政法（一）近代中國(guó)的主要矛盾一 秦朝的行政法 二一 秦朝的行政法（一）封建行政體制的創(chuàng)建 1、首創(chuàng)帝制。 2、劃分中央與地方的權(quán)力關(guān)系。 a中央為皇權(quán)支配下的三公九卿體系 b地方為郡縣制度 一 秦朝的行政法（一）封建行政體制的創(chuàng)建 一 秦朝的行政法3、建立君臣制約機(jī)制，創(chuàng)建適應(yīng)封建機(jī)制的職官制度。韓非子

2、難一：“臣盡死力以與君市，君垂爵祿以與臣市?！表n非子主道：“明君無(wú)為于上，群臣竦懼于下?！?一 秦朝的行政法3、建立君臣制約機(jī)制，創(chuàng)建適應(yīng)封建機(jī)一 秦朝的行政法（二）秦朝的行政結(jié)構(gòu)及其職能1、秦朝的中央行政結(jié)構(gòu) 第一，建立了具有行政總樞紐職能的三公制，此乃國(guó)家最高行政決策機(jī)構(gòu)。 A 丞相 B 太尉 C 御史大夫 一 秦朝的行政法（二）秦朝的行政結(jié)構(gòu)及其職能一 秦朝的行政法 第二，三公之下設(shè)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即列卿。 A 奉常 B 郎中令 C 衛(wèi)尉 D 太仆 E 少府 F 宗正 G 治粟內(nèi)史 H 廷尉 I 典客 一 秦朝的行政法 第二，三公之下設(shè)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即列一 秦朝的行政法2、秦朝的地方機(jī)構(gòu)

3、A 郡 （郡守、郡丞、郡尉） B 縣 （縣令/縣長(zhǎng)、縣丞、縣尉、縣司空） C 鄉(xiāng) （有秩、嗇夫、鄉(xiāng)佐、游徼） D 里 （里正/里典） E 什 （什長(zhǎng)） F 伍 （伍長(zhǎng)/五長(zhǎng)/伍老） 一 秦朝的行政法2、秦朝的地方機(jī)構(gòu)一 秦朝的行政法（三）秦朝官吏的銓選和任用1、源于范雎的“三重選官法”。2、秦始皇進(jìn)一步制定一套“審民能，以任吏”的為吏之道。倡導(dǎo)舉賢任能，重視能力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“因能而授官，循名而責(zé)實(shí)”。 睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)為吏之道：凡為吏之道，必精潔正直，慎謹(jǐn)堅(jiān)固，審悉毋私，微密纖察，安靜毋苛，審當(dāng)賞罰。 一 秦朝的行政法（三）秦朝官吏的銓選和任用一 秦朝的行政法 含義：做官吏的道理和法則，一定要清潔

4、正直，謹(jǐn)慎堅(jiān)定。審察的過(guò)程要公道不偏，小事也要細(xì)致明察，處理過(guò)程要妥當(dāng)平靜，不要煩苛，結(jié)果要賞罰分明。睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)為吏之道：審民能，以任吏，非以官祿決助治。含義：明察百姓的能力，來(lái)作為選拔官吏的依據(jù)。不是讓他們享受官祿，而是要他們助理政事。一 秦朝的行政法 含義：做官吏的道理和法則，一定要清潔正一 秦朝的行政法（四）秦朝的職官監(jiān)察 1、秦的御史大夫總領(lǐng)職官監(jiān)察 2、明確規(guī)定了監(jiān)察官員的職守睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)語(yǔ)書(shū)：今且令人案行之，舉劾不從令者，致以律，論及令、丞。有（又）且課縣官，獨(dú)多犯令而令、丞弗得者，以令、丞聞。 一 秦朝的行政法（四）秦朝的職官監(jiān)察一 秦朝的行政法 3、秦律明確規(guī)定辨別善吏與

5、惡吏的標(biāo)準(zhǔn)。睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)為吏之道：吏有五善：一曰忠信敬上，二曰清廉毋謗，三曰舉事審當(dāng)，四曰喜為善行，五曰恭做多讓。五者畢至，必有大賞。 含義：官吏有五種良好的品性：一是對(duì)待上級(jí)誠(chéng)信恭敬。二是清正廉潔不懷怨恨。三是辦事明白妥當(dāng)。四是高興地做良善的事情。五是恭敬多辭讓。五者都具備，一定有大的賞賜。一 秦朝的行政法 3、秦律明確規(guī)定辨別善吏與惡吏的標(biāo)準(zhǔn)。一 秦朝的行政法睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)語(yǔ)書(shū)： 凡良吏明法律令，事無(wú)不能也；又廉潔敦愨而好佐上；以一曹事不足獨(dú)治也，故有公心；又能自端也，而惡與人辨治，是以不爭(zhēng)書(shū)。 惡吏不明法律令，不知事；不廉潔，毋以佐上，偷惰疾事；易口舌，不羞辱，輕惡言而易病人，毋公端之

6、心，而有冒抵之治，是以善訴事，喜爭(zhēng)書(shū)一 秦朝的行政法睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)語(yǔ)書(shū)：一 秦朝的行政法（五）秦朝的課律與考績(jī)睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)秦律十八種廄苑律 以四月、七月、十月、正月膚田牛。卒歲，以正月大課之，最，賜田嗇夫壺酉（酒）束脯，為旱（皂）者除一更，賜牛長(zhǎng)日三旬；殿者，誶田嗇夫，罰冗皂者二月。其以牛田，牛減絜，治（笞）主者寸十。有（又）里課之，最者，賜田典日旬；殿，治（笞）卅。 一 秦朝的行政法（五）秦朝的課律與考績(jī) 二 漢朝的行政法律（一）漢代的行政結(jié)構(gòu)及其職能 1、確立三公九卿制。 三公丞相、太尉、御史大夫 九卿太常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府。 二 漢朝的行政法律（一）

7、漢代的行政結(jié)構(gòu)及其職能 二 漢朝的行政法律2、設(shè)置六曹尚書(shū)。尚書(shū)一職起源很早，最早可追溯于戰(zhàn)國(guó)時(shí)代。在西漢，尚書(shū)的地位與職權(quán)的發(fā)展變化，大致說(shuō)來(lái)可以分為兩個(gè)時(shí)期： 武帝以前，尚書(shū)是少府的屬官，僅僅是職掌收發(fā)文書(shū)或傳達(dá)記錄章奏的一般仆役之官。其地位、品秩、權(quán)力均很低。 武帝以后，尚書(shū)組織發(fā)生了變化，是皇帝的秘書(shū)處。正是因?yàn)樯袝?shū)是皇帝的秘書(shū)處，所以在皇權(quán)加強(qiáng)之時(shí)，皇帝要親自控制尚書(shū)組織，有時(shí)甚至將領(lǐng)尚書(shū)之權(quán)交給宦官。 二 漢朝的行政法律2、設(shè)置六曹尚書(shū)。 二 漢朝的行政法律 A、西漢成帝設(shè)四曹尚書(shū) 常侍曹主公卿之事； 兩千石曹主郡國(guó)兩千石事； 民曹主吏民上書(shū)事； 客曹主國(guó)外夷狄事； B、東漢光武帝

8、設(shè)六曹尚書(shū) 增設(shè)三公曹管理獄訟、司法 客曹分為南、北主客曹 尚書(shū)機(jī)構(gòu)雖仍隸屬于九卿之一的少府，但出現(xiàn)“雖置三公，事歸臺(tái)閣”之局。 二 漢朝的行政法律 A、西漢成帝設(shè)四曹尚書(shū) 二 漢朝的行政法律（二）文官制度的萌芽1、漢代選拔官吏的方式是察舉制與征辟制。A、察舉制 劉邦求賢詔是西漢察舉制的開(kāi)端 漢文帝時(shí)察舉制向制度化發(fā)展 漢武帝時(shí)期察舉制趨于完備 二 漢朝的行政法律（二）文官制度的萌芽 二 漢朝的行政法律 B、征辟制 “征”乃指朝廷特征人士入朝 “辟”乃指地方長(zhǎng)官自行辟除 2、漢代的職官監(jiān)察。 A、監(jiān)察機(jī)構(gòu) 御史大夫總攬全國(guó)監(jiān)察，下設(shè)御史中丞，武帝時(shí)將全國(guó)分為13個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱(chēng)“州部”，設(shè)刺史一人

9、專(zhuān)事監(jiān)察，受御史中丞管轄，京師地區(qū)則設(shè)司隸校尉 。 二 漢朝的行政法律 B、征辟制 二 漢朝的行政法律 B、監(jiān)察法規(guī) 監(jiān)御史九條和刺史六條 3、漢代職官的考績(jī)上計(jì)考績(jī)法 A、考核官吏的三種形式常課、大課和會(huì)課。 B、考核官吏的兩大系列長(zhǎng)官課掾史和逐級(jí)逐層考核 二 漢朝的行政法律 B、監(jiān)察法規(guī) 二 漢朝的行政法律（三）官吏違法責(zé)任的追究1、行政處罰 A、誶 B、貲 C、免、廢 2、刑事處罰 二 漢朝的行政法律（三）官吏違法責(zé)任的追究（一）近代中國(guó)的主要矛盾一 三國(guó)兩晉南北朝的行政立法 二 隋唐時(shí)期的行政立法 第二節(jié) 三國(guó)兩晉南北朝隋唐時(shí)期的行政法（一）近代中國(guó)的主要矛盾一 三國(guó)兩晉南北朝的行政立

10、法 一 、三國(guó)兩晉南北朝的行政立法（一）中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的演變?nèi)∠嗬^出現(xiàn)，為三省六部制的建立奠定了基礎(chǔ) 1、尚書(shū)省的形成（下設(shè)六曹） 2、中書(shū)省的形成 3、門(mén)下省的形成 一 、三國(guó)兩晉南北朝的行政立法（一）中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的 一 、三國(guó)兩晉南北朝的行政立法（二）三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期的職官選舉制度九品中正制 1、九品中正制的創(chuàng)立 資治通鑒魏紀(jì)一：文帝黃初元年，“尚書(shū)陳群，以天朝選用不盡人才，乃立九品官人之法；州、郡皆置中正以定其選，擇州郡之賢有識(shí)鑒者為之，區(qū)別人物，第其高下?！?一 、三國(guó)兩晉南北朝的行政立法（二）三國(guó)兩晉南北朝 一、 三國(guó)兩晉南北朝的行政立法 2、九品中正制的基本內(nèi)容 A、機(jī)構(gòu)設(shè)置 中

11、央：吏部尚書(shū)司徒 地方：州設(shè)大中正，郡設(shè)小中正 B、州郡中正官以九等品評(píng)等級(jí)（該九品為“人品”） C、中央以品授官（該九品為“官品”） 一、 三國(guó)兩晉南北朝的行政立法 2、九品中正 一、 三國(guó)兩晉南北朝的行政立法 3、九品中正制的實(shí)施情況 A、最初中正定品標(biāo)準(zhǔn)是世、品和狀 B、后來(lái)為門(mén)閥世族所操縱，出現(xiàn)“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”之局 一、 三國(guó)兩晉南北朝的行政立法 3、九品中正 二 、隋唐的行政立法（一）中央三省六部制的確立 1、中書(shū)省 2、門(mén)下省 3、尚書(shū)省 4、政事堂 5、九寺五監(jiān)的設(shè)立（實(shí)為尚書(shū)省六部的附屬機(jī)關(guān)） 二 、隋唐的行政立法（一）中央三省六部制的確立禮部吏部戶(hù)部兵部工部刑部中書(shū)

12、省封駁草詔門(mén)下省加蓋中書(shū)門(mén)下印記的詔令禮部吏部戶(hù)部兵部工部刑部尚書(shū)省 二、 隋唐的行政立法禮部中書(shū)省封駁草詔門(mén)下省加蓋中書(shū)門(mén)下印記的詔令禮部尚書(shū)省 二、 隋唐的行政立法 （二）州、縣兩級(jí)地方行政管理體制 隋朝經(jīng)歷了從州、郡、縣三級(jí)制向州（郡）縣二級(jí)制的轉(zhuǎn)變，唐為州縣二級(jí)制 （三）科舉制度 1、科舉制的開(kāi)始 開(kāi)皇七年“詔京官五品以上，總管、刺史，以志行修謹(jǐn)、清平干濟(jì)二科舉人。” 2、唐代的科舉 二、 隋唐的行政立法 （二）州、縣兩級(jí)地方行政 二 、隋唐的行政立法 （四）職官的考績(jī) 1、主管機(jī)構(gòu) 吏部考功司 2、考績(jī)形式 歲課和定課 （五）致仕制度 “諸職事官，年七十以上，聽(tīng)致仕?！?“年雖少，形

13、容衰老者，亦聽(tīng)致仕?！?杜佑通典致仕官 二 、隋唐的行政立法 （四）職官的考績(jī)（一）近代中國(guó)的主要矛盾 一 宋元時(shí)期的行政立法 三 清朝的行政立法 第三節(jié) 宋元明清時(shí)期的行政法 二 明朝的行政立法 （一）近代中國(guó)的主要矛盾 一 宋元時(shí)期的行政立 一 、宋元時(shí)期的行政立法（一）宋代中央行政管理體制的變化 1、三省為虛設(shè) 中書(shū)門(mén)下為脫離三省獨(dú)立的最高行政機(jī)關(guān)， 行宰相事，正副職為中書(shū)門(mén)下平章事、參知政事行政權(quán)集中 2、設(shè)“三司”專(zhuān)管財(cái)政財(cái)政權(quán)集中 3、設(shè)樞密院為最高軍事行政機(jī)關(guān)軍事權(quán)集中 一 、宋元時(shí)期的行政立法（一）宋代中央行政管理體制（二）元朝一省制行政管理體制的確認(rèn)1、中樞機(jī)構(gòu)以中書(shū)省代替三

14、省，實(shí)行一省制，下設(shè)六部。（中書(shū)令下有左右丞相、平章政事等官）2、最高軍事機(jī)關(guān)仍為樞密院，但不與中書(shū)省并列為“二府”，地位較低。3、新設(shè)通政院、宣政院等機(jī)構(gòu)（三）元朝地方行政管理體制的變化 行中書(shū)省的出現(xiàn)一 、宋元時(shí)期的行政立法（二）元朝一省制行政管理體制的確認(rèn)一 、宋元時(shí)期的行政立法 二、明朝的行政法律（一）中央行政管理體制的變化 1、中書(shū)省之廢與權(quán)分六部 2、內(nèi)閣制度的確立（二）加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能 1、都察院 2、六科給事中 二、明朝的行政法律（一）中央行政管理體制的變化 三、清朝的行政法律（一）中樞機(jī)構(gòu)的權(quán)力轉(zhuǎn)換與軍機(jī)處的設(shè)置 1、議政王大臣會(huì)議 2、內(nèi)閣 3、軍機(jī)處（二）六部寺監(jiān)機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)與行政職能的調(diào)整（三） 專(zhuān)設(shè)管理民族事務(wù)的機(jī)關(guān)理藩院（四）清朝的地方行政管理體制 省、道、府、縣 三、清朝的行政法律（一）中樞機(jī)構(gòu)的權(quán)力轉(zhuǎn)換與軍機(jī)處的設(shè)置第四節(jié) 中國(guó)古代行政法的特點(diǎn)第四節(jié) 中國(guó)古代行政法的特點(diǎn) 中國(guó)古代行政法的特點(diǎn)一、中國(guó)古代行政法淵源流長(zhǎng)，時(shí)間非常久遠(yuǎn)周禮、唐六典、明會(huì)典、大清會(huì)典二、規(guī)范詳細(xì)周密行政管理制度得到充分發(fā)展，非常嚴(yán)密，行政法規(guī)也